TPP與亞投行綜述

國際經濟結構新的框架以“TPP”與“亞投行”為例胡巖趙鴻喆穆廣博趙俊瑤蔡曉磊約瑟夫·奈(JosephNye)，生于1937年，1964年獲哈佛大學政治學博士學位后留校任教。美國總統(tǒng)頂級智囊，曾出任卡特政府助理國務卿、克林頓政府國家情報委員會主席和助理國防部長。后來重回哈佛，曾任肯尼迪政府學院院長，現為該院教授。奈在1990年提出了著名的“軟實力”（soft

power）概念，并為眾多國家所接受。關系性權力的三個方面：命令變化、控制議程、確定偏好控制議程A控制行動議程，限制B的戰(zhàn)略選擇，通過議程構建、說服和積極吸引等同化手段，得到自己想到結果的能力。強有力的行為體能夠確保將影響力較弱的行為體上不了談判桌，或者即使后來上了談判桌，先來者也早已制定好了游戲規(guī)則。。奧巴馬上臺以后，努力調整美國的國際戰(zhàn)略，不再以反恐為要務，而是重點在全球恢復美國的影響力，于是就有了所謂的亞太再平衡戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的內涵有三個方面。軍事上，將美國軍力重新配置，亞太地區(qū)占到總力量的60%（以前是歐洲占此等比例）。外交上，推行“巧實力”概念，充分利用區(qū)域國家對中國崛起的擔憂和美國軟硬實力所能提供的保障，建立多種形式和程度的對華統(tǒng)一陣線。三是在經濟上，借助TPP，強化美國與亞洲國家的經濟關系，并在美國強力主導下為全球貿易制定新一代的規(guī)則。什么是TPP？跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Trans-PacificPartnershipAgreement），簡稱TPP，也被稱作“經濟北約”，是目前重要的國際多邊經濟談判組織，前身是跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，P4）。是由亞太經濟合作組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協(xié)定，原名亞太自由貿易區(qū)，旨在促進亞太地區(qū)的貿易自由化。TPP最初是幾個小國，比如文萊、新加坡、智利，他們提出一個相互之間的合作關系，后來美國加入其中。當一個大國加入進來之后，就把TPP這個組織變成了另外一種性質，美國試圖把亞洲和太平洋的合作變成新的WTO，但是門檻要比WTO高的多。關于環(huán)保、政府采購、勞動服務、工會等這些方面的要求都提得很高，比WTO要高得多。所以人們有一句調侃的話：二十幾年以前，我們要拼命爭取加入WTO，加入之后，美國人就不玩WTO了，開始玩TPP了。TPP這種門檻有人說是針對中國的，也可以這么理解。因為亞洲太平洋地區(qū)的發(fā)展離不開中國，實際上是給中國的國際貿易在國際上提出了一個更高的門檻。但TPP本身是一部分國家之間的自由貿易，而APEC的范圍大多了，是一個更廣泛的交流平臺，所以我覺得TPP取代APEC的可能性不是很大。TPP沒什么沒有中國？TPP是一個高端的自由貿易協(xié)定（FTA）。從表面上看，它是一個具有開放性的協(xié)議，而且美國和日本都明確表態(tài)歡迎中國加入。從這方面來講，TPP并不排斥中國。但是，從另一方面來講，TPP高門檻的設定還是帶有一定選擇性。第一是禁止各種貿易門檻，禁止政府管制經濟。第二，所有成員國實行貨幣自由兌換，禁止政府操縱匯率。第三，保證稅制公平，也就意味著禁止國家給企業(yè)出口補貼，而出口補貼長期是中國的政策。第四，包括國企私有化、保護勞工權益和知識產權，保護環(huán)境資源等等。所有這些硬性要求，距離中國的現實情況均有不小的距離。TPP不帶中國玩，是一件很正常的事情。美國總統(tǒng)奧巴馬明確表示：“當超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外，我們不能讓像中國這樣的國家書寫全球經濟的規(guī)則?！盩PP對中國有什么影響？首先，TPP在短期內會對中國形成貿易與投資轉移的負面效應。