工程合同管理(2015.08.15)

工程合同管理基建工程部第一部分工程合同管理基礎目錄第二部分工程合同全過程管理工程合同類型及選擇相關法律法規(guī)工程合同主要條款及風險控制

第一章第二章第三章第一部分工程合同管理基礎

第一章工程合同類型及選擇工程合同分類施工合同分類各類合同特點及選擇一、工程合同分類設備買賣合同監(jiān)理合同材料買賣合同施工合同勘察設計合同咨詢合同勞務合同按合同簽約的對象內容劃分1.1.1合同簽約的對象內容劃分總價合同二、施工合同分類及其特點單價合同其他合同固定總價合同可調總價合同固定單價合同成本加酬金合同費率包干合同可調單價合同1.2.1按工程價款的確定形式劃分二、施工合同分類1.2.2按工程價款的計價方式劃分定額計價優(yōu)點：標準統(tǒng)一，依據(jù)充分，風險較小，一般造價高于市場。缺點：反映社會均價，不能反映施工企業(yè)水平和市場競爭。適用范圍：1、施工圖不完善且工期要求較急；2、工業(yè)項目。清單計價優(yōu)點：直觀、體現(xiàn)了市場競爭，有利于控制造價缺點：1、要求有完善的施工圖；2、必須編制完善的工程量清單。適用范圍：1、施工圖完善的項目；2、房地產項目等；3、必須招標的項目

A復雜程度B設計深度C技術先進性D工期施工合同類型選擇三、工程合同的選擇1.3.1施工合同類型的選擇依據(jù)三、工程合同的選擇1.3.2常見的承發(fā)包模式與合同選擇

總包加分包模式平行發(fā)包123總承包模式

優(yōu)點：集成化，工期、造價控制，特別大型缺點：質量控制難度大、造價往往較高關鍵點：總承包人能力合同：盡量固定總價

優(yōu)點：發(fā)揮各自特點，工期、造價、質量控制，常規(guī)關鍵點：范圍明確，總包費的界定。合同：總包單位清單固定單價或定額計價的可調價；其他合同根據(jù)各自特點選擇合適的合同形式。

優(yōu)點：可控，適于無需招標、小、簡或難度低關鍵點：發(fā)包人管理、協(xié)調能力。合同：根據(jù)各專業(yè)工程項目的特點選擇合同。三、工程合同的選擇

1.3.3施工合同類型的綜合選擇

對于一個建設工程項目而言，采用何種合同形式不是固定的。即使在同一個工程項目中，各個不同的工程部分或不同階段，也可采用不同類型的合同。在劃分標段、進行合同策劃時，應根據(jù)實際情況，綜合考慮各種因素后再作出決策。三、工程合同的選擇

1.3.4案例探討1-工期為670天。合同中的價格條款為：“本工程合同價格為人民幣3500萬元。此價格固定不變，不受市場上材料、設備、勞動力和運輸價格的波動及政策性調整影響而改變。因設計變更導致價格增減另外計算?！?鋼材價格上漲：1800漲到3600.施工圖不完善：最后實際使用量與報價所用的鋼筋工程量相差500t以上乙方要求補償，甲方根據(jù)合同約定不同意。乙方最終撤出。.甲方重新發(fā)包，工期、造價超出原預計。合同概況履行中出現(xiàn)的問題最終結果問:建設單位在合同類型有那些問題?

第二章相關法律法規(guī)建設工程法律體系建設工程合同相關規(guī)定一、建設工程合同法律體系法律：民法通則、合同法、建筑法、安全生產法、招標投標法、規(guī)劃法、環(huán)保法及其他配套法律

法規(guī)規(guī)范性文件：除政府規(guī)章外，行政機關及法律、法規(guī)授權的的組織，制定的涉及或者影響公民、法人或者其他組織權利義務，在本行政區(qū)域或其管理范圍內具有普遍約束力，在一定時間內相對穩(wěn)定、能夠反復適用的行政措施、決定、命令等行政規(guī)范文件的總稱。規(guī)章

