有關(guān)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知

關(guān)于依法加快集體

土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知國土資發(fā)〔2001〕359號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)：為深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，強化耕地保護機制，調(diào)動廣大農(nóng)民自覺保護耕地的積極性，加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護國家和農(nóng)民集體土地權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，部決定在已有集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，進一步加大力度，全面部署開展全國集體土地所有權(quán)初始登記工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，提高對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作重要地位的認識(一)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是強化耕地保護機制，調(diào)動億萬農(nóng)民自覺保護耕地積極性的重要舉措。當前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相對滯后，農(nóng)民對自身的權(quán)利不清，義務模糊，不能從自身利益出發(fā)，主動抵制亂占濫用耕地等違法行為，同時，農(nóng)民對土地投入的積極性也受到很大程度的影響。通過加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，明確集體的產(chǎn)權(quán)主體地位以及農(nóng)民與集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系，將農(nóng)民與土地財產(chǎn)權(quán)緊密聯(lián)系起來，就會激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保護耕地的積極性，從而在機制上將保護耕地變成農(nóng)民的自覺行動。(二)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是保護農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本途徑。集體土地所有權(quán)，是法律確定的農(nóng)民集體的重要財產(chǎn)權(quán)。通過加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認農(nóng)民集體長期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)及其范圍，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，是保護農(nóng)民的根本利益，貫徹落實黨的農(nóng)村政策的需要。同時，通過集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，依法對存在爭議的土地進行調(diào)解、確權(quán)，將從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，消除影響農(nóng)村穩(wěn)定的消極因素。(三)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是解決農(nóng)村土地管理問題的有效措施。由于缺乏有效的管理手段，目前農(nóng)村土地管理工作相對薄弱。理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強土地權(quán)屬管理，是解決農(nóng)村土地問題，加強農(nóng)村土地管理的突破口。通過盡快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，明確國家、集體之間的權(quán)屬界線，明確集體土地的權(quán)利義務，將有助于農(nóng)村土地管理工作的全面到位，保證各項管理手段的充分落實。(四)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是國土資源統(tǒng)一管理的要求。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作相對滯后，影響了土地統(tǒng)一登記的進行，也造成了土地統(tǒng)一管理的困難。集體土地所有權(quán)是我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心，盡快開展并完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將林地、草地、耕地及建設(shè)用地等各類用地納入到統(tǒng)一的登記體系中，避免各類用地的權(quán)屬糾紛，保證土地登記的統(tǒng)一性，將為全國城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理奠定堅實的基礎(chǔ)。(五)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是全面落實《土地管理法》和宣傳有關(guān)土地政策的重要措施。保護和合理利用土地，必須依靠以土地為生存之本的農(nóng)民，通過提高農(nóng)民的法律意識，促進土地基本國策的落實。完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將土地證書發(fā)放到農(nóng)民集體手中，是貫徹落實《土地管理法》的重要內(nèi)容，必將使農(nóng)民更加重視自身權(quán)利，增強其學習、掌握土地管理法律和政策知識的積極性，從而在廣大農(nóng)村掀起宣傳、普及《土地管理法》及有關(guān)土地政策規(guī)定的熱潮。

為此，各級國土資源管理部門一定要站在加強國土資源統(tǒng)一管理，建立億萬農(nóng)民自覺保護耕地機制，切實保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的全局高度，從國土資源管理長遠發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，充分認識集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，采取切實可行的措施，集中力量，克服困難，確保工作如期、圓滿完成。

二、嚴格按照《土地管理法》的規(guī)定，確定集體土地所有權(quán)主體具體確權(quán)要求如下：(一)凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組(原生產(chǎn)隊)界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有。

考慮到各地的差異和村民小組組織機構(gòu)不健全的實際，在具體登記發(fā)證時，可采取兩種方式進行：一是，有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。

對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應本著尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。(二)能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。(三)不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應依法確認給村農(nóng)民集體所有。土地所有權(quán)主體以“××村(組、鄉(xiāng))農(nóng)民集體”表示。

三、加強領(lǐng)導，周密部署，狠抓落實

各級國土資源管理部門要積極爭取當?shù)卣闹С趾皖I(lǐng)導，成立工作領(lǐng)導小組，層層落實責任制。各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜，做好本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的政策和技術(shù)指導工作。要結(jié)合啟用新版土地證書的契機，大力宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和便民措施，爭取全社會對這項工作的支持。要積極與有關(guān)部門溝通，做好外部協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。國土資源管理部門要建立完善內(nèi)部工作制度和協(xié)調(diào)機制，相互支持、積極配合。今后，轉(zhuǎn)用、征用集體土地和土地開發(fā)復墾整理建設(shè)項目立項時，應當提供《集體土地所有證》，作為項目審查、征地補償?shù)囊罁?jù)。要做好登記人員的業(yè)務培訓工作，保證登記發(fā)證工作的質(zhì)量。

