近期反壟斷案例簡析與思考11.4

1近期反壟斷案例的簡析與思考

2014年9月提綱123近期反壟斷案例回顧煙草行業(yè)面臨的反壟斷形勢及規(guī)避要點2當(dāng)前反壟斷執(zhí)法背景、特點與類型32013年1月，國家發(fā)改委對韓國三星、LG、等6價企業(yè)實施液晶板價格壟斷開出3.53億元罰單。（關(guān)鍵詞：價格壟斷眼鏡行業(yè)）2013年2月，四川省物價局和四川省發(fā)改委對茅臺和五糧液公司價格壟斷行為開具4.49億元罰單。（關(guān)鍵詞：價格壟斷白酒行業(yè)）2013年8月，國家發(fā)改委對廣州合生元等家奶粉企業(yè)價格壟斷行為開具6.7億元罰單。（關(guān)鍵詞：價格壟斷奶粉行業(yè)）2013年8月，上海市發(fā)改為對上海黃金飾品協(xié)會和五家金店開出0.1億元罰單（關(guān)鍵詞：價格壟斷協(xié)議黃金行業(yè)）2013年9月，國家發(fā)改委對云南、海南等旅游熱點地區(qū)查處相關(guān)旅行社締結(jié)價格同盟現(xiàn)象（關(guān)鍵詞：價格壟斷協(xié)議旅游行業(yè)）2014年5月，國家發(fā)改委對對依視路光學(xué)、尼康等主要框架鏡片企業(yè)和博士倫、強(qiáng)生、衛(wèi)康等主要隱形鏡片生產(chǎn)企業(yè)開具罰單1900萬。（關(guān)鍵詞：價格壟斷眼鏡行業(yè)）2014年8月，國家工商總局對內(nèi)蒙古赤峰市中心城區(qū)6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)實施壟斷行為處58.37萬元。（關(guān)鍵詞：壟斷協(xié)議民爆行業(yè)）

1近期反壟斷案例回顧◆◆◆◆◆◆◆42014年8月，國家工商總局對赤峰市煙草分公司涉嫌濫用市場支配地位處595.7萬元罰款。（關(guān)鍵詞：濫用市場支配地位煙草行業(yè)）2014年9月，國家發(fā)改委對三家水泥企業(yè)因?qū)嵤﹥r格壟斷處1.14億元罰款（關(guān)鍵詞：價格壟斷協(xié)議水泥行業(yè)）2014年9月，國家發(fā)改委對浙江保險行業(yè)23家財險企業(yè)和保險業(yè)協(xié)會處1.1億元罰款。（關(guān)鍵詞：價格壟斷協(xié)議保險行業(yè)）2014年9月，國家發(fā)改委對河北省交通廳對本省客運班車實行通行費優(yōu)惠政策，濫用行政權(quán)力排除、限制相關(guān)市場競爭的進(jìn)行了調(diào)查確認(rèn)與處理意見。（關(guān)鍵詞：濫用行政力排除、限制競爭政府）2014年7-9月，國家發(fā)改委因日本十二家企業(yè)實施汽車零部件和軸承價格壟斷罰款12.35億元，對各大知名進(jìn)口品牌汽車如寶馬、奔馳、奧迪、克萊斯勒等廠家、經(jīng)銷商調(diào)查證實價格壟斷，更深更廣的調(diào)查與處理還在繼續(xù)（關(guān)鍵詞：價格壟斷協(xié)議汽車行業(yè)）2014年11月，江蘇工商局受國家工商總局授權(quán)，對江蘇徐州市煙草公司邳州分公司因“濫用市場支配地位對條件相同的交易相對人實行了差別待遇