行政法規(guī)：建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、特種設備安全監(jiān)察條例等地方法規(guī)：山東省建筑市場管理條例、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、山東省城市建設管理條例等部門規(guī)章：建筑工程施工許可管理辦法、建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法、建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定等地方政府規(guī)章：山東省建設工程造價管理辦法、山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法、山東省建筑安全生產管理規(guī)定等二、相關法律規(guī)定2.2.1合同訂立招投標《招標投標法》第3條，必須招標的?！逗贤ā返?71條《反不正當競爭法》發(fā)包、分包與轉包《合同法》第272條發(fā)包人不得肢解發(fā)包、不得發(fā)包給不具備資質的單位承包人可以分包、不得轉包，禁止發(fā)包再分包。主體結構必須自行完成。二、相關法律規(guī)定2.2.2工程合同當事人權利義務發(fā)包人義務協(xié)助驗收支付價款按期接受工程二、相關法律規(guī)定

2.2.2工程合同當事人權利義務承包人義務容忍通知依法、按約施工及交付優(yōu)先受償權二、相關法律規(guī)定

2.2.3無效的建設工程合同施工合同解釋無資質、超越資質借用資質必招未招、或中標無效非法招標違法分包合同法違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

2.2.3無效的建設工程合同合同無效后的處理竣工驗收合格，承包人可請求參照合同約定支付?？⒐を炇詹缓细?，須區(qū)別對待

第一，修復后的建設工程經竣工驗收合格，發(fā)包人可請求承包人承擔修復費用；第二，修復后的建設工程經竣工驗收不合格，承包人不可請求支付工程價款。二、相關法律規(guī)定2.2.4建設工程合同的解除

發(fā)包人解除合同明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務的；合同約定的期限內沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內仍未完工的；已經完成的建設工程質量不合格，并拒絕修復的；將承包的建設工程非法轉包，違法分包的。二、相關法律規(guī)定2.2.4建設工程合同的解除承包人解除合同未按約定支付工程價款的；提供的主要建筑材料，建筑構配件和設備不符合強制性標準的；不履行合同約定的協(xié)助義務的。二、相關法律規(guī)定2.2.4建設工程合同的解除

合同解除后的權利義務已經完成的建設工程質量合格的，發(fā)包人應當按照約定支付相應的工程價款；已經完成的建設工程質量不合格的，須區(qū)別對待：修復后經竣工驗收合格，發(fā)包人可請求承包人承擔修復費用修復后經竣工驗收不合格，承包人不可請求支付工程價款。因一方違約導致合同解除的，違約方應當賠償因此而給對方造成的損失

第三章工程合同主要條款風險控制施工合同主要條款及風險控制設計合同主要條款及風險控制其他合同主要條款及風險控制3.1.1概念定義存在歧義一、施工合同主要條款風險控制相關法規(guī)：建設工程質量管理條例、建設工程質量保證金管理暫行辦法風險提示風險點開工時間竣工時間缺陷責任期防范措施梳理并重新定義以本項目合同定義為準3.1.2合同組成文件及解釋順序爭議一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點招標程序存在問題。是否包括施工組織設計？是否包括會議紀要、工程聯(lián)系單、往來函件？不一致時優(yōu)先順序約定。防范措施刪除合同協(xié)議書第六條第2款；有節(jié)點工期違約金時，列入施組，并約定有利于我方優(yōu)先順序；增加一個兜底條款。3.1.3合同適用的“法律”定義范圍過廣一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點法律定義擴至部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章多；第11.2款約定，法律變化的風險由發(fā)包人承擔。防范措施刪除部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；必須列入時，在專用條款中寫明具體名稱；3.1.4合同標的不明確一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點工程范圍、工程內容界定不明確；相關標準、規(guī)范不明確或更新不及時；主要材料、設備材質、產地、品牌、規(guī)格、型號等不明確；質量合格標準不明確。防范措施必須明確各承包人合同界限、明確工程內容，減少合同糾紛，最好加上兜底條款；在有利于我方的情況下，盡量列明最新標準、規(guī)范，特別要注意國家節(jié)能、環(huán)保最新標準；盡可能列明主要材料、設備材質、產地、品牌、規(guī)格、型號，特殊情況下在批價單中列明；一般為合格，盡量不要以泰山杯等為標準。3.1.5合同價款約定不規(guī)范一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點合同價款確定形式不合適；計價方式不明確；變更部分計價約定不明確防范措施根據(jù)工程項目的特點及發(fā)承包模式采用合適的合同價款確定形式；盡量采用清單計價模式；定額計價一定要明確定額名稱版本，價目表版本（年份）、資料匯編年份。明確變更計價程序、原則，對不平衡報價要有有效預防措施。3.1.6合同價款支付約定不規(guī)范一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點預付款約定不規(guī)范；進度款支付節(jié)點、比例、預付款扣回不符合工程進度需要；結算款支付時間、比例不規(guī)范；發(fā)票開具時間、種類不明確。防范措施最好約定材料、設備進場支付預付款；進度款支付節(jié)點要具體、明確，預付款要及時扣回，防止付超；結算余款應按規(guī)定完成結算程序后扣除質保金、水電費、甲供材、罰款及其他應扣費用后支付；要約定發(fā)票種類，特別要注意稅收政策變化。3.1.7合同有關各方權限不明確一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點合同對監(jiān)理工程師、造價咨詢人、發(fā)包人代表職責、權限約定不明確，易產生表見代理風險。防范措施編制《工程變更、簽證管理辦法》作為合同附件，明確監(jiān)理工程師與發(fā)包人代表的職責和權限。特別應將具有變更、簽證、價格確認等簽認權的人員、簽認范圍、程序、生效條件等規(guī)定清楚，防止其他人員隨意簽字，給雙方造成損失。監(jiān)理、造價咨詢人權限應與監(jiān)理、咨詢合同一致。加入兜底條款，將發(fā)包人工程管理制度作為合同必須遵守條件。3.1.7合同工期和相關時間節(jié)點約定不規(guī)范

