第八課：美國(guó)聯(lián)邦政府建立

一講到美國(guó)讓你印象最深的是什么？

《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家湯姆斯·弗里德曼說(shuō):“美國(guó)成功的秘密不在于華爾街和硅谷，不在于空軍和海軍，不在于言論自由和自由市場(chǎng)……

美國(guó)成功在于長(zhǎng)盛不衰的法治及其背后的制度。美國(guó)強(qiáng)大的真正力量在于，我們所繼承的良好的法律與制度體系。”

“有人說(shuō)，這是一種由天才們?cè)O(shè)計(jì)，并可由蠢才們運(yùn)作的體系?！钡?課美國(guó)聯(lián)邦政府的建立

何謂邦聯(lián)？何謂聯(lián)邦？

聯(lián)邦則是具有統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家，其成員加入聯(lián)邦后不再享有完全的主權(quán)，但保留一些管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。美國(guó)是世界上第一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家。德國(guó)、印度、巴基斯坦等國(guó)都采用此種形式。

總之，邦聯(lián)是“國(guó)家的聯(lián)合”，而聯(lián)邦則是“聯(lián)合的國(guó)家”。

邦聯(lián)是為進(jìn)行相互貿(mào)易或其他的共同目的而組成的一種松散的國(guó)家聯(lián)合。各成員擁有獨(dú)立的內(nèi)政外交權(quán)力，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的憲法、軍隊(duì)與財(cái)政，政府集中行使的權(quán)力極為有限?，F(xiàn)在世界上著名的邦聯(lián)有英聯(lián)邦，獨(dú)聯(lián)體，非洲聯(lián)盟，東南亞國(guó)家聯(lián)盟等美國(guó)聯(lián)邦政府的建立形式（背景）1787年憲法的內(nèi)容(建立）兩黨制（發(fā)展）1、制定：時(shí)間地點(diǎn)人物2、主要內(nèi)容：3、特點(diǎn)：4、評(píng)價(jià)：進(jìn)步性、局限性5、聯(lián)邦政府的建立分權(quán)與制衡1、獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)（前提）2、獨(dú)立后形勢(shì)嚴(yán)峻（必要性）3、啟蒙思想的影響（可能性）1、演變歷程2、對(duì)兩黨制的評(píng)價(jià)一、聯(lián)邦政府建立的背景

（獨(dú)立之后的嚴(yán)峻形勢(shì)）：1、獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)（前提）

北美13州擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治，成立了美利堅(jiān)合眾國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立。

對(duì)外無(wú)法償還債務(wù)，保護(hù)海外貿(mào)易；對(duì)內(nèi)無(wú)法鎮(zhèn)壓起義，平定內(nèi)亂。各州之間互設(shè)關(guān)卡，阻礙商品流通。2、獨(dú)立之后的嚴(yán)峻形勢(shì)（必要性）獨(dú)立初期，美國(guó)制定了《邦聯(lián)條例》，是一個(gè)邦聯(lián)制國(guó)家，中央權(quán)力弱小，無(wú)法解決內(nèi)外問(wèn)題：3、歐洲啟蒙思想的影響（可能性）

歐洲啟蒙思想家孟德斯鳩提出的三權(quán)分立思想，使1787年的憲法的制定成為可能。

“新英格蘭出現(xiàn)的騷亂，我們商業(yè)上的不景氣以及籠罩在全國(guó)各地的那種普遍低迷消沉情緒，在很大程度上（如果不是完全的話）歸咎于最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的無(wú)權(quán)……”

——華盛頓于1787華盛頓說(shuō)：“面對(duì)這種情況，只有兩種選擇，要么13個(gè)州聯(lián)合成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，并賦予國(guó)家最高權(quán)力；要么13個(gè)州永遠(yuǎn)獨(dú)立，繼續(xù)爭(zhēng)吵”

——《大國(guó)崛起》

美國(guó)1787年憲法邦聯(lián)制中央政府權(quán)力微弱聯(lián)邦制強(qiáng)化中央權(quán)力如何避免專制政體？如何建立強(qiáng)有力的中央政府?二、1787年憲法的頒布

