美國教育發(fā)展對美國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響及對我國教育發(fā)展的啟示和對策匯編

美國教育發(fā)展對美國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

及對我國教育發(fā)展的啟示和對策

何晉秋清華大學公共管理學院/二十一世紀發(fā)展研究院二零零三年十二月目錄美國教育發(fā)展狀況及其對美國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響國際教育發(fā)展趨勢和時代背景中國教育發(fā)展面臨的主要問題國際教育發(fā)展對我國教育發(fā)展的啟示和對策一、美國教育發(fā)展狀況

及其對美國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響（一）美國教育發(fā)展對美國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響1.美國高等教育的大眾化（50—80％）為美國社會提供了高素質(zhì)的人力資源。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，具有現(xiàn)代技術(shù)知識的工業(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、技術(shù)工人、技術(shù)員、工程師等2.美國高等教育系統(tǒng)中的241所研究型大學、博士授予大學為美國培養(yǎng)了大批高素質(zhì)、高水平研究型人才，為美國科技創(chuàng)新提供了寶貴的人才資源，使美國科學、技術(shù)繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。3.美國基礎(chǔ)教育、中等教育普及和高等教育大眾化，提高了美國人民的科技、文化及國民素質(zhì)，為保持美國穩(wěn)定的中產(chǎn)階級創(chuàng)造了條件。美國經(jīng)濟、社會的繁榮、穩(wěn)定主要靠龐大、穩(wěn)定的中產(chǎn)階級的支持。4.美國的終身教育體系（繼續(xù)教育）及網(wǎng)絡(luò)教育體系的發(fā)展，為美國成年人的知識更新創(chuàng)造了條件，使美國社會的大部分人群能與世界經(jīng)濟、社會發(fā)展同步，全社會總體上能保持活力、推動社會的不斷發(fā)展和進步。5.美國的社區(qū)教育體系（社區(qū)學校，主要是二年制社區(qū)大學）的高度發(fā)達，為美國地方、地區(qū)、社區(qū)經(jīng)濟及社會發(fā)展創(chuàng)造了條件，它們已成為當?shù)氐慕逃嘤栔行?、科技普及和推廣中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心和文化體育中心。6.美國的高等教育體系（本科及研究生入學制度以及由教授直接資助國外去美國的研究生）及移民政策為美國吸引大批其他國家（主要是發(fā)展中國家）的高素質(zhì)人才，增強美國的國際競爭力發(fā)揮了重要作用。7.美國的辦學及管理體制有利于發(fā)揮高等學校校長、教授及各類人員的辦學積極性高等教育公辦、民辦并重基礎(chǔ)教育公辦為主、少量民辦國家財力主要支持公辦，對民辦擇優(yōu)支持，平等辦學，不受歧視高等學校有較充分的辦學自主權(quán)，有良好的教學科研氛圍，形成了鼓勵創(chuàng)新的校園文化中小學教育辦學較規(guī)范，重視因材施教，發(fā)揮學生自主學習、培養(yǎng)創(chuàng)造、實踐能力8.美國高等學校的招生及淘汰制度（寬進嚴出）和學分制、有利于提高學生學習積極性，增加全社會對教育的投入。（二）美國教育發(fā)展概況1.學制、辦學體制和管理體制學制2~363341~23~4學前小學初中高中本科碩士博士辦學體制（學校數(shù)）公立私立共計小學627391662379362中學21682248724169大學二年制10926631755四年制61516942309高中后機構(gòu)27971240315200管理體制聯(lián)邦1980年5月4日成立教育部并開展工作，宏觀管理，不具體管理學校。任務(wù)是研究、總結(jié)、支持、資助，每年200-300個項目、400-500億美元州政府教委方針、政策、立法教育廳局執(zhí)行機構(gòu)管理州內(nèi)學校，分配經(jīng)費、審核教師、學校事務(wù)/宏觀管理學區(qū)目前1萬多個，今后5000個，每個0.5~1萬學生經(jīng)費：自征經(jīng)費（財產(chǎn)稅），政府撥款縣作用不大，少數(shù)州縣管教育處于州、學區(qū)之間難以發(fā)揮作用學校大學：公立大學、州立大學、州政府撥款宏觀管理自主辦學，社會評估，私立大學：董事會、理事會中小學：社區(qū)為主/州市政府宏觀管理/社區(qū)支持、監(jiān)督2.