一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點實際開工時，往往不能取得合法開工手續(xù)；未設置關鍵線路和里程碑；圖紙?zhí)峁r間約定不嚴謹；發(fā)包人各項工作完成時間節(jié)點設置不符合要求；承包人各項工作完成時間節(jié)點設置不合理。防范措施書面通知為準；最好明確關鍵線路和里程碑，便于過程控制；圖紙?zhí)峁r間以設計單位約定時間節(jié)點為準，留有一定裕度；要認真梳理我方各項工作完成時間，要注意不要輕易造成我方違約；對承包人工作一定根據(jù)工程總體計劃，約定好時間節(jié)點，以便于過程控制。3.1.8合同雙方責任約定不當一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點約定了我方不可能完成或我方來做難度較大的工作；承包人責任約定不清晰；我方違約責任約定較多；承包人違約責任處罰不夠，導致合同對承包人約束力不夠。防范措施做不到的盡量不在合同承諾，能轉移給承包人的盡量轉移給承包人；承包人責任一定要約定具體，要有具體要求，便于過程控制；盡量不約定逾期付款和工程延期違約金；加重對承包人惡意違約的違約金比例并明確合同解除條件。3.1.9變更、計量、索賠管理不嚴謹一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點變更程序與企業(yè)管理程序不一致；工程量計量程序缺失；現(xiàn)場管理人員不重視工程計量；索賠管理不嚴謹。防范措施編制《工程變更、簽證管理辦法》作為合同附件，明確監(jiān)理工程師與發(fā)包人代表的職責和權限，或增加一個兜底條款；要重視現(xiàn)場人員計量管理工作，同時合同必須有切實可行、便于管理的計量程序；加強索賠與反索賠管理，重視證據(jù)收集、收發(fā)文管理、各項工作程序。3.1.10發(fā)包人不作為默示條款約定較多一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點2013版示范文本約定發(fā)包人不作為默示條款共有14處，涉及復工、材料設備代用和采購、變更估價、支付分解表、進度款支付、竣工結算、索賠等事項。防范措施認真梳理發(fā)包人不作為默示條款，對發(fā)包人項目管理能力很難實現(xiàn)的，特別是有關竣工結算、變更估價、進度款支付、竣工結算、材料設備采購，必須認真斟酌修改。3.1.11工期延誤、索賠約定不嚴謹一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點示范文本第7.5.1項約定了因發(fā)包人原因導致工期延誤的七種情況，其并不必然導致承包人工期延誤，工期順延的方法沒有具體約定；異常惡劣氣候條件約定過于寬松。防范措施可在專用條款中增加限定條件“發(fā)生通用條款第7.5.1項約定情形，且該事件處于經發(fā)包人批準的施工進度計劃的關鍵線路上，對承包人施工產生實際影響的，造成延誤的工期應予順延?！保粐栏窠缍ó惓毫託夂驐l件，減少工期延誤；3.1.12不可抗力約定不符合當?shù)厍闆r和項目要求一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點不符合當?shù)厍闆r；不符合項目要求。防范措施根據(jù)當?shù)氐牡乩怼夂蚯闆r和工程的要求，對造成工期延誤和工程破壞的不可抗力作出規(guī)定。3.1.13合同附件不規(guī)范一、施工合同主要條款風險控制風險提示風險點工程量清單內容不全；圖紙不完善；質量保修書內容不完善；安全協(xié)議流于形式。