中國職官制度

中國職官制度第一節(jié)宰相制度【本節(jié)要點】一、秦漢的三公制1．秦朝中央設(shè)丞相、太尉、御史大夫，為中央政府最高官員，并稱三公，位同后世的宰相。2．漢初官制因襲秦制，仍立丞相。后因皇帝寵任外戚與近臣，尚書的權(quán)力擴大，丞相變?yōu)槁犆趦?nèi)朝的執(zhí)行官，失去參與最高決策的權(quán)力。秦朝較為完備的中央官職秦行政機構(gòu)示意圖皇帝太尉丞相御史大夫郡

縣二、隋唐宋元的三省制1．隋唐建立以三省六部為主體結(jié)構(gòu)的中央官制。三省尚書省、中書省和門下省，其職責為中書省決策，門下省審核，尚書省執(zhí)行。2．尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌管官吏任免、軍事、賦稅、財政；司法、科舉、學校、工程、水利、交通等，“六部”之名沿用到清末。隋朝三省六部制圖表3．宋代的宰相遇事須以札子向皇帝請旨，宰相聽命執(zhí)行，權(quán)力小于唐代。二、隋唐宋元的三省制4．元朝以中書省總理政務(wù)，樞密院執(zhí)掌兵權(quán)。中書省為全國最高行政機關(guān)。中書省印三、明清的內(nèi)閣制1．朱元璋撤中書省，廢丞相，一切政務(wù)統(tǒng)歸六部，由皇帝親自轄制，傳統(tǒng)的宰相制度從此廢除。明成祖時命翰林院官員入值文淵閣，參預機務(wù)，因該機構(gòu)設(shè)在宮廷，故稱內(nèi)閣。明太祖朱元璋2．清代仍設(shè)內(nèi)閣大學士，不設(shè)丞相。各處官員所呈奏章，先由內(nèi)閣代擬批旨，再呈皇帝審處，皇帝詔令由內(nèi)閣下達六部執(zhí)行。三、明清的內(nèi)閣制內(nèi)閣大學士徐光啟3．清雍正時為加強皇權(quán)，設(shè)軍機處，草擬和轉(zhuǎn)達皇帝旨意，處置軍國要務(wù)，內(nèi)閣形同虛設(shè)。軍機處的設(shè)立與運作，既為了提高行政效率和確保機密，也為了削弱群臣議政的權(quán)力，皇權(quán)專制因此達到頂峰。三、明清的內(nèi)閣制故宮軍機處第二節(jié)監(jiān)察制度【本節(jié)要點】一、御史制1．秦朝以御史大夫為御史之長，下設(shè)御史中丞、侍御史、監(jiān)御史等，專司監(jiān)察，既在內(nèi)廷監(jiān)督百官，也派到地方監(jiān)察郡縣，形成從中央到地方的監(jiān)察系統(tǒng)。