各地要結(jié)合本地實際，合理安排工作進度，力爭用三年的時間，基本完成本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。要按照《土地管理法》、《土地登記規(guī)則》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、《日常地籍管理辦法》(農(nóng)村部分)等法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程要求，依據(jù)《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》(附件)，制定詳盡、周密的工作方案和工作計劃，保證工作有計劃、分步驟實施。要按照急用先辦的原則，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用、土地開發(fā)整理項目以及城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大，涉及面廣，技術(shù)性強。各地要采取措施，積極落實經(jīng)費，保證這項工作的順利進行。各級國土資源管理部門要積極開通經(jīng)費渠道，爭取當?shù)刎斦块T的支持，解決農(nóng)村土地登記發(fā)證經(jīng)費問題。在征得地方財政部門同意后，有關(guān)費用可從相關(guān)土地收益中列支。附件：集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定國土資源部

二○○一年十一月九日

附件：

集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定

一、基本要求1.制定技術(shù)方案1.1調(diào)查目的和依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，為維護社會主義土地公有制，保護國有土地和集體所有土地權(quán)利人的合法權(quán)益，擴大集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋面，加強土地管理，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，充分利用已有資料開展調(diào)查工作。1.2調(diào)查范圍縣級行政轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)民集體所有的土地，有條件的地區(qū)可同時完成農(nóng)村國有土地使用權(quán)的調(diào)查。1.3調(diào)查對象按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，調(diào)查下列土地的所有權(quán)及其界線、界址點。1.3.1依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地。1.3.2已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個或兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土地。權(quán)屬調(diào)查到村民小組農(nóng)民集體所有土地確有困難的，可采取“組有村管”方式，調(diào)查到村，但要在權(quán)屬調(diào)查表中相應注明各村民小組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名稱、土地現(xiàn)狀等。1.3.3已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地。1.4工作底圖以標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和權(quán)屬界線圖為工作底圖；有條件實測權(quán)屬界址點的，可采用近期現(xiàn)勢性較好、比例尺不小于1∶1萬的正射影像圖、地形圖、航片等為工作底圖。2.組織準備2.1成立工作領(lǐng)導小組，籌集經(jīng)費，準備表冊與設(shè)備，組織專業(yè)隊伍，開展人員培訓，收集資料等。2.2成立由地方政府主管領(lǐng)導任主任，土地、法院、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門參加的權(quán)屬爭議調(diào)解委員會，負責調(diào)解土地權(quán)屬爭議，提出權(quán)屬爭議處理意見等工作。3.資料的收集3.1主要資料3.1.1標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖3.1.2分幅權(quán)屬界線圖3.1.3土地權(quán)屬界線協(xié)議書3.1.4土地權(quán)屬爭議原由書3.1.5土地統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計簿、面積量算手簿3.1.6相關(guān)土地變更調(diào)查資料3.1.7有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。3.2參考資料3.2.1農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地土地登記發(fā)證成果資料3.3.2調(diào)繪片3.2.3(鄉(xiāng))鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖3.2.4農(nóng)村居民點地籍圖3.2.5比例尺不小于1∶1萬的地形圖3.2.6正射影像圖或現(xiàn)勢性較好的航片3.3相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定3.3.1法律法規(guī)

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等國家法律法規(guī)。3.3.2行政規(guī)章

《土地登記規(guī)則》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》、《日常地籍管理辦法<農(nóng)村部分>(試行)》等。3.3.3技術(shù)規(guī)程《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地(市)級匯總技術(shù)規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查省級匯總技術(shù)規(guī)程》等。