高等教育學位副學士、學士、碩士、博士學校分類（97/98年度為例）類型最高學位數(shù)目百分比公立私立特點研究型大學博士126+115共2415.9%15190全國性、研究型、高層次、高水平綜合大學碩士56914.0%278291重點為州立大學、學生數(shù)量較多文理學院學士150036.9%1861314文科為主、學生數(shù)量少社區(qū)學院副學士175543.2%1092663面向社區(qū)、應(yīng)用為主、辦學靈活、學費低廉其他高中后教育機構(gòu)15200279712403職業(yè)教育、培訓為主學生1999年總計1490萬，其中公立學校1160萬，私立學校330萬教師1999年總計70萬，其中公立學校50萬，私立學校20萬經(jīng)費管理教育評估年度教育投資(億$)占GDP份額高等教育投資(億$)占GDP份額96/9756247.3%2235(公立大學占1400)2.9%98/9961807.3%24672.9%3.基礎(chǔ)教育學前教育/小學/初中/高中學生/教師中小學生1999年5320萬，公立4720萬，私立600萬。中小學教師310萬，公立270萬，私立40萬經(jīng)費96/97年3389億（占GDP4.4%），其中公立3131億，私立258億98/99年3719億（點GDP4.4%）管理教育監(jiān)督、評價—社區(qū)學區(qū)、社區(qū)，學監(jiān)，教育委員會—學校教學委員會、教師家長委員會4.職業(yè)、成人教育、終身教育體系學歷、學位、證書、執(zhí)照辦學體制民辦/公辦社區(qū)管理就業(yè)指導內(nèi)容社會需求內(nèi)容廣泛不斷更新社會教育機構(gòu)、財產(chǎn)大學網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)費及管理—非營利免稅—營利少上稅—監(jiān)督社會監(jiān)督社會制約（三）美國教育的改革和發(fā)展趨勢的討論1.對基礎(chǔ)教育提高要求，加強指導監(jiān)督促進提高教育質(zhì)量與效益（教學內(nèi)容、教學質(zhì)量、學生紀律、教育效果）改善條件、調(diào)整規(guī)模、更新教學設(shè)施、加強社會聯(lián)系、推動社會關(guān)注對學生的教育強化政府對教育的宏觀指導及社會（社區(qū)）的支持、監(jiān)督2.在知識經(jīng)濟及信息時代高等教育模式發(fā)展趨勢的探討原有模式（校園式）—校園辦學引入信息時代的內(nèi)容—成本高、質(zhì)量相對有保證向“知識工業(yè)”模式發(fā)展—原有校園教學方式萎縮，大學成為知識的加工、生產(chǎn)、包裝和傳遞的機構(gòu)—降低成本、提高效率、質(zhì)量待評估綜合模式—大學校園辦學與現(xiàn)代遠程教育相結(jié)合3.大學經(jīng)費來源變化后帶來大學辦學性質(zhì)的變化高等教育向大眾化、普及方向發(fā)展，經(jīng)費開支增長迅速，高等教育辦學經(jīng)費面臨困難，在開辟新的經(jīng)費來源中對大學的影響政府投入比例降低，大學經(jīng)費來源多元化帶來的影響4.高等學校辦學觀念及制度的變化高等學校的功能—教學/教學、科研/教學、科研、服務(wù)/教學、科研、服務(wù)、思想庫學生為中心的辦學觀念教與學雙方明確的任務(wù)指標、考核體制的形成高等學校的自主辦學及自我發(fā)展終身教授制度的討論及變化5.高等學校中教學與科研關(guān)系，理論研究與應(yīng)用開發(fā)的關(guān)系，教學中理論教學與職業(yè)化、專業(yè)化教學的關(guān)系及不同類型學校有不同要求等方面的探討和發(fā)展。6.職業(yè)教育發(fā)展與普通教育的關(guān)系，終身教育體系的形成。二、國際教育發(fā)展的趨勢(一)國際教育發(fā)展的趨勢1.教育層次——不斷提高基礎(chǔ)教育（小學、初中）普及（全民教育、義務(wù)教育）中等教育（高中、中職）（分流）大眾化普及（義務(wù)教育、非義務(wù)教育）高等教育精英教育（分層次）大眾化（分層次、分階段）普及（非義務(wù)教育、政府補貼）2.教育目標——強調(diào)素質(zhì)、能力單純傳授知識掌握獲取知識的能力創(chuàng)造性的獲取和運用知識劃一要求、同一標準個性化教育、發(fā)展?jié)撃芘囵B(yǎng)目標：為官高素質(zhì)、高層次、多樣化、領(lǐng)導層高素質(zhì)勞動者高素質(zhì)、為官為民（領(lǐng)導者＋勞動者）3.教育內(nèi)容——基礎(chǔ)＋廣博基礎(chǔ)內(nèi)容有選擇隨時代進步更新知識（水漲船高）強調(diào)智力發(fā)展基礎(chǔ)廣博有范圍、有重點，廣博知識不是常識強調(diào)：培養(yǎng)獲取知識的能力掌握邏輯思維發(fā)展的工具不過早專業(yè)化4.教育方法——啟發(fā)、自覺區(qū)別不同年齡依據(jù)認識規(guī)律掌握記憶與理解的內(nèi)容區(qū)別不同內(nèi)容記憶（背誦）與理解相結(jié)合必要的記憶如讀經(jīng)典范文九九表培養(yǎng)綜合理解能力如應(yīng)用知識（條例等）啟發(fā)式與注入式的關(guān)系在不同階段不同程度引入研討式教學逐步引入綜合專題作業(yè)（Paper）、改變單一作業(yè)練習方式5.教育手段——高科技引入實物模型直觀動畫多維視盤模擬操作遠程教育學習工具（改進）信息技術(shù)＋生物技術(shù)6.教育過程——終身化、連續(xù)＋繼續(xù)連續(xù)18歲以前高中以前繼續(xù)18歲以后高中以后允許先工作后繼續(xù)學習改變讀完書后才工作提倡邊工作邊學習，工作一段又學習，再工作

