綜合應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)

*****有限公司******項(xiàng)目安全部

2014年12月3日綜合應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)引言-事故應(yīng)急的背景重大事故頻繁發(fā)生1976意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化氣爆炸事故1984印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故1993深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故1997北京東方化工廠爆炸事故

大連輸油管爆炸事件

2010年7月16日晚間18時(shí)左右，大連新港附近中石油一條輸油管道起火爆炸。經(jīng)過2000多名消防官兵徹夜奮斗，截至17日上午，火勢已基本撲滅。事故未造成人員傷亡，但大連附近海域至少50平方公里的海面被原油污染。針對此次事故，遼寧省政府18日上午成立調(diào)查組，調(diào)查了事故現(xiàn)場的值班人員、操作人員，同時(shí)與事發(fā)時(shí)正進(jìn)行卸油作業(yè)的外籍油輪進(jìn)行登船接觸。事故直接結(jié)果大連新港輸油管線爆炸導(dǎo)致部分原油泄漏入海。交通運(yùn)輸部部長李盛霖16日立即連夜趕赴大連，現(xiàn)場指揮海上油污應(yīng)急處置工作。在滅火過程中，消防戰(zhàn)士1人犧牲、1人重傷據(jù)統(tǒng)計(jì)，事故造成的直接財(cái)產(chǎn)損失為22330.19萬元。引言-事故應(yīng)急的背景重大事故的共同特征失控的偶然事件，會(huì)造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之。根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲(chǔ)存或使用了易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實(shí)表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與化學(xué)品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實(shí)際存在的危險(xiǎn)品數(shù)量有關(guān)。一、關(guān)于應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案的基本知識(shí)

1.1事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn)（一）基本任務(wù)：1、營救受害人員，撤離或保護(hù)其他人員；2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)展；3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)；4、查清事故原因，評估危害程度事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)◆做好日常的危害辯識(shí)、評價(jià)和監(jiān)控工作，制定各項(xiàng)制度規(guī)程，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平（事故預(yù)防）◆開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急準(zhǔn)備）◆指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散）◆搶救受害人員（應(yīng)急救援）◆控制危險(xiǎn)源，減少損失（應(yīng)急搶險(xiǎn)）◆做好現(xiàn)場清理，消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）◆查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查）事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)1.2應(yīng)急管理過程（四個(gè)層次）事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)防恢復(fù)1.2應(yīng)急管理過程（四個(gè)層次）階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財(cái)產(chǎn)長期危害所采取的行動(dòng)（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等1.2應(yīng)急管理過程（四個(gè)層次）階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查1.3事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難，預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對策。針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。1.5事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。應(yīng)急預(yù)案是在辨識(shí)和評估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。預(yù)案明確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。

1.6應(yīng)急預(yù)案的類別1、按行政管理權(quán)限，可分為：國家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案縣級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案注：上面的前四級(jí)預(yù)案是政府面向社會(huì)型的預(yù)案（開放型）；而最后一級(jí)預(yù)案是企業(yè)面向本單位實(shí)際情況的預(yù)案（閉合型）1.6應(yīng)急預(yù)案的類別2、按責(zé)任主體，可分為：廠內(nèi)型預(yù)案（閉合型）生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ9002-2006）

廠外型預(yù)案（開放型）各級(jí)政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案1.6應(yīng)急預(yù)案的類別3、按應(yīng)用對象范圍，可分為：?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案……防洪專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案綜合預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案1.6應(yīng)急預(yù)案的類別4、按功能類別分為四類：綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1.6應(yīng)急預(yù)案的類別綜合預(yù)案綜合預(yù)案也稱總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急目標(biāo)、原則、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)，以及應(yīng)急行動(dòng)的整體思路等。通過綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系，更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預(yù)案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。

1.7解讀國家級(jí)應(yīng)急預(yù)案預(yù)警級(jí)別和發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。1.7解讀國家級(jí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范預(yù)警標(biāo)識(shí)：４級(jí)預(yù)警“紅、橙、黃、藍(lán)”

總體預(yù)案要求，各地區(qū)、各部門要完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。在這個(gè)基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。發(fā)生Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)在４小時(shí)內(nèi)報(bào)告國務(wù)院二、國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律

