東北國有林區(qū)改革初探

RecentExperienceinChina’sStateForestryAreas:AReformAgenda.

東北國有林區(qū)改革初探Xu

Jintao

徐晉濤__________________________中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心CCAP,CASMap:DistributionofForestland.黑龍江省木材產(chǎn)量占全國的比例課題組工作情況的回顧

ReviewoftheProject2000年起,即在東北國有林區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查,每年一次Pilotsurveystartedin20002005年在國家林業(yè)局科技司立項,計資司為協(xié)調(diào)單位OfficiallysponsoredbySFAin20052005年9月27日,國有林改革國際經(jīng)驗交流會Internationalforumonpublicforestreform和前瞻

andalookfoward10月,與國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心合作召開國有林區(qū)改革研討會(基層經(jīng)驗)WorkshoptodrawlocalexperiencesinOctober通過課題調(diào)研、數(shù)據(jù)分析和國際國內(nèi)交流,形成學(xué)術(shù)報告和政策建議Finalproductsincludespolicybriefs,academicpaper,etc.國有森工企業(yè)調(diào)查Survey資源和社會經(jīng)濟調(diào)查MacroData黑龍江森工40個林業(yè)局,吉林18個局,內(nèi)蒙古大興安嶺20個局40BureausinHLJ,18inJilinand20inInnerMonoglia多層次微觀經(jīng)濟調(diào)查Multi-layermicrodata黑龍江森工15個局,吉林6個局,大興安嶺3個局15inHLJ,6inJL,and3inIM國有森工企業(yè)調(diào)查Survey多層次微觀經(jīng)濟調(diào)查Multi-layeredsurvey24個森工企業(yè)(林業(yè)局)24bureaus72個林場72forestfarms240個加工企業(yè)(各種所有制和經(jīng)濟形式)240processingmills1440戶林業(yè)局職工家庭1440workers’households調(diào)查內(nèi)容（1）Surveyarea1林業(yè)局thebureaus林業(yè)局的社會經(jīng)濟指標(biāo)socialeconomic資源狀況resource天保工程執(zhí)行情況NFPP林業(yè)局職能的轉(zhuǎn)變過程和特點Functionofthebureaus林區(qū)社會經(jīng)濟問題的新形勢newissuesinforestareasociety調(diào)查內(nèi)容（2）Surveyarea2加工企業(yè)processingmills加工企業(yè)轉(zhuǎn)制情況，不同所有制、經(jīng)濟形式企業(yè)在經(jīng)濟效益和資源利用效率方面的差異reformandperformance試圖了解林區(qū)加工企業(yè)有效率的發(fā)展模式efficientprocessingsectormodels調(diào)查內(nèi)容（3）Surveyarea3林場forestfarms林場就業(yè)結(jié)構(gòu)變化employment林場土地利用結(jié)構(gòu)變化landuse林場林地資源管理模式創(chuàng)新innovationsinresourcemanagement調(diào)查內(nèi)容（4）Surveyarea4職工家庭workershouseholds收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化.Revenue,employment土地利用方式的變化landuse資源管理模式創(chuàng)新對林場職工行為的影響resourcemanagementbehaviorchange天然林保護(hù)工程下的國有林區(qū)

ChangeafterNFPP森林資源消耗速度下降slowedresourcedepletion林業(yè)局收入呈現(xiàn)上升趨勢increased

revenueforbureaus大量富余職工得到安置Settlementofsurpluslabors林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化structurechange加工業(yè)改革速度快sped-upprocessingmillreform森林資源管理模式出現(xiàn)大量創(chuàng)新innovationinresourcemanagementmodel林業(yè)局的政府職能得到強化moregovernmentresponsibilityforbureaus新的社會問題凸顯,需要國家重視newsocialissues國家扶持國有林區(qū)的新的重點領(lǐng)域keyareasforgovernmentsupport對國有林區(qū)改革成效的基本判斷

Basicjudgmentofreformperformance三個趨勢threemajortrends新產(chǎn)品/新市場newproductsandmarkets新的加工業(yè)模式newprocessingbusinessmodel新的森林資源管理模式newresourcemanagementmodel=>可能引起國有林區(qū)管理體制的深刻改革

givingrisetoradicalchangeinstateforestsector木材采伐量下降Reducedharvests天然林蓄積量上升

IncreasedNaturalForestVolume天然林單位面積蓄積量變化趨勢

Trendsinm3/ha林業(yè)局收入變化

Revenuechangeforbureaus林業(yè)局收入的多樣化趨勢

diversifyingrevenuestructureIncreasedShareofNTFPrevenueExpenditureStructure(Jilin)TaxpaymentbybureausinJLRevenuesharedbyparentorganizationNFPPfundingAllocationofNFPPfunds林場歷年平均外出務(wù)工比例

Off-ForestFarmLabor林場中在冊職工下崗安置情況

Laidoffworkers林場中外出打工者和在冊下崗比例

Off-forestfarmworkersvslaid-offworkers

林場中的離退休人口比例

Increasingretirementpopulation各項改革發(fā)生的比例

Frequencyofreform

(42farmsinHLJ,18inJL)歷年林場啟動改革的場次數(shù)

Densityofreformbyyear歷年林場各類改革啟動次數(shù)

Reformbytypeovertime土地管理、利用方式面積的比例

Diversifiedlandmanagement家庭收入及來源的變化非木材林產(chǎn)品收入的變化

NTFPinhouseholdrevenue加工企業(yè)改制與績效分析

ReformandPerformanceofProcessingMillsHLJJL毛利潤率

GrossprofitforprocessingmillsHLJJL人均產(chǎn)值

PerCapitaOutputValue再崗職工平均工資

AverageSalary單位產(chǎn)值木材消耗

Woodconsumptionperunitoutputvalue單位產(chǎn)值能源消耗

Energyuseperunitoutputvalue幾個重要的改革問題的討論

產(chǎn)權(quán)改革：黑龍江模式、吉林模式停留在管護(hù)和非木材林產(chǎn)品的利用需要在商品性林木資源的經(jīng)營上深化改革黑龍江模式：效率問題=》二級市場吉林模式：公平問題=》收入資金的使用管理土地利用結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)、采集業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等等加工業(yè)：改制已形成氣候。無須國家投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)化?？稍谛刨J體系上完善，改善私人部門投資環(huán)境國家投資重點：社會事業(yè)、扶貧林業(yè)企業(yè)：向政府轉(zhuǎn)化伊春、黑龍江農(nóng)懇是成本最地的改革方案兩種主要國有資產(chǎn)：加工業(yè)資產(chǎn)（轉(zhuǎn)制）。商品林（實行