7.教育投資——多元化，政府＋個人＋（集體、社會）辦學公辦（政府＋社會＋私人）民辦（私人＋社會＋政府）合辦（發(fā)揮公辦民辦的優(yōu)勢）學習公辦學校（政府＋個人＋社會）民辦學校（個人＋社會＋政府）

8.教育管理——自主辦學、政府＋市場學校自主辦學、個人自主選擇基礎(chǔ)教育中等教育高等教育教育服務(wù)產(chǎn)品公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品＋準公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品＋私人產(chǎn)品教育管理政府政府＋市場市場＋政府（二）當代教育發(fā)展的國際及時代背景1.知識經(jīng)濟（發(fā)展）迅速發(fā)展由初見端倪到已見端倪逐漸顯現(xiàn)其特征（深入工作、學習、生活等各個方面）

2.國力競爭（國際）生產(chǎn)要素競爭-資源、資金、勞動力科技競爭-產(chǎn)品創(chuàng)新能力專利、規(guī)范、標準西方制造業(yè)低端產(chǎn)品減少西方控制國際市場金融能力增強人才競爭人力資源競爭——高科技人才、高素質(zhì)管理人才、高水平技術(shù)人員

3.人力資源（國際）人力資源的培養(yǎng)、使用國際化高素質(zhì)、高水平、創(chuàng)新性人才爭奪激烈

4.生產(chǎn)方式的變化簡單、繁重體力勞動（簡單工具）較復雜、較繁重體力勞動（機器）復雜、一般智力運作型勞動（智能機器、控制設(shè)備等）強智力型勞動（復雜系統(tǒng)）5.經(jīng)濟、管理活動方式的變化業(yè)務(wù)操作型（業(yè)務(wù)管理）