法規(guī)及政策2.1關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第7條規(guī)定：市（地、州）、（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。2.1關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第49條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。第五十條

危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。第五十一條

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。2.1關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！吨腥A人民共和國消防法》第16條規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第47條、第48條、第49條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案.施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。2.1關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》第十四條

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，向衛(wèi)生行政部門及時(shí)、如實(shí)申報(bào)存在職業(yè)中毒危害項(xiàng)目。從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，在申報(bào)使用高毒物品作業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交下列有關(guān)資料：（一）職業(yè)中毒危害控制效果評價(jià)報(bào)告；（二）職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程等材料；（三）職業(yè)中毒事故應(yīng)急救援預(yù)案。第十六條

從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。三、綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容3.1、總則編制目的編制依據(jù)（法律法規(guī)、規(guī)章，行業(yè)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等）適用范圍應(yīng)急體系(根據(jù)企業(yè)具體情況設(shè)計(jì)體系，說明本單位預(yù)案構(gòu)成）應(yīng)急工作原則三、綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容3.2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況（單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模；周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊情況布局。）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析（分析結(jié)果）3.3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系（組織形式、構(gòu)成單位和人員，以圖示）指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)三、綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容3.4、預(yù)防與預(yù)警(事故發(fā)生前預(yù)先防范和警告）危險(xiǎn)源監(jiān)控（檢查、監(jiān)測、監(jiān)控等）對各種重大事故隱患征兆預(yù)先進(jìn)行分析、識(shí)別、監(jiān)測、評價(jià)，內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺限。預(yù)警行動(dòng)（預(yù)警條件、方式和方法、處置）信息報(bào)告與處理3.35、應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)(根據(jù)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和企業(yè)的可控性分為Ⅳ級(jí)響應(yīng)）相應(yīng)程序（接警、判斷相應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急啟動(dòng)、控制及救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急和后期處置等）應(yīng)急結(jié)束三、綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容3.6、信息發(fā)布（部門，原則，及時(shí)，準(zhǔn)確）3.7、后期處置3.8、保障措施通信與信息保障應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急物資裝備保障經(jīng)費(fèi)保障其他保障三、綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容3.9、培訓(xùn)與演練培訓(xùn)演練四、應(yīng)急演練應(yīng)急演練是指來自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員針對模擬的緊急情況，執(zhí)行實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)各自所承擔(dān)任務(wù)的排練活動(dòng)。應(yīng)急演練在重大事故預(yù)防過程中的作用：(1)評估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足。(2)評估重大事故應(yīng)急能力，明確并改善不同機(jī)構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題。(3)檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案的了解程度和實(shí)際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。(4)促進(jìn)公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對重大事故應(yīng)急工作的支持。4.1應(yīng)急演練的目的和要求

應(yīng)急演練目的是通過培訓(xùn)、評估、改進(jìn)等手段提高保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應(yīng)急能力，了解應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能有效地付諸實(shí)施，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種緊急情況的適應(yīng)性，找出應(yīng)急準(zhǔn)備工作中可能需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通汛渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠履行他們的職責(zé)，找出需要改善的潛在問題。4.1應(yīng)急演練的目的和要求

應(yīng)急演練的七項(xiàng)共性要求：（1）應(yīng)急演練必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。（2）領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計(jì)劃。（3）結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)。（4）周密組織、統(tǒng)一指揮。演練策劃人員必須制定并落實(shí)保證演練達(dá)到目標(biāo)的具體措施，各項(xiàng)演練活動(dòng)應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實(shí)施，要嚴(yán)守演練現(xiàn)場規(guī)則，確保演練過程安全。演練不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)和正常運(yùn)行，不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險(xiǎn)。4.1應(yīng)急演練的目的和要求