”被處于172萬元罰款。（關(guān)鍵詞：濫用市場支配地位煙草行業(yè)國家工商總局競爭執(zhí)法公告[2004]18號）

1近期反壟斷案例回顧◆◆◆◆◆◆510月11日，安徽商務(wù)廳集中清理藥品流通市場“壁壘”凡是含有阻礙藥品流通行業(yè)公平競爭的政策規(guī)定都將被廢止或修改，強(qiáng)力推進(jìn)藥品流通市場“反壟斷”。（關(guān)鍵詞：反壟斷醫(yī)藥行業(yè)）10月16日，最高法院最終判決奇虎360起訴騰訊濫用市場支配地位案：QQ騰訊不壟斷，基于其不具備市場支配地位（關(guān)鍵詞：濫用市場支配地位互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷第一案）10月29日，中國鹽業(yè)協(xié)會披露，發(fā)改委主任辦公會議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營，放開所有鹽產(chǎn)品價格。（關(guān)鍵詞：廢止專營鹽業(yè)）國家工商總局對利樂公司因涉嫌濫用市場支配地位立案調(diào)查（關(guān)鍵詞：濫用市場支配地位包裝行業(yè)）國家發(fā)改委對美國高通涉嫌濫用市場支配地位等反壟斷展開立案調(diào)查。（關(guān)鍵詞：濫用市場支配地位通訊行業(yè)）

江蘇、天津當(dāng)?shù)毓ど叹忠呀?jīng)完成對煙草市場反壟斷的調(diào)查取證，國家工商總局正委派各地工商局展開反壟斷調(diào)查。（關(guān)鍵詞：反壟斷調(diào)查煙草行業(yè)）…………1近期反壟斷案例回顧◆◆◆◆◆◆●全面貫徹十八大精神，努力轉(zhuǎn)變政府職能十八大報告指出，要全面深化改革，核心是正確處理政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)換政府職能，積極發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。在此過程中，反壟斷將發(fā)揮越來越重要的作用，這是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。”●積極推進(jìn)法治中國進(jìn)程李克強(qiáng)總理提出，“要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府?！薄斗磯艛喾ā返纳钊雸?zhí)行是推進(jìn)法治中國的重要內(nèi)容。李克強(qiáng)2014年2月11日在國務(wù)院第二次廉政工作會議上提出：“市場主體法不禁即可為，政府法無授權(quán)不可為”●民眾更加關(guān)注行業(yè)壟斷和行政壟斷問題隨著改革深入，網(wǎng)絡(luò)的普及，民眾對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中石油、電信、電力等行業(yè)的壟斷問題及行政壟斷的關(guān)注持續(xù)升溫。2當(dāng)前反壟斷執(zhí)法背景、特點及類型一、當(dāng)前反壟斷執(zhí)法背景●反壟斷執(zhí)法力度大為加強(qiáng)，將進(jìn)入常態(tài)化。2008年8月1日，我國第一部反壟斷法--------《中華人民共和國反壟斷法》正式開始實施。但直到2011年11月才開出首張反壟斷罰單。2013年以來，尤其近期，反壟斷調(diào)查與處理力度大大加強(qiáng)，罰款金額屢屢刷新紀(jì)錄●由單一的反價格壟斷向多種類型齊放的反壟斷執(zhí)法發(fā)展?！斗磯艛喾ā饭?章57條，對四類壟斷行為進(jìn)行了禁止：壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位，經(jīng)營者集中，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。并形成了反壟斷委員會統(tǒng)領(lǐng)，三個部門相互獨立、有機(jī)結(jié)合的共同執(zhí)法體制。此前的調(diào)查與處理主要針對價格壟斷進(jìn)行處罰，2013年起開始四種類型全面發(fā)力。9月11日，國新辦舉行反壟斷執(zhí)法工作情況新聞吹風(fēng)會三個執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的聯(lián)合發(fā)言也說明了這一點?！穹磯艛鄨?zhí)法從壟斷行為出發(fā)，涉及各行業(yè)領(lǐng)域的壟斷主體。從案例中不同的反壟斷對象，可以看出，反壟斷是從壟斷行為出發(fā)，涵蓋各行各業(yè)、不同所有制，不同國別性質(zhì)的壟斷主體。二、當(dāng)前反壟斷執(zhí)法特點2當(dāng)前反壟斷執(zhí)法背景、特點及類型國務(wù)院反壟斷委員會辦公室主任國家發(fā)改委價格監(jiān)督與檢查反壟斷局國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局商務(wù)部反壟斷局壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作(價格壟斷行為除外)價格壟斷經(jīng)營者集中反壟斷審查工作我國當(dāng)前反壟斷執(zhí)法體制2當(dāng)前反壟斷執(zhí)法背景、特點及類型三、反壟斷的四種典型類型及處理（一）壟斷協(xié)議。