防范措施工程量清單必須由現(xiàn)場管理人員和合同管理人員共同負責；具備條件時應先審查、完善圖紙再簽合同；認真把關安全協(xié)議，確保足夠重視安全。一、施工合同主要條款風險控制3.1.14案例探討2-某公司焦爐砌筑工程，一一列舉約定了工程范圍，并約定稅前總造價讓利比例。.合同概況履行中出現(xiàn)的問題如何避免同類問題-結算時，施工單位對合同范圍外變更增加的工程和現(xiàn)場簽證不再讓利。.涉及費用約100萬元。-合同范圍描述中加上兜底條款。3.2.1合同標的約定不明確二、勘察、設計合同主要條款風險控制風險提示風險點工作范圍與內容不明確；勘察、設計依據(jù)標準、規(guī)范、技術要求不明確；勘察、設計成果文件提供時間、質量要求不明確；沒有約定合理的使用壽命年限。防范措施對工作范圍與內容作出非常具體和明確的約定；設備改造應依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃確定設計標準、技術要求；應分節(jié)點約定相應成果文件提供時間并與施工合同相銜接；明確成果文件質量要求；根據(jù)國家標準明確建設工程的合理使用年限。3.2.2合同價款計算與支付約定不合理二、勘察、設計合同主要條款風險控制風險提示風險點敞口合同，易超支；定金約定不合法；勘察費、設計費的計取方式約定不明；勘察費、設計費調整的程序與方法約定不明確；按進度付款，如何確定進度約定不明防范措施盡量采用總價包干合同；定金不得高于20%，并應約定違約雙倍返還；對工期較長、工程復雜、技術要求高的工程，應明確約定勘察費、設計費的計取方式、調整的程序與方法；勘察、設計費未包死應約定為“估算”勘察、設計費等；進度款的支付條件應約定明確。3.2.3雙方的義務約定不合理二、勘察、設計合同主要條款風險控制風險提示風險點委托人義務有無法完成的工作；勘察、設計人義務約定不明確。防范措施認真梳理委托人義務，回避風險；勘察、設計人義務約定應明確、具體，有利于委托人進行過程控制，使勘察、設計進度、質量可控。3.2.4違約責任的約定不合理二、勘察、設計合同主要條款風險控制風險提示風險點違約責任約定不明確、具體；逾期違約金過低；違約行為沒有進行列舉；沒有區(qū)分違約的輕重等。防范措施明確、具體約定違約行為及應對應的違約責任；應區(qū)分一般違約、嚴重違約、根本違約的不同后果；逾期違約金的約定應合理；損害賠償?shù)募s定。3.3.1監(jiān)理合同條款風險控制三、其他合同主要條款風險控制風險提示風險點監(jiān)理單位為節(jié)省費用，專業(yè)監(jiān)理人員往往資質不符合要求，安裝專業(yè)人員往往監(jiān)管幾個工地；建設單位往往只授權監(jiān)理負責質量、進度控制；委托人無直接合同解除權；由于各種因素，監(jiān)理服務往往延期。防范措施建議約定無資質、惡意串通損害委托人利益、轉包或分包三種情形，委托人有權單方面解除合同并要求監(jiān)理人承擔違約責任；建議約定監(jiān)理人員每周工作時間，并考核；梳理監(jiān)理權限，對不符合企業(yè)管理要求的，不予授權，與施工合同保持一致；監(jiān)理費盡量包干，不做調整，如不能包干，應約定延期優(yōu)惠。3.3.2造價咨詢合同條款風險控制三、其他合同主要條款風險控制風險提示風險點造價咨詢單位為追求效益，往往不重視造價過程控制；沒有造價咨詢成果文件質量標準；造價咨詢人惡意串通施工單位損害委托人利益防范措施建議約定無資質、惡意串通損害委托人利益、轉包或分包三種情形，委托人有權單方面解除合同并要求咨詢人承擔違約責任；列入造價咨詢成果文件綜合誤差率作為質量標準，約定違約責任；對參與全過程造價咨詢的約定各階段費率，和相應成果文件提交節(jié)點和相應付款比例。工程合同全過程管理合同訂立管理要點合同履行管理要點

