《高中政治選修3》11.美國(guó)的三權(quán)分立

美國(guó)聯(lián)邦政府美國(guó)國(guó)會(huì)美國(guó)的三權(quán)分立制美國(guó)聯(lián)邦最高法院（1）美國(guó)選擇三權(quán)分立政體的緣由

美國(guó)選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國(guó)情的產(chǎn)物，也是由國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定的。

美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)自身的利益，特意在憲法中加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位及權(quán)力，以限制普通民眾對(duì)國(guó)家政治的直接參與，為有產(chǎn)者的私有財(cái)產(chǎn)和自由提供雙重保險(xiǎn)，有效地保障資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。要求美國(guó)國(guó)父華盛頓1.三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則美國(guó)三權(quán)分立制的建立

法國(guó)孟德斯鳩發(fā)展了英國(guó)洛克的三權(quán)分立原則學(xué)說(shuō)，提出著名的“三權(quán)分立”理論。他將國(guó)家權(quán)力分為三種：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。通過(guò)法律規(guī)定，將三種權(quán)力分別交給三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)掌，既保持各自的權(quán)限，又要相互制約保持平衡。

英國(guó)洛克美國(guó)開(kāi)國(guó)憲法學(xué)家漢密爾頓受孟德斯鳩的影響，提出了具有完整意義的“三權(quán)分立”和制衡理論。他的“三權(quán)分立”和制衡理論,成為美國(guó)立憲的基本原則之一。

法國(guó)孟德斯鳩三權(quán)分立原則美國(guó)漢密爾頓1.三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則（2）三權(quán)分立的核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約與平衡中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個(gè)機(jī)關(guān)組成。三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則。其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。

行政權(quán)立法權(quán)司法權(quán)制約平衡制約平衡制約平衡權(quán)力分立1.三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則（3）三種權(quán)力相互獨(dú)立美國(guó)國(guó)會(huì)立法權(quán)

國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)制定法律。國(guó)會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)干預(yù)和影響。當(dāng)選議員依據(jù)憲法享有規(guī)定的任期，總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，也不能決定議員工資待遇。選民直選眾議院435名按各州人口比例分配

代表選民參議院100名州選，每州2名代表州負(fù)責(zé)直選

憲法規(guī)定眾議員的任期為2年，每2年全部改選，而參議員任期是6年，每?jī)赡旮倪x1/3的議員。在總統(tǒng)選舉年的兩年之后進(jìn)行的國(guó)會(huì)選舉稱(chēng)為中期選舉。國(guó)會(huì)還擁有對(duì)外宣戰(zhàn)權(quán)、修改憲法權(quán)等。參議院有權(quán)咨詢(xún)和同意總統(tǒng)與外國(guó)締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級(jí)官員，審判彈劾案；眾議院有權(quán)提出財(cái)政案和彈劾案；

美國(guó)2010年中期選舉——兩黨分控參眾兩院1.三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則（3）三種權(quán)力相互獨(dú)立聯(lián)邦政府（白宮）行政權(quán)總統(tǒng)總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)任職期間的報(bào)酬，更不能罷免總統(tǒng)（除非定罪）；政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。政府主要成員奧巴馬之前的43任美國(guó)總統(tǒng)1.三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則（3）三種權(quán)力相互獨(dú)立聯(lián)邦最高法院是美國(guó)最高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案件，不論初審案件或復(fù)審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權(quán)，審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲；法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。聯(lián)邦最高法院司法權(quán)上訴最高法院由總統(tǒng)征得參議院同意后任命的9名終身法官組成，其中一人為首席大法官。美國(guó)聯(lián)邦最高法院和大法官

權(quán)力內(nèi)容產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)特別保障國(guó)會(huì)總統(tǒng)法院1.三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則（3）三種權(quán)力相互獨(dú)立掌握立法權(quán)，制定法律。掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。司法權(quán)，審查法律。終審權(quán)和違憲審查權(quán)選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命?？偨y(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資待遇。國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。（1）三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力均衡2.三種權(quán)力的相互制衡立法權(quán)