應(yīng)急演練的七項(xiàng)共性要求：（5）由淺入深、分步實(shí)施。（6）講究實(shí)效、注重質(zhì)量。（7）應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免驚動(dòng)公眾，如果必須涉及一定數(shù)量的公眾，則應(yīng)在公眾教育得到普及、條件比較成熟時(shí)進(jìn)行。大多情況下，可以使用志愿者來替代公眾。4.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)應(yīng)急演練過程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)三個(gè)階段，20項(xiàng)獨(dú)立任務(wù)：(1)確定演練日期。(2)確定演練目標(biāo)和演練范圍。(3)編寫演練方案。(4)確定演練現(xiàn)場規(guī)則。(5)指定評價(jià)人員。(6)安排后勤工作。(7)準(zhǔn)備和分發(fā)評價(jià)人員工作文件。(8)培訓(xùn)評價(jià)人員。(9)講解演練方案與演練活動(dòng)。4.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(10)記錄應(yīng)急組織演練表現(xiàn)。(11)評價(jià)人員訪談演練參與人員。(12)匯報(bào)與協(xié)商。(13)編寫書面評價(jià)報(bào)告。(14)演練人員自我評價(jià)。(15)舉行公開會(huì)議。(16)通報(bào)不足項(xiàng)。(17)編寫演練總結(jié)報(bào)告。(18)評價(jià)和報(bào)告不足項(xiàng)補(bǔ)救措施。(19)追蹤整改項(xiàng)的糾正。(20)追蹤演練目標(biāo)演練情況。4.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)應(yīng)急演練目標(biāo)是指檢查演練效果，評價(jià)應(yīng)急組織、人員應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)和能力的指標(biāo)。主要包括18項(xiàng)：(1)應(yīng)急動(dòng)員應(yīng)急動(dòng)員主要展示通知應(yīng)急組織、動(dòng)員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力。(2)指揮和控制指揮和控制主要展示指揮、協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)的能力。(3)事態(tài)評估事態(tài)評估主要展示獲取事故信息、識(shí)別事故原因和致害物、判斷事故影響范圍及其潛在危險(xiǎn)的能力。4.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(4)資源管理資源管理主要展示動(dòng)員和管理應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)所需資源的能力。(5)通訊通訊主要展示與所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn)、應(yīng)急組織和應(yīng)急響應(yīng)人員有效通訊交流的能力。(6)應(yīng)急設(shè)施、裝備和信息顯示應(yīng)急設(shè)施、裝備和信息顯示主要展示應(yīng)急設(shè)施、裝備、地圖、顯示器材及其他應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備情況。4.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(7)警報(bào)與緊急公告警報(bào)與緊急公告主要展示向公眾發(fā)出警報(bào)和宣傳保護(hù)措施的能力。(8)公共信息公共信息主要展示及時(shí)向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力。(9)公眾保護(hù)措施公眾保護(hù)措施主要展示根據(jù)危險(xiǎn)性質(zhì)制定并采取公眾保護(hù)措施的能力。4.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(10)應(yīng)急響應(yīng)人員安全應(yīng)急響應(yīng)人員安全主要展示監(jiān)測、控制應(yīng)急響應(yīng)人員面臨的危險(xiǎn)的能力。(11)交通管制交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源。(12)人員登記、隔離與去污通過人員登記、隔離與消毒過程，展示監(jiān)控與控制緊急情況的能力。4.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(13)人員安置人員安置主要展示收容被疏散人員的程序、安置設(shè)施和裝備，以及服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。(14)緊急醫(yī)療服務(wù)主要展示有關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的工作程序、交通工具、設(shè)施和服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況，以及展示醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)施準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備將傷病人員運(yùn)往醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。(15)24小時(shí)不間斷應(yīng)急24小時(shí)不間斷應(yīng)急主要展示保持24小時(shí)不間斷的應(yīng)急響應(yīng)能力。4.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(16)增援國家、省及其他地區(qū)主要展示識(shí)別外部增援需求的能力和向國家、省及其他地區(qū)的應(yīng)急組織提出外部增援要求的能力。(17)事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)主要展示采取有效措施控制事故發(fā)展和恢復(fù)現(xiàn)場的能力。(18)文件化與調(diào)查文件化與調(diào)查主要展示為事故及其應(yīng)急響應(yīng)過程提供文件資料的能力。4.3應(yīng)急演練的類型桌面演練功能演練全面演練1)桌面演習(xí)