是指兩個或者兩個以上的經(jīng)營者（包括行業(yè)協(xié)會等經(jīng)營者團(tuán)體），通過協(xié)議或者其他協(xié)同一致的行為，實施固定價格、劃分市場、限制產(chǎn)量、排擠其他競爭對手等排除、限制競爭的行為。處理準(zhǔn)則：達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%-10%的罰款；尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。

典型案例2014年9月，國家發(fā)改委對日本住友等八家零部件企業(yè)、日本精工等四家軸承企業(yè)的價格壟斷違法行為，分別處以上一年度銷售額4-8%的罰款，合計罰款12.354億元。

處理依據(jù)：經(jīng)查實，2000年1月至2010年2月，日立、電裝、愛三、三菱電機(jī)、三葉、矢崎、古河、住友等八家日本汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)為減少競爭，以最有利的價格得到汽車制造商的零部件訂單，在日本頻繁進(jìn)行雙邊或多邊會談，互相協(xié)商價格，多次達(dá)成訂單報價協(xié)議并予實施。價格協(xié)商涉及中國市場并獲得訂單的產(chǎn)品包括起動機(jī)、交流發(fā)電機(jī)、節(jié)氣閥體、線束等13種。經(jīng)價格協(xié)商的零部件用于本田、豐田、日產(chǎn)、鈴木、福特等品牌的20多種車型。92當(dāng)前反壟斷執(zhí)法背景、特點及典型案例（二）濫用市場支配地位是企業(yè)獲得一定的市場優(yōu)勢地位后濫用這種地位，對市場中的其他主體進(jìn)行不公平的交易或排斥競爭對手的行為。處理準(zhǔn)則：停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

典型案例2014年8月，工商總局認(rèn)定內(nèi)蒙古赤峰煙草公司濫用市場支配地位的壟斷行為，責(zé)令赤峰煙草停止違法行為，限期拿出整改意見，并對其處以上一年度銷售額10%的罰款（最高額罰款處理），計595.7萬元?！?·15”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局接到投訴稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市分公司（以下稱赤峰煙草）在開展卷煙批發(fā)銷售業(yè)務(wù)中，對暢銷卷煙品種和非暢銷卷煙品種實行捆綁銷售，對不按規(guī)定要求訂購非暢銷煙的零售商，則通過減少暢銷煙供貨數(shù)量的方式予以懲罰。工商部門經(jīng)查認(rèn)定，赤峰煙草的行為損害了競爭秩序，違反了《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，屬于濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由在交易時附加不合理交易條件的違法行為。10三、反壟斷的四種典型類型及處理2當(dāng)前反壟斷執(zhí)法背景、特點及類型（三）經(jīng)營者集中

是指經(jīng)營者之間合并，或者取得其他經(jīng)營者的控制權(quán)、影響力。經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。

典型案例2009年3月，商務(wù)部禁止可口可樂收購匯源果汁處理依據(jù)：從參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力來看，根據(jù)中國飲料工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，可口可樂公司占全國碳酸飲料市場份額為60.6%。而匯源果汁當(dāng)時在中國純果汁市場占有率第一，并擁有覆蓋全國的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年匯源在中國100%果汁市場和中濃度果汁市場占有率約為四成?？梢哉f，可口可樂公司和匯源公司分別拔得了碳酸飲料市場和果汁飲料市場的頭籌。商務(wù)部以可口可樂公司收購中國匯源公司具有排除、限制競爭的效果為由禁止此項經(jīng)營者集中。11三、反壟斷的四種典型類型及處理2當(dāng)前反壟斷執(zhí)法背景、特點及類型（四）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭

是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，或者政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制本地商品流向外地市場。

典型案例2014年9月，國家發(fā)改委對河北省交通廳對本省客運班車實行通行費優(yōu)惠政策，濫用行政權(quán)力排除、限制相關(guān)市場競爭的進(jìn)行了調(diào)查確認(rèn)與處理意見。