第一章第二章第三章工程合同全過程管理第二部分集團工程合同管控探討第四章

第一章工程合同全過程管理概述合同管理流程

全員參與管理從對合同調查、合同談判、合同文本的擬訂、合同審批、合同簽署、合同分析、合同執(zhí)行與糾偏到合同終止的全部管理過程。注重項目執(zhí)行過程中的合同履行、管理和糾偏，做好工程的變更管理。全過程系統(tǒng)性動態(tài)性合同全過程管理一、概述二、

合同管理流程合同調查合同談判合同分析合同簽署合同文本擬定合同審核合同實施控制合同結算合同變更合同解除合同登記合同后評價合同訂立階段合同履行階段合同后評價階段不通過通過

第二章工程合同訂立管理合同訂立管理流程合同調查合同審核要點

5step4step3step2step1step合同調查合同談判合同文本的擬訂合同審核合同簽署一、合同訂立流程

二、合同調查

1.2.1合同調查內容合同調查合同對方主體資格獨立法人資質合同履約能力近三年類似工程業(yè)績技術水平已完成工程質量財務狀況、商業(yè)信用財務報告信用狀況通過第三者了解各方面情況稅務、工商客戶

全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，網址：4/企業(yè)信息：1.建設部網站：全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺85/jianguanfabuweb/2.山東省建管局網站：山東省建筑企業(yè)資質查詢系統(tǒng)http://4/CorpCheck/CK_OutQuary/Ck_Index.aspx3.青島市建管局網站：

7/sckh/jzdwgl/ShowZZ.aspx建筑資質：特種資質：1.國家質檢總局特種設備監(jiān)察據(jù)網站：全國特種設備公示信息查詢系統(tǒng)/，中國特種設備檢測研究院：

/chaxun.asp2.山東省質監(jiān)局網站：

03:8899/JYJCWEB/3.青島市質監(jiān)局網站：

/xzxk/1.2.2資質查詢途徑二、合同調查

三、合同審核要點合同審核合同對方主體資格獨立法人資質合同風險及合法性審查風險分擔是否合理雙方權利、義務、責任是否清晰是否合規(guī)、合法可操作性審查合同標的質量標準工程價款及支付各項工作程序合同內容完整性、一致性審查合同主要條款前后銜接、一致

第二章工程履行管理合同履行管理流程合同分析合同實施控制合同變更管理

5step4step3step2step1step合同分析合同實施控制合同變更管理合同結算合同登記一、合同履行階段管理流程

分析合同內容，解釋爭議內容；分析合同風險，制定風險對策；分解合同工作，落實合同責任；進行合同交底，簡化管理工作。準確客觀；簡明清晰；協(xié)調一致；全面完整1、工程合同分析內容2、合同分析的要求二、合同分析2.2.1合同分析概述

