城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理情況分析與思考(北京)賈文錚

我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理情況分析與思考交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心賈文崢2011年12月1提綱運(yùn)營(yíng)情況分析行業(yè)管理情況面臨的主要問(wèn)題應(yīng)抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)2目前，我們內(nèi)地已有13座城市（北京、上海、廣州、天津、深圳、南京、重慶、武漢、長(zhǎng)春、大連、成都、沈陽(yáng)和西安）開(kāi)通了約1500公里的城市軌道交通線路；至2015年，還將新開(kāi)通約1500公里的城市軌道交通線路。一.運(yùn)營(yíng)情況分析3北京、上海和廣州已成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，最大日客流量突破了500萬(wàn)人次，其中最大日客運(yùn)量突破了700萬(wàn)人次。深圳市軌道交通日均客運(yùn)量約254萬(wàn)人次，較好地支持了大運(yùn)會(huì)的召開(kāi)。南京市軌道交通日均客運(yùn)量約100萬(wàn)人次，占公共交通客運(yùn)量的30%左右。4城市軌道交通的快速發(fā)展，極大地方便了市民出行，支持了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化了綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，助推了城市發(fā)展。5安全，是城市軌道交通健康發(fā)展的前提；保障運(yùn)營(yíng)安全，是運(yùn)營(yíng)管理工作的重要職責(zé)。備注：上圖為國(guó)內(nèi)外城市軌道交通運(yùn)營(yíng)及事故情況6

2011年7月5日，北京地鐵4號(hào)線發(fā)生自動(dòng)扶梯逆行事故，造成1人死亡，多人受傷。2011年9月27日，上海地鐵10號(hào)線因設(shè)施設(shè)備故障和調(diào)度指揮失誤，導(dǎo)致列車(chē)追尾事故，造成多人受傷，引起了極大的社會(huì)關(guān)注，帶來(lái)了不良的社會(huì)影響。7之一，交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(國(guó)發(fā)﹝2008﹞11號(hào))規(guī)定，將指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)整合劃入交通運(yùn)輸部，指導(dǎo)城市地鐵、軌道交通的運(yùn)營(yíng)。二.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)行業(yè)管理情況8軌道交通運(yùn)營(yíng)是城市客運(yùn)管理的重要內(nèi)容充分發(fā)揮軌道交通和快速公交在城市交通系統(tǒng)中的骨干作用，300萬(wàn)人口以上的城市加快建設(shè)以軌道交通和快速公交為骨干、以城市公共汽電車(chē)為主體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；100－300萬(wàn)人口的城市加快建設(shè)以公共汽電車(chē)為主體、軌道交通和快速公交適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；100萬(wàn)人口以下的城市加快建設(shè)以公共汽電車(chē)為主體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃指出：9加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，要嚴(yán)把四道關(guān)口：一是嚴(yán)把試運(yùn)營(yíng)基本條件關(guān)二是落實(shí)運(yùn)營(yíng)安全主體責(zé)任三是定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)四是強(qiáng)化應(yīng)急演練和處置之二，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的通知》(交運(yùn)發(fā)﹝2011﹞236號(hào))10之三，開(kāi)展城市軌道交通安全檢查2011年9月，三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市軌道交通安全檢查的通知》(發(fā)改辦基礎(chǔ)﹝2011﹞2257號(hào))，從安全管理制度、設(shè)施設(shè)備安全保障情況等方面，查找安全隱患，落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理工作。11之四，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定《城市軌道交通試運(yùn)營(yíng)基本條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。明確城市軌道交通新線開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)前的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、設(shè)施設(shè)備的基本功能要求、運(yùn)輸組織工作的準(zhǔn)備情況、人員上崗情況以及應(yīng)急演練等；研究制定《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。明確城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位在運(yùn)營(yíng)管理資格、運(yùn)營(yíng)管理制度、運(yùn)輸組織管理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)管理、人員管理、安全隱患排查管理以及應(yīng)急管理等方面應(yīng)遵循的要求。12之五，開(kāi)展基礎(chǔ)研究研究修訂《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。明確城市軌道交通突發(fā)公共事件的等級(jí)、信息報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)處置，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各相關(guān)政府部門(mén)以及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位處置城市軌道交通事故的職責(zé)，應(yīng)配合完成的主要工作等。13之一，規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的銜接機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分考慮運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全保障。避免站場(chǎng)樞紐規(guī)模偏小、運(yùn)輸能力不足、配套設(shè)施不完善、與地面交通換乘不暢等問(wèn)題。試運(yùn)行、試運(yùn)營(yíng)等相關(guān)工作亟需規(guī)范。部分新建線路在開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)前，系統(tǒng)設(shè)備調(diào)試時(shí)間不足，存在“邊施工、邊調(diào)試、邊運(yùn)營(yíng)”的情況，影響服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全。三.面臨的主要問(wèn)題14之二，運(yùn)營(yíng)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不足目前，在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理方面，主要有《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》（原建設(shè)部140號(hào)令，2005）、《城市軌道交通客運(yùn)服務(wù)》和《地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。亟需制定城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量、安全管理、應(yīng)急管理、績(jī)效評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。15之三，安全保障工作難度大線路封閉、空間狹小、客流量大，安全防范難度大，不易進(jìn)行人員疏散。缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，反恐安保設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)不一。缺乏穩(wěn)定的資金投入。人員缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置經(jīng)驗(yàn)。16之四，專(zhuān)業(yè)人才匱乏目前，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人員大約在7萬(wàn)人左右，若按照每公里60人的配備標(biāo)準(zhǔn)估算，2020年城市軌道交通行業(yè)將需要約30萬(wàn)的運(yùn)營(yíng)管理人員，迫切需要加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)工作。17規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)中運(yùn)量需求、安全保障等提出意見(jiàn)。確保設(shè)施設(shè)備的配置、功能和性能滿足運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量的需要。實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)安全保障工作前移。四.應(yīng)抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)18運(yùn)營(yíng)資格環(huán)節(jié)制定運(yùn)營(yíng)資格審核的規(guī)章制度。對(duì)管理水平、人員配備、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等進(jìn)行評(píng)估?？紤]設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)安全授權(quán)制度。19新線開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)評(píng)估線路是否具備載客運(yùn)營(yíng)條件。從保障運(yùn)營(yíng)安全、滿足基本服務(wù)質(zhì)量方面，對(duì)新線設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)籌備情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。符合試運(yùn)營(yíng)基本條件的，方可投入試運(yùn)營(yíng)。20日常運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)落實(shí)運(yùn)營(yíng)安全主體責(zé)任。定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全隱患排查。定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)安全授權(quán)。發(fā)布行業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效水平和安全情況報(bào)告。制定運(yùn)營(yíng)安全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。搭建人員培訓(xùn)和行業(yè)交流平臺(tái)。21突發(fā)事件應(yīng)急處