放開“二胎”政治演講

中國(guó)是否可以放開“二胎”

單獨(dú)二胎，也叫做單獨(dú)二孩。是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，計(jì)劃生育今年成為熱點(diǎn)話題，多位委員和不同黨派提案都涉及計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策的修改完善。該政策于2013年重啟，并計(jì)劃于2013年底或2014年初試行。同時(shí)，關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。單獨(dú)二胎

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安11月15日對(duì)該政策進(jìn)行詳細(xì)解讀時(shí)說，該政策適用對(duì)象為“一方為獨(dú)生子女的夫婦。獨(dú)生子女指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹?！?/p>

對(duì)于眾人關(guān)心的“時(shí)間表”，王培安說，單獨(dú)二胎的實(shí)施，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定,但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。

另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。

當(dāng)夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕?。如果夫婦倆的戶口不在同一個(gè)省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

關(guān)于放開“單獨(dú)二胎”政策，當(dāng)時(shí)占主流意見的是“三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全部放開“'單獨(dú)'生育二胎”政策。這一方案，曾得到原國(guó)家人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國(guó)務(wù)院。

2013年12月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開。本次會(huì)議，將審議“國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個(gè)好”的生育政策，正被“單獨(dú)二胎”新政替代。放開“二胎”政策

以獨(dú)生子女政策為核心內(nèi)容的中國(guó)計(jì)劃生育政策，自20世紀(jì)80年代開始嚴(yán)格推行。推行其間略有微調(diào)，如放開“雙獨(dú)二孩”，及部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“一孩半”政策等。原國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)資料表明，2011年之前，獨(dú)生子女政策覆蓋率大概占到全國(guó)內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%；“一孩半”政策覆蓋53.6%的人口；“雙獨(dú)二孩”覆蓋9.7%的人口（部分少數(shù)民族夫婦；夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，也可生育兩個(gè)孩子）；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民）。原國(guó)家計(jì)劃生育政策

中國(guó)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)行的計(jì)生條例，其中準(zhǔn)許生育二胎的政策都包括六方面：1、如第一胎子女為病殘兒不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可以再生育的；2、患不孕（育）癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個(gè)子女后病愈懷孕的；3、夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；4、夫妻雙方均為在全國(guó)一千萬(wàn)人口以下少數(shù)民族的；5、夫妻雙方均為歸國(guó)華僑的；6、因保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)、見義勇為致殘喪失正常勞動(dòng)能力的人員，烈士的獨(dú)生子女。此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個(gè)女孩的，可生育二胎；河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個(gè)子女的可生育二胎；山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的也可再生育一個(gè)孩子。原國(guó)家計(jì)劃生育政策“單獨(dú)二胎”政策有望于2013年年底或2014年年初試行，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委沒有明確否認(rèn)，又稱“正在組織調(diào)查研究”，盡管不能確定年底試行“單獨(dú)二胎”政策，但已傳遞出積極信號(hào)，即已經(jīng)從過去的“不可能”變成“有可能”。我國(guó)計(jì)劃生育政策的確有必要調(diào)整了。無(wú)論是眾多數(shù)據(jù)反映我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化、“人口紅利”加速消失，還是30多年來我國(guó)已經(jīng)積累了上億個(gè)獨(dú)生子女家庭，或是我國(guó)“失獨(dú)家庭”多達(dá)百萬(wàn)，都說明生育政策已經(jīng)到了調(diào)整的時(shí)候。放開“二胎”的原因人口普查2010年11月進(jìn)行的全國(guó)第六次人口普查得出的主要數(shù)據(jù)也被外界認(rèn)為是有利于推動(dòng)中國(guó)人口政策的放寬調(diào)整。這次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，至2010年11月1日，中國(guó)內(nèi)地總?cè)丝跒?3.40億人；年均增長(zhǎng)率0.57%（2000-2010年）；60歲以上老人比例為13.26%。出生率方面，2000年至2010年年均增長(zhǎng)0.57%，較之上一個(gè)十年--1990年-2000年的1.07%年均增長(zhǎng)率，下降接近一半，幅度驚人。同時(shí)，人口學(xué)界更看重的指標(biāo)--“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一般認(rèn)為總和生育率為2.1時(shí),代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。老齡化老齡化方面，對(duì)于老齡化社會(huì)界定的標(biāo)準(zhǔn)是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化程度還可以細(xì)分：當(dāng)60歲以上的人口占總?cè)藬?shù)的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。截至2013年，中國(guó)60歲及以上老人比例達(dá)到13.26%，已屬于“輕度老齡化”。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，“一孩制”的計(jì)劃生育加速了老齡化進(jìn)程，嚴(yán)重的老齡化將消滅“人口紅利”