所屬機(jī)關(guān)

受制約表現(xiàn)

總統(tǒng)的制約

法院的制約國(guó)會(huì)總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國(guó)會(huì)立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法。2.三種權(quán)力的相互制衡（1）三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力均衡奧巴馬2012年5月9日否決了共和黨起草的削減支出法案。該法案提出希望避免自動(dòng)削減政策生效并將削減內(nèi)容從軍事開(kāi)支轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)開(kāi)支。

1989年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《反褻瀆國(guó)旗法》，將焚燒國(guó)旗定為非法，聯(lián)邦最高法院宣布該法因違憲而作廢，并宣稱(chēng)：“美國(guó)國(guó)旗代表的權(quán)力之一，就是焚燒它的權(quán)利?！?/p>

（1）三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力均衡2.三種權(quán)力的相互制衡行政權(quán)所屬機(jī)關(guān)

受制約表現(xiàn)國(guó)會(huì)的制約

法院的制約總統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和官員行為；美國(guó)最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過(guò)案件的判決對(duì)憲法作出新解釋?zhuān)瑪U(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。2.三種權(quán)力的相互制衡（1）三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力均衡美國(guó)華盛頓聯(lián)邦法院就多個(gè)民間組織的上訴，

2013年12月17日認(rèn)定奧巴馬政府監(jiān)聽(tīng)行為違反了憲法《第四修正案》中反對(duì)無(wú)理搜查的內(nèi)容，侵犯了公民的權(quán)利。

美國(guó)國(guó)會(huì)參議院2011年10月13日否決了總統(tǒng)奧巴馬提出的4470億美元就業(yè)法案，這意味著奧巴馬政府推動(dòng)就業(yè)法案整體獲得通過(guò)的希望落空。

在1972年的總統(tǒng)大選中，為了取得民主黨內(nèi)部競(jìng)選策略的情報(bào)，6月17日，以美國(guó)共和黨尼克松競(jìng)選班子的首席安全問(wèn)題顧問(wèn)詹姆斯·麥科德為首的5人闖入位于華盛頓水門(mén)大廈的民主黨全國(guó)委員會(huì)辦公室，在安裝竊聽(tīng)器并偷拍有關(guān)文件時(shí)，當(dāng)場(chǎng)被捕。1974年7月國(guó)會(huì)司法委員會(huì)陸續(xù)通過(guò)三項(xiàng)彈劾尼克松的條款，尼克松最終宣布辭職，從而成為美國(guó)歷史上首位遭到國(guó)會(huì)彈劾辭職下臺(tái)的總統(tǒng)。水門(mén)事件第37任總統(tǒng)尼克松1998年，克林頓同白宮女實(shí)習(xí)生莫妮卡·萊溫斯基的性丑聞被曝光，受到司法部門(mén)調(diào)查。1998年12月19日美國(guó)眾議院舉行全體會(huì)議，以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)了彈劾總統(tǒng)克林頓“作偽證”和“妨礙司法”。美國(guó)參議院否決了眾議院彈劾案?？肆诸D成為美國(guó)歷史上遭眾院彈劾但未遭參院定罪和罷免的總統(tǒng)。這就是著名的“拉鏈門(mén)”案件。

克林頓性丑聞（1）三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力均衡2.三種權(quán)力的相互制衡司法權(quán)所屬機(jī)關(guān)

受制約表現(xiàn)

總統(tǒng)的制約國(guó)會(huì)的制約法院國(guó)會(huì)可通過(guò)批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾法官的辦法，來(lái)改變法院的組成。國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國(guó)會(huì)決定，總統(tǒng)亦可施加影響。2.三種權(quán)力的相互制衡（1）三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力均衡2008年5月奧巴馬總統(tǒng)提名索尼婭·索托馬約爾擔(dān)任最高法院法官，美國(guó)參議院8月6日以68票支持、31票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)總統(tǒng)奧巴馬的提名，她成為美國(guó)歷史上首位拉美裔最高法院法官。

