社會工作之社會政策課件

社會政策第十一講目錄Contents一、定義和功能二、要素三、社會保障政策的組成四、政策過程五、不同主題的角色六、政策分析定義和功能如何來定義？為影響人民生活福祉所采取的行動是社會工作的解題過程和干預(yù)方法目標(biāo)是防止和解決機(jī)構(gòu)、社區(qū)和社會的問題，改善資源和服務(wù)政府層面社會政策的作用是什么？提供有關(guān)醫(yī)療健康、住宅、所得安全、就業(yè)、家庭等社會福利規(guī)范雇主、公私部門社會服務(wù)機(jī)構(gòu)或其它相關(guān)單位，保障受雇者或服務(wù)對象的權(quán)益、推動社會福利服務(wù)。透過稅收制度來提供社會福利要素方式要素類型對象提供主體要素方式要素類型對象提供主體福利國家的“黃金時期”:國家的主體地位三個世界：自由型福利國家（英、美）、法團(tuán)合作型福利國家（法、德）、民主社會主義型福利國家（北歐）第四個世界：亞保護(hù)型國家（南歐）女性主義和福利混合經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)：

國家＋市場＋家庭（女性）和社區(qū)由福利國家到福利社會中國社會保障體制改革：多元福利支柱、家庭支柱的重要性要素方式要素類型對象提供主體普惠主義與選擇主義。普惠主義：如，英國國民健康服務(wù)NHS；優(yōu)點(diǎn)——社會權(quán)利、社會團(tuán)結(jié)；缺點(diǎn)——社會開支高。選擇主義：如，中國城鎮(zhèn)居民最低生活保障；優(yōu)點(diǎn)――經(jīng)濟(jì)；缺點(diǎn)――污名效應(yīng)、審查成本、欺騙制度性福利與剩余性福利“限定社會福利”趨勢：