TPP協(xié)定為成員國取消了彼此間貿易與投資的壁壘，打通了貿易便利與優(yōu)惠通道，而非成員國卻需克服市場準入的高門檻才能進入協(xié)定內市場，同時嚴苛的原產地規(guī)則（特別是紡織品與服裝）要求也會將區(qū)域外國家排除在市場準入之外。其結果就是非成員國的部分出口份額很可能被協(xié)定內其他成員國所替代。根據美國著名國際經濟智庫彼得森國際經濟研究所做的一項經濟模型的模擬分析，短期內TPP協(xié)定將使中國的GDP和出口分別降低0.09%和0.5%。此外，TPP也會在一定程度上重構區(qū)內供應鏈、生產鏈和價值鏈的結構，導致跨境資本流動（特別是外國直接投資）出現區(qū)域重組，區(qū)內由于協(xié)定實施所打造的良好投資環(huán)境將使更多的資本在成員國內部流動。中國國內的要素成本、產業(yè)鏈整合和投資環(huán)境的吸引力在TPP壓力下將會面臨持續(xù)的競爭壓力。其次，TPP協(xié)定所反映的高標準、全面、開放的新商業(yè)規(guī)則將成為未來雙邊或多邊貿易協(xié)定的標桿，中國參與全球經濟活動無法回避這些規(guī)則的溢出效應。，當中國從WTO獲得好處和優(yōu)惠之后，事實上并沒有很好地履行自己的承諾。例如出口補貼退稅等等政策，中國始終與WTO的貿易原則相違背。在WTO內部，批評中國給國企大量資金補貼并人為操縱出口商品價格、侵犯知識產權、操縱重大工程招投標等行為的聲音從未消失。然而這些批評，也僅僅是批評而已。WTO裁定的賠償不具有追溯效力。因此，訴訟上的勝利并不能轉化成經濟上的勝利，敗訴也不意味著經濟損失。此外，中國在加入WTO期間還面臨數起多國聯(lián)合貿易訴訟，例如美歐日指責中方對鋁土、焦炭、螢石、鎂等9種原材料采取出口配額、出口關稅、價格以及數量控制，違反公平貿易的原則，也違背了中國2001年加入WTO時的承諾。但所有這些批評均沒有強制效力。如果從TPP的協(xié)議文本中去尋找相關內容，就會發(fā)現與WTO有明顯的區(qū)別。例如其中的“投資者－國家爭議解決”機制（Investor-StateDisputesettlement,ISDS）條款，其含義是：如果投資對象國的政府決策損害了外國投資者的正當權益，則該投資者可以援引這一條款，向專門的國際商業(yè)仲裁機構提交爭議，要求投資對象國政府賠償損失。這一規(guī)定非常之嚴格，實際上涉及到對國家主權的限制。與WTO缺乏強制力的規(guī)定相比，TPP的制裁力量顯然要更嚴厲。成員國一旦受到違反貿易公平的批評或者國際訴訟，處理起來的難度會遠遠大于過去，風險也更高。問題最無解的一點也恰恰在此。TPP要求成員國強化反壟斷法的要求，并且要求成員國政府不得對國企進行不當支持，提高支持和控制國有企業(yè)的政策和透明度。這些嚴重不符合中國國情的指標，加上嚴格的懲罰機制，意味著如果中國一旦加入TPP，那么整天處理最多的是，就是應對各種訴訟，面臨各種懲罰。第三，TPP對亞太區(qū)域經濟一體化未來發(fā)展路徑的影響。美國通過TPP談判可以對中國東盟FTA（自由貿易協(xié)定）起到制衡作用，削弱中國經濟在該區(qū)域的影響力，確保其東亞地緣政治、經濟和安全利益。一旦談判達成，美國將在知識產權、勞工標準等方面制定新的規(guī)則。另一方面，由于自貿區(qū)具有對內開放、對外限制的特征，因此，在成員國之間貿易壁壘降低的同時，對區(qū)外經濟體則構成更高的壁壘，會產生貿易轉移的效果。美國積極推進TPP的根本戰(zhàn)略目標，就是保持和擴大自己的資源版圖，重新構建信用體系，繼續(xù)持保持美國超級大國的霸權地位。如今TPP已經完成了協(xié)議簽署，其在地區(qū)規(guī)則格局的塑造中無疑占得先機。此外，TPP作為美國重返亞太戰(zhàn)略的重要支撐，夾帶了相當的國家安全與政治外交考量，這對當前以中國為主導的東亞經濟與貿易機制和以美國主導的軍事同盟體系之間的地緣均勢產生了微妙的影響。中國怎么辦？第一是實施對沖與反制策略，從地緣政治經濟利益出發(fā)，在周邊建立地緣戰(zhàn)略的可靠依托，維持戰(zhàn)略均勢。