2.2.2合同缺陷的補充與解釋二、合同分析工程合同文件解釋慣例專用條款約定的合同文件的優(yōu)先順序第一語言規(guī)則（合同約定的第一語言）其他規(guī)則具體、詳細的解釋優(yōu)于一般、籠統(tǒng)專用、特殊條款優(yōu)于一般條款文字說明優(yōu)于圖示說明，工程說明、規(guī)范優(yōu)于圖紙數(shù)字的文字表達優(yōu)于阿拉伯數(shù)字手寫文件優(yōu)于打印文件，打印文件優(yōu)于印刷文件對總價合同，總價優(yōu)于單價對單價合同，單價優(yōu)于總價各種變更，按時間最近者優(yōu)先二、合同分析2.2.3案例分析31、合同要點綜合單價或費率：綜合單價=直接費×115%。其中，費率：綜合費率為工程直接費的15%。人工單價：56元。本工程采用定額計價方式，計價定額采用《山東省建筑工程消耗量定額》（2003）；《山東省安裝工程消耗量定額》（2003）；《山東省建筑工程消耗量定額青島市價目表》（2006）、《山東省安裝工程消耗量定額青島市價目表》（2006）；《山東省房屋修繕工程計價定額》（2008）；缺項部分可以參考相關定額及青島市價目表；取費標準：三級。其他參考資料，以青島市工程結算資料匯編（2011）為準。

2、合同爭議1）安全文明施工費是否屬于直接費？2）主材價差是否按15%計取綜合費？

在合同交底過程中，全體管理成員首先熟悉合同的全部內容，并對合同條款有統(tǒng)一的理解和認識，避免了因不了解或對合同理解不一致帶來的工作上的失誤。而且在合同簽訂后，通過合同交底方案會使每個成員在了解整個合同內容和合同關系的同時，明確自己的工作職責與合同的責任、義務以及權利的對應關系，提高處理實際問題的方法的有效性和正確性，有助于項目目標的實現(xiàn)。

工程概況及合同工作內容；合同關系及合同涉及各方之間的責權利；合同工期控制目標和階段控制目標；合同質量控制目標及合同執(zhí)行的規(guī)程、規(guī)范、驗收標準；投資及成本控制目標(合同價款的支付、調整條件、方式、程序)；合同雙方爭議問題的處理方式程序及要求；合同雙方的違約責任；發(fā)包人和承包人可能索賠的機會和處理；合同風險的內容及防范措施；合同進展文檔管理要求。1、合同交底的作用2、合同交底內容二、合同分析2.2.4合同交底二、合同分析2.2.5案例分析4合同項目簡介原因分析改進措施A與業(yè)主B簽訂總包合同后交由C分包施工。合同履行過程中，C發(fā)現(xiàn)A提供的工程量清單譯本與總包合同中的工程量清單有20多項漏項，C發(fā)現(xiàn)此問題后，多次與A、B溝通并據(jù)理力爭，業(yè)主均以合同為準拒絕補償。

1.投標階段，沒與設計單位進行充分溝通并編制嚴謹?shù)墓こ塘壳鍐危?.簽約階段，沒認真核對分包合同與總包合同工程量清單；3.項目施工前，合同簽訂人員也沒有與項目成員認真進行合同交底。

1.承包商合同管理存在哪些問題?2.怎樣避免、減小同類風險？

行為主體為保證在變化了的條件下實現(xiàn)即定目標，按照擬訂的計劃和標準，通過各種方法，對被控制對象實施中發(fā)生的各種情況進行檢查、對比、分析、糾正，以保目標的順利實現(xiàn)。內容：建立合同實施保證體系工程實施監(jiān)督跟蹤診斷處理

⑴參與落實計劃；⑵協(xié)調各方關系；⑶指導合同工作；⑷參與其他項目控制工作；⑸合同實施情況的追蹤、偏差分析及參與處理；⑹負責工程變更管理；⑺負責工程索賠管理；⑻負責工程文檔管理；⑼爭議處理1、概念2、合同控制的日常工作三、合同實施控制2.3.1合同實施控制概述

建立合同實施保證體系在工程項目上設立專門的合同管理人員進行合同分析，落實合同管理責任建立合同管理工作程序建立報告和行文制度建立文檔管理系統(tǒng)三、合同實施控制2.3.2建立合同實施保證體系

1）合同和合同分析的結果，如各種計劃、方案、合同變更文件等；2）各種實際的工程文件，如原始記錄、各種工程報表、報告、驗收結果等；3）工程管理人員每天對現(xiàn)場情況的直觀了解，如對施工現(xiàn)場的巡視、與各種人員的談話，召集小組會談、檢查工程質量，通過報表、報告等跟蹤。1）具體的合同事件；2）工程小組或分包商的工程和工作；3）承包商的工作；4）工程總的實施情況。1、合同跟蹤的依據(jù)2、合同跟蹤的對象三、合同實施控制2.3.3合同實施跟蹤