二、權(quán)屬調(diào)查1.宗地和地籍編號1.1宗地1.1.1屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地(含該集體所有的建設(shè)用地)劃分為一宗地。1.1.2同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的，原則上應分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應扣除其面積。1.1.3有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨立宗。1.2地籍編號1.2.1宗地地籍號以縣級行政區(qū)為單位，采用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—行政村—宗地三級編號。1.2.2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、宗地的編號均用三位阿拉伯數(shù)字表示。1.2.3宗地內(nèi)的地塊(圖斑)編號用分式表示。其中分子表示地塊(圖斑)號，直接沿用原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的圖斑號，用三位阿拉伯數(shù)字表示；分母為地類號，表示至土地利用現(xiàn)狀調(diào)查二級分類。1.2.4界址點編號以宗地為單位，按順時針方向以阿拉伯數(shù)字表示。2.權(quán)屬調(diào)查2.1指界人農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會出具證明。國有土地使用權(quán)的指界人為該國有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人。2.2指界通知按調(diào)查工作計劃，分片公告通知集體土地所有者或國有土地使用者到場指界。2.3界線調(diào)查2.3.1土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，經(jīng)復核無誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字。手續(xù)不完善的，應補辦相關(guān)手續(xù)。未簽權(quán)屬界線協(xié)議的，要對權(quán)屬界線進行補充調(diào)查，地類與實地不一致的應進行變更。2.3.2調(diào)查時須由調(diào)查員會同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認定的界線，須由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表(附后)上簽字蓋章。2.3.3確定土地權(quán)屬界線時，相關(guān)國有土地使用者應由法人代表或自然人親自出席指界，若不能親自出席指界時，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。2.3.4農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權(quán)屬界線,由該集體土地指界人指界、簽字,根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認。2.3.5農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權(quán)屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字。2.3.6農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。2.3.7因依法征用、調(diào)整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時已核定的土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調(diào)查，補辦必要手續(xù)。2.3.8土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時誤將國有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍的，應依法予以糾正，并辦理手續(xù)。2.3.9土地權(quán)屬界線有爭議的，按照爭議原由書進行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線；沒有爭議原由書或不完備的，應進行必要的舉證和補充調(diào)查后，再進行調(diào)解和處理。2.3.10土地權(quán)屬爭議經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解未達成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界線。爭議部分交由土地權(quán)屬爭議調(diào)解委員會處理。經(jīng)土地權(quán)屬調(diào)解委員會調(diào)解無效的爭議土地，在土地權(quán)屬界線調(diào)查表內(nèi)注明爭議的原由、范圍和面積，交由縣以上地方人民政府處理后，再辦理土地登記手續(xù)。2.3.11在界址調(diào)查過程中，對不易判讀、容易產(chǎn)生錯誤的界址點應進行點位注記。2.3.12如一方指界人未在規(guī)定時間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定。將確界結(jié)果以書面形式送達違約缺席者。如有異議，應在15日內(nèi)提出重新劃界申請，并由申請人負擔重新劃界的全部費用，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。2.3.13指界人若無正當理由不在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章，則視同缺席，參照2.3.12條的規(guī)定處理。2.3.14對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，應及時處理后再行辦理登記手續(xù)。對短時間內(nèi)難以處理的，可先行辦理集體土地所有權(quán)登記手續(xù)，并在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。待違法用地處理后，再辦理有關(guān)更正或變更登記手續(xù)。2.4界址點的設(shè)置2.4.1兩個以上權(quán)屬界線的交叉點，必須在工作底圖上標注界址點，并作界址點注記。2.4.2重要的界址點應設(shè)置界樁，并在土地權(quán)屬調(diào)查表中記錄標志類型和界址注記。2.4.3權(quán)屬調(diào)查應對重要界址點和主要權(quán)屬界線走向作文字注記。2.5地類的核實

在開展權(quán)屬調(diào)查的同時，對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的地類進行核實，與實地不一致的，按變更調(diào)查的有關(guān)規(guī)定處理。2.6農(nóng)村國有建設(shè)用地按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進行權(quán)屬調(diào)查，并填寫城鎮(zhèn)地籍調(diào)查表。農(nóng)村國有其它土地可參照本辦法進行權(quán)屬調(diào)查。2.7土地權(quán)屬調(diào)查表主要內(nèi)容2.7.1土地所有者名稱2.72重要界址點位置和主要權(quán)屬界線走向描述2.7.3宗地被線狀國有或其他農(nóng)民集體土地分割的說明2.7.4圖幅號、宗地編號2.7.5雙方指界人簽字蓋章2.7.6宗地草圖2.7.7權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見3.各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇以下幾種測量方法測量土地權(quán)屬界址點。3.1文字注記法以標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖,用界址點四周的明顯地物、地貌，描述界址點的準確位置及權(quán)屬界線走向，不求算界址點坐標。3.2解析法根據(jù)宗地的形狀選定界址點并實地立樁定界，利用測量儀器(GPS或全站儀等)野外實測界址點坐標。精度指標：解析法測定界址點點位中誤差±10cm，界址點間距允許誤差±20cm。3.3圖解法在標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖或正射影像圖上，量算界址點坐標，界址點點間距用坐標反算求得，以直線距離表示。精度指標：圖解法測定界址點點位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

三、地籍圖編制1.根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測量結(jié)果，以標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖2.有現(xiàn)勢性良好比例尺不小于1∶1萬正射影像圖的，應采用正射影像圖編制農(nóng)村地籍圖。3.農(nóng)村地籍圖可以有影像圖和線劃圖兩種形式。4.經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，可參照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定直接測繪農(nóng)村地籍圖。5.地籍圖比例尺及精度農(nóng)區(qū)地籍圖的比例尺一般不小于1∶1萬；重點林區(qū)地籍圖比例尺一般不小于1∶2.5萬；一般林區(qū)地籍圖比例尺不小于1∶5萬；牧區(qū)地籍圖比例尺為1∶5萬或1∶10萬；有條件的地區(qū)，其城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地籍圖比例尺以不小于1∶5000為宜。農(nóng)村地籍圖界址點點位中誤差不得大于圖上0.8mm。6.農(nóng)村地籍圖基本內(nèi)容6.1各級行政界及行政區(qū)域名稱