案例4：日本運輸業(yè)規(guī)制緩和對我國的啟示

教育的目的是什么？1.發(fā)展認(rèn)知結(jié)構(gòu)2.培養(yǎng)創(chuàng)新力和批判能力日本運輸產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制對我國運輸業(yè)的啟示從規(guī)制行為：規(guī)制概念可以理解為政府對企業(yè)行為的干預(yù)和控制。從規(guī)制手段：一般包括價格規(guī)制、進入與退出規(guī)制、投資規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制等。

規(guī)制緩和(放松規(guī)制)，其目的①減少壟斷非效率獲取競爭性進入②降低交易成本防止規(guī)制的低效率●現(xiàn)有規(guī)制進行改善減少并緩和現(xiàn)有規(guī)制

以前：對運輸業(yè)實施嚴(yán)格經(jīng)濟性規(guī)制政策，形成政策上進入壁壘。現(xiàn)在：隨著信息技術(shù)的發(fā)展和對服務(wù)需求的增加，政府規(guī)制政策越來越顯示出弊端，如企業(yè)成本的增加、規(guī)制本身的效果不理想、規(guī)制俘獲問題頻現(xiàn)等。

日本：諸多領(lǐng)域開始政府放松規(guī)制進程，包括電信、電力、運輸、零售、金融等領(lǐng)域。1980年代，首先在自然壟斷領(lǐng)域和信息不對稱領(lǐng)域開展放松規(guī)制，航空運輸和鐵路運輸行業(yè)作為自然壟斷行業(yè)，在放松規(guī)制中屬于優(yōu)先進行，公路運輸領(lǐng)域也開展放松規(guī)制。鐵路航空運輸業(yè)公路一、從嚴(yán)格規(guī)制到放松規(guī)制航空運輸業(yè)嚴(yán)格規(guī)制到放松規(guī)制日本航空公司：1953年由政府和民間共同出資設(shè)立的公私合營的股份公司，在國內(nèi)航空方面，處于與民間企業(yè)相競爭的狀態(tài)，保持著很高的市場份額；在國際航空方面則是獨家壟斷經(jīng)營，嚴(yán)格政府規(guī)制（如表1）。日本臨時行政調(diào)查會：日本航空公司由于存在國家股份，使得在經(jīng)營者任命方面經(jīng)常受到政治干預(yù)，經(jīng)營者集團內(nèi)部處于對立狀態(tài)，而且與國內(nèi)其他企業(yè)相比，日本航空公司的事故發(fā)生率也較高。20世紀(jì)80年代后期：日本航空業(yè)伴隨著日本航空公司的民營化展開了放松規(guī)制（如表2）。民營化后放松規(guī)制民營化前嚴(yán)格規(guī)制表1日本國內(nèi)航空業(yè)的嚴(yán)格規(guī)制表2日本國內(nèi)航空業(yè)放松規(guī)制1986年6月：日本航空公司完全民營化，改變國際航線中完全壟斷的格局，全日本航空公司和日本航空系統(tǒng)公司被允許參加特定航線，同時在國內(nèi)航線引入競爭1990年代：日本航空業(yè)放松規(guī)制以在不同航線引入多家公司的進入規(guī)制緩和及機票定價彈性化的價格規(guī)制緩和為主2000年以后：放松規(guī)制進展逐步放慢賴祖亮@小木蟲賴祖亮@小木蟲2.鐵路運輸業(yè)嚴(yán)格規(guī)制

到放松規(guī)制

國有化1906年1949年政府公有企業(yè)1987年實施民營化2000年進入規(guī)制緩和挑戰(zhàn)：隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口向大城市聚集，運輸方式發(fā)生變化，鐵路運輸方式逐漸面臨挑戰(zhàn)。從貨物運輸方面看，日本鐵路貨物運輸?shù)?0世紀(jì)70年代達(dá)到高峰，后不斷下降，至民營化之前，鐵路貨物運輸份額由將近50%減少到1986年4.6%債務(wù)狀況更加嚴(yán)重，1957—1964年是盈余狀態(tài)，后迅速虧損，雖然政府也通過4個金融重組計劃延長JR的長期債務(wù)償還期限，但是1980年純損失已達(dá)700多億人民幣，約占營業(yè)收入30%，而在1982年累積債務(wù)高達(dá)1.75萬億人民幣。實施民營化：1987年4月，JR被分割為9家公司，分別是國有鐵路清算事業(yè)團、保全新干線資產(chǎn)的新干線鐵道保有機構(gòu)、6個區(qū)域性的客運公司(北海道旅客鐵路股份公司、東日本旅客鐵路股份公司、東海旅客鐵路股份公司、西日本旅客鐵路股份公司、四國旅客鐵路股份公司、九州旅客鐵路股份公司)、1個貨運公司在價格規(guī)制方面：1997年1月導(dǎo)入價格上限規(guī)制的同時，根據(jù)標(biāo)尺競爭規(guī)制，效率高企業(yè)給予獎勵，效率不高企業(yè)懲罰的機制。2000年3月：對進入規(guī)制進行緩和并撤銷了供求調(diào)整型規(guī)制(每條路線由執(zhí)照制改為許可制)，與此同時價格上限價格規(guī)制得到強化賴祖亮@小木蟲賴祖亮@小木蟲結(jié)果形成貨運公司全國性壟斷和客運公司地區(qū)性壟斷格局，對民營化后7家企業(yè)進行價格規(guī)制，運用價格上限規(guī)制方法及標(biāo)尺競爭方法促進地區(qū)間競爭開展，并且對鐵路運行線路的規(guī)制方式也有所緩和。截至1991年，即日本國鐵私有化4年后，鐵路系統(tǒng)雇員已經(jīng)被裁減了28%，即從1987年的27.7萬人減為20萬人;運送旅客數(shù)量有所提高，經(jīng)營狀況趨于好轉(zhuǎn)3.公路運輸業(yè)嚴(yán)格規(guī)制到放松規(guī)制利用卡車進行運輸是日本公路運輸主要方式

