吳禎從漢至元政治制度演變

地方權(quán)力中央權(quán)力集中集中皇帝君主專制主義中央集權(quán)垂直管理地方中央皇帝丞相矛盾第3課從漢至元政治制度的演變一、中央集權(quán)的發(fā)展二、君主專制的演進(jìn)

三、選官、用官制度的變化從漢至元政治制度演變強(qiáng)化皇權(quán)削弱相權(quán)強(qiáng)化中央削弱地方中外朝制度三省六部制二府三司制中書省制推恩令節(jié)度使藩鎮(zhèn)割據(jù)加強(qiáng)中央集權(quán)行省制漢代察舉制——魏晉時期九品中正制——隋唐時期科舉制選官用官漢唐宋元漢唐宋元郡國并行制——推恩令——刺史制早在楚漢戰(zhàn)爭時間，劉邦為了分化項羽的陣營，壯大自己的力量，曾封韓信、英布等為王，這些人因為非劉姓，故稱"異姓"。由于異姓王非劉邦嫡系，又雄踞一方，在封立后數(shù)年之中，他們相繼被誅除殆盡。與此同時，劉邦又大封他的子弟為王，稱為“同姓王”，高于列侯。當(dāng)時封立的"同姓王"共有9國，他們在封國內(nèi)是國君，權(quán)力很大，其政權(quán)與中央基本相同，除太傅和丞相由中央任命外，自御史大夫以下的各級官吏，都由諸侯王自己任命。諸侯王還有一定的軍權(quán)、財權(quán)等等?？⑿兄圃蛑h初立諸王，因項羽所立諸王之制，地既廣大，且至千里?！逗鬂h書·百官志》有學(xué)者認(rèn)為，漢朝郡國并行制是西楚郡國并行制的翻版，或者漢朝郡國并行制承襲了西楚郡國并行制。各諸侯國實力強(qiáng)大，有獨(dú)立的軍事政治體制與職權(quán)，而且多數(shù)跨數(shù)郡之地，大者甚至有四至六郡。

天下六十余郡，有四十余郡在各諸侯王手中，而漢天子所掌握的郡尚不足二十。漢景帝二年（前155年），御史大夫晁錯上疏《削藩策》，提議削弱諸侯王勢力、加強(qiáng)中央集權(quán)。漢景帝采用晁錯的建議，于次年冬天下詔削奪吳、楚等諸侯王的封地。吳王劉濞由于不滿朝廷削減他們的權(quán)力，以“清君側(cè)”為名，聯(lián)合串通好的楚王劉戊、趙王劉遂、濟(jì)南王劉辟光、淄川王劉賢、膠西王劉昂、膠東王劉雄渠等六王公開反叛。曾當(dāng)過吳國丞相的袁盎向景帝獻(xiàn)策誅殺晁錯，滿足叛軍“清君側(cè)”的要求以換取他們退兵，景帝采納了袁盎之計，腰斬晁錯于東市。晁錯已死，七國聯(lián)軍并未因此撤兵，反而認(rèn)為景帝軟弱無能，于是劉濞自稱東帝，景帝這才下決心武力鎮(zhèn)壓叛亂漢景帝七國之亂

雖然在平定七國之亂后，景帝趁勢收奪各諸侯國的支郡、邊郡歸朝廷所有，并進(jìn)一步采取措施，削弱諸侯王的權(quán)力以加強(qiáng)中央集權(quán)。但仍還存在著30多個諸侯國，并且地方割據(jù)勢力依然嚴(yán)重威脅著中央集權(quán)。如何才能既加強(qiáng)中央集權(quán)，又避免諸侯王的反叛？

