貫徹實(shí)施新條例應(yīng)重點(diǎn)把握幾個(gè)方面問題

貫徹實(shí)施新《浙江省安全生產(chǎn)條例》

重點(diǎn)把握幾個(gè)方面問題潘永乾2016年12月浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《浙江省安全生產(chǎn)條例》于2016年7月29日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過。自2016年8月1日起施行?！稐l例》修訂從2015年3月正式列入省人大常委會(huì)二類立法計(jì)劃，2016年2月上升為省人大常委會(huì)一類立法計(jì)劃，到8月1月正式施行。從立項(xiàng)到頒布實(shí)施，約一年半時(shí)間?！稐l例》分五章51條，是一次全面修改。

主要內(nèi)容《條例》修改背景《條例》修改的主要內(nèi)容如何做好《條例》的宣貫實(shí)施工作一、《條例》修改背景

（一）修改的必要性近年來，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策理念、發(fā)展形勢等都發(fā)生了較大的變化，條例重新制定的必要性日漸凸顯。

一是《條例》所依據(jù)的上位法《安全生產(chǎn)法》已作重大修訂，重新制定條例是與國家法律法規(guī)相銜接的需要。二是重新制定條例是貫徹落實(shí)省委省政府重大決策部署的需要。三是進(jìn)一步完善和創(chuàng)新相關(guān)法律制度的需要。四是保障我省安全生產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新的需要。

綜之，《條例》的修改是適應(yīng)新的情況，堵塞管理漏洞、填補(bǔ)制度空白的需要，是對(duì)現(xiàn)有制度本身調(diào)整完善的需要，歸根到底是我省安全生產(chǎn)管理實(shí)踐的需要。（二）修改的主要過程《條例》修訂立項(xiàng)準(zhǔn)備階段（2014年10月-2014年12月）；省安監(jiān)局對(duì)《條例（草案）》起草階段（2014年12月-2015年8月）；省法制辦對(duì)《條例（草案）》審議階段（2015年8月-2016年4月）；省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委對(duì)《條例（草案）》立法初審階段（2016年3月-2016年5月）；省人大常委會(huì)法工委對(duì)《條例（草案）》立法審議階段（2016年5月-2016年7月）。其他重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)：省人大常委會(huì)法工委7月15日完成審議，省委常務(wù)會(huì)議7月18日通過審議，7月25日提交省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議，29日審議通過，8月1日《條例》施行。

（三）修改的主要思路

《條例》修改遵循新修訂的《中華人民共和國立法法》《浙江省地方立法條例》對(duì)地方立法的新要求，形成基本修訂思路：一是遵循安全生產(chǎn)法的體例結(jié)構(gòu)，但內(nèi)容上一般不重復(fù)上位法已有的規(guī)定；二是提煉本省安全生產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)成果以及相關(guān)事故教訓(xùn)，并吸納到地方立法中將之制度化；三是按照“立法解決問題”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)安全生產(chǎn)法比較原則的規(guī)定予以細(xì)化，增強(qiáng)其操作性、實(shí)效性；四是按照立法決策和改革決策相適應(yīng)的要求，將最新的改革精神和有關(guān)要求融入制度措施中。修改思路在《條例》中有以下方面的體現(xiàn)：

強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充、細(xì)化和完善相關(guān)制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。

明確政府及相關(guān)部門職責(zé)，完善監(jiān)管措施，消除監(jiān)管盲區(qū)。完善安全生產(chǎn)管理體制，明晰相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)安監(jiān)部門綜合監(jiān)督管理內(nèi)容和相關(guān)部門未履職情況的處置辦法，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施。強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度?！稐l例》與安全生產(chǎn)法的修訂思路保持一致，強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法成本。對(duì)于《條例》增加的違法行為，均比照安全生產(chǎn)法的幅度，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的懲處力度。

二、《條例》修改的主要內(nèi)容這次對(duì)《條例》的修改比較全面，篇幅上由原來的六章58條，變成了五章51條。（原《條例》六章58條共9003個(gè)字、省政府報(bào)送稿六章68條共11366個(gè)字、現(xiàn)行《條例》五章51條共9953個(gè)字）。盡管章節(jié)和條款與原《條例》相比有所減少，但內(nèi)容更精煉、針對(duì)性更強(qiáng)。修改的內(nèi)容很豐富，既有填補(bǔ)空白、堵塞漏洞的新增制度和措施，也有對(duì)原有規(guī)定的調(diào)整和完善。其重點(diǎn)修改內(nèi)容主要有以下六個(gè)方面：安全生產(chǎn)監(jiān)管體制方面、構(gòu)建長效安全監(jiān)管機(jī)制方面、安全生產(chǎn)行政改革方面、改革創(chuàng)新監(jiān)管模式方面、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面、完善法律責(zé)任追究制度方面。（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制方面