目的：在沒有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式：通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問題不受時(shí)間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。2）功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，可分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習(xí)，并形成書面報(bào)告。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。3）全面演習(xí)全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。4.3應(yīng)急演練的類型確定應(yīng)急演練方法時(shí)，應(yīng)考慮如下因素：應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序制定工怍的進(jìn)展情況；本轄區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大??；本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；相關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度；應(yīng)急組織投入的資源狀況；國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。4.4應(yīng)急演練參與人員五類人員：1．演練人員演練人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出其在真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員。救助傷員或被困人員；保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康；獲取并管理各類應(yīng)急資源；與其他應(yīng)急響應(yīng)人員協(xié)同應(yīng)對重大事故或緊急事件。4.4應(yīng)急演練參與人員2控制人員根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進(jìn)展的人員。他們在演練過程中的任務(wù)包括：確保應(yīng)急演練目標(biāo)得到充分演練，以利于評價(jià)工作的開展。確保演練活動(dòng)對于演練人員來說，既具有一定的工作量，義富有一定的挑戰(zhàn)性。確保演練的進(jìn)度。解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題。保障演練過程的安全。4.4應(yīng)急演練參與人員3模擬人員模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。(1)扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門，由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練。(2)模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。

4.4應(yīng)急演練參與人員4評價(jià)人員評價(jià)人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員，主要任務(wù)包括：觀察演練人員的應(yīng)急行動(dòng)，并記錄其觀察結(jié)果；在不干擾演練人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行。4.4應(yīng)急演練參與人員

5．觀摩人員觀摩人員是指旁觀演練過程的人員。來自相關(guān)社區(qū)或鄰近社區(qū)的觀眾；來自相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)；來自具有同類演練需求的部門；來自媒體或宣傳部門的記者等。五、應(yīng)急演練準(zhǔn)備

開展重大事故應(yīng)急演練前應(yīng)建立演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即成立應(yīng)急演練策劃小組，或應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組。策劃小組在應(yīng)急演練準(zhǔn)備階段應(yīng)完成確定演練目標(biāo)和范圍，編寫演練方案，制定演練現(xiàn)場規(guī)則，并進(jìn)行人員培訓(xùn)等。5.1演練目標(biāo)與演練范圍選擇演練目標(biāo)選擇：演練需求分析是指在評價(jià)以往重大事故和演練案例的基礎(chǔ)上，分析本次演練需重點(diǎn)解決的問題、需檢驗(yàn)的應(yīng)急響應(yīng)功能和演練的地理范圍；確定演練目標(biāo)組織方案演練范圍確定與演練協(xié)議簽訂：全面參與與部分參與5.2演練方案編寫1演練情景設(shè)計(jì)必須說明的內(nèi)容：5W1H、確定事件內(nèi)容、確定控制消息（準(zhǔn)備好的消息及自然產(chǎn)生的消息，包括來源、傳遞方式、內(nèi)容、接受方、傳遞時(shí)間）設(shè)計(jì)時(shí)的注意事項(xiàng)：（1）安全第一（2）熟悉演練地點(diǎn)及周邊情況5.2演練方案編寫（3）盡可能結(jié)合實(shí)際的真實(shí)情況；（4）情景事件的時(shí)間尺度可以真實(shí)事故的時(shí)間尺度相一致；（5）設(shè)計(jì)演練情景時(shí)應(yīng)詳細(xì)地說明氣象條件，必要時(shí)可以使用模擬的條件；（6）設(shè)計(jì)演練情景時(shí)應(yīng)慎重考慮公眾卷入的問題；（7）設(shè)計(jì)演練情景時(shí)應(yīng)考慮通訊故障問題，特別是通信飽和問題；5.2演練方案編寫（8）設(shè)計(jì)演練情景時(shí)應(yīng)確保交通執(zhí)法人員展示管理交通的決策過程和能力；（9）設(shè)計(jì)演練情景時(shí)應(yīng)對為演練順利進(jìn)展而必須具備的條件加以說明。如通訊保障、技術(shù)與生活保障、物資器材保障等。關(guān)于演練結(jié)束后仍需完成某些任務(wù)的單位或個(gè)人也必須在演練情景中予以明確；（10）演練情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或設(shè)備實(shí)際性能、影響真實(shí)緊急情況檢測和評估結(jié)果、減損真實(shí)緊急情況響應(yīng)能力的行動(dòng)或情景。5.3演練方案編寫演練方案主要包括下述演練文件：情景說明書演練計(jì)劃：假設(shè)條件、人為事項(xiàng)和模擬行動(dòng)評價(jià)計(jì)劃：人員及設(shè)備情景事件總清單：時(shí)間序列、人員序列演練控制指南演練人員手冊：不包含保密內(nèi)容通訊錄注意：應(yīng)加入工作故障及心理故障5.4演練現(xiàn)場規(guī)則

