天津市建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定規(guī)程

目次TOC\o"1-2"\h\u1范圍 范圍1.0.1本規(guī)程確立了建制鎮(zhèn)建成區(qū)的相關術語和定義、劃定原則和技術方法。1.0.2本規(guī)程適用于天津市建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定，鄉(xiāng)建成區(qū)的劃定可參考使用。2術語和定義2.0.1建制鎮(zhèn)administrativetown經(jīng)國家批準設鎮(zhèn)建制的行政地域，建制鎮(zhèn)范圍以天津市行政區(qū)劃為準。2.0.2城市建成區(qū)urbanbuilt-uparea城市行政區(qū)內，實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。2.0.3建制鎮(zhèn)建成區(qū)administrativetownbuilt-uparea在建制鎮(zhèn)所轄地域的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域，是實際已開發(fā)建設的集中連片的、市政公用設施和公共服務設施基本具備的區(qū)域范圍，是建成區(qū)外輪廓線所能包括的閉合的區(qū)域。2.0.4初始范圍preliminarybuilt-uparea建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定過程中的初始區(qū)域，是自然資源主管部門核定的相關國土調查城鎮(zhèn)圖斑數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域。2.0.5地物physicalobject地球表面上各種固定性物體：可分為自然地物和人工地物。2.0.6圖斑landpatch地圖上被行政區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊等調查界線、土地權屬界線、功能界線以及其他特定界線分割的單一地類地塊。3劃定原則3.1客觀真實建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定應以客觀反映建制鎮(zhèn)建成現(xiàn)狀為前提，以真實可信的數(shù)據(jù)為基礎。3.2全面合理建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定應采用能全面考慮建制鎮(zhèn)現(xiàn)狀的方法，合理反映建制鎮(zhèn)實際建設情況。3.3定量準確建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定應在明確行政隸屬關系的基礎上，使用定量化的標準，在建制鎮(zhèn)行政區(qū)界限明確的情況下，明確建制鎮(zhèn)建成區(qū)的空間范圍和面積，區(qū)分建制鎮(zhèn)建成區(qū)與城市建成區(qū)。4技術方法4.1技術流程4.1.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定流程應包括初始范圍確定和建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定兩個階段，在建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定階段，有六個需判斷的后續(xù)步驟。技術流程如圖4.1.1所示。圖4.1.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定技術流程4.2數(shù)據(jù)準備4.2.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定過程應需要以下兩種基礎數(shù)據(jù)作為支撐：1影像數(shù)據(jù)：最新的行政區(qū)內優(yōu)于2m分辨率的遙感影像；2矢量數(shù)據(jù)：最新的行政區(qū)劃矢量邊界數(shù)據(jù)、全國國土調查或年度變更調查數(shù)據(jù)（主要包括地類圖斑、城鎮(zhèn)村等用地、行政邊界等數(shù)據(jù)）等。4.2.2建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定過程涉及的基礎數(shù)據(jù)應滿足以下條件：1坐標系統(tǒng)：2000國家大地坐標系；2高程基準：1985國家高程基準；3投影：高斯—克呂格投影3°分帶。4.2.3長度單位采用米（m）；面積計算單位采用平方米（m2）；面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（hm2）。4.3劃定方法4.3.1確定初始范圍時，應以國土調查數(shù)據(jù)為基底，從中選取國土調查數(shù)據(jù)城鎮(zhèn)村屬性代碼201、201A、202及202A)TD/T1055-2019第三次全國國土調查技術規(guī)程))TD/T1055-2019第三次全國國土調查技術規(guī)程4.3.2待納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)的圖斑劃定方法，應以初始范圍為基礎，依次判斷向外緩沖100m范圍內（含與100m范圍相交）的圖斑地類是否符合附錄A中表A.1規(guī)定的地物必選類別或候選類別，并應符合以下要求：1符合必選類別，則進行本規(guī)程4.3.3連接條件判斷；2符合候選類別，則綜合考慮建制鎮(zhèn)建設實際情況，選擇具備城鎮(zhèn)居住和承擔城鎮(zhèn)休閑游憩、自然和歷史文化保護及其他城鎮(zhèn)相關必要功能（如公共管理與公共服務功能、商業(yè)服務功能、交通運輸功能、市政公用功能、生態(tài)綠化功能、文化展示功能、物流倉儲功能）的地物，再進行本規(guī)程4.3.3連接條件判斷。