1）偏差原因分析2）偏差責任分析3）合同實施趨向預測1、組織措施2、技術措施3、經濟措施4、合同措施（1）保護和充分行使自己的合同權利（索賠和反索賠）（2）充分限制對方的合同權利（避免掉入合同陷阱）1、合同實施情況偏差分析2、合同實施情況偏差處理三、合同實施控制2.3.4合同實施情況偏差分析與處理

三、合同實施控制2.3.4案例分析5合同要點實施情況偏差甲方控制措施固定總價合同：建筑面積2萬平米，合同額約2億元，設計變更引起工程量增加不超過20%、人工、材料、機械費用漲價均屬投標人承擔風險。由于招標時施工圖不完善，沒有配筋圖，投標單位投標時根據(jù)經驗估算鋼筋量，施工過程中實際使用鋼筋超過投標時所報鋼筋量。1.以房抵工程款；2.將后續(xù)項目發(fā)包給乙方；3.協(xié)助乙方項目申報國家質量獎。1、合同變更的起因

2、合同變更范圍

3、工程變更與合同變更的區(qū)別業(yè)主變更指令、設計錯誤、工程環(huán)境變化、施工方案、政府政策、合同目標調整、當事人的變化1）工程變更是合同變更的特殊情況2）合同變更須經雙方協(xié)商，工程變更由于合同約定賦予了工程師的權利可以直接下達，所以必須先執(zhí)行指令，再進行價格協(xié)商，除非承包商有充分理由證明可以不執(zhí)行指令。1）涉及合同條款及主體的變更2）工程變更四、合同變更管理2.4.1合同變更概述2.4.2工程變更四、合同變更管理指工程施工過程中，根據(jù)合同約定對施工程序、工程數(shù)量、質量要求標準等作出變更。（1）改變工作量（2）改變工作性質（3）改變圖紙設計上的數(shù)據(jù)（設計變更）（4）增減任何工作（5）改變施工順序或時間安排1、工程變更的概念2、工程變更的內容四、合同變更管理2.4.3工程變更的責任分析工程變更責任設計變更施工單位責任施工單位承擔；非施工單位責任由業(yè)主承擔。施工變更責任分析有時較為復雜，基本原則：施工單位責任施工單位承擔；非施工單位責任由業(yè)主承擔。注意：在工程中承包商采用或修改實施方案都要經過工程師的批準或同意。如果工程師無正當理由不同意可能會導致一個變更指令。工程師有證據(jù)證明或認為，使用這種方案承包商不能圓滿完成合同責任；承包商要求變更方案，而業(yè)主無法完成合同規(guī)定的配合責任2.4.4案例分析6四、合同變更管理合同變更情況索賠情況爭議1.按合同規(guī)定的總工期計劃，應于×日開始現(xiàn)場攪拌混凝土。因承包商的原因，承包商決定使用商品混凝土，但為業(yè)主否決。2.合同中未明確規(guī)定使用何種混凝土。承包商不得已，只有繼續(xù)組織設備進場。由此導致施工現(xiàn)場停工、工期拖延和費用增加。對此承包商提出工期和費用索賠。

而業(yè)主以如下兩點理由否定承包商的索賠要求：⑴已批準的施工進度計劃中確定承包商用現(xiàn)場拌制混凝土，承包商應遵守；⑵拌和設備運不上工地是承包商的失誤，他無權要求賠償。2.4.4案例分析6四、合同變更管理問：1.業(yè)主否決承包商使用商品混凝土行為的性質？2.承包商是否可獲得費用和工期索賠?四、合同變更管理2.4.5當前變更管理存在的主要問題當前業(yè)主方工程項目管理實踐中,工程變更管理主要存在以下問題:業(yè)主方管理人員業(yè)務能力有限；時間性、準確性差；工程變更計增不計減；提高施工用材檔次；文件用詞模糊、操作性差；6.合同變更不按規(guī)定程序辦理；7.文檔管理不規(guī)范。四、合同變更管理2.4.6工程變更控制措施針對當前工程變更管理存在的