元朔二年（前127)，主父偃上書武帝，建議令諸侯推私恩分封子弟為列侯。諸侯王的支庶多得以受封為列侯，不少王國也先后分為若干侯國。按照漢制，侯國隸屬于郡，地位與縣相當(dāng)。因此，王國析為侯國，就是王國的縮小和朝廷直轄土地的擴(kuò)大。這樣，漢朝廷不行黜陟，而藩國自析。其后，王國轄地僅有數(shù)縣，徹底解決王國問題。文帝時﹐賈誼就在《治安策》中提出“眾建諸侯而少其力”的建議附益法漢武帝為解決諸侯國問題又推行附益之法《漢書·諸侯王表》：“作左官律,設(shè)附益之法,諸侯惟得衣食租稅,不與政事.”嚴(yán)禁官僚為諸侯王聚斂財富；嚴(yán)禁官僚與諸侯王勾結(jié)，為諸侯王謀取利益。刺史

漢武帝把全國劃分為十三州部，每州為一個監(jiān)察區(qū)，設(shè)置刺史一人，負(fù)責(zé)監(jiān)察所在州部的郡國。刺史的職權(quán)，有明確的規(guī)定，即“奉詔六條察州”：一、“強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡”，即限制地方大族兼并土地，反對其橫行鄉(xiāng)里。二、“二千石不奉詔，遵舊典，倍公問私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。”即打擊地方高級官員的以權(quán)謀私的不法行為。三、“二千石不恤疑獄，風(fēng)歷殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾苛暴剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祆實訛言?！奔创驌舻胤礁呒壒賳T執(zhí)法不公平。四、“二千石選署不平，阿附所愛，敝賢寵玩”，即打擊地方高級官員在察舉士人時偏向親己。五、二千石子弟恃怙榮勢，請任所監(jiān)”，打擊地方高級官員子弟不法。六，“二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令”，打擊地方高級官員和地方大族相互勾結(jié)。分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)?！妒酚洨q秦始皇本紀(jì)》監(jiān)還可稱為“監(jiān)公”，或稱為監(jiān)御史、監(jiān)郡御史、郡監(jiān)等，文帝十三年，以御史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，并督監(jiān)察御史?！锻ǖ洹罚ㄔ馕迥辏┏踔么淌凡渴荨稘h書》卷六《武帝紀(jì)》刺史制度的由來

刺史也不受丞相的制約，而是直接隸屬于中央的御史中丞和御史大夫，和丞相史受制于丞相的情況不同。并且刺史的俸祿很低，只有六百石，這往往能夠促使他們?yōu)榱俗非蟾叩拇龆泳o監(jiān)察，取得業(yè)績，比用更高的官員去監(jiān)察地方大員更能起到好的效果。刺史制度是對以前監(jiān)察制度的發(fā)展，是一種比較完善的地方監(jiān)察制度，是維護(hù)皇權(quán)的有力手段，對于加強(qiáng)中央對地方的監(jiān)督和控制，發(fā)揮了重要的作用。靈帝時期，在鎮(zhèn)壓地方武裝暴動的過程中，刺史等逐步掌握了軍權(quán)，并且在此基礎(chǔ)之上又掌握了行政權(quán)，成為割據(jù)勢力，遂亡漢之社稷。刺史制的特點(diǎn)及作用節(jié)度使制唐初先后擊破了東突厥，薛延陀，降伏漠北諸部，設(shè)立都督府；此后，又打敗西突厥，滅高昌，于其地設(shè)立州縣治理，奠定了唐朝遼闊的疆域。顯慶年間又平西突厥賀魯，設(shè)立二都護(hù)府統(tǒng)其地。又在新疆以西，波斯以東的地區(qū)分置都督府十六、州七十二，縣一百一十。征討是由行軍總管和大總管統(tǒng)領(lǐng)部隊臨時出征，事畢則解。所以杜佑說“……皆是卿相，率兵御戎，戎平師還，并無久鎮(zhèn)”但是從高宗開始，邊疆形勢就逐漸發(fā)生變化了。唐廷的目的變成了守住開拓的疆土。從七世紀(jì)時期，唐廷對吐蕃連續(xù)兩次慘敗。從此時開始才“少發(fā)兵募，且以備邊”，“且令大將鎮(zhèn)撫，蓄養(yǎng)將士”。到了武后時期，狄仁杰更提出“邊兵謹(jǐn)守備，蓄銳以待敵。待其自至，然后擊之”，認(rèn)為“當(dāng)今要者，莫若令邊城謹(jǐn)守備，遠(yuǎn)斥候，聚軍實，蓄武威”。在東北方面，由于奚和契丹在679年受到突厥的煽動誘惑，侵襲州縣，唐廷于朔方置云中守捉和大同軍鎮(zhèn)之。特別是自奚和契丹號曰兩蕃之后，唐廷多次調(diào)發(fā)大軍與戰(zhàn)，卻是每戰(zhàn)皆北，于是更加緊的地方邊區(qū)的軍鎮(zhèn)建設(shè)。安史之亂后，唐朝盛世榮光不再，在各地的藩鎮(zhèn)乘機(jī)恃兵跋扈。而黃巢之亂以后的唐朝更是出現(xiàn)了“極目千里、無復(fù)煙火”的局面。之后群雄竟起，唐朝中央徹底失去對國家的控制。各藩鎮(zhèn)紛紛自立。因此五代十國本質(zhì)上是唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)和唐朝后期政治的延續(xù)?！笆觊_拓天下，十年養(yǎng)百姓，十年致太平?！?/p>