1、制定：1787年9月，費(fèi)城，制憲會(huì)議。

2、主要內(nèi)容：第一條：第1款：憲法所規(guī)定的立法權(quán)，全屬合眾國(guó)的國(guó)會(huì)……第10款：未經(jīng)國(guó)會(huì)同意，各州不得在和平時(shí)期保持軍隊(duì)和軍艦；未經(jīng)國(guó)會(huì)同意，各州不得和另外一州或國(guó)締結(jié)任何協(xié)定或契約。第四條：第3款：任何一州，未經(jīng)國(guó)會(huì)同意，不得對(duì)進(jìn)出口貨物征收任何進(jìn)口稅或關(guān)稅。第六條：本憲法及依本憲法所制定之合眾國(guó)法律;以及合眾國(guó)已經(jīng)締結(jié)及將要締結(jié)的一切條約，皆為全國(guó)之最高法律;……任何一州憲法或法律中的任何內(nèi)容與之抵觸時(shí)，均不得有違這一規(guī)定。

立法權(quán)軍事權(quán)外交權(quán)征稅權(quán)問(wèn)題探究1：如何建立強(qiáng)有力的中央政府?聯(lián)邦政府擁有哪些權(quán)力？與各州的關(guān)系是什么？

中央與地方的關(guān)系，聯(lián)邦法律高于各州法律。美國(guó)聯(lián)邦政府的構(gòu)成國(guó)會(huì)（立法）總統(tǒng)（行政）最高法院（司法）問(wèn)題探究2：如何避免專制政體？材料1:據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1789年到1988年，美國(guó)歷屆總統(tǒng)共行使立法否決權(quán)2469次，其中正式否決1419次，口頭否決1050次，否決被國(guó)會(huì)推翻103次。曾執(zhí)政12年的小羅斯福是使用否決權(quán)最多的總統(tǒng)，共有635次，有9項(xiàng)被國(guó)會(huì)推翻。老布什任內(nèi)，44次動(dòng)用了否決權(quán)，1次被推翻?？肆诸D執(zhí)政時(shí)期共行使37次否決權(quán)，兩次被推翻。材料2:水門事件

1972年6月17日，美國(guó)共和黨為尼克松競(jìng)選連任總統(tǒng)的工作人員，潛入水門大廈民主黨總部偷拍文件和安置竊聽(tīng)器,當(dāng)場(chǎng)被警衛(wèi)發(fā)現(xiàn)?！?974年7月底,美國(guó)眾議院司法委員會(huì)相繼通過(guò)三項(xiàng)彈劾尼克松條款。尼克松被迫于同年8月8日宣布辭職.

閱讀下列材料,

分析各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系及作用總統(tǒng)（行政權(quán)）國(guó)會(huì)（立法權(quán)）聯(lián)邦法院（司法權(quán)）可否決國(guó)會(huì)的法律國(guó)會(huì)可以三分之二多數(shù)通過(guò)總統(tǒng)否決的法律；可以彈劾總統(tǒng)

材料3：20世紀(jì)30年代資本主義大蕭條時(shí)期，在羅斯?？偨y(tǒng)的強(qiáng)烈要求下美國(guó)國(guó)會(huì)于1933年6月16日通過(guò)了《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》，“工業(yè)復(fù)興法”重整企業(yè)和市場(chǎng)秩序，為工業(yè)復(fù)興奠定了基礎(chǔ)，但1935年5月27日美國(guó)最高法院裁定“工業(yè)復(fù)興法”違憲，并宣布予以廢除。材料4:20世紀(jì)50年代到60年代，最高法院拋出一個(gè)接一個(gè)的改革性判決，不少判決現(xiàn)已成為美國(guó)司法史上經(jīng)典，影響深遠(yuǎn)。其時(shí)的最高法院帶頭大哥是阿爾·沃倫大法官。沃倫系由艾森豪威爾總統(tǒng)推舉，但其所作所為卻使這位總統(tǒng)很不滿意。艾森豪威爾曾不無(wú)感觸地說(shuō)：“在我任職期間提拔的人當(dāng)中，他的表現(xiàn)是最差勁的?！遍喿x下列材料,

