第12章 中國邊境口岸

第12章中國邊境口岸12.1邊境口岸概述12.1.1邊境口岸界定1.邊境口岸的含義口岸過去主要是指設(shè)在海岸地區(qū)的港口。2.邊境口岸的分類1）按出入境運輸方式2）按批準(zhǔn)開放的權(quán)限一類口岸是國務(wù)院批準(zhǔn)開放（包括中央管理的口岸和由省市自治區(qū)管理的部分口岸）二類口岸是省級人民政府批轉(zhuǎn)開放并管理的口岸。3.邊境口岸的特征對鄰國的強烈依賴性，雙邊互補互惠性。12.1.2設(shè)置邊境口岸需具備的條件1.邊境口岸設(shè)置的區(qū)位條件分析2.中國周邊國家條件分析3.中國內(nèi)陸沿邊地區(qū)條件分析12.1.3邊境口岸的分布狀況1.陸地相鄰2.海域相鄰12.1.4邊境口岸的職能與制約因素邊境口岸對中國的影響1）邊境口岸在中國對外開放中的地位作用2）制約邊境口岸發(fā)展的境外因素12.1.5邊境口岸的管理1.邊境口岸管理2.口岸管理的任務(wù)和特點1)口岸管理的任務(wù)2)口岸管理的特點口岸管理具有涉外性；時限性和整體性三個特點。3.口岸管理的原則和方法1)口岸管理的原則。(1)整體原則。(2)統(tǒng)一對外原則。(3)權(quán)責(zé)對應(yīng)原則。

2)口岸管理的方法包括行政協(xié)調(diào)法、經(jīng)濟調(diào)節(jié)法、法律調(diào)整法和思想教育法。4.新中國的口岸管理1）建國初期的口岸管理自1949年10月1日中華人民共和國成立到1952年底，我國陸續(xù)對外開放了天津、青島、煙臺、廈門、深圳、丹東等51個口岸。2）改革開放后的口岸管理隨著國家機關(guān)機構(gòu)改革，根據(jù)國發(fā)相關(guān)文件規(guī)定，對國家口岸管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍作了調(diào)整，撤銷了國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦事機構(gòu)并入國家經(jīng)貿(mào)委，稱國家口岸辦公室。5.邊境口岸衛(wèi)生檢疫管理1）邊境口岸衛(wèi)生檢疫概述2）衛(wèi)生檢疫機關(guān)的職責(zé)3）國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督員的職責(zé)6.出入境交通運輸工具衛(wèi)生檢疫“交通工具”指船舶、航空器、列車和其他車輛。1）海港檢疫（入出境船舶衛(wèi)生檢疫）。船舶是國際上最早開始衛(wèi)生檢疫的對象。（2）出境船舶衛(wèi)生檢疫申報3）航空檢疫（入出境航空器衛(wèi)生檢疫）4）出入境列車及其他車輛5）出入境人員衛(wèi)生檢疫6）入出境旅客衛(wèi)生檢疫7)出入境集裝箱衛(wèi)生檢疫8）出入境食品衛(wèi)生檢疫12.1.6電子口岸1.中國電子口岸含義中國電子口岸是海關(guān)總署、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個部委，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國家電信公網(wǎng)，將各行政管理機關(guān)分別管理的進出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機物理平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。2.中國電子口岸的意義首先，有利于增強管理部門的管理綜合效能。其次，使管理部門在進出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴(yán)密。再者，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率?？傊?，中國電子口岸是中國電子化政府的雛形，是貿(mào)易現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是提高行政執(zhí)法透明度，實現(xiàn)政府部門行政執(zhí)法公平、公正、公開的重要途徑。3.中國電子口岸所要實現(xiàn)的目標(biāo)（1）建立現(xiàn)代化的管理部門聯(lián)網(wǎng)綜合管理模式，（2）利用高科技手段增強管理部門執(zhí)法透明度。（3）便利企業(yè)，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本。12.2沿海邊境口岸12.2.1沿海邊境口岸概況就全國而言，最重要的是分布在沿海、沿長江的口岸，特別是沿海邊境口岸。中國沿海邊境口岸是在20世紀(jì)70年代以后，各沿海地區(qū)經(jīng)過大規(guī)模的港口改建和擴建而發(fā)展起來的。12.2.2中國主要的港口我國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位33441個，其中萬噸級泊位810個；非生產(chǎn)用碼頭泊位703個。全國沿海港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位3718個、其中萬噸級泊位677個；內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位29723個，其中萬噸級泊位133個。1.華東地區(qū)主要港口吞吐量2.北方地方港口主要吞吐量3.華南地區(qū)主要港口吞吐量12.2.3中國主要的沿海港口群1.環(huán)渤海港口群2.長江三角洲港口群3.珠江三角洲港口群4.西南沿海港口群12.3內(nèi)地邊境口岸12.3.1內(nèi)地邊境口岸情況內(nèi)地邊境口岸指國家在陸地邊境上開設(shè)的供人員和貨物出入國境及陸上交通運輸工具停站的通道。內(nèi)地邊境口岸包括國(邊)境以及國家批準(zhǔn)內(nèi)地可以直接辦理對外進出口經(jīng)濟貿(mào)易業(yè)務(wù)往來和人員出入境的鐵路口岸和公路口岸。12.3.2主要內(nèi)地邊境口岸介紹1.滿洲里口岸2.二連浩特公路、鐵路口岸3.綏芬河鐵路、公路口岸4.阿拉山口鐵路、陸運口岸5.漠河口岸6.撫遠口岸7.東興口岸8.羅湖口岸9