4.3.3對于待納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)的圖斑，按照附錄B的規(guī)定，逐個判斷其與由初始范圍和已納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)的圖斑構成的當前建制鎮(zhèn)建成區(qū)的連接狀態(tài)，符合條件的納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍。4.3.4重復本規(guī)程第4.3.2至第4.3.3步驟。當沒有新的、符合條件的圖斑納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)時，停止迭代。迭代次數(shù)原則上不應超過3次。最后一次迭代結束后，將延伸在集中連片面狀建制鎮(zhèn)建成區(qū)外的道路和溝渠等線狀特征地物進行截斷刪除，僅保留當前建制鎮(zhèn)建成區(qū)內的部分。以下內容不應參與迭代：1通過4.3.2至4.3.3納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)中的濕地、林地、草地、水域及水利設施用地圖斑；2鐵路用地、軌道交通用地、公路用地、城鎮(zhèn)村道路用地、管道運輸用地、溝渠等線狀特征圖斑；3初始范圍中獨立在外的圖斑不宜參與迭代。4.3.5對于已是建制鎮(zhèn)重要組成部分且承擔必要功能的區(qū)域，以及迭代更新后的建制鎮(zhèn)建成區(qū)內部存在空洞的情況，通過上述步驟無法納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)，分以下三種情況進行判斷：1與城市或鎮(zhèn)未來發(fā)展戰(zhàn)略對應的各類區(qū)級工業(yè)園區(qū)：經(jīng)過市、區(qū)兩級自然資源主管部門參與審定確定的建成或部分建成并運行的，其建成運行部分納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)；2已完成征收轉用手續(xù)的區(qū)域范圍，按照農(nóng)用地審批范圍和用途可認定為建設用地，提供審批文件作為佐證材料后納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)；3被已劃入建制鎮(zhèn)建成區(qū)或城市建成區(qū)范圍的圖斑四面包圍的且位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的圖斑，也可以根據(jù)實際情況納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)，原則上面積不超過20公頃。當滿足條件的未完成征收轉用手續(xù)的范圍圖斑作為特殊情況參與判斷時，納入?yún)^(qū)域不可超出通過本規(guī)程4.3.4形成的建制鎮(zhèn)建成區(qū)的外輪廓線。4.3.6建制鎮(zhèn)建成區(qū)不得跨越建制鎮(zhèn)行政區(qū)邊界，不得與生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田相沖突，不得與已確定的城市建成區(qū)重疊，沖突及重疊部分應剔除，不再計入建制鎮(zhèn)建成區(qū)。4.4范圍更新4.4.1初始范圍更新時，根據(jù)最新的自然資源主管部門核定的國土調查數(shù)據(jù)確定初始范圍。4.4.2建制鎮(zhèn)建成區(qū)更新時，利用最新的國土調查數(shù)據(jù)，根據(jù)本規(guī)程4.3.2至4.3.6規(guī)定的步驟進行更新。4.4.3大運河核心監(jiān)控區(qū)范圍內的建制鎮(zhèn)建成區(qū)根據(jù)4.3.1至4.3.6規(guī)定的步驟進行初次劃定，更新時，僅根據(jù)最新的自然資源主管部門核定的國土調查數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)用地變化而更新建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，不再根據(jù)4.3.2至4.3.6規(guī)定的步驟進行更新。5成果構成5.0.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定后，應提交包含但不限于以下成果：1建制鎮(zhèn)建成區(qū)矢量數(shù)據(jù)（必選項）2建制鎮(zhèn)行政邊界矢量數(shù)據(jù)（必選項）3建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定報告（必選項）4建制鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)狀用地表（必選項、參見附錄C）5建制鎮(zhèn)行政區(qū)域遙感影像數(shù)據(jù)（自選項）、舉證材料（自選項）等。附錄A（規(guī)范性）地物類別及最小面積要求列表附錄A規(guī)定了初始范圍邊界外圍臨近區(qū)域符合建制鎮(zhèn)建成區(qū)地物類別的用地類型、必選/候選屬性及最小面積的要求，應遵循表A.1的內容。其地物分類及編碼參考國土調查數(shù)據(jù)工作分類表。