2008年5月奧巴馬總統(tǒng)提名卡根擔(dān)任最高法院法官，美國(guó)參議院8月5日以63票支持、37票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)總統(tǒng)奧巴馬的提名，卡根成為美國(guó)最高法院歷史上第四位女法官。行政權(quán)立法權(quán)司法權(quán)權(quán)力制衡總統(tǒng)可否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法律-對(duì)國(guó)會(huì)擁有立法倡議權(quán)等國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)違憲彈劾國(guó)會(huì)以2/3多數(shù)通過(guò)總統(tǒng)否決的法律-批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)等最高法院可宣布國(guó)會(huì)法律不符合憲法總統(tǒng)任命的法官須經(jīng)參議院同意國(guó)會(huì)用彈劾、憲法修正案制約法院總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官法院可審查宣布總統(tǒng)法令或行為是否違憲、擴(kuò)大限制其權(quán)力國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會(huì)、政府、法院獨(dú)立行使，同時(shí)又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來(lái)組織國(guó)家機(jī)關(guān)、行使國(guó)家權(quán)力的制度，被稱(chēng)為“三權(quán)分立制”。三權(quán)分立制2.三種權(quán)力的相互制衡（2）三權(quán)分立制的含義行政權(quán)立法權(quán)司法權(quán)三權(quán)分立制

按照這個(gè)原則組織國(guó)家機(jī)構(gòu)，可以防止少數(shù)人專(zhuān)權(quán)，使民主制不至于轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)制，對(duì)于反對(duì)封建專(zhuān)制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各利益集團(tuán)的利益，維持資本主義民主制度有積極作用。

廣大人民在國(guó)家政權(quán)中不居于支配地位，分權(quán)與制衡事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制；三權(quán)分立、權(quán)力制衡使三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下；三權(quán)分立的原則在政治實(shí)踐中難以真正貫徹。（1）三權(quán)分立制的積極作用和消極作用3.三種分立的弊端歷史進(jìn)步性和積極作用階級(jí)局限性和消極作用美國(guó)三權(quán)分立制的弊端

美國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)改革法案在2010年3月18日獲國(guó)會(huì)表決通過(guò)；奧巴馬于3月21日正式簽署生效，使之成為醫(yī)改法案。雖然醫(yī)改法案的立法程序已基本走完，但共和黨人誓言，如果他們?cè)谥衅谶x舉中奪得參眾兩院多數(shù)席位，將謀求新國(guó)會(huì)廢除奧氏醫(yī)療改革。除立法途徑外，共和黨還謀求通過(guò)司法途徑廢除醫(yī)改法案。3.三種分立的弊端（1）三權(quán)分立制的積極作用和消極作用美國(guó)國(guó)會(huì)掌握美國(guó)政府的預(yù)算撥款的權(quán)力，國(guó)會(huì)不通過(guò)預(yù)算案，就意味著聯(lián)邦政府不能花錢(qián)，就出現(xiàn)關(guān)門(mén)現(xiàn)象。從1977年到1996年19年間，聯(lián)邦政府曾關(guān)門(mén)17次，平均每年1次，最短1天，最長(zhǎng)21天。由于美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨和民主黨分別控制參眾兩院的多數(shù)席位，兩黨關(guān)于奧巴馬政府的醫(yī)改法案問(wèn)題的紛爭(zhēng)，最終沒(méi)有就政府預(yù)算達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府部分非核心部門(mén)于2013年10月1日到16日的關(guān)門(mén)，據(jù)估計(jì)16天的關(guān)門(mén)總共損失260億美元。美兩黨醫(yī)改法案爭(zhēng)執(zhí)導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)（2）美國(guó)三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資本主義民主制度

三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資本主義民主制度，有效地維護(hù)了美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。但是，廣大勞動(dòng)人民不可能在這種制度下享有真正的民主。