依托“一帶一路”建設，在周邊及“一帶一路”沿線積極布局，構建全方位對外開放的新格局和國際合作新架，有利于緩解TPP給中國帶來的外部壓力；發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經濟合作，放寬戰(zhàn)略視野，主動構建更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作網絡，共同打造開放、包容和共贏的區(qū)域經濟合作架構；立足東亞，繼續(xù)推進RCEP和中日韓自貿協(xié)定的談判進程，最大程度地抵消TPP給中國可能帶來的貿易與投資轉移效應；倡導并推動貿易和投資自由化，大力構建高水平的自貿協(xié)定網絡；發(fā)揮APEC的協(xié)調和領導作用，繼續(xù)推進FTAAP動議的實施，助推亞太地區(qū)經濟一體化進程。第二是多管齊下，在鞏固和提升現有自貿區(qū)水平的基礎上進一步拓展經貿合作，打造對外經貿發(fā)展的新動力和新機制，積極主動參與貿易與投資規(guī)則的制定。以中美BIT談判為契機，深度參與面向全球的高標準規(guī)則制定，在尊重普適性投資規(guī)則和議題的同時，敢于提出中國版的投資規(guī)則主張，形成符合自身利益的規(guī)則文本，進而為其他經濟合作架構下的貿易投資規(guī)則提供模板；主動參與規(guī)則競爭，在地區(qū)貿易投資規(guī)則的創(chuàng)建中，既要立足投資自由化的高標準發(fā)展趨勢，又要適應地區(qū)國家經貿發(fā)展的需要，確立互惠雙贏的地區(qū)性經貿安排；主導制定介于WTO和TPP標準之間、反映大多數發(fā)展中國家利益需求的中間規(guī)則，實現全球治理體系的制度性競爭。第三是加快推進國內自貿區(qū)試驗和改革，以開放促改革，重點是要加快構建中國開放性經濟新體系。中國的貿易政策轉向應從以市場準入為核心的“第一代”政策轉向以規(guī)制融合為核心的“第二代”政策。為此，中國應該在政府職能、減政放權、商務立法、市場開放、放松管制等優(yōu)先領域深化改革；在充分研究與評估的基礎上，在四個自貿試驗區(qū)積極開展先行先試與壓力測試，例如加快外商投資管理制度的試點改革，借鑒TPP有關服務貿易和投資等議題上的通行規(guī)則有效推進試行“準入前國民待遇+負面清單”管理模式；有序推進以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度；利用自貿試驗區(qū)對利率市場化、人民幣跨境使用等金融改革進行試點，全面啟動自由貿易賬戶本外幣融資功能，以此提高金融開放水平與投融資便利化水平；成立中國自貿區(qū)仲裁合作聯(lián)盟，協(xié)調立法與行政，共同提高中國商事仲裁的社會化、專業(yè)化和國際化水平。什么是亞投行？亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）是一個政府間性質的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構，重點支持基礎設施建設。亞投行的產生源自2013年10月，習近平主席在訪問東南亞時首次提出了亞投行籌建倡議。短短一年多后，2014年10月24日，21個創(chuàng)始成員國簽署《籌建亞洲基礎設施投資銀行的政府間框架備忘錄》，亞投行正式向世界推出。亞洲國家的積極態(tài)度反映出亞洲發(fā)展的趨勢和需求。從上世紀末起，國際輿論就意識到亞洲在世界版圖中的重要性在大幅上升，人們不斷地在談論21世紀是亞洲的世紀。亞洲成為世界經濟中發(fā)展最快的地區(qū)，其重要性日益顯示出來。但是，亞洲有一個弱點，就是雖然亞洲國家發(fā)展很快，而且都是儲蓄大國，但亞洲國家因為沒有更好的投資渠道，不得不把大量儲蓄用來購買美國國債等。一方面，亞洲發(fā)展需要更大的基礎設施投資，改善當地的基礎設施水平，以促進未來經濟發(fā)展；另一方面，亞洲國家卻無法把自己的資本用來促進自己的基礎設施發(fā)展。中國提倡的亞洲基礎設施投資銀行正好彌補了這種缺陷，滿足了亞洲國家的需要，所以得到了眾多亞洲國家的支持。