完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確政府負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作監(jiān)督機(jī)制?！稐l例》第六條明確并細(xì)化了安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度，分別規(guī)定了政府和部門的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人以及其他分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。為了防止工作職責(zé)的虛化，明確工作職責(zé)內(nèi)容，《條例》第四條規(guī)定了安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，明確成員單位安全生產(chǎn)工作的具體任務(wù)和職責(zé)分工，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。為了加強(qiáng)對(duì)各地、各有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作履職情況的監(jiān)督，《條例》第六條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，落實(shí)了社會(huì)監(jiān)督。此外，《條例》還規(guī)定了其他監(jiān)督方式，如：《條例》第三十六條充實(shí)了綜合監(jiān)管的內(nèi)容，規(guī)定安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門未依法履行職責(zé)時(shí)的相應(yīng)督促和處理機(jī)制；以及第三十八條規(guī)定上級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)事故調(diào)查方面的監(jiān)督職責(zé)，明確了上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定事故原因不清、責(zé)任不明或者包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員的，具有責(zé)令其限期改正、撤銷事故調(diào)查報(bào)告的職責(zé)?！稐l例》第四章第四十八條還規(guī)定了各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的情形。上述制度設(shè)置，保證了安全生產(chǎn)工作職責(zé)清、任務(wù)明，監(jiān)督方式多樣性和針對(duì)性，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，有利于落實(shí)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管職責(zé)。（二）構(gòu)建長效安全監(jiān)管機(jī)制方面1.強(qiáng)化安全距離控制和規(guī)劃管控要求，避免一些建設(shè)項(xiàng)目一旦建成就構(gòu)成安全間距不足或區(qū)域安全不協(xié)調(diào)等隱患問題。《條例》第一章總則第四條就要求縣級(jí)以上人民政府將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的安全生產(chǎn)規(guī)劃；第二十八條規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所與居民區(qū)（樓）、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場、集貿(mào)市場等人員密集場所之間的安全距離不足的，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，消除事故隱患。要求制定、修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)國家和省規(guī)定的安全距離予以明確；控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃未作明確的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)前款規(guī)定場所的相關(guān)規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的意見。第二十九條規(guī)定了合理規(guī)劃行業(yè)安全發(fā)展布局，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全評(píng)估，優(yōu)化行業(yè)布局，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)的要求。

《條例》規(guī)定的制度貫徹實(shí)施，將有效化解目前一些地方存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與相鄰之間的矛盾，保障安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

2.針對(duì)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建長效安全監(jiān)管機(jī)制。

《條例》第二十六條規(guī)定了省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、港口、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、處置等進(jìn)行全過程信息化管理。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位保證信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整錄入信息管理系統(tǒng)，要求設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)錄入的危險(xiǎn)化學(xué)品信息予以核實(shí)、維護(hù)。

《條例》第三十一條細(xì)化和明確了安監(jiān)、港口二個(gè)部門的監(jiān)管范圍、職責(zé)。避免職能交叉和職責(zé)不清等問題。針對(duì)天津港事故暴露出的突出安全監(jiān)管問題，第三十二條強(qiáng)化了港口所在地港口管理部門對(duì)港區(qū)內(nèi)裝卸、過駁、儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物或者裝拆危險(xiǎn)貨物集裝箱等危險(xiǎn)貨物作業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查的要求，并規(guī)定港口所在地港口管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同海事、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門（機(jī)構(gòu)）建立港區(qū)內(nèi)集裝箱堆場危險(xiǎn)貨物聯(lián)合檢查機(jī)制。

以上制度設(shè)置將明晰部門職責(zé)、強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，有效消除監(jiān)管盲區(qū)。

此外，《條例》第三十條針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管部門依法扣押的危險(xiǎn)物品無專業(yè)場所存放，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)難題，增設(shè)了市、縣政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者確定扣押危險(xiǎn)物品的專用倉庫、專用場地或者專用儲(chǔ)存室的規(guī)定，依托生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置的，給予相應(yīng)補(bǔ)助的規(guī)定；《條例》第二十五條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排除后處置作出相關(guān)規(guī)定：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位要形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