美國(guó)國(guó)會(huì)是“百萬(wàn)富翁俱樂(lè)部”

在美國(guó)國(guó)會(huì)中，有237名國(guó)會(huì)議員是富得流油的百萬(wàn)富翁，百萬(wàn)富翁比例高達(dá)44%，至少7名議員更是身家超過(guò)上億美元的億萬(wàn)富豪，而普通美國(guó)人當(dāng)中的“百萬(wàn)富翁”比例卻只有1%?！皣?guó)會(huì)山”前三名分別是加州共和黨聯(lián)邦眾議員達(dá)里爾·伊薩，凈資產(chǎn)2.51億美元、加州民主黨聯(lián)邦眾議員簡(jiǎn)·哈曼，凈資產(chǎn)2.447億美元、威斯康星州民主黨聯(lián)邦參議員赫布·科爾，資產(chǎn)高達(dá)2.145億美元。奧巴馬政府中的富豪3.司法部長(zhǎng)?？恕せ魻柕?150萬(wàn)美元

2.國(guó)務(wù)卿希拉里2150萬(wàn)美元

1.美國(guó)證券交易委員會(huì)主席麗·夏皮羅2660萬(wàn)美元

6.總統(tǒng)奧巴馬770萬(wàn)美元（2010年統(tǒng)計(jì)）（2）美國(guó)三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資本主義民主制度3370萬(wàn)美元

1520萬(wàn)美元

640萬(wàn)美元

270萬(wàn)美元

510萬(wàn)美元

美國(guó)最高法院９名法官，其中５人是百萬(wàn)富翁。金斯伯格布雷耶奧康納蘇特史蒂文斯美國(guó)高官財(cái)富榜資產(chǎn)5.25億美元

資產(chǎn)1.01億美元

資產(chǎn)2100萬(wàn)美元

資產(chǎn)1.19億美元

資產(chǎn)2700萬(wàn)美元

資產(chǎn)2600萬(wàn)美元第1任總統(tǒng)華盛頓第4任總統(tǒng)麥迪遜第5任總統(tǒng)門(mén)羅第6任總統(tǒng)亞當(dāng)斯第7任總統(tǒng)杰克遜民主黨第8任總統(tǒng)范布倫民主黨（2）美國(guó)三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資本主義民主制度富豪總統(tǒng)資產(chǎn)5100萬(wàn)美元

資產(chǎn)1000萬(wàn)美元

資產(chǎn)600萬(wàn)美元

資產(chǎn)100萬(wàn)美元

資產(chǎn)2500萬(wàn)美元

資產(chǎn)1.25億美元

第10任總統(tǒng)老泰勒民主黨第11任總統(tǒng)波爾克民主黨第12任總統(tǒng)泰勒第16任總統(tǒng)共和黨林肯

第22任總統(tǒng)克利夫蘭民主黨第26任總統(tǒng)老羅斯福共和黨（2）美國(guó)三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資本主義民主制度富豪總統(tǒng)資產(chǎn)7500萬(wàn)美元

資產(chǎn)6000萬(wàn)美元

資產(chǎn)10億美元

資產(chǎn)800萬(wàn)美元

資產(chǎn)9800萬(wàn)美元

資產(chǎn)800萬(wàn)美元

第31任總統(tǒng)胡佛共和黨第32任總統(tǒng)羅斯福民主黨第34任總統(tǒng)艾森豪威爾共和黨第35任總統(tǒng)肯尼迪民主黨第36任總統(tǒng)約翰遜民主黨第37任總統(tǒng)尼克松共和黨富豪總統(tǒng)（2）美國(guó)三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資本主義民主制度700萬(wàn)美元

資產(chǎn)700萬(wàn)美元第38任總統(tǒng)福特共和黨第39任總統(tǒng)卡特民主黨第40任總統(tǒng)1300萬(wàn)美元

第41任總統(tǒng)布什共和黨共和黨2300萬(wàn)美元