建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

建設(shè)用地預(yù)審管理

為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》。一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度的基本框架二、預(yù)審工作中應(yīng)注意的問(wèn)題三、與投資體制改革相關(guān)規(guī)定銜接

一、基本框架

法律依據(jù)和作用建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審批權(quán)限審查依據(jù)、審查內(nèi)容和審查程序申報(bào)材料的基本要求建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地踏勘及專家論證公示制度和有效期（一）法律依據(jù)和作用

土地管理法第五十二條：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。

實(shí)施條例第二十二、二十三條：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

審查依據(jù)：國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)等，對(duì)涉及土地利用的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。

審查結(jié)果：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)

作用：一是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)國(guó)家基本建設(shè)的整體控制作用，強(qiáng)化國(guó)家的調(diào)控力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，突出強(qiáng)化了土地參與宏觀調(diào)控的作用。

二是更好地指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建設(shè)單位在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目行政管理的效率和水平。（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

審批權(quán)限

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行

分級(jí)預(yù)審

★需國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院投資主管部門和行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部預(yù)審；★

需地方人民政府及地方投資主管部門和行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)地方國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

◆委托預(yù)審。應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

◆特殊用地。涉密軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可直接向國(guó)土資源部提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

(三)審查依據(jù)、審查內(nèi)容

和審查程序

審查依據(jù)

1《土地管理法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章

2經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)

3經(jīng)國(guó)務(wù)院（發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；4發(fā)展改革等行業(yè)部門項(xiàng)目建議書的批復(fù)；

5《限制供地目錄》《禁止供地目錄》6發(fā)展改革等部門同意開(kāi)展前期工作告知意見(jiàn)。土地利用總體規(guī)劃，法律、法規(guī)規(guī)定條件；國(guó)家相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；供地政策；工程用地標(biāo)準(zhǔn)；占補(bǔ)平衡方案以及資金情況；屬于土地管理法第二十六條情形的，涉及土地利用總體規(guī)劃修改的，是否符合法律、法規(guī)和規(guī)定。按照《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》和建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限（參考國(guó)務(wù)院頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和自治區(qū)人民政府頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》），應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，用地預(yù)審申報(bào)材料由項(xiàng)目所在地、州、市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)受理、審查，審查通過(guò)的初審意見(jiàn)報(bào)國(guó)土資源廳預(yù)審。

會(huì)審單位：規(guī)劃處（主辦）、政策法規(guī)處、財(cái)務(wù)處、耕保處、地籍處、利用處、建設(shè)用地處、儲(chǔ)量處、地質(zhì)環(huán)境處、執(zhí)法監(jiān)察處等10個(gè)處參與預(yù)審審查。紀(jì)檢組（監(jiān)察室）作為會(huì)審會(huì)議成員參加審查并進(jìn)行監(jiān)督。（四）申報(bào)材料的基本要求

基本要件

1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表3.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告4.建設(shè)依據(jù)5.土地利用總體規(guī)劃圖及現(xiàn)狀圖6.初審意見(jiàn)

1.申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容：（1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況（2）擬選址及用地情況（3）建設(shè)依據(jù)（4）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾資金落實(shí)情況項(xiàng)目基本情況：××項(xiàng)目是列入（為實(shí)施）《××》規(guī)劃的××類建設(shè)項(xiàng)目（能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等）。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為××建設(shè)內(nèi)容主要為××，擬定總投資為××億元。擬選址情況：××項(xiàng)目位于×市×縣×鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）×村。選址比較的簡(jiǎn)況和擬選址用地的充足理由，擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃等。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得劃定礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件的情況。擬建項(xiàng)目用地情況：擬用地總規(guī)?！痢凉?。擬占用農(nóng)用地××公頃，其中耕地××公頃（包括基本農(nóng)田××公頃）；擬占用建設(shè)用地××公頃；擬占用未利用地××公頃?？傆玫刂校骸痢敛糠终加谩痢凉?，××部分占用××公頃，……等（根據(jù)相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各組成部分填寫）。補(bǔ)充耕地初步方案：是否已經(jīng)將補(bǔ)充耕地的資金列入工程投資（預(yù)算）；擬采?。ㄗ孕薪M織開(kāi)墾、繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)委托開(kāi)墾）的方式補(bǔ)充耕地，委托開(kāi)墾的是否承諾按照當(dāng)?shù)亍痢猎?畝的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，等等。

占補(bǔ)平衡

委托：明確一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否足額納入工程預(yù)算。

自行：按照法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，并經(jīng)國(guó)土資源管理部門驗(yàn)收納入儲(chǔ)備庫(kù)。

征地補(bǔ)償資金:

按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)范圍，落實(shí)征地補(bǔ)償資金，并足額納入工程預(yù)算；

土地復(fù)墾資金：礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（煤礦、鐵礦等），應(yīng)明確土地復(fù)墾資金的來(lái)源，提取復(fù)墾資金標(biāo)準(zhǔn)，按要求編制土地復(fù)墾方案。建設(shè)依據(jù)：