表A.1地物類別及最小面積要求一級類二級類最小面積要求必選/候選編碼名稱編碼名稱00濕地0304森林沼澤400m2候選0306灌叢沼澤400m2候選0402沼澤草地400m2候選0603鹽田400m2候選1105沿海灘涂600m2候選1106內陸灘涂600m2候選1108沼澤地600m2候選03林地0301喬木林地400m2候選0302竹林地400m2候選0305灌木林地400m2候選0307其他林地400m2候選04草地0404其他草地600m2候選05商業(yè)服務業(yè)用地05H1商業(yè)服務業(yè)設施用地200m2必選0508物流倉儲用地200m2必選06工礦用地0601工業(yè)用地200m2必選07住宅用地0701城鎮(zhèn)住宅用地200m2必選0702農(nóng)村宅基地200m2候選08公共管理與公共服務用地08H1機關團體新聞出版用地200m2必選08H2科教文衛(wèi)用地200m2必選0809公用設施用地200m2必選0810公園與綠地200m2必選09特殊用地\軍事設施200m2候選涉外200m2候選宗教200m2候選監(jiān)獄200m2候選殯葬200m2候選風景名勝200m2候選10交通運輸用地1001鐵路用地保持實際長寬比例必選1002軌道交通用地保持實際長寬比例必選表A.1地物類別及最小面積要求（續(xù)）一級類二級類最小面積要求必選/候選編碼名稱編碼名稱10交通運輸用地1003公路用地保持實際長寬比例必選1004城鎮(zhèn)村道路用地保持實際長寬比例必選1005交通服務場站用地200m2必選1007機場用地200m2必選1008港口碼頭用地200m2必選1009管道運輸用地保持實際長寬比例候選11水域及水利設施用地1101河流水面600m2候選1102湖泊水面600m2候選1103水庫水面400m2候選1104坑塘水面400m2候選1107溝渠保持實際長寬比例候選1109水工建筑面積200m2候選住：1.公共管理與公共服務用地中：08H2包括08H2A，0810包括0810A。2.特殊用地指用于軍事設施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬、風景名勝等的土地。3.劃定建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍時，地類圖斑最小面積小于上述規(guī)定的最小上圖面積，則以當?shù)刈兏{查圖斑規(guī)定的最小上圖面積為準。對候選類別應按以下內容進行分類判斷：1濕地僅考慮具備公園功能的或被建成區(qū)三面包圍的濕地；2針對農(nóng)村宅基地，根據(jù)實際情況，以是否發(fā)揮城鎮(zhèn)居住功能以及是否具備城鎮(zhèn)形態(tài)進行判斷。判定過程中可綜合運用市政公用設施和公共服務設施數(shù)據(jù)、各類大數(shù)據(jù)和實地勘察等手段；3被迭代后納入建成區(qū)地域范圍的面狀必選圖斑包圍的圖斑，納入建成區(qū)范圍，但僅被迭代納入的道路包圍的候選地類圖斑，需根據(jù)候選地類判斷條件進行判定；4對于建成區(qū)外圍的地類圖斑，需判斷其是否具備承擔休閑游憩、自然和歷史文化保護及其他相關必要功能。附錄B（規(guī)范性）連接條件附錄B定義了阻隔要素以及連接狀態(tài)，規(guī)定了連接狀態(tài)的判斷條件，明確了只有判斷為“已連接”的圖斑可以納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)。B.1距離判斷測量該地物圖斑與當前建成區(qū)范圍（首次為初始范圍）之間的最短距離，距離小于等于100m，繼續(xù)下一步“阻隔判斷”。B.2阻隔判斷阻隔要素包括“河流”（見圖F.0.1）、“高速公路”（見圖F.0.2）、“鐵路”（見圖F.0.3）3種。根據(jù)以下步驟判斷地物是否與當前建成區(qū)范圍“已連接”：1地物與當前建成區(qū)范圍之間無任一阻隔要素，則判定為“已連接”；2地物與當前建成區(qū)范圍之間有任一阻隔要素時，阻隔要素上有橋梁、涵洞或隧道，且橋梁、涵洞或隧道的兩端分別到兩側地物最短距離之和小于等于100m時，則判定為“已連接”；3判地物與當前建成區(qū)范圍分別位于河流兩側，河流上無橋梁或者橋梁兩端分別到兩側地物最短距離之和大于100m時，存在連通兩岸的輪渡，使得當前建制鎮(zhèn)建成區(qū)到同側的渡口（或碼頭）所在建設用地邊界的距離小于等于100m，且地物到同側渡口（碼頭）所在建設用地邊界的距離小于等于100m時，判定為“已連接”；4其余情形則判定為“不連接”。圖B.1地物之間的河流圖B.2地物之間的高速公路圖B.3地物之間的鐵路附錄C（規(guī)范性）建制鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)狀用地結構表表C.1XX鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)狀用地結構表

用地結構用地分類名稱面積（公頃）比例（%）耕地園地林地草地濕地農(nóng)業(yè)設施建設用地城鄉(xiāng)建設用地城市建制鎮(zhèn)村莊小計區(qū)域基礎設施用地鐵路用地公路用地機場用地港口碼頭用地管道運輸用地城市軌道交通用地干渠水工設施用地小計其他建設用地特殊用地采礦用地鹽田小計陸地水域河流水面湖泊水面水庫水面坑塘水面溝渠小計其他土地總計本規(guī)程用詞說明1為便于在執(zhí)行本規(guī)程條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：1）表示嚴格，非這樣不可的正面用詞采用“必須”。2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的用詞：正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”；3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的用詞：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。2條文中指明應按其他有關標準、規(guī)范執(zhí)行時，寫法為“應符合……的規(guī)定”或“應按……執(zhí)行”引用標準名