2．漢代御史府為最高監(jiān)察機構(gòu)，首腦為御史大夫。漢武帝時劃全國為13個監(jiān)察區(qū)，稱“刺史部”，后以“州”為名，州刺史監(jiān)察地方官員。3．兩晉南北朝仍設(shè)御史臺，以御史中丞為長官，具有監(jiān)察百官的權(quán)限。第二節(jié)監(jiān)察制度二、臺院制1．唐代以御史臺為最高監(jiān)察部門；發(fā)展了諫官制度，對于政令之糾誤、法紀之遵行起了積極作用。2．宋代以御史中丞為臺長，侍御史為其副，監(jiān)察中央官員，肅正朝廷綱紀；地方官吏由地方的通判、轉(zhuǎn)運使監(jiān)察。宋代也重視諫官，諫院為中央獨立機構(gòu)。3．元代以后，諫官諫諍君王、匡正得失的功能日漸喪失。元代強化地方監(jiān)察，將全國劃分為22個監(jiān)察區(qū)，稱為“道”，又以行御史臺為中央派出機構(gòu)，各道監(jiān)察官和行御史臺組成嚴密的地方監(jiān)察網(wǎng)。二、臺院制三、都察院制1．明代中央監(jiān)察機構(gòu)由都察院和六科都給事中組成。地方監(jiān)察官一為由中央出的監(jiān)察御史，一為常駐各省的按察使。2．清朝的都察院為全國最高監(jiān)察機構(gòu)，下轄科、道，科設(shè)六科給事中掌諫言，道設(shè)監(jiān)察御史掌稽察，合稱“科道”。科道的主要職能是監(jiān)察行政、考核官吏、彈劾官吏、稽核大案、檢查會計。三、都察院制第三節(jié)地方官制【本節(jié)要點】一、秦漢兩晉南北朝地方官制1．秦統(tǒng)一中國后分全國為36郡，后增至40多郡，下設(shè)縣。郡的長官稱郡守?？h的長官稱縣令、縣長。一、秦漢兩晉南北朝地方官制2．漢代地方長官沿秦制設(shè)郡守和縣令兩級，在京師設(shè)京兆尹、左馮(ping)翊、右扶風三種官職，合稱“三輔”，地位同于郡守。漢武帝時，設(shè)十三部（州）刺史，為監(jiān)察區(qū)，漢末刺史改稱“州牧”，13州成為事實上的行政區(qū)。3．魏晉南北朝仍實行縣令、郡守、州牧三級地方長官制。東晉以后，北方士族及流民移居江南，安置他們的區(qū)域稱僑州、僑郡和僑縣。州郡越劃越多，行政機構(gòu)因此重疊，有的州郡徒有虛名。一、秦漢兩晉南北朝地方官制二、隋唐宋地方官制1．隋地方官制為州、縣二級，州直接統(tǒng)縣。州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令。2．唐前期實行州(府)、縣二級地方官制。州的長官為刺史，縣的長官稱縣令。首都長安和陪都洛陽設(shè)府，長官為牧，實際政務(wù)由府尹主持。道本為監(jiān)察區(qū)，中后期演變?yōu)樾姓^(qū)，從而形成道、州、縣三級制。唐代曾在邊鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)都督府，具有大軍區(qū)的性質(zhì)，長官為都督，后稱節(jié)度使。3．宋代地方官制為路、州、縣三級?？h的長官稱“知某縣事”，州的長官稱“知某州事”。首都及重要州郡設(shè)府，長官為府尹或知府。州之上為路，路設(shè)置掌管軍事和民政的經(jīng)略安撫司，長官為經(jīng)略安撫使；掌管錢糧征收和谷物轉(zhuǎn)運的轉(zhuǎn)運司，長官為轉(zhuǎn)運使；掌管司法、刑獄、監(jiān)察的提點刑獄司，長官為提點刑獄公事；掌管貸放錢谷和茶鹽產(chǎn)銷專賣的提舉常平司，長官為提舉常平司。二、隋唐宋地方官制三、元明清地方官制1．元代全國劃為10個行省，行中書省為中央派駐行省的機構(gòu)，行省長官為地方高級官員。行省之下為路、府(州)、縣三級，長官分別為總管、知府（知州）、縣尹。元代的地方官制行省的設(shè)置2．明代地方行政為省、府（州）、縣三級。省的長官為左、右布政使，布政使司是省的最高行政機構(gòu)，主管民政和財政。另設(shè)提刑按察使司掌管司法刑獄，長官為提刑按察使；設(shè)都指揮使司掌管一省軍事，長官為都指揮使。省下設(shè)府，長官為知府；府下設(shè)縣，長官為知縣。三、元明清地方官制3．清代一級地方政區(qū)為省，康熙時全國18省，光緒時增至23省。地方機構(gòu)分省、府(州、廳)、縣三級。省的最高長官為總督、巡撫，總督管轄1至3省，又稱制軍、制憲、制臺等。巡撫主管一省軍政刑獄，又稱撫臺、撫軍、中丞等。布政使、按察使為督、撫屬官，并稱“兩司”。三、元明清地方官制【本節(jié)關(guān)鍵詞】郡守縣令州牧刺史節(jié)度使行中書省總督巡撫文官制度中央集權(quán)官僚體制政治人格主奴意識第三節(jié)地方官制第四節(jié)古代官制的特點與官僚的政治人格【本節(jié)要點】一、文官制度的實施1．文官政治崇尚“大一統(tǒng)”理念，大一統(tǒng)是文官政治的價值取向，文官政治有利于國家和政體的統(tǒng)一。2．文官政治接受儒家格物致知、為政以德等主張，與武人政治相比顯得較為溫和，文官一般具有較高的文化素養(yǎng)，體現(xiàn)了中華民族“尚文”的傳統(tǒng)，文官政治有利于文化的發(fā)展。第四節(jié)古代官制的特點與官僚的政治人格清代文武官制對比二、中央集權(quán)的強化1．君主獨攬最高權(quán)力，獨斷國家重大事務(wù)，官僚機構(gòu)淪為馴服于君主的政治工具。政治權(quán)力的高度集中往往誘發(fā)一些人對皇權(quán)的覬