，加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。出生性別比出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國(guó)出生人口性別比基本正常，波動(dòng)在105-106間。而在實(shí)行獨(dú)生子女政策30年后的2010年，這一指標(biāo)已上升到118.06(女為100)。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的直接后果就是，數(shù)千萬(wàn)男性“光棍”的出現(xiàn)。到2020年，中國(guó)約有11200萬(wàn)25歲-35歲的男青年，而相應(yīng)20歲-30歲的女青年約有7200萬(wàn)。屆時(shí)，光棍可能超過4000萬(wàn)人?；蛘哒f，不到3位適婚男性中就有1位單身。針對(duì)“放開二胎政策”的議案，提倡和反對(duì)聲都有。提倡的認(rèn)為，生二胎不會(huì)造成我們國(guó)家人口的過快增長(zhǎng)，因?yàn)槲覀儑?guó)家在提倡計(jì)劃生育之后，人口增長(zhǎng)已經(jīng)很慢，并且出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象；而反對(duì)一方則認(rèn)為，就算放開生二胎也不能解決我國(guó)人口老齡化的問題。

實(shí)施單獨(dú)二胎政策，其意義主要體現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：(1)有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；(2)有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；(3)有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。政策意義“單獨(dú)二胎”放開后的生育意愿調(diào)查

南方都市報(bào)與大粵網(wǎng)聯(lián)合發(fā)起一項(xiàng)對(duì)生育意愿的調(diào)查，結(jié)果顯示，有約3/4的網(wǎng)友表示想要生兩個(gè)或以上的孩子，而約1/4的未婚者表示，會(huì)改變擇偶標(biāo)準(zhǔn)，更傾向于找獨(dú)生子女。盡管政策允許了，依舊不想生二胎的原因中，近八成網(wǎng)友選擇“經(jīng)濟(jì)不允許，生孩子成本太大”，而這幾乎沒有地域、性別和年齡的差別；如果政策允許，經(jīng)濟(jì)問題成了阻礙所有人群生二胎的最大原因。不過，從受教育程度來看，選擇此項(xiàng)的比例與受教育程度成反比，研究生以上學(xué)歷的人，選擇經(jīng)濟(jì)障礙的比例最小，只有六成左右，三成左右研究生以上學(xué)歷的人選擇了“工作太忙，多一個(gè)孩子沒精力照顧”；高中以下學(xué)歷的網(wǎng)友則超過八成認(rèn)為經(jīng)濟(jì)為第一障礙。“單獨(dú)二胎”放開后的生育意愿調(diào)查

對(duì)于想生二胎的人群，約3/4的網(wǎng)友選擇“孩子一個(gè)人太孤單，將來兄弟姐妹可以互相照應(yīng)”。超過七成網(wǎng)友對(duì)放開“單獨(dú)二胎”持支持態(tài)度，其中還有44%的網(wǎng)友希望可以全面放開生育政策。不過，有超過一成網(wǎng)友表示不平，認(rèn)為“單獨(dú)二胎”和“雙獨(dú)二胎”都是一種歧視，大家應(yīng)享受同等的計(jì)生政策。學(xué)者認(rèn)為，目前老齡化壓力越來越大，恰恰是因?yàn)檫@批人出生時(shí)還沒有計(jì)劃生育政策，應(yīng)對(duì)老齡化的根本之道在于全面完善社保制度，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，而非急于在當(dāng)前全面放開二胎，“放開二胎生育政策，中國(guó)老齡化水平比不放開二胎政策只能降低3-4個(gè)百分點(diǎn)，也不能從根本上解決老齡化問題?！敝劣谌娣砰_二胎的時(shí)機(jī)何時(shí)方能成熟，專家認(rèn)為在放開二胎之前，要有一段過渡時(shí)期，要綜合考慮城鎮(zhèn)化的速度、生育意愿的變化等，“隨著社會(huì)教育發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素起的作用越來越大，計(jì)劃生育政策的作用才會(huì)越來越小，最后逐步消失。”“單獨(dú)二胎”放開后的生育意愿調(diào)查

“我國(guó)201