——周世宗柴榮宋太祖趙匡胤北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的措施

材料1：

太祖問：“天下自唐季以來，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息,生民涂炭，其故何也？”趙普回答：“此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已。今所以治之，亦無他奇巧，惟稍奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣。”材料2：“本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，兵也收了，財也收了，賞罰刑政，一切收了，州郡遂日就困弱?！?/p>

——《朱子語類》1。唐朝滅亡、五代十國戰(zhàn)亂不已的歷史教訓(xùn)是什么？2。宋采取了什么措施來改變方鎮(zhèn)太重、君弱臣強(qiáng)的局面？3。地方收權(quán)后結(jié)果會怎么樣？4。你得出了什么認(rèn)識？閱讀與探究軍事:把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實中央禁軍政治:中央派文官任地方長官,并設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督.財政:一小部分由地方自己支配,其余收歸中央.改變了唐朝以來藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)。（三）北宋“加強(qiáng)中央集權(quán)”消極影響：造成“三冗”問題和積貧積弱通判

宋初，為了加強(qiáng)對地方官的監(jiān)察和控制，防止知州職權(quán)過重，專擅作大，宋太祖創(chuàng)設(shè)“通判”一職。通判由皇帝直接委派，輔佐州政，可視為知州副職，但有直接向皇帝報告的權(quán)力。知州向下屬發(fā)布的命令必須要通判一起署名方能生效，通判之名，也因上下公文均與知州聯(lián)署之故。通判是兼行政與監(jiān)察于一身的中央官吏。“凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行?！薄八抗儆猩品窦奥毷滦迯U，得剌舉以聞?！北彼渭訌?qiáng)中央集權(quán)的特點(diǎn)和影響1、重文輕武，文人治國。它有效的鞏固了政權(quán)，但是卻造成軍隊?wèi)?zhàn)斗力的下降。2、分割相權(quán)，相互制約，皇權(quán)高度集中。這樣做有利于鞏固政權(quán)，但卻導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。3、弱枝強(qiáng)干、守內(nèi)虛外。這一舉措有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，但邊防空虛，成為北宋在民族斗爭中屢敗的重要原因。唐朝河西節(jié)席使張議潮統(tǒng)軍出行圖