分析各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系及作用總統(tǒng)（行政權(quán)）國(guó)會(huì)（立法權(quán)）聯(lián)邦法院（司法權(quán)）可審查國(guó)會(huì)的立法行為總統(tǒng)任命的法官須經(jīng)參議院批準(zhǔn)可否決國(guó)會(huì)的法律國(guó)會(huì)可以三分之二多數(shù)通過(guò)總統(tǒng)否決的法律；可以彈劾總統(tǒng)總統(tǒng)任命大法官可審查總統(tǒng)的行政行為分權(quán)與制衡體現(xiàn)了“分權(quán)與制衡”的原則

3、特點(diǎn)：4、1787年憲法的評(píng)價(jià)

①進(jìn)步性：●它是世界上第一部比較完整的資產(chǎn)階級(jí)成文憲法，鞏固了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的成果，促進(jìn)了美國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；●使美國(guó)建立了聯(lián)邦制國(guó)家，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，又給地方留有一定的自治權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性和發(fā)揮創(chuàng)造性，體現(xiàn)了一定的民主精神。

②局限性：●允許奴隸制的存在，留下種族歧視和壓迫的烙印?！癫怀姓J(rèn)婦女、印第安人、黑人具有和白人男子相等的權(quán)力。權(quán)力機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)總統(tǒng)聯(lián)邦法院議員由各州議會(huì)選出議員由選民直接選出每州選兩名，任期6年，每?jī)赡旮倪x其中1/3選民間接選出大法官由總統(tǒng)任命4年終身任職眾議員人數(shù)與各州人口成正比，任期2年參議院眾議院（立法）（行政）（司法）產(chǎn)生方法任期主要權(quán)力1、立法權(quán)

2、征稅

3、調(diào)整國(guó)內(nèi)外貿(mào)易4、征兵及在緊急時(shí)期調(diào)動(dòng)民兵5、宣戰(zhàn)權(quán)6、審批權(quán)7、彈劾權(quán)1、戰(zhàn)時(shí)行使獨(dú)裁大權(quán)2、任命政府高級(jí)官員

3、否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法律

4、外交權(quán)5、軍事權(quán)

6、赦免權(quán)1、最高審判權(quán)2、解釋一切法律和條約內(nèi)閣其它機(jī)構(gòu)最高法院巡回上訴法庭區(qū)法庭5、聯(lián)邦政府的建立①1789年，舉行了第一次總統(tǒng)選舉，華盛頓當(dāng)選為美國(guó)第一任總統(tǒng)。不久國(guó)會(huì)也選舉產(chǎn)生。美國(guó)聯(lián)邦制共和政體確立起來(lái)。②華盛頓兩屆任滿后，堅(jiān)持不再參選，開(kāi)啟了美國(guó)總統(tǒng)任期一般不超過(guò)兩屆的先例。美國(guó)之父華盛頓

在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)火中，受命于美利堅(jiān)民族危難之機(jī)，出任大陸軍總司令；在邦聯(lián)體制出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，主持制憲會(huì)議制定1787年憲法，擔(dān)任美國(guó)第一、二任總統(tǒng)，執(zhí)政于合眾國(guó)初創(chuàng)之時(shí)，二任引退，開(kāi)創(chuàng)美國(guó)總統(tǒng)任期不超過(guò)兩屆的先例。

驢象之爭(zhēng)驢——民主黨象——共和黨三、兩黨制（美國(guó)聯(lián)邦政府的發(fā)展和完善）⑴“驢象之爭(zhēng)”是怎么回事？

“驢”代表民主黨；“象”代表共和黨美國(guó)的政治選舉也被稱為“驢象之爭(zhēng)”。⑵美國(guó)兩黨制的由來(lái)是怎樣的？?jī)牲h分別代表誰(shuí)的利益？

