第八課：美國聯(lián)邦政府建立

一講到美國讓你印象最深的是什么？

《紐約時報》專欄作家湯姆斯·弗里德曼說:“美國成功的秘密不在于華爾街和硅谷，不在于空軍和海軍，不在于言論自由和自由市場……

美國成功在于長盛不衰的法治及其背后的制度。美國強(qiáng)大的真正力量在于，我們所繼承的良好的法律與制度體系?！?/p>

“有人說，這是一種由天才們設(shè)計，并可由蠢才們運作的體系?！钡?課美國聯(lián)邦政府的建立

何謂邦聯(lián)？何謂聯(lián)邦？

聯(lián)邦則是具有統(tǒng)一主權(quán)的國家，其成員加入聯(lián)邦后不再享有完全的主權(quán)，但保留一些管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。美國是世界上第一個聯(lián)邦制國家。德國、印度、巴基斯坦等國都采用此種形式。

總之，邦聯(lián)是“國家的聯(lián)合”，而聯(lián)邦則是“聯(lián)合的國家”。

邦聯(lián)是為進(jìn)行相互貿(mào)易或其他的共同目的而組成的一種松散的國家聯(lián)合。各成員擁有獨立的內(nèi)政外交權(quán)力，沒有全國統(tǒng)一的憲法、軍隊與財政，政府集中行使的權(quán)力極為有限。現(xiàn)在世界上著名的邦聯(lián)有英聯(lián)邦，獨聯(lián)體，非洲聯(lián)盟，東南亞國家聯(lián)盟等美國聯(lián)邦政府的建立形式（背景）1787年憲法的內(nèi)容(建立）兩黨制（發(fā)展）1、制定：時間地點人物2、主要內(nèi)容：3、特點：4、評價：進(jìn)步性、局限性5、聯(lián)邦政府的建立分權(quán)與制衡1、獨立戰(zhàn)爭（前提）2、獨立后形勢嚴(yán)峻（必要性）3、啟蒙思想的影響（可能性）1、演變歷程2、對兩黨制的評價一、聯(lián)邦政府建立的背景

（獨立之后的嚴(yán)峻形勢）：1、獨立戰(zhàn)爭（前提）

北美13州擺脫英國殖民統(tǒng)治，成立了美利堅合眾國，實現(xiàn)民族的獨立。

對外無法償還債務(wù)，保護(hù)海外貿(mào)易；對內(nèi)無法鎮(zhèn)壓起義，平定內(nèi)亂。各州之間互設(shè)關(guān)卡，阻礙商品流通。2、獨立之后的嚴(yán)峻形勢（必要性）獨立初期，美國制定了《邦聯(lián)條例》，是一個邦聯(lián)制國家，中央權(quán)力弱小，無法解決內(nèi)外問題：3、歐洲啟蒙思想的影響（可能性）

歐洲啟蒙思想家孟德斯鳩提出的三權(quán)分立思想，使1787年的憲法的制定成為可能。

“新英格蘭出現(xiàn)的騷亂，我們商業(yè)上的不景氣以及籠罩在全國各地的那種普遍低迷消沉情緒，在很大程度上（如果不是完全的話）歸咎于最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的無權(quán)……”

——華盛頓于1787華盛頓說：“面對這種情況，只有兩種選擇，要么13個州聯(lián)合成一個統(tǒng)一的國家，并賦予國家最高權(quán)力；要么13個州永遠(yuǎn)獨立，繼續(xù)爭吵”

——《大國崛起》

美國1787年憲法邦聯(lián)制中央政府權(quán)力微弱聯(lián)邦制強(qiáng)化中央權(quán)力如何避免專制政體？如何建立強(qiáng)有力的中央政府?二、1787年憲法的頒布

1、制定：1787年9月，費城，制憲會議。

2、主要內(nèi)容：第一條：第1款：憲法所規(guī)定的立法權(quán)，全屬合眾國的國會……第10款：未經(jīng)國會同意，各州不得在和平時期保持軍隊和軍艦；未經(jīng)國會同意，各州不得和另外一州或國締結(jié)任何協(xié)定或契約。第四條：第3款：任何一州，未經(jīng)國會同意，不得對進(jìn)出口貨物征收任何進(jìn)口稅或關(guān)稅。第六條：本憲法及依本憲法所制定之合眾國法律;以及合眾國已經(jīng)締結(jié)及將要締結(jié)的一切條約，皆為全國之最高法律;……任何一州憲法或法律中的任何內(nèi)容與之抵觸時，均不得有違這一規(guī)定。

立法權(quán)軍事權(quán)外交權(quán)征稅權(quán)問題探究1：如何建立強(qiáng)有力的中央政府?聯(lián)邦政府擁有哪些權(quán)力？與各州的關(guān)系是什么？