北宋文官出行圖（四）元朝“行省制”1、原因：①歷史原因:吸取北宋過分集權(quán)導(dǎo)致國家積貧積弱的教訓(xùn).②現(xiàn)實原因:疆域空前遼闊,為了加強(qiáng)對地方的控制.2、內(nèi)容：①除河北、山西、山東等地由中央直接管理外，地方設(shè)行中書省，簡稱行省或省，長官由朝廷任命②行省之下，設(shè)路、府、州、縣，邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)宣慰司，臺灣地區(qū)設(shè)澎湖巡檢司行省擁有經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)，但受中央節(jié)制.3、影響：便利了中央對地方的管理，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一4、地位：是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端中央集權(quán)的演變1、中央通過對地方官吏的任免、監(jiān)督和考核，對地方控制愈加嚴(yán)密2、中央對地方實行多層次、多渠道管理，是地方分權(quán)勢力無法與中央對抗二、君主專制的演進(jìn)漢——中（內(nèi)）外朝制度1、背景：漢初，丞相集決策、司法、行政大權(quán)于一身，位高權(quán)重2、目的：為了加強(qiáng)皇權(quán)3、內(nèi)容：漢武帝重用身邊做侍從、秘書等工作的人，讓他們擔(dān)任尚書令、侍中等，參與國家大事，以削弱相權(quán)。4、結(jié)果：加強(qiáng)了皇權(quán)，削弱了相權(quán)漢朝“中（內(nèi)）外朝”制度皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

中朝外朝有事上報決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)特點(diǎn)：重用身邊做侍從、秘書等工作的人主要因為：（一）內(nèi)朝官地位很低，可以減少對他們盜權(quán)竊柄的顧慮；（二）內(nèi)朝官多是皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牽制；（三）內(nèi)朝官多由外戚和宦官充任，這些人本是卑微之徒，皇帝可以隨意更換，這樣既能保持外朝相府傳統(tǒng)地位的穩(wěn)定性，又可以加強(qiáng)皇權(quán)對相權(quán)的制約力量。薩孟武先生在《中國歷代中央政制》載：“天子畏帝權(quán)旁落，懼大臣竊命，欲收其權(quán)于近臣，常用中朝官來抑制外朝官。歷時既久，近臣便奪取大臣的職權(quán)，因此外朝官乃退居于備員的地位，而中朝官卻漸次變?yōu)橥獬?。中朝官一旦演變?yōu)橥獬?，天子?fù)欲奪其權(quán)，而更信任其他近臣。這樣由近臣而大臣，演變不已?！保ㄖ谐?---尚書臺----尚書省-----三省）唐——三省六部隋唐時期“三省六部”皇帝中書尚書門下吏戶禮兵刑工政事堂決策審議執(zhí)行三省分權(quán)，勢必造成相互扯皮、效率低下等弊端。為了三省之間協(xié)調(diào)行動，三省首長定期在門下省的政事堂議事。后政事堂改為中書門下，中書門下正式成為宰相的辦事機(jī)構(gòu)。1、形成：魏晉南北朝時期形成三省體制2、三省六部職責(zé)3、意義：三省相互牽制和監(jiān)督，削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨(dú)尊。隋唐時期在尚書省下設(shè)六部，確立并完善了三省六部的管理體制。三省六部制，是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，以后歷朝基本沿襲這種制度探究：⑴隋唐的三省分權(quán)與近代西方的分權(quán)與制衡原則相比，二者有何相同之處？①都實行分權(quán)；②權(quán)力相互牽制和監(jiān)督；③都有積極作用。⑵那它們的這種分權(quán)本質(zhì)相同嗎？為什么？不同。中國是加強(qiáng)君主專制，是君主專制的產(chǎn)物；西方是防止專制，保障民主。是近代民主政治的產(chǎn)物。宋——二府三司度支鹽鐵戶部（統(tǒng)兵）樞密院（調(diào)兵）三衙皇帝財政軍事三司中書門下參知政事行政掌管軍事的樞密院（西府）和掌管政務(wù)的中書門下（東府）共同行使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并稱為“二府”，為當(dāng)時最高國務(wù)機(jī)關(guān)。二府制的特點(diǎn)就是文武分權(quán)。二者一文一武，互不通氣，分別向皇帝奏事?；实劾脙烧咧g的異同，直接控制軍權(quán)和政權(quán)。三司使得軍、政、財三權(quán)分立，互不統(tǒng)屬，從很大程度上加強(qiáng)了君主專制。元——中書省中書省皇帝吏戶禮兵刑工中國古代專制主義中央集權(quán)制演變?nèi)?、選官用官制度漢——察舉制材料一：《史記·范雎列傳》所載：“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之?！?任，“保舉”的意思)材料二：武帝元光元年(公元前134年)“初令郡國舉孝、廉各一人?！钡浅霈F(xiàn)“或至闔郡而不薦一人”的現(xiàn)象。武帝在元朔元年(公元前128年)又：“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免。”問題一:從材料一中能獲得哪些有效信息?問題一:從材料二中又能獲得哪些有效信息?