（創(chuàng)新）（發(fā)展）智力運作型（服務(wù)運作）

（研究）（創(chuàng)新）決策管理型（不同層次）

6.生活方式的變化休閑時間增加Work工作維持生活的必要勞動時間減少6天5天4天48hr

40hr

32-35hrLeisure休閑必要勞動之余的自我發(fā)展（休息和教育）的時間增多恢復體力、精力提高素質(zhì)（教育、文化）家務(wù)活動社會化（照看小孩、老人等）家庭勞動機器代替（洗衣等）家庭組成小型化（2－3人組合）社會生活城鎮(zhèn)化（小城鎮(zhèn)發(fā)展）休閑活動個性化、多樣化、全球化工作時間彈性安排、強調(diào)責任7.社會聯(lián)系、活動方式的變化交通便利，縮短時間、距離，交通工具快速便捷通訊發(fā)達，通訊方式多樣化智能化設(shè)施，改變工作生活方式三、中國教育發(fā)展面臨的主要問題1.高等教育各層次、各類型的發(fā)展速度和規(guī)模還有待進一步科學論證，目前尚有一定的隨意性?？茖W論證和規(guī)劃高等教育的發(fā)展速度和規(guī)模本科生（四年制）與碩士生、博士生的比例本科生（四年制）與2年制大學生的比例高等職業(yè)學校學生的學制及其與本科生的比例高等職業(yè)學校學生與中等職業(yè)學校學生的比例普通中學高中畢業(yè)生與中等職業(yè)學校學生、大學生之間的比例2.高等教育各類學校辦學目標趨同，學校缺乏特色，未建立起高校分類管理的機制?！芯啃痛髮W——一般大學（教學研究型大學教學型大學城市學院型）3.高等學校對學生的教育培養(yǎng)目標不夠明確（學校與學生雙方）學生進入社會后的服務(wù)意識職業(yè)道德業(yè)務(wù)教育內(nèi)容4.高等學校的教育、教學質(zhì)量差距較大我國教育長期存在的弱點——四種能力[培養(yǎng)創(chuàng)造、創(chuàng)新能力/實踐動手能力（解決實際問題的能力）/自己獲取知識的能力/社交表達能力——有改進但改進不大，與西方教育的差距較大。對在校學生要求不嚴，學生進入大學后學習放松。高等學校之間教育、教學質(zhì)量差距較大。5.對中等教育的任務(wù)、培養(yǎng)目標缺乏深入分析和討論，認識不明確6.基礎(chǔ)教育發(fā)展，在面上發(fā)展方向不明確，地區(qū)發(fā)展不平衡將嚴重影響我國基礎(chǔ)教育的進一步發(fā)展7.各級教育中能提供高質(zhì)量教育的學校數(shù)目不足（學校之間辦學質(zhì)量和水平相差懸殊），與家長普遍希望子女能獲得高質(zhì)量良好教育的要求相距甚遠8.教育經(jīng)費不足，高等教育、基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育均面臨經(jīng)費短缺的困難，在合理開發(fā)、調(diào)動社會財力（資源）投入教育方面，缺乏有創(chuàng)見的思路和政策，對現(xiàn)有教育經(jīng)費投入的科學性方面有待進一步研究（科學的轉(zhuǎn)移支付模式的建立）。9.民辦教育（私立學校）及國際合作（在國內(nèi)）辦學推動不力，缺乏明確的科學、合理的政策指導和規(guī)范，使國內(nèi)外可用于在國內(nèi)辦學的資源（家庭支出的教育經(jīng)費）難以集聚或流失。10.廣大群眾及社會力量對我國各級教育的介入、支持、影響、監(jiān)督和推動不足，教育的社會評價體系（含評價指標）尚未建立，各級學校自主、自律辦學機制有待形成。11.各級教育行政主管部門和各類學校的教育管理水平亟待提高，國內(nèi)教育研究落后于國際教育發(fā)展及我國經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的要求。四、對我國教育發(fā)展的啟示和對策高等教育1.辦學體制——加大高等教育辦學體制改革力度，抓住重點，有所突破加強公辦改革力度，支持民辦提高水平試辦公私合作辦學。規(guī)范國際合作辦學，推進社會評價體系對各級學校應(yīng)明確定位突出特點提高質(zhì)量允許回報公益免稅營利低稅規(guī)范管理服務(wù)社會管理體制——深化大學管理體制改革，創(chuàng)造優(yōu)良的學術(shù)環(huán)境分類管理指導研究型教學研究型教學型城市學院型（高職）（二年制、三年制、少量四年制）自主、自律辦學評價體系社會介入評價指標體系科學、公開評價工作社會介入、政府指導教育系統(tǒng)非官本位建立學術(shù)系統(tǒng)的領(lǐng)導、管理體制學校管理擴大民主自主、自律辦學寬松自由學術(shù)氛圍3.統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展：大學入學率、學校類別（二年/四年制）學生類型（二年/四年、本科生/研究生、碩士生/博士生）比例適當合理布局：每?。ㄖ陛犑校┲辽俎k1所研究型大學其他高等院校合理布局（教學研究型、教學型大學布局在省內(nèi)較大城市，城市學院布局在省內(nèi)各市、區(qū)、縣）4.辦學方向——正確引導、更新觀念、明確辦學方向大學服