東北國(guó)有林區(qū)改革初探

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東北國(guó)有林區(qū)改革初探Xu

Jintao

徐晉濤__________________________中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心CCAP,CASMap:DistributionofForestland.黑龍江省木材產(chǎn)量占全國(guó)的比例課題組工作情況的回顧

ReviewoftheProject2000年起,即在東北國(guó)有林區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查,每年一次Pilotsurveystartedin20002005年在國(guó)家林業(yè)局科技司立項(xiàng),計(jì)資司為協(xié)調(diào)單位OfficiallysponsoredbySFAin20052005年9月27日,國(guó)有林改革國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)Internationalforumonpublicforestreform和前瞻

andalookfoward10月,與國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心合作召開(kāi)國(guó)有林區(qū)改革研討會(huì)(基層經(jīng)驗(yàn))WorkshoptodrawlocalexperiencesinOctober通過(guò)課題調(diào)研、數(shù)據(jù)分析和國(guó)際國(guó)內(nèi)交流,形成學(xué)術(shù)報(bào)告和政策建議Finalproductsincludespolicybriefs,academicpaper,etc.國(guó)有森工企業(yè)調(diào)查Survey資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查MacroData黑龍江森工40個(gè)林業(yè)局,吉林18個(gè)局,內(nèi)蒙古大興安嶺20個(gè)局40BureausinHLJ,18inJilinand20inInnerMonoglia多層次微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查Multi-layermicrodata黑龍江森工15個(gè)局,吉林6個(gè)局,大興安嶺3個(gè)局15inHLJ,6inJL,and3inIM國(guó)有森工企業(yè)調(diào)查Survey多層次微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查Multi-layeredsurvey24個(gè)森工企業(yè)(林業(yè)局)24bureaus72個(gè)林場(chǎng)72forestfarms240個(gè)加工企業(yè)(各種所有制和經(jīng)濟(jì)形式)240processingmills1440戶(hù)林業(yè)局職工家庭1440workers’households調(diào)查內(nèi)容（1）Surveyarea1林業(yè)局thebureaus林業(yè)局的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)socialeconomic資源狀況resource天保工程執(zhí)行情況NFPP林業(yè)局職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程和特點(diǎn)Functionofthebureaus林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的新形勢(shì)newissuesinforestareasociety調(diào)查內(nèi)容（2）Surveyarea2加工企業(yè)processingmills加工企業(yè)轉(zhuǎn)制情況，不同所有制、經(jīng)濟(jì)形式企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益和資源利用效率方面的差異reformandperformance試圖了解林區(qū)加工企業(yè)有效率的發(fā)展模式efficientprocessingsectormodels調(diào)查內(nèi)容（3）Surveyarea3林場(chǎng)forestfarms林場(chǎng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化employment林場(chǎng)土地利用結(jié)構(gòu)變化landuse林場(chǎng)林地資源管理模式創(chuàng)新innovationsinresourcemanagement調(diào)查內(nèi)容（4）Surveyarea4職工家庭workershouseholds收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化.Revenue,employment土地利用方式的變化landuse資源管理模式創(chuàng)新對(duì)林場(chǎng)職工行為的影響resourcemanagementbehaviorchange天然林保護(hù)工程下的國(guó)有林區(qū)

ChangeafterNFPP森林資源消耗速度下降slowedresourcedepletion林業(yè)局收入呈現(xiàn)上升趨勢(shì)increased

revenueforbureaus大量富余職工得到安置Settlementofsurpluslabors林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化structurechange加工業(yè)改革速度快sped-upprocessingmillreform森林資源管理模式出現(xiàn)大量創(chuàng)新innovationinresourcemanagementmodel林業(yè)局的政府職能得到強(qiáng)化moregovernmentresponsibilityforbureaus新的社會(huì)問(wèn)題凸顯,需要國(guó)家重視newsocialissues國(guó)家扶持國(guó)有林區(qū)的新的重點(diǎn)領(lǐng)域keyareasforgovernmentsupport對(duì)國(guó)有林區(qū)改革成效的基本判斷

Basicjudgmentofreformperformance三個(gè)趨勢(shì)threemajortrends新產(chǎn)品/新市場(chǎng)newproductsandmarkets新的加工業(yè)模式newprocessingbusinessmodel新的森林資源管理模式newresourcemanagementmodel=>可能引起國(guó)有林區(qū)管理體制的深刻改革

givingrisetoradicalchangeinstateforestsector木材采伐量下降Reducedharvests天然林蓄積量上升

IncreasedNaturalForestVolume天然林單位面積蓄積量變化趨勢(shì)

Trendsinm3/ha林業(yè)局收入變化

Revenuechangeforbureaus林業(yè)局收入的多樣化趨勢(shì)

diversifyingrevenuestructureIncreasedShareofNTFPrevenueExpenditureStructure(Jilin)TaxpaymentbybureausinJLRevenuesharedbyparentorganizationNFPPfundingAllocationofNFPPfunds林場(chǎng)歷年平均外出務(wù)工比例

Off-ForestFarmLabor林場(chǎng)中在冊(cè)職工下崗安置情況

Laidoffworkers林場(chǎng)中外出打工者和在冊(cè)下崗比例

Off-forestfarmworkersvslaid-offworkers

林場(chǎng)中的離退休人口比例

Increasingretirementpopulation各項(xiàng)改革發(fā)生的比例

Frequencyofreform

(42farmsinHLJ,18inJL)歷年林場(chǎng)啟動(dòng)改革的場(chǎng)次數(shù)

Densityofreformbyyear歷年林場(chǎng)各類(lèi)改革啟動(dòng)次數(shù)

Reformbytypeovertime土地管理、利用方式面積的比例

Diversifiedlandmanagement家庭收入及來(lái)源的變化非木材林產(chǎn)品收入的變化

NTFPinhouseholdrevenue加工企業(yè)改制與績(jī)效分析

ReformandPerformanceofProcessingMillsHLJJL毛利潤(rùn)率

GrossprofitforprocessingmillsHLJJL人均產(chǎn)值

PerCapitaOutputValue再崗職工平均工資

AverageSalary單位產(chǎn)值木材消耗

Woodconsumptionperunitoutputvalue單位產(chǎn)值能源消耗

Energyuseperunitoutputvalue幾個(gè)重要的改革問(wèn)題的討論

產(chǎn)權(quán)改革：黑龍江模式、吉林模式停留在管護(hù)和非木材林產(chǎn)品的利用需要在商品性林木資源的經(jīng)營(yíng)上深化改革黑龍江模式：效率問(wèn)題=》二級(jí)市場(chǎng)吉林模式：公平問(wèn)題=》收入資金的使用管理土地利用結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)、采集業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等等加工業(yè)：改制已形成氣候。無(wú)須國(guó)家投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。可在信貸體系上完善，改善私人部門(mén)投資環(huán)境國(guó)家投資重點(diǎn)：社會(huì)事業(yè)、扶貧林業(yè)企業(yè)：向政府轉(zhuǎn)化伊春、黑龍江農(nóng)懇是成本最地的改革方案兩種主要國(guó)有資產(chǎn)：加工業(yè)資產(chǎn)（轉(zhuǎn)制）。商品林（實(shí)行