城市軌道交通運營管理情況分析與思考(北京)賈文錚

我國城市軌道交通運營管理情況分析與思考交通運輸部科學研究院城市交通研究中心賈文崢2011年12月1提綱運營情況分析行業(yè)管理情況面臨的主要問題應抓好的幾個環(huán)節(jié)2目前，我們內(nèi)地已有13座城市（北京、上海、廣州、天津、深圳、南京、重慶、武漢、長春、大連、成都、沈陽和西安）開通了約1500公里的城市軌道交通線路；至2015年，還將新開通約1500公里的城市軌道交通線路。一.運營情況分析3北京、上海和廣州已成網(wǎng)運營，最大日客流量突破了500萬人次，其中最大日客運量突破了700萬人次。深圳市軌道交通日均客運量約254萬人次，較好地支持了大運會的召開。南京市軌道交通日均客運量約100萬人次，占公共交通客運量的30%左右。4城市軌道交通的快速發(fā)展，極大地方便了市民出行，支持了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化了綜合交通運輸結(jié)構(gòu)，助推了城市發(fā)展。5安全，是城市軌道交通健康發(fā)展的前提；保障運營安全，是運營管理工作的重要職責。備注：上圖為國內(nèi)外城市軌道交通運營及事故情況6

2011年7月5日，北京地鐵4號線發(fā)生自動扶梯逆行事故，造成1人死亡，多人受傷。2011年9月27日，上海地鐵10號線因設施設備故障和調(diào)度指揮失誤，導致列車追尾事故，造成多人受傷，引起了極大的社會關(guān)注，帶來了不良的社會影響。7之一，交通運輸主管部門負責指導城市軌道交通運營《國務院關(guān)于機構(gòu)設置的通知》(國發(fā)﹝2008﹞11號)規(guī)定，將指導城市客運的職責整合劃入交通運輸部，指導城市地鐵、軌道交通的運營。二.城市軌道交通運營行業(yè)管理情況8軌道交通運營是城市客運管理的重要內(nèi)容充分發(fā)揮軌道交通和快速公交在城市交通系統(tǒng)中的骨干作用，300萬人口以上的城市加快建設以軌道交通和快速公交為骨干、以城市公共汽電車為主體的公共交通服務網(wǎng)絡；100－300萬人口的城市加快建設以公共汽電車為主體、軌道交通和快速公交適度發(fā)展的公共交通服務網(wǎng)絡；100萬人口以下的城市加快建設以公共汽電車為主體的公共交通服務網(wǎng)絡。

交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃指出：9加強城市軌道交通運營管理，要嚴把四道關(guān)口：一是嚴把試運營基本條件關(guān)二是落實運營安全主體責任三是定期開展運營安全評價四是強化應急演練和處置之二，發(fā)布《關(guān)于加強城市軌道交通運營管理的通知》(交運發(fā)﹝2011﹞236號)10之三，開展城市軌道交通安全檢查2011年9月，三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市軌道交通安全檢查的通知》(發(fā)改辦基礎(chǔ)﹝2011﹞2257號)，從安全管理制度、設施設備安全保障情況等方面，查找安全隱患，落實安全責任，推動了城市軌道交通運營安全管理工作。11之四，制定標準規(guī)范研究制定《城市軌道交通試運營基本條件》國家標準。明確城市軌道交通新線開通試運營前的專項驗收、設施設備的基本功能要求、運輸組織工作的準備情況、人員上崗情況以及應急演練等；研究制定《城市軌道交通運營管理運營管理規(guī)范》國家標準。明確城市軌道交通運營單位在運營管理資格、運營管理制度、運輸組織管理、設施設備運行與維護管理、人員管理、安全隱患排查管理以及應急管理等方面應遵循的要求。12之五，開展基礎(chǔ)研究研究修訂《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》。明確城市軌道交通突發(fā)公共事件的等級、信息報告和現(xiàn)場處置，國務院各部門、各相關(guān)政府部門以及城市軌道交通運營單位處置城市軌道交通事故的職責，應配合完成的主要工作等。13之一，規(guī)劃、建設和運營的銜接機制需進一步加強規(guī)劃、設計、建設環(huán)節(jié)，應充分考慮運營服務和安全保障。避免站場樞紐規(guī)模偏小、運輸能力不足、配套設施不完善、與地面交通換乘不暢等問題。試運行、試運營等相關(guān)工作亟需規(guī)范。部分新建線路在開通試運營前，系統(tǒng)設備調(diào)試時間不足，存在“邊施工、邊調(diào)試、邊運營”的情況，影響服務質(zhì)量和運營安全。三.面臨的主要問題14之二，運營管理方面的標準規(guī)范不足目前，在城市軌道交通運營管理方面，主要有《城市軌道交通運營管理辦法》（原建設部140號令，2005）、《城市軌道交通客運服務》和《地鐵運營安全評價標準》。亟需制定城市軌道交通服務質(zhì)量、安全管理、應急管理、績效評估等方面的標準規(guī)范。15之三，安全保障工作難度大線路封閉、空間狹小、客流量大，安全防范難度大，不易進行人員疏散。缺乏相應的技術(shù)標準和規(guī)范，反恐安保設備配備標準不一。缺乏穩(wěn)定的資金投入。人員缺乏應對突發(fā)事件的處置經(jīng)驗。16之四，專業(yè)人才匱乏目前，我國城市軌道交通運營管理人員大約在7萬人左右，若按照每公里60人的配備標準估算，2020年城市軌道交通行業(yè)將需要約30萬的運營管理人員，迫切需要加強人才教育培訓工作。17規(guī)劃、設計、建設環(huán)節(jié)對項目申請、可行性研究、初步設計中運量需求、安全保障等提出意見。確保設施設備的配置、功能和性能滿足運營安全和服務質(zhì)量的需要。實現(xiàn)運營安全保障工作前移。四.應抓好的幾個環(huán)節(jié)18運營資格環(huán)節(jié)制定運營資格審核的規(guī)章制度。對管理水平、人員配備、運營績效等進行評估?？紤]設計運營安全授權(quán)制度。19新線開通試運營環(huán)節(jié)評估線路是否具備載客運營條件。從保障運營安全、滿足基本服務質(zhì)量方面，對新線設施設備、運營籌備情況進行嚴格審查。符合試運營基本條件的，方可投入試運營。20日常運營環(huán)節(jié)落實運營安全主體責任。定期開展運營安全隱患排查。定期開展運營安全評價和運營安全授權(quán)。發(fā)布行業(yè)運營績效水平和安全情況報告。制定運營安全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。搭建人員培訓和行業(yè)交流平臺。21突發(fā)事件應急處