為確保演練安全而制定的對有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責(zé)、實(shí)際緊急事件、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項(xiàng)的規(guī)定或要求。（1）演練過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演練”作為丌頭或結(jié)束語，如果事先不通知演練開始日期，那么演練必須有足夠的安全監(jiān)督措施。(2)參與演練的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，也不得使他人遭受危險(xiǎn)，無安全管理人員陪同時(shí)不得穿越高速公路、鐵道或其他危險(xiǎn)區(qū)域5.4演練現(xiàn)場規(guī)則（3）演練過程中不得使用真實(shí)的危險(xiǎn)；（4）演練不應(yīng)要求承受極端的氣候條件、高輻射或污染水平，不應(yīng)為了演練需要的技巧而污染大氣或造成類似危險(xiǎn)；（5）參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動(dòng)、集結(jié)，所有演練人員在演練事件促使其做出響應(yīng)行動(dòng)前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài)；5.4演練現(xiàn)場規(guī)則（6）應(yīng)將模擬的危險(xiǎn)條件當(dāng)作真實(shí)情況采取應(yīng)急行動(dòng)；（7）演練的所有人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令；（8）演練過程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真實(shí)的緊急情況，應(yīng)同時(shí)制定發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時(shí)可立即終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演練到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變；（9）控制人員在必要的時(shí)候可以發(fā)布控制消息，指導(dǎo)完成關(guān)鍵行動(dòng)。5.5評價(jià)人員的指定和培訓(xùn)

評價(jià)人員應(yīng)來自重大事故應(yīng)急管理部門或相關(guān)組織及單位，對應(yīng)急演練和演練評價(jià)工作有一定的了解，并具備較好的語言和文字表達(dá)能力，必要的組織和分析能力，以及處理敏感事務(wù)的行政管理能力。人數(shù)按需要而定。5.5評價(jià)人員的指定和培訓(xùn)

演練前，策劃小組應(yīng)專門為評價(jià)人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括演練目標(biāo)、評價(jià)準(zhǔn)則、演練范同、評價(jià)程序、評價(jià)方法及本次演練的評價(jià)計(jì)劃，以及：(1)應(yīng)急預(yù)案及其執(zhí)行程序，主要介紹其中有較大修訂的部分。(2)各應(yīng)急組織之間的差異，主要介紹各應(yīng)急組織在職責(zé)、保護(hù)措施決策及其他有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方面的差異。(3)評價(jià)人員承擔(dān)某項(xiàng)任務(wù)所要求的特殊約定。(4)演練評價(jià)、總結(jié)階段有關(guān)評價(jià)人員與演練人員訪談工作的具體要求。六、應(yīng)急演練實(shí)施

應(yīng)急演練實(shí)施階段指從宣布初始事件起到演練結(jié)束的整個(gè)過程。雖然應(yīng)急演練的類型、規(guī)模、持續(xù)時(shí)間、演練情景和演練目標(biāo)等有所不同，但演練過程中均應(yīng)包括演練控制和演練實(shí)施要點(diǎn)。6.1演練控制

應(yīng)急演練活動(dòng)一般始于報(bào)警消息，在此過程中，參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)盡可能按實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)的響應(yīng)要求進(jìn)行演練，由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己關(guān)于最佳解決辦法的理解，對情景事件作出響應(yīng)行動(dòng)。過程中，需要解決矛盾，如果演練偏離正確方向，控制人員可以采取“刺激行動(dòng)”以糾正錯(cuò)誤?！按碳ば袆?dòng)”包括終止演