處理依據(jù)：調(diào)查對2013年10月，河北省交通運輸廳、物價局和財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一全省收費公路客運班車通行費車型分類標(biāo)準(zhǔn)的通知》（冀交公[2013]548號），確定自2013年12月1日起，調(diào)整全省收費公路車輛通行費車型分類，并對本省客運班車實行通行費優(yōu)惠政策。客運班車通過辦理高速公路ETC卡或者月票，按照計費額的50%給予優(yōu)惠。2013年10月30日，交通運輸廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實全省收費公路客運班車通行費車型分類標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（冀交公[2013]574號）進(jìn)一步明確規(guī)定，優(yōu)惠政策“只適用于本省經(jīng)道路運輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，有固定運營線路的客運班線車輛?！?2三、反壟斷的四種典型類型及處理2當(dāng)前反壟斷執(zhí)法背景、特點及類型

中國鹽業(yè)協(xié)會10月29日披露，國家發(fā)改委主任辦公會議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案，具體內(nèi)容為從2016年起廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點經(jīng)營企業(yè)退出市場，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價格，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營。中國鹽業(yè)協(xié)會人士表示，鹽業(yè)將在2016年取消特許經(jīng)營，2016年企業(yè)同時申請新許可證。2017年獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營活動。據(jù)悉，鹽業(yè)專營廢止后，食品藥品監(jiān)督部門開始承擔(dān)執(zhí)法資格。未來社會資本進(jìn)入鹽業(yè)，只能進(jìn)入已取得經(jīng)營許可的企業(yè)。鹽業(yè)專營執(zhí)法被指荒誕之典型案例

2014年9月，徐州新沂市一大排檔老板老陳用了2斤連云港的鹽，最后被罰5000元。其中，有新沂市鹽務(wù)管理局3000元罰款，新沂市人民法院2000元罰款和50元的執(zhí)行費。此前，河南一面館老板跨區(qū)域用鹽被罰200元，也引發(fā)輿論熱議。9月18日下午，新鄭市鹽業(yè)局公開向社會道歉，也向黃先生道歉并退回了沒收的鹽和罰款，并處分了兩名執(zhí)法人員，表示將堅決改正。但道歉等認(rèn)錯舉動并不能阻止鹽業(yè)專營體制改革的步伐。13四、鹽業(yè)專營體制或?qū)⒏母?當(dāng)前反壟斷執(zhí)法背景、特點及類型中國鹽業(yè)總公司簡介成立時間創(chuàng)立于1950年2月，經(jīng)營范圍鹽品批發(fā)、制鹽、化工等公司性質(zhì)國有獨資企業(yè)。員工數(shù)5.1萬余人（2013年）年營業(yè)額273.55億元（2013年）資產(chǎn)總額464.37億元（2012年）利潤總額1.11億元（2013年）注冊資本人民幣207,509.78萬中國500強(qiáng)第299位（2014年）14四、鹽業(yè)專營體制或?qū)⒏母?當(dāng)前反壟斷執(zhí)法背景、特點及類型鹽業(yè)專營動因稅收保障食鹽加碘，消除碘缺乏危害現(xiàn)狀：食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營，割裂產(chǎn)銷鏈條，生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入市場自主經(jīng)營，沒有自主品牌，缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，長期以來損害了生產(chǎn)者和消費者的利益。一、煙草行業(yè)面臨的反壟斷形勢（一）煙草行業(yè)同樣面臨更為深入的反壟斷執(zhí)法煙草行業(yè)同其他任何經(jīng)濟(jì)主體一樣，同樣受到反壟斷法規(guī)制。內(nèi)蒙古赤峰煙草濫用市場支配地位反壟斷案作為煙草行業(yè)反壟斷第一例，標(biāo)志著煙草行業(yè)反壟斷執(zhí)法的開始。（二）煙草行業(yè)同時實施專賣專營體制，受《專賣法》保護(hù)行業(yè)因其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，和專賣專營有法可依，合法經(jīng)營活動又受到法律保護(hù)。

153煙草行業(yè)面臨的反壟斷形勢及規(guī)避要點二、在處理煙草產(chǎn)業(yè)的反壟斷問題時，一般界定：（一）《專賣法》和《反壟斷法》誰優(yōu)先？《專賣法》與《反壟斷法》是特