（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院（發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2）發(fā)展改革等部門項(xiàng)目建議書的批復(fù)（3）《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》

（4）發(fā)展改革等部門同意開(kāi)展前期工作告知意見(jiàn)。

初審意見(jiàn)：（1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況（2）項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況（3）擬選址及用地情況以及用地指標(biāo)適用情況審查意見(jiàn)（4）建設(shè)依據(jù)（5）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查意見(jiàn)（6）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告及壓覆重要礦資源情況符合《土地管理法》第二十六條相關(guān)規(guī)定的能源、交通、水利、軍事等具備獨(dú)立選址條件的建設(shè)項(xiàng)目，需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應(yīng)提供以下材料：

1.土地利用總體規(guī)劃修改方案；2.規(guī)劃修改對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告；3.專家對(duì)規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告的論證意見(jiàn)；4.規(guī)劃修改的聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。編制或修改土地利用總體規(guī)劃舉行聽(tīng)證會(huì)是依職權(quán)聽(tīng)證的范圍，是必須履行的程序，并按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。聽(tīng)證紀(jì)要的內(nèi)容：1.聽(tīng)證會(huì)的基本情況；2.聽(tīng)證會(huì)事項(xiàng)的說(shuō)明；3.聽(tīng)證會(huì)代表的意見(jiàn)陳述；4.聽(tīng)證會(huì)事項(xiàng)的意見(jiàn)分岐；5.聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理建議。6.聽(tīng)證人員的簽字。

（五）實(shí)地踏勘及專家論證

《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕41號(hào)），對(duì)踏勘和論證工作目的、重點(diǎn)、范圍和程序，以及組織形式等都提出了具體明確的要求。（五）公示制度和有效期

《行政許可法》第七十二規(guī)定，“必須在辦公場(chǎng)所依法應(yīng)當(dāng)公示的材料”，涉密項(xiàng)目除外，或按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)保密技術(shù)處理后予以公示。

公示的內(nèi)容：《預(yù)審管理辦法》、預(yù)審工作流程、工作時(shí)限表、申請(qǐng)表和申請(qǐng)報(bào)告格式、項(xiàng)目名稱、批復(fù)時(shí)間、批復(fù)文號(hào)等。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期

第十五條規(guī)定：用地預(yù)審文件有效期為兩年。有效期內(nèi)未經(jīng)審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)提出

申請(qǐng)延期重新申請(qǐng)用地預(yù)審

申請(qǐng)延期：

項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)基本一致的，建設(shè)單位可向國(guó)土資源部門申請(qǐng)延期。

申請(qǐng)延期時(shí)應(yīng)提交的材料：建設(shè)單位的延期申請(qǐng)地、州國(guó)土部門對(duì)項(xiàng)目用地情況的確認(rèn)意見(jiàn)用地預(yù)審批復(fù)文件建設(shè)依據(jù)

重新申請(qǐng)用地預(yù)審：項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)按照《預(yù)審管理辦法》規(guī)定，重新申請(qǐng)用地預(yù)審。二、預(yù)審工作中應(yīng)注意的問(wèn)題土地政策與宏觀調(diào)控

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。先后下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)），明確要求積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。

2004年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)的28號(hào)文件明確要求：國(guó)土資源部門要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地。2005年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕40號(hào)），同時(shí)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》。

為切實(shí)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，2006年12月，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件和國(guó)務(wù)院40號(hào)文件精神及國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，結(jié)合土地管理自身特點(diǎn)，共同發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）〉的通知》，詳細(xì)列舉了限制和禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目，并規(guī)定了明確的用地政策。

此次發(fā)布的目錄更符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)考慮到各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定了不同的用地政策。如電力項(xiàng)目除西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，單機(jī)容量在30萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組發(fā)電項(xiàng)目限制用地。同時(shí)體現(xiàn)了嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約的原則，如低密度、大套型住宅項(xiàng)目，大型游樂(lè)設(shè)施、主題公園等6項(xiàng)被列入限制用地項(xiàng)目，明確規(guī)定這些項(xiàng)目禁止占用耕地，亦不得通過(guò)先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。國(guó)土資源部結(jié)合各地實(shí)踐基礎(chǔ)，以投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等強(qiáng)制性指標(biāo)為重點(diǎn)，編制了《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》。