按照舉期分類，察舉的科目可分為?？疲q科）與特科兩大類。歲科有孝廉、茂才（秀才）、察廉（廉吏）、光祿四行；特科又分為常見特科和一般特科。在上述科目中，以歲科為先，其中又以孝廉一科為最重要。

考試是漢代察舉制度的重要環(huán)節(jié)。被舉者經(jīng)考試后，由政府量才錄用，這樣既保證了選才標(biāo)準(zhǔn)能貫徹實行，選出真正的人才，還能保證競爭的相對公平，令下層人士有進(jìn)入國家管理層的可能。隨著考試制度不斷發(fā)展和完善，到隋唐以后更發(fā)展成科舉制度。

但總的來看，考試是輔助形式，不占主要地位。這說明漢代對選才、任職官吏的考核還未制度化、嚴(yán)格化。

察舉是漢代選拔官吏的一種主要方法，它是自下而上推選人才的制度，也叫“選舉”。它的主要特征是由地方長官在轄區(qū)內(nèi)隨時考察、選取人才并推薦給上級或中央，經(jīng)試用考核再任命官職。

但由于漢朝選才之權(quán)集中在皇帝以及中央和地方官員之手，人為因素對選才有著決定性的影響，也是這一制度的根本弊端。當(dāng)時被舉者占四分之三是現(xiàn)任官吏，造成平民儒士中之優(yōu)秀人才被拒之門外。特別在東漢后期，任人唯親、唯財、唯勢，權(quán)門勢家把持察舉的結(jié)果，令流弊百出，察舉制度的根本缺陷暴露無遺。

為選士制度開了先河，適應(yīng)了專制主義中央集權(quán)的需要，有利漢代國家的鞏固和發(fā)展，一定程度上清明了吏治，有利于形成尊重人才、知識和倡行注重德行的民風(fēng)，促進(jìn)教育的發(fā)展。同時也有利于擺脫世襲制的束縛。魏晉南北朝——九品中正制

九品中正制，又稱九品官人法，是魏晉南北朝時期重要的選官制度，是魏文帝曹丕為了拉攏士族而采納吏部尚書陳群的意見，于黃初元年(220年)由命其制定的制度。此制至西晉漸趨完備，南北朝時又有所變化。它上承兩漢察舉制，下啟隋唐之科舉，在中國古代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中國封建社會三大選官制度之一，從曹魏始至隋唐科舉的確立，這期間約存在了四百年之久。這種選官制度，實際是兩漢察舉制度的一種延續(xù)和發(fā)展，或者說是察舉制的另一種表現(xiàn)形式。

