放開“二胎”政治演講

中國是否可以放開“二胎”

單獨二胎，也叫做單獨二孩。是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，計劃生育今年成為熱點話題，多位委員和不同黨派提案都涉及計劃生育獨生子女政策的修改完善。該政策于2013年重啟，并計劃于2013年底或2014年初試行。同時，關于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這標志著延宕多年的“單獨二胎”政策將正式實施。單獨二胎

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安11月15日對該政策進行詳細解讀時說，該政策適用對象為“一方為獨生子女的夫婦。獨生子女指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹?！?/p>

對于眾人關心的“時間表”，王培安說，單獨二胎的實施，全國不設統(tǒng)一的時間表，由各地根據(jù)實際情況確定,但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

另外，實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。

當夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

關于放開“單獨二胎”政策，當時占主流意見的是“三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）內(nèi)，實現(xiàn)全國全部放開“'單獨'生育二胎”政策。這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領導的支持，在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務院。

2013年12月23日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議，將審議“國務院關于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，正被“單獨二胎”新政替代。放開“二胎”政策

以獨生子女政策為核心內(nèi)容的中國計劃生育政策，自20世紀80年代開始嚴格推行。推行其間略有微調(diào)，如放開“雙獨二孩”，及部分省份農(nóng)村地區(qū)實施的“一孩半”政策等。原國家人口計生委的統(tǒng)計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%；“一孩半”政策覆蓋53.6%的人口；“雙獨二孩”覆蓋9.7%的人口（部分少數(shù)民族夫婦；夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子）；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民）。原國家計劃生育政策

中國全國31個省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)行的計生條例，其中準許生育二胎的政策都包括六方面：1、如第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為父母可以再生育的；2、患不孕（育）癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個子女后病愈懷孕的；3、夫妻雙方均為獨生子女的；4、夫妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數(shù)民族的；5、夫妻雙方均為歸國華僑的；6、因保護人民生命財產(chǎn)安全、搶險救災、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨生子女。此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個女孩的，可生育二胎；河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個子女的可生育二胎；山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。原國家計劃生育政策“單獨二胎”政策有望于2013年年底或2014年年初試行，國家衛(wèi)計委沒有明確否認，又稱“正在組織調(diào)查研究”，盡管不能確定年底試行“單獨二胎”政策，但已傳遞出積極信號，即已經(jīng)從過去的“不可能”變成“有可能”。我國計劃生育政策的確有必要調(diào)整了。無論是眾多數(shù)據(jù)反映我國人口結(jié)構(gòu)老齡化、“人口紅利”加速消失，還是30多年來我國已經(jīng)積累了上億個獨生子女家庭，或是我國“失獨家庭”多達百萬，都說明生育政策已經(jīng)到了調(diào)整的時候。放開“二胎”的原因人口普查2010年11月進行的全國第六次人口普查得出的主要數(shù)據(jù)也被外界認為是有利于推動中國人口政策的放寬調(diào)整。這次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，至2010年11月1日，中國內(nèi)地總?cè)丝跒?3.40億人；年均增長率0.57%（2000-2010年）；60歲以上老人比例為13.26%。出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上一個十年--1990年-2000年的1.07%年均增長率，下降接近一半，幅度驚人。同時，人口學界更看重的指標--“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一般認為總和生育率為2.1時,代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。老齡化老齡化方面，對于老齡化社會界定的標準是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進入老齡化社會。老齡化程度還可以細分：當60歲以上的人口占總?cè)藬?shù)的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。截至2013年，中國60歲及以上老人比例達到13.26%，已屬于“輕度老齡化”。有經(jīng)濟學家指出，“一孩制”的計劃生育加速了老齡化進程，嚴重的老齡化將消滅“人口紅利”

，加重養(yǎng)老負擔，導致經(jīng)濟衰退。出生性別比出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國出生人口性別比基本正常，波動在105-106間。而在實行獨生子女政策30年后的2010年，這一指標已上升到118.06(女為100)。出生人口性別比嚴重偏高的直接后果就是，數(shù)千萬男性“光棍”的出現(xiàn)。到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人。或者說，不到3位適婚男性中就有1位單身。針對“放開二胎政策”的議案，提倡和反對聲都有。提倡的認為，生二胎不會造成我們國家人口的過快增長，因為我們國家在提倡計劃生育之后，人口增長已經(jīng)很慢，并且出現(xiàn)了比較嚴重的老齡化現(xiàn)象；而反對一方則認為，就算放開生二胎也不能解決我國人口老齡化的問題。

實施單獨二胎政策，其意義主要體現(xiàn)在三個“有利于”：(1)有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；(2)有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；(3)有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。政策意義“單獨二胎”放開后的生育意愿調(diào)查

南方都市報與大粵網(wǎng)聯(lián)合發(fā)起一項對生育意愿的調(diào)查，結(jié)果顯示，有約3/4的網(wǎng)友表示想要生兩個或以上的孩子，而約1/4的未婚者表示，會改變擇偶標準，更傾向于找獨生子女。盡管政策允許了，依舊不想生二胎的原因中，近八成網(wǎng)友選擇“經(jīng)濟不允許，生孩子成本太大”，而這幾乎沒有地域、性別和年齡的差別；如果政策允許，經(jīng)濟問題成了阻礙所有人群生二胎的最大原因。不過，從受教育程度來看，選擇此項的比例與受教育程度成反比，研究生以上學歷的人，選擇經(jīng)濟障礙的比例最小，只有六成左右，三成左右研究生以上學歷的人選擇了“工作太忙，多一個孩子沒精力照顧”；高中以下學歷的網(wǎng)友則超過八成認為經(jīng)濟為第一障礙?！皢为毝ァ狈砰_后的生育意愿調(diào)查

對于想生二胎的人群，約3/4的網(wǎng)友選擇“孩子一個人太孤單，將來兄弟姐妹可以互相照應”。超過七成網(wǎng)友對放開“單獨二胎”持支持態(tài)度，其中還有44%的網(wǎng)友希望可以全面放開生育政策。不過，有超過一成網(wǎng)友表示不平，認為“單獨二胎”和“雙獨二胎”都是一種歧視，大家應享受同等的計生政策。學者認為，目前老齡化壓力越來越大，恰恰是因為這批人出生時還沒有計劃生育政策，應對老齡化的根本之道在于全面完善社保制度，建設居家養(yǎng)老服務體系，而非急于在當前全面放開二胎，“放開二胎生育政策，中國老齡化水平比不放開二胎政策只能降低3-4個百分點，也不能從根本上解決老齡化問題?！敝劣谌娣砰_二胎的時機何時方能成熟，專家認為在放開二胎之前，要有一段過渡時期，要綜合考慮城鎮(zhèn)化的速度、生育意愿的變化等，“隨著社會教育發(fā)展，經(jīng)濟因素起的作用越來越大，計劃生育政策的作用才會越來越小，最后逐步消失?！薄皢为毝ァ狈砰_后的生育意愿調(diào)查

“我國201