1787年在制定聯(lián)邦憲法過(guò)程中形成了聯(lián)邦派和反聯(lián)邦派。后來(lái)，幾經(jīng)分化組合，1828年成立了民主黨，1854年建立了共和黨。民主黨主要代表南方種植園主，共和黨主要代表北方工業(yè)集團(tuán)和西部農(nóng)場(chǎng)主的利益。

1.演變歷程：（1）19世紀(jì)20年代末至30年代初，是美國(guó)兩黨制形成的重要時(shí)期。（2）19世紀(jì)50年代中期民主黨與共和黨兩大黨對(duì)峙格局最終形成。（3）1860年以后，兩黨交替執(zhí)政的局面一直持續(xù)至今。

本質(zhì):維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益——兩黨競(jìng)爭(zhēng)激烈，互相監(jiān)督，互相攻擊麥凱恩與奧巴馬互相抹黑有利于美國(guó)民主制度的發(fā)展和完善2、如何評(píng)價(jià)兩黨制？作用：兩大政黨在美國(guó)政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用，它們不僅控制了國(guó)會(huì)，也左右著總統(tǒng)選舉和地方選舉。特點(diǎn)：兩黨對(duì)壘，交替執(zhí)政，成為美國(guó)共和政體的一大特色。實(shí)質(zhì)：雖然兩黨的歷史傳統(tǒng)和代表的利益集團(tuán)不盡相同，執(zhí)政期間的政策也有差異，但在本質(zhì)上它們都是資產(chǎn)階級(jí)政黨。君主立憲制就是資本主義國(guó)家以世襲的君主（國(guó)王、皇帝等）為國(guó)家元首，君主權(quán)力按憲法規(guī)定受到一定限制的政權(quán)組織形式。君主立憲制可分為議會(huì)制君主立憲制和二元制君主立憲制民主共和制是指國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。民主共和制政體可分為總統(tǒng)共和制、議會(huì)共和制。資本主義國(guó)家民主政體主要有兩種：來(lái)克星頓槍聲大會(huì)通過(guò)《獨(dú)立宣言》英國(guó)正式承認(rèn)

美國(guó)獨(dú)立約克鎮(zhèn)英軍投降第二屆大陸會(huì)議---費(fèi)城木匠廳薩拉托加戰(zhàn)役123456返回

材料一、美國(guó)獨(dú)立前，它的商船隊(duì)在地中海地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)不怕北非等地的海盜的搶劫，因?yàn)樗艿阶谥鲊?guó)英國(guó)的保護(hù)。獨(dú)立后，失掉英國(guó)艦隊(duì)的護(hù)航，美國(guó)商船隊(duì)經(jīng)常遭受海盜的襲擊，損失慘重。

材料二、1786年，美國(guó)爆發(fā)謝司起義，州際聯(lián)盟也束手無(wú)策。1786年馬薩諸塞州爆發(fā)了謝司起義，震撼全國(guó)。歸隱弗農(nóng)山莊的華盛頓也感到震驚，他在致友人的一封信中說(shuō)：“各州遍地是易燃之于草，星星之火，可以燎原。”

材料三、新英格蘭出現(xiàn)的騷亂，我們商業(yè)上的不景氣以及籠罩全國(guó)各地的那種普遍低迷消沉情緒，在很大程度上，歸咎于最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的無(wú)權(quán)。調(diào)整原有的統(tǒng)治秩序，建立強(qiáng)有力的中央政府成為當(dāng)務(wù)之急。

——華盛頓1787年給友人的信返回政治：邦聯(lián)政府幾乎無(wú)權(quán)，各州權(quán)力很大(無(wú)權(quán))軍事安全：無(wú)力維持常備軍，內(nèi)憂外患（無(wú)力）經(jīng)濟(jì)：無(wú)力維護(hù)本國(guó)工業(yè)和商人利益，巨額債務(wù)無(wú)力償還（無(wú)權(quán)無(wú)錢