第12章 中國邊境口岸

第12章中國邊境口岸12.1邊境口岸概述12.1.1邊境口岸界定1.邊境口岸的含義口岸過去主要是指設在海岸地區(qū)的港口。2.邊境口岸的分類1）按出入境運輸方式2）按批準開放的權限一類口岸是國務院批準開放（包括中央管理的口岸和由省市自治區(qū)管理的部分口岸）二類口岸是省級人民政府批轉開放并管理的口岸。3.邊境口岸的特征對鄰國的強烈依賴性，雙邊互補互惠性。12.1.2設置邊境口岸需具備的條件1.邊境口岸設置的區(qū)位條件分析2.中國周邊國家條件分析3.中國內陸沿邊地區(qū)條件分析12.1.3邊境口岸的分布狀況1.陸地相鄰2.海域相鄰12.1.4邊境口岸的職能與制約因素邊境口岸對中國的影響1）邊境口岸在中國對外開放中的地位作用2）制約邊境口岸發(fā)展的境外因素12.1.5邊境口岸的管理1.邊境口岸管理2.口岸管理的任務和特點1)口岸管理的任務2)口岸管理的特點口岸管理具有涉外性；時限性和整體性三個特點。3.口岸管理的原則和方法1)口岸管理的原則。(1)整體原則。(2)統(tǒng)一對外原則。(3)權責對應原則。

2)口岸管理的方法包括行政協調法、經濟調節(jié)法、法律調整法和思想教育法。4.新中國的口岸管理1）建國初期的口岸管理自1949年10月1日中華人民共和國成立到1952年底，我國陸續(xù)對外開放了天津、青島、煙臺、廈門、深圳、丹東等51個口岸。2）改革開放后的口岸管理隨著國家機關機構改革，根據國發(fā)相關文件規(guī)定，對國家口岸管理領導機構的設置和職責范圍作了調整，撤銷了國務院口岸領導小組，其辦事機構并入國家經貿委，稱國家口岸辦公室。5.邊境口岸衛(wèi)生檢疫管理1）邊境口岸衛(wèi)生檢疫概述2）衛(wèi)生檢疫機關的職責3）國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督員的職責6.出入境交通運輸工具衛(wèi)生檢疫“交通工具”指船舶、航空器、列車和其他車輛。1）海港檢疫（入出境船舶衛(wèi)生檢疫）。船舶是國際上最早開始衛(wèi)生檢疫的對象。（2）出境船舶衛(wèi)生檢疫申報3）航空檢疫（入出境航空器衛(wèi)生檢疫）4）出入境列車及其他車輛5）出入境人員衛(wèi)生檢疫6）入出境旅客衛(wèi)生檢疫7)出入境集裝箱衛(wèi)生檢疫8）出入境食品衛(wèi)生檢疫12.1.6電子口岸1.中國電子口岸含義中國電子口岸是海關總署、對外經濟貿易合作部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產業(yè)部等12個部委，利用現代信息技術，借助國家電信公網，將各行政管理機關分別管理的進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流電子底帳數據集中存放到公共數據中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機物理平臺上實現數據共享和數據交換。2.中國電子口岸的意義首先，有利于增強管理部門的管理綜合效能。其次，使管理部門在進出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴密。再者，降低貿易成本，提高貿易效率?？傊?，中國電子口岸是中國電子化政府的雛形，是貿易現代化的重要標志，是提高行政執(zhí)法透明度，實現政府部門行政執(zhí)法公平、公正、公開的重要途徑。3.中國電子口岸所要實現的目標（1）建立現代化的管理部門聯網綜合管理模式，（2）利用高科技手段增強管理部門執(zhí)法透明度。（3）便利企業(yè)，提高貿易效率，降低貿易成本。12.2沿海邊境口岸12.2.1沿海邊境口岸概況就全國而言，最重要的是分布在沿海、沿長江的口岸，特別是沿海邊境口岸。中國沿海邊境口岸是在20世紀70年代以后，各沿海地區(qū)經過大規(guī)模的港口改建和擴建而發(fā)展起來的。12.2.2中國主要的港口我國港口擁有生產用碼頭泊位33441個，其中萬噸級泊位810個；非生產用碼頭泊位703個。全國沿海港口擁有生產用碼頭泊位3718個、其中萬噸級泊位677個；內河港口擁有生產用碼頭泊位29723個，其中萬噸級泊位133個。1.華東地區(qū)主要港口吞吐量2.北方地方港口主要吞吐量3.華南地區(qū)主要港口吞吐量12.2.3中國主要的沿海港口群1.環(huán)渤海港口群2.長江三角洲港口群3.珠江三角洲港口群4.西南沿海港口群12.3內地邊境口岸12.3.1內地邊境口岸情況內地邊境口岸指國家在陸地邊境上開設的供人員和貨物出入國境及陸上交通運輸工具停站的通道。內地邊境口岸包括國(邊)境以及國家批準內地可以直接辦理對外進出口經濟貿易業(yè)務往來和人員出入境的鐵路口岸和公路口岸。12.3.2主要內地邊境口岸介紹1.滿洲里口岸2.二連浩特公路、鐵路口岸3.綏芬河鐵路、公路口岸4.阿拉山口鐵路、陸運口岸5.漠河口岸6.撫遠口岸7.東興口岸8.羅湖口岸9