中央與地方的關(guān)系，聯(lián)邦法律高于各州法律。美國聯(lián)邦政府的構(gòu)成國會（立法）總統(tǒng)（行政）最高法院（司法）問題探究2：如何避免專制政體？材料1:據(jù)統(tǒng)計，從1789年到1988年，美國歷屆總統(tǒng)共行使立法否決權(quán)2469次，其中正式否決1419次，口頭否決1050次，否決被國會推翻103次。曾執(zhí)政12年的小羅斯福是使用否決權(quán)最多的總統(tǒng)，共有635次，有9項被國會推翻。老布什任內(nèi)，44次動用了否決權(quán)，1次被推翻?？肆诸D執(zhí)政時期共行使37次否決權(quán)，兩次被推翻。材料2:水門事件

1972年6月17日，美國共和黨為尼克松競選連任總統(tǒng)的工作人員，潛入水門大廈民主黨總部偷拍文件和安置竊聽器,當(dāng)場被警衛(wèi)發(fā)現(xiàn)。《1974年7月底,美國眾議院司法委員會相繼通過三項彈劾尼克松條款。尼克松被迫于同年8月8日宣布辭職.

閱讀下列材料,

分析各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系及作用總統(tǒng)（行政權(quán)）國會（立法權(quán)）聯(lián)邦法院（司法權(quán)）可否決國會的法律國會可以三分之二多數(shù)通過總統(tǒng)否決的法律；可以彈劾總統(tǒng)

材料3：20世紀(jì)30年代資本主義大蕭條時期，在羅斯?？偨y(tǒng)的強(qiáng)烈要求下美國國會于1933年6月16日通過了《全國工業(yè)復(fù)興法》，“工業(yè)復(fù)興法”重整企業(yè)和市場秩序，為工業(yè)復(fù)興奠定了基礎(chǔ)，但1935年5月27日美國最高法院裁定“工業(yè)復(fù)興法”違憲，并宣布予以廢除。材料4:20世紀(jì)50年代到60年代，最高法院拋出一個接一個的改革性判決，不少判決現(xiàn)已成為美國司法史上經(jīng)典，影響深遠(yuǎn)。其時的最高法院帶頭大哥是阿爾·沃倫大法官。沃倫系由艾森豪威爾總統(tǒng)推舉，但其所作所為卻使這位總統(tǒng)很不滿意。艾森豪威爾曾不無感觸地說：“在我任職期間提拔的人當(dāng)中，他的表現(xiàn)是最差勁的?！遍喿x下列材料,

分析各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系及作用總統(tǒng)（行政權(quán)）國會（立法權(quán)）聯(lián)邦法院（司法權(quán)）可審查國會的立法行為總統(tǒng)任命的法官須經(jīng)參議院批準(zhǔn)可否決國會的法律國會可以三分之二多數(shù)通過總統(tǒng)否決的法律；可以彈劾總統(tǒng)總統(tǒng)任命大法官可審查總統(tǒng)的行政行為分權(quán)與制衡體現(xiàn)了“分權(quán)與制衡”的原則

3、特點：4、1787年憲法的評價

①進(jìn)步性：●它是世界上第一部比較完整的資產(chǎn)階級成文憲法，鞏固了獨立戰(zhàn)爭的成果，促進(jìn)了美國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；●使美國建立了聯(lián)邦制國家，在維護(hù)國家主權(quán)的同時，又給地方留有一定的自治權(quán)，有利于調(diào)動地方的積極性和發(fā)揮創(chuàng)造性，體現(xiàn)了一定的民主精神。

②局限性：●允許奴隸制的存在，留下種族歧視和壓迫的烙印?！癫怀姓J(rèn)婦女、印第安人、黑人具有和白人男子相等的權(quán)力。權(quán)力機(jī)構(gòu)國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院議員由各州議會選出議員由選民直接選出每州選兩名，任期6年，每兩年改選其中1/3選民間接選出大法官由總統(tǒng)任命4年終身任職眾議員人數(shù)與各州人口成正比，任期2年參議院眾議院（立法）（行政）（司法）產(chǎn)生方法任期主要權(quán)力1、立法權(quán)

2、征稅

3、調(diào)整國內(nèi)外貿(mào)易4、征兵及在緊急時期調(diào)動民兵5、宣戰(zhàn)權(quán)6、審批權(quán)7、彈劾權(quán)1、戰(zhàn)時行使獨裁大權(quán)2、任命政府高級官員

3、否決國會通過的法律

4、外交權(quán)5、軍事權(quán)