家計審查＋工作/品行審查＋有期限要素方式要素類型對象提供主體物質(zhì)現(xiàn)金（津貼、社會保險金、稅收減免、負(fù)稅收；代幣券或其他）、服務(wù)機(jī)會（教育、職業(yè)培訓(xùn)）要素方式要素類型對象提供主體市場非營利組織社區(qū)社會保障政策的組成社會保險社會津貼社會救助或公共救助社會保障政策的組成社會保險特征：繳納社會保險費(fèi)以防因事故發(fā)生而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不安全。類型：老年或退休、疾病、職業(yè)災(zāi)害、失業(yè)、鰥寡等。社會保障政策的組成以政府稅收為財源提供均等現(xiàn)金給人民領(lǐng)取資格并不考慮所得高低、就業(yè)與否或財產(chǎn)多寡常有居住設(shè)籍的限制類型：家庭津貼、老人津貼、身心障礙者津貼等社會津貼社會保障政策的組成財源是政府稅收領(lǐng)取資格需經(jīng)過資產(chǎn)調(diào)查領(lǐng)取者常被社會歧視社會救助或公共救助政策過程McInnis-Dittrich（1994）----ANALYSISIatridis（1994）----SCIENCE政策步驟政策過程McInnis-Dittrich（1994）----ANALYSISApproach：methods，valuesNeed：whatneedsareaddressed？Assessment：strengthsandweakness？Logic：needandmeans’relationshipYourreaction：yourexperiencewiththepolicy；Support：thefinancialsupportforthepolicy；Innovation：provisionsforchangingtheprogram；Socialjustice：importantissuesofsocialjustice政策過程Iatridis（1994）----SCIENCESociopoliticalenvironments：context，ideologicalframework，socialjustice-equalityimplicationsCauseoftheproblem：etiology，modelofproblemdevelopment，majorpolicyquestionsInterventiveapproaches：presentpoliciesandneedsthatarebeingmet，alternativepoliciesandtheirimpact；Establishmentandrankingofrecommendations：listofrecommendationsbyimportance，theirprosandcons，connectionwithneedsandcriteriatoevaluatesuccess；Narrativeofprogramsforimplementations：Characteristicsofimplementation：cost，prerequisities，problemsanticipated，trainingrequired，monitoringofperformance；Evaluationofoutcome：objectives，continued？政策過程Iatridis（1994）----SCIENCE界定問題確認(rèn)問題的存在界定政策問題及其環(huán)境的本質(zhì)弄清影響因素認(rèn)識到關(guān)鍵的政策議題及其意義提出各種規(guī)劃評判目前的政策和項目分析努力解決問題的歷史弄清關(guān)鍵人物和決策主體弄清、評估、排列、推薦侯選政策、初步計算成本和效應(yīng)預(yù)測所推薦政策的后果向當(dāng)事人推薦政策政策過程Iatridis（1994）----SCIENCE理性模式政治模式涉及權(quán)力分配漸進(jìn)模式政策過程Iatridis（1994）----SCIENCE政策合法化在多種政策選擇中，確定一種政策并將之公諸于社會立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)都有其政策合法化的過程政策執(zhí)行是否有新單位或新職位承接此工作?是否有新辦法或規(guī)章提供給工作人員來依循?政策及必須的人力和物質(zhì)資源有哪些？列出立法、司法、行政的初步設(shè)想形成具體策略步驟建立監(jiān)督方法和評估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)執(zhí)行結(jié)果，推薦停止或繼續(xù)。政策過程Iatridis（1994）----SCIENCE政策評估了解政策推動是否達(dá)到目的?是否需要修正?政策評估的工作可由政府自己來做，也可由外來專家或民間團(tuán)體來監(jiān)督政府現(xiàn)實(shí)中的政策過程并不一定依此五個階段，有些可能一直停留在第二階段；有些可能第一二階段一起發(fā)展，之后便直接進(jìn)入政策合法化有些可能并無政策評估主體角色不同主體的角色社會工作者市民政府主體角色不同主體的角色政府在決策過程、需求規(guī)定、資源分配、需求滿足、服務(wù)供給等方面有多元角色，在社會政策每個階段的角色也不盡相同（詹火生，1995：5）；偶發(fā)因素、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人口、文化和環(huán)境又對其角色發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。主體角色不同主體的角色市民市民參與有利于政策的公平可行和執(zhí)行形式：咨詢小組、咨詢大會、公聽會等活動，參與執(zhí)行某些項目以體現(xiàn)自己的思路主體角色不同主體的角色社會工作者界定問題——發(fā)現(xiàn)問題提出規(guī)劃——社會研究，分析問題；運(yùn)用社區(qū)組織工作教育大眾，關(guān)注該社會問題；并撰寫政策規(guī)劃書政策合法化——運(yùn)用社區(qū)組織工作讓更多人支持其政策規(guī)劃，并推動該政策合法化政策執(zhí)行——設(shè)計及提供各類服務(wù)方案，以落實(shí)政策的推動。政策評估——運(yùn)用研究方法評估效果，可藉直接提供服務(wù)發(fā)掘政策設(shè)計的缺失，作為政策修訂的參考政策分析

描述分析過程分析解釋分析評估分析政策分析政策分析

描述分析過程分析解釋分析評估分析描述分析主要陳述某項政策的內(nèi)涵陳述方法出版年報或手冊討論各種政策選擇的可能性。政策分析比較分析比較分析政策分析

描述分析過程分析解釋分析評估分析2.呈現(xiàn)不同個人或團(tuán)體如何推動或阻止政策的推動，可觀察到政策制訂的動態(tài)、非直線的過程1.著重分析制訂過程，每階段都可能有不同個人或團(tuán)體（如，政府官員、民意代表、大眾傳播媒體、利益團(tuán)體）的影響政策分析政策分析

描述分析過程分析解釋分析評估分析社會現(xiàn)象社會政策發(fā)展的原因政策分析社會政策的運(yùn)作如何影響社會現(xiàn)象政策分析

描述分析過程分析解釋分析評估分析政策分析 關(guān)心以下問題運(yùn)用以下四種方式（DiNitto,2000:419-424）（1）政策有無提供目標(biāo)人口予適當(dāng)服務(wù)?（2）政府政策提供的給付或服務(wù)是否足夠？（3）財務(wù)運(yùn)作是否良好？（4）經(jīng)費(fèi)是否已達(dá)到