2.對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的實(shí)質(zhì)內(nèi)容予以核實(shí)；

3.審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)或者使用。（三）安全生產(chǎn)行政改革方面《條例》在順應(yīng)行政改革方面創(chuàng)設(shè)了一些制度規(guī)定：《條例》第十三條規(guī)定礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)單位，其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)自任職之日起六個(gè)月內(nèi)，由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?！稐l例》第十七條建立了建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收有關(guān)部門事后監(jiān)管制度，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法需要取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可的，由實(shí)施安全生產(chǎn)經(jīng)營許可的部門在實(shí)施相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營許可時(shí)，查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)收的安全設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

為了解決安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法工作普遍存在的“看得見的管不了、管得了的看不見”的突出問題，推進(jìn)執(zhí)法重心下移：《條例》第二十三條規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)根據(jù)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，制定本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃并實(shí)施。第二十七條賦予了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營行使監(jiān)督檢查職權(quán)事項(xiàng)。第四十九條明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可以委托設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證《條例》》規(guī)定由其實(shí)施的行政處罰，但吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰除外。（四）改革創(chuàng)新監(jiān)管模式方面《條例》將我省行之有效的創(chuàng)新舉措以立法形式確定下來，推動(dòng)改革創(chuàng)新在法制化軌道中進(jìn)行。一是《條例》第三十五條有關(guān)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)要求，在《安全生產(chǎn)法》有關(guān)重大違法行為向社會(huì)公告和向有關(guān)部門通報(bào)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)也納入誠信范圍，安全誠信評(píng)定范圍更加全面、科學(xué)，同時(shí)要求安監(jiān)部門會(huì)同其他部門（單位）將安全生產(chǎn)信用信息分類管理、信息共享、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等重要制度也納入《條例》，進(jìn)一步保障了安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的依法開展。二是《條例》第三十三條有關(guān)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，這是我省近年來尋求破解中小微企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理難題的探索，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府安全治理能力現(xiàn)代化，已取得初步成效，擬由安監(jiān)總局在全國范圍推廣，這項(xiàng)工作《條例》對(duì)此作了專門規(guī)定。

三是《條例》第七條是目前全國唯一將安全生產(chǎn)月活動(dòng)這項(xiàng)已開展多年的宣傳形式納入地方性法規(guī)的省份。四是《條例》第二十二條細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)危險(xiǎn)性較大領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營單位的成本；五是《條例》第八條完善了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，在《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定。六是《條例》第三十七條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市軌道交通運(yùn)營等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立，或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)組織建立的，縣級(jí)以上人民政府給予相應(yīng)補(bǔ)助。創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)形式，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平?？傮w上來看，《條例》在加強(qiáng)安全生產(chǎn)共治機(jī)制相關(guān)制度設(shè)計(jì)上有一個(gè)初步框架，但仍需在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和提煉，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同、整體推進(jìn)，在強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)共治機(jī)制。這是發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和我國安全生產(chǎn)工作今后發(fā)展方向。（五）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面《條例》在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面還是有許多具針對(duì)性、可操作性、能解決實(shí)際問題的規(guī)定。一是第三條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系的規(guī)定；二是第三條還規(guī)定了企業(yè)其他負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”的要求；三是第九條賦予地方標(biāo)準(zhǔn)一定的法律地位，將其作為企業(yè)必須符合的安全生產(chǎn)條件之一；四是在安法的基礎(chǔ)上，第十條、第十二條增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理職責(zé)內(nèi)容的規(guī)定，這些增加職責(zé)內(nèi)容很有針對(duì)性、安全管理有效性；五是第十一條進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理人員配備的規(guī)定；六是第十三條、第十四條強(qiáng)化了安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核的規(guī)定，如細(xì)化規(guī)定了未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)，離崗六個(gè)月以上或者換崗的從業(yè)人員，上崗前應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄保存期限不得少于三年，增強(qiáng)了培訓(xùn)制度的剛性和可操作性。七是健全生產(chǎn)安全事故隱患排查制度。在安法規(guī)定的基礎(chǔ)上第十五條規(guī)定事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)通過文字、圖像等方式如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。記錄保存期限不得少于三年。八是第二十五條規(guī)定了重大事故隱患排除后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者委托安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。九是第十六條完善了對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的構(gòu)成重大危險(xiǎn)源場所安全管制度，使重大危險(xiǎn)源管理措施更科學(xué)合理、有針對(duì)性和可操作性。十是第十八條、第十九條對(duì)我省事故多發(fā)頻發(fā)的危險(xiǎn)作業(yè)事項(xiàng)、產(chǎn)生可燃爆粉塵以及油漆噴涂作業(yè)場所等安全管理措施專門進(jìn)行規(guī)定。有效指引這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)φ找?guī)定，在安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平，達(dá)到標(biāo)本兼治預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的目的。十一是第二十一條規(guī)定了取得不帶儲(chǔ)存設(shè)施許可的經(jīng)營單位的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存行為要求。這一條專門針對(duì)取得不帶儲(chǔ)存設(shè)施許可的經(jīng)營單位私自儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品而上位依據(jù)不明確問題，消除了安全隱患，解決了長期困擾基層執(zhí)法部門的困難。