西漢中后期，土地兼并十分嚴(yán)重，逐步形成官僚、商人、地主三位一體的豪強(qiáng)地主勢力。東漢政權(quán)是在豪強(qiáng)地主支持下建立起來的，因此，豪強(qiáng)地主在東漢王朝享有政治上經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)。他們在政治上把持中央和地方政權(quán)，經(jīng)濟(jì)上兼并土地，經(jīng)營莊園，漸成割據(jù)，逐漸成為名門大族。士族地主（又稱世族、門閥地主）在東漢開始形成，為后來魏晉南北朝時期士族制度的確立提供了階級、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自漢武帝以來崇尚儒術(shù)，官僚多以經(jīng)術(shù)起家，至東漢時逐漸形成了累世公卿的狀況。曹魏實行九品中正制，使得世族地主能夠憑借家世出身參與政權(quán)。一、設(shè)置中正：這是九品中正制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂中正，就是掌管對某一地區(qū)人物進(jìn)行品評的負(fù)責(zé)人，也就是中正官。中正官又有大小之分，州設(shè)大中正官，掌管州中數(shù)郡人物之品評，各郡則另設(shè)小中正官。中正官最初由各郡長官推舉產(chǎn)生，晉以后，改由朝廷三公中的司徒選授。其中郡的小中正官可由州中的大中正官推舉，但仍需經(jīng)司徒任命。二、品第人物：這是中正官的主要職責(zé)。中正官負(fù)責(zé)品評和他同籍的士人，包括本州和散居其他各郡的士人。內(nèi)容有三方面：家世：即家庭出身和背景。行狀：即個人品行才能的總評，相當(dāng)于品德評語。定品：即確定品級。但由于魏晉時充當(dāng)中正者一般是二品，二品又有參預(yù)中正推舉之權(quán)，而獲得二品者幾乎全部是門閥世族，故門閥世族就完全把持了官吏選拔之權(quán)。于是在中正品第過程中，才德標(biāo)準(zhǔn)逐漸被忽視，家世則越來越重要，甚至成為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，到西晉時終于形成了“上品無寒門，下品無士族”的局面。九品中正制不僅成為維護(hù)和鞏固門閥統(tǒng)治的重要工具，而且本身就是構(gòu)成門閥制度的重要組成部分。

九品中正制建立之初，確實起到了選拔人才的作用，其選拔標(biāo)準(zhǔn)家世、品德、才能并重；同時九品中正制的推行也剝奪了州郡長官自辟僚屬的權(quán)力，將官吏的任免權(quán)收歸中央，有利于加強(qiáng)中央的權(quán)力。然而隨著時間的推移，選拔標(biāo)準(zhǔn)開始發(fā)生變化，僅僅重視門第出身。這就使得九品中正制失去了選拔人才的意義。首先，選拔人才的中正官多由二品官吏擔(dān)任，而被選拔的人才也多出自二品以上的大族，同時他們也往往出任高級官吏。久而久之，官吏的選拔權(quán)就被世家大族所壟斷，形成了“上品無寒門，下品無士族”的門閥制度，九品中正制成為世族地主操縱政權(quán)的工具。九品中正制的影響隋唐——科舉制

創(chuàng)立和完善創(chuàng)立隋文帝廢九品中正制，開始用分科考試的方法選官員隋煬帝正式設(shè)立進(jìn)士科,科舉制形成完善唐太宗增加考試科目武則天

增加人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試評價科舉制:積極:打破特權(quán)壟斷，擴(kuò)大官吏人才來源（統(tǒng)治基礎(chǔ)），提高官員文化素質(zhì)，把選拔人才和任命官吏的權(quán)力從世家大族手里集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。從追求公平公正的角度來看有一定合理性;為行政效率提高創(chuàng)造了條件;有益于社會形成重學(xué)風(fēng)的風(fēng)尚。消極:后期從內(nèi)容（儒學(xué)經(jīng)典）到形式（八股取士）嚴(yán)重束縛了應(yīng)考者，使許多知識分子不講求實際學(xué)問，束縛思想，缺乏進(jìn)取和創(chuàng)造精神三.選官、用官制度的變化先秦世官制血緣世襲漢代