控制指標(biāo)是對(duì)一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）及其配套工程在土地利用上進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)土資源部門在建設(shè)用地預(yù)審和審批階段核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的主要標(biāo)準(zhǔn)，是工業(yè)企業(yè)和設(shè)計(jì)單位編制工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合五項(xiàng)指標(biāo)。具體是：投資強(qiáng)度，按照不同地區(qū)、不同行業(yè)分別制定了相應(yīng)的指標(biāo)，城市等別不同，投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)不同；容積率，分行業(yè)制定了指標(biāo)，紡織業(yè)行業(yè)代碼為17，容積率≥0.6，；建筑系數(shù)，規(guī)定不得低于30%（項(xiàng)目建筑物、構(gòu)筑物堆場(chǎng)占地總面積/項(xiàng)目總用地面積）；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例不得超過(guò)7%;綠地率不超過(guò)20%。對(duì)不符合要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核減。不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減。對(duì)因生產(chǎn)安全等有特殊要求確需突破《控制指標(biāo)》的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行充分論證，確屬合理的，方可批準(zhǔn)供地，并將項(xiàng)目用地的批準(zhǔn)文件、土地使用合同等相關(guān)法律文書報(bào)?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門備案。

國(guó)務(wù)院28號(hào)文件和國(guó)務(wù)院31號(hào)文件明確要求：建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源部組織制定了《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，確定了與土地等別相一致的全國(guó)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。《國(guó)土資源部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕139號(hào)），對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，未取得發(fā)展改革委等部門同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工作意見(jiàn)的，一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng)，其他不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的項(xiàng)目，也不得受理用地預(yù)審申請(qǐng)，項(xiàng)目用地未達(dá)到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)用地控制指標(biāo)的，一律不予通過(guò)用地預(yù)審。鋼鐵不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。水泥嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行清理。平板玻璃所有擬建的玻璃項(xiàng)目各地方一律不得備案。煤化工要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目。多晶硅嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高地區(qū)新建多晶硅項(xiàng)目，對(duì)缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案。電解鋁今后三年不再核準(zhǔn)新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。1.跨地州的建設(shè)項(xiàng)目如何申請(qǐng)用地預(yù)審

輸變電工程、管道工程、鐵路、流域治理

2.用地預(yù)審申請(qǐng)與初審意見(jiàn)的銜接

時(shí)間、用地規(guī)模

3.

初審意見(jiàn)應(yīng)包含的相關(guān)內(nèi)容

建設(shè)依據(jù)、供地政策、規(guī)劃、占補(bǔ)平衡、行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等4.繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般耕地、基本農(nóng)田

5.涉及土地利用總體規(guī)劃修改論證、聽(tīng)證

6.申請(qǐng)表填寫不規(guī)范

依據(jù)、功能分區(qū)、耕地開(kāi)墾費(fèi)三與投資體制改革相關(guān)規(guī)定銜接按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知要求，做好與投資體制改革相關(guān)規(guī)定的銜接，進(jìn)一步明確了建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案三種形式介入的時(shí)機(jī)。1.審批制：可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前

2.核準(zhǔn)制：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前

3.備案制：經(jīng)有關(guān)部門備案后

政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。1.項(xiàng)目建議書和可行性研報(bào)告分別審批的，申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，應(yīng)提交地災(zāi)和壓礦有關(guān)材料；

2.項(xiàng)目建議代可行性研報(bào)告一次審批的不需提供地災(zāi)和壓礦有關(guān)材料；

3.備案類項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，應(yīng)提交地災(zāi)和壓礦有關(guān)材料。

水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量２５萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

在區(qū)內(nèi)主要河流上建設(shè)的總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦以下、5萬(wàn)千瓦及以上的項(xiàng)目，由自治區(qū)政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地、州、市政府（行政公署）投資主管部門核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：總裝機(jī)容量５萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：３３０千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

330千伏以下、110千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由自治區(qū)政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地、州、市政府（行政公署）投資主管部門核準(zhǔn)。

抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

火電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

熱電站：燃煤項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

除燃煤以外熱電站項(xiàng)目由自治區(qū)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。下列礦區(qū)所在市（地、州）行政管轄區(qū)域內(nèi)的煤炭資源均為國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)。礦區(qū)內(nèi)煤礦項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或授權(quán)省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

烏魯木齊市、昌吉回族自治州、哈密地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、吐魯番地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州

在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開(kāi)展煤炭項(xiàng)目前期工作時(shí)，可就項(xiàng)目是否符合國(guó)家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題，向國(guó)家發(fā)展改革委提出咨詢。國(guó)家發(fā)展改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具咨詢復(fù)函。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由項(xiàng)目所在地?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（含具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委與發(fā)展改革委聯(lián)合）或項(xiàng)目所屬中央管理企業(yè)初審后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

申請(qǐng)礦山建設(shè)用地預(yù)審，具有發(fā)證權(quán)限部門為礦山劃定的礦區(qū)范圍批件或頒發(fā)的采礦許可證可作為符合產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)。對(duì)地處平原地區(qū)的礦區(qū)（特別是煤礦）建設(shè)用地，一般情況下用地范圍應(yīng)在所劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)?？辈樵S可證是辦理臨時(shí)用地的依據(jù)，不能作為申請(qǐng)用地預(yù)審的支持性文件。

新建（含增建）鐵路：跨?。▍^(qū)、市）或１００公里及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

新建機(jī)