《條例》對(duì)企業(yè)主體責(zé)任方面的規(guī)定還有很多，每一項(xiàng)規(guī)定都有解決實(shí)際問題的指向性。

（六）完善法律責(zé)任追究制度方面《條例》修訂依據(jù)新安法進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，一是明確的法律責(zé)任對(duì)應(yīng)予以處罰的違法行為，二是較大幅度地加大處罰力度，提高了罰款額度，三是增強(qiáng)法律責(zé)任的針對(duì)性，增加了對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。在安法規(guī)定的行政處罰基礎(chǔ)上，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要負(fù)責(zé)人不履行法定職責(zé)的二十三項(xiàng)違法行為的行政處罰規(guī)定，加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任追究力度，提高了《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人違法行為的震懾力。針對(duì)基層反映較多的部分違法行為實(shí)施行政處罰缺乏法律依據(jù)的問題，如取得不帶儲(chǔ)存設(shè)施許可的經(jīng)營單位違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、安全評(píng)價(jià)違法執(zhí)業(yè)等行為，《條例》設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，為相關(guān)的行政執(zhí)法提供了完備的法律依據(jù)。三、如何做好《條例》的宣貫實(shí)施工作（監(jiān)管部門）

（一）抓建章立制。對(duì)安監(jiān)部門來說，牽頭組織或推動(dòng)政府和其他部門做好建章立制工作，完善《條例》實(shí)施的配套規(guī)定，是一項(xiàng)涉及根本、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。（二）抓依法行政。依法行政的要求很多，核心是嚴(yán)格依法履行職責(zé)，當(dāng)前要著重抓好的重點(diǎn)工作：一是重新梳理公布本部門“權(quán)力清單”事項(xiàng)；二是要及時(shí)梳理與《條例》規(guī)定不一致的行政規(guī)范性文件，組織清理并公布清理結(jié)果，確保行政規(guī)范性文件與上位法保持一致；三是要根據(jù)《條例》調(diào)整情況建立健全相關(guān)制度、各類執(zhí)法文書，充實(shí)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃的內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為的合法性、實(shí)效性；四是要對(duì)違法行為在新修改的《條例》實(shí)施前發(fā)生，《條例》施行后相關(guān)規(guī)定已不存在或規(guī)定不一致的，或跨越新舊《條例》實(shí)施日期的違法行為，在實(shí)施行政處罰過程中，要按照相關(guān)法律原則注意對(duì)新舊《條例》選擇適用，確保行政處罰案件適用法律依據(jù)正確。（三）抓機(jī)制創(chuàng)新。要充分運(yùn)用《條例》在加強(qiáng)安全生產(chǎn)共治機(jī)制相關(guān)制度規(guī)定，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新適合市場經(jīng)濟(jì)和安全監(jiān)管內(nèi)在規(guī)律、更為有效的監(jiān)管機(jī)制。要善于借力，充分利用市場機(jī)制、社會(huì)輿論、行業(yè)自律等其他社會(huì)治理力量，建立起有效的違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制和約束機(jī)制，放大安監(jiān)部門監(jiān)督管理工作的效果，達(dá)到“四兩撥千斤”的功效。（四）抓協(xié)作配合。作為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的部門，安監(jiān)部門在這個(gè)方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮表率作用：要專門研究建立與其他部門協(xié)作配合的具有操作性的信息共享機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等工作機(jī)制。要增強(qiáng)主動(dòng)性，發(fā)揮督促、指導(dǎo)、推動(dòng)作用，為各部門互相協(xié)作、配合提供必要的平臺(tái)。對(duì)需要安監(jiān)部門配合其他部門的，姿態(tài)要高一些，認(rèn)認(rèn)真真予以配合，以取得其他部門的信任和支持。