1990年12月,進入規(guī)制得到緩和.供求調(diào)整型規(guī)制廢除,運費規(guī)制也從認(rèn)可制→事前申報制2003年4月,加入規(guī)制進一步緩和.廢除營業(yè)區(qū)域制度(營業(yè)區(qū)域制度是規(guī)定一般的貨運公司在出發(fā)地和到達(dá)地的營業(yè)區(qū)域之外禁止運送貨物);持有最低卡車數(shù)量為全國統(tǒng)一規(guī)定為5輛(當(dāng)時營業(yè)區(qū)域制度規(guī)定卡車公司要擴大營業(yè)區(qū)域的基準(zhǔn)是持有15輛車);運費規(guī)制也進一步放寬(事前申報制→事后申報制)15二、日本運輸產(chǎn)業(yè)規(guī)制緩和效果根據(jù)OECD提供規(guī)制改革數(shù)據(jù)庫，能源、運輸和通信領(lǐng)域規(guī)制指數(shù)(RegulationinEnergy，TransportandCommunications，ETCR)，是OECD各國規(guī)制改革進展效果重要衡量指標(biāo)之一。ETCR指標(biāo)評分介于0～6之間，越接近于0，規(guī)制越緩和，表明該國的自由化水平越高；越接近于6，則顯示規(guī)制越嚴(yán)格，表明該國的規(guī)制改革進展越慢。標(biāo)準(zhǔn)表4日本航空運輸、鐵路運輸和公路運輸?shù)囊?guī)制嚴(yán)格度指數(shù)無論是航空、鐵路還是公路運輸?shù)腅TCR指數(shù)都是在逐漸下降的，表明日本的放松規(guī)制在持續(xù)進行。不同領(lǐng)域ETCR指數(shù)有很大區(qū)別，如在航空方面，從1987年日本航空股份公司民營化后，其進展就一直非常緩慢（1990年到2003年指數(shù)不變）以至停滯不前在鐵路領(lǐng)域，1986年日本國鐵分割后，其規(guī)制指數(shù)一直不變，直至2000年進行了國鐵的進入規(guī)制緩和與價格規(guī)制緩和后，才有所下降在公路運輸領(lǐng)域方面則取得了很大進展，規(guī)制指標(biāo)從1975年的最嚴(yán)格規(guī)制指標(biāo)6.00下降到了2003年的0.49，這意味著政府在這一領(lǐng)域的規(guī)制政策已經(jīng)微乎其微，市場機制能夠比較充分地發(fā)揮功效。啟示1：我國航空運輸業(yè)呈現(xiàn)出寡頭獨占格局，并且由于地方政府對機場的壟斷造成了某些航空公司對主要航線的壟斷。對于我國航空運輸業(yè)而言，面臨的問題并不是應(yīng)對自然壟斷的政府規(guī)制問題，而是行政壟斷問題。三、對我國運輸業(yè)的啟示啟示2：我國鐵路運輸業(yè)是接近于完全壟斷的市場結(jié)構(gòu)。2013年前，鐵路運輸業(yè)實行政企合一模式。2013撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，鐵路運輸業(yè)實現(xiàn)政企分開。但對于國有企業(yè)而言，不存在真正意義上的政府規(guī)制問題，是不需要許可和認(rèn)可的，也不需要進入規(guī)制與價格規(guī)制。只有進一步破除國有壟斷，才能把政府的規(guī)制政策實施。啟示3：我國公路運輸業(yè)是市場進入壁壘相對較低的行業(yè)，進入市場所需的設(shè)備資產(chǎn)等條件也比較低，而且運輸費用的定價問題也由企業(yè)自主決定，這一領(lǐng)域政府應(yīng)逐漸放松規(guī)制，在進入方面應(yīng)從執(zhí)照制緩和為許可制或申報制，在價格方面也應(yīng)完全