中國提倡亞投行的原因亞投行成立的原因主要可以用“四個需求”來概括。從受資方來看，首先亞投行滿足了亞洲發(fā)展中國家基礎設施建設和經濟發(fā)展的需求。亞洲很多國家正處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，對能源、通信、交通等基礎設施需求很大，但供給嚴重不足，面臨建設資金短缺、技術和經驗缺乏的困境。據亞洲開發(fā)銀行預計，2010年到2020年，亞洲各經濟體的基礎設施要想達到世界平均水平，內部基礎設施投資需要8萬億美元，區(qū)域性基礎設施建設另需3000億美元，融資缺口巨大。因此，加強基礎設施建設，完全可以成為今后一個時期亞洲經濟新的增長點。而已有的國際金融組織如IMF或世行既不具備也不愿意在亞洲基礎設施建設方面投入如此龐大的資本，而且其投資的附加條件也往往讓發(fā)展中國家望而卻步，因此并不能滿足這樣巨大的投資需求其次，亞投行滿足了亞洲區(qū)域一體化和互聯(lián)互通的需求。亞投行作為金融平臺對亞洲基礎設施建設的支持，有利于推動亞洲地區(qū)的區(qū)域一體化進程。亞投行的成立也能夠破解基礎設施建設融資難的問題，為各國企業(yè)和相關機構開展基礎設施建設提供優(yōu)惠貸款，降低運營成本，推動基礎設施的互聯(lián)互通，從而加快亞洲國家之間的資源整合和互惠互利，推動亞洲的穩(wěn)定和發(fā)展。而從出資方來看，第三，亞投行滿足了中國經濟發(fā)展和提高國際影響力的需求。中國建立亞投行，將外匯儲備運用于亞投行注資，能夠提升外匯儲備的使用效率和回報，加強外匯儲備的多樣性；亞投行對于亞洲國家進行注資和基礎設施建設，推動這些國家的經濟發(fā)展，反過來又能帶動和提升中國商品的海外市場需求，推動中國與亞洲其他國家的互惠互利；亞投行的注資同時能帶動中國制造業(yè)的標準走向國際，為中國制造業(yè)帶來海外訂單，消化制造業(yè)過剩產能；亞投行的融資平臺同時也是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的金融基礎和市場先導，通過布局資本配置，“四兩撥千斤”，帶動整合各國資源推動“一帶一路”的建設。亞投行的興起也能促進人民幣國際化，引導世界經濟由單一貨幣走向多種貨幣，加強中國的規(guī)則制定權和話語權，從而推動國際新秩序。最后，亞投行也滿足了發(fā)達國家擴大投資，推動經濟復蘇的需求。在當前世界金融危機尤其是歐洲國家債務危機的背景下，發(fā)達國家也需要為本國企業(yè)和金融機構尋找合適的融資渠道和投資機會，而亞投行則為西方發(fā)達國家提供了一個新平臺，使其能夠投資于并受惠于亞洲經濟的快速發(fā)展。

亞投行對中國來說意味著什么？亞投行成立對于中國而言，是結點，是平臺，是抓手，是窗口。在金融層面，亞投行的成立，是中國金融走向國際化的關鍵結點。亞投行有利于推動人民幣國際化和中國參與制定國際金融規(guī)則。在經濟層面，亞投行是帶動中國經濟增長的新平臺，亞投行有利于開拓海外市場和輸出中國資本、勞動力和工業(yè)標準，帶動中國經濟發(fā)展。另外，亞投行則是中國的實施國際戰(zhàn)略的新抓手和展示國際形象的新窗口。亞投行有利于中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，并有利于中國樹立負責人的國際大國形象。中國的強勁動力是信心之源亞投行為什么令人心動？不僅為亞洲

也為域外國家提供廣闊商機化解當前世界經濟難題的金鑰匙分享人民幣國際化紅利亞投行對世界的影響與意義1.在金融層面，亞投行有利于將高儲蓄率的亞洲國家將其儲蓄有效地轉化為基礎設施投資，從而帶動工業(yè)化進程和經濟起飛。2.在經濟層面，亞投行能夠擴大亞洲乃至全球的投資需求，支持亞洲國家的經濟發(fā)展，推動歐洲國家的經濟復蘇。3.在政治層面，亞投行則是亞洲乃至歐亞大陸區(qū)域一體化的新成果，也有利于緩解東亞、中亞等地區(qū)的地緣政治緊張，推動國際秩序走向多元化