6、赦免權(quán)1、最高審判權(quán)2、解釋一切法律和條約內(nèi)閣其它機(jī)構(gòu)最高法院巡回上訴法庭區(qū)法庭5、聯(lián)邦政府的建立①1789年，舉行了第一次總統(tǒng)選舉，華盛頓當(dāng)選為美國第一任總統(tǒng)。不久國會也選舉產(chǎn)生。美國聯(lián)邦制共和政體確立起來。②華盛頓兩屆任滿后，堅持不再參選，開啟了美國總統(tǒng)任期一般不超過兩屆的先例。美國之父華盛頓

在獨立戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火中，受命于美利堅民族危難之機(jī)，出任大陸軍總司令；在邦聯(lián)體制出現(xiàn)危機(jī)時，主持制憲會議制定1787年憲法，擔(dān)任美國第一、二任總統(tǒng)，執(zhí)政于合眾國初創(chuàng)之時，二任引退，開創(chuàng)美國總統(tǒng)任期不超過兩屆的先例。

驢象之爭驢——民主黨象——共和黨三、兩黨制（美國聯(lián)邦政府的發(fā)展和完善）⑴“驢象之爭”是怎么回事？

“驢”代表民主黨；“象”代表共和黨美國的政治選舉也被稱為“驢象之爭”。⑵美國兩黨制的由來是怎樣的？兩黨分別代表誰的利益？

1787年在制定聯(lián)邦憲法過程中形成了聯(lián)邦派和反聯(lián)邦派。后來，幾經(jīng)分化組合，1828年成立了民主黨，1854年建立了共和黨。民主黨主要代表南方種植園主，共和黨主要代表北方工業(yè)集團(tuán)和西部農(nóng)場主的利益。

1.演變歷程：（1）19世紀(jì)20年代末至30年代初，是美國兩黨制形成的重要時期。（2）19世紀(jì)50年代中期民主黨與共和黨兩大黨對峙格局最終形成。（3）1860年以后，兩黨交替執(zhí)政的局面一直持續(xù)至今。

本質(zhì):維護(hù)資產(chǎn)階級的根本利益——兩黨競爭激烈，互相監(jiān)督，互相攻擊麥凱恩與奧巴馬互相抹黑有利于美國民主制度的發(fā)展和完善2、如何評價兩黨制？作用：兩大政黨在美國政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用，它們不僅控制了國會，也左右著總統(tǒng)選舉和地方選舉。特點：兩黨對壘，交替執(zhí)政，成為美國共和政體的一大特色。實質(zhì)：雖然兩黨的歷史傳統(tǒng)和代表的利益集團(tuán)不盡相同，執(zhí)政期間的政策也有差異，但在本質(zhì)上它們都是資產(chǎn)階級政黨。君主立憲制就是資本主義國家以世襲的君主（國王、皇帝等）為國家元首，君主權(quán)力按憲法規(guī)定受到一定限制的政權(quán)組織形式。君主立憲制可分為議會制君主立憲制和二元制君主立憲制民主共和制是指國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。民主共和制政體可分為總統(tǒng)共和制、議會共和制。資本主義國家民主政體主要有兩種：來克星頓槍聲大會通過《獨立宣言》英國正式承認(rèn)

美國獨立約克鎮(zhèn)英軍投降第二屆大陸會議---費城木匠廳薩拉托加戰(zhàn)役123456返回

材料一、美國獨立前，它的商船隊在地中海地區(qū)的貿(mào)易往來不怕北非等地的海盜的搶劫，因為它受到宗主國英國的保護(hù)。獨立后，失掉英國艦隊的護(hù)航，美國商船隊經(jīng)常遭受海盜的襲擊，損失慘重。

材料二、1786年，美國爆發(fā)謝司起義，州際聯(lián)盟也束手無策。1786年馬薩諸塞州爆發(fā)了謝司起義，震撼全國。歸隱弗農(nóng)山莊的華盛頓也感到震驚，他在致友人的一封信中說：“各州遍地是易燃之于草，星星之火，可以燎原?！?/p>

材料三、新英格蘭出現(xiàn)的騷亂，我們商業(yè)上的不景氣以及籠罩全國各地的那種普遍低迷消沉情緒，在很大程度上，歸咎于最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的無權(quán)。調(diào)整原有的統(tǒng)治秩序，建立強(qiáng)有力的中央政府成為當(dāng)務(wù)之急。

——華盛頓1787年給友人的信返回政治：邦聯(lián)政府幾乎無權(quán)，各州權(quán)力很大(無權(quán))軍事安全：無力維持常備軍，內(nèi)憂外患（無力）經(jīng)濟(jì)：無力維護(hù)本國工業(yè)和商人利益，巨額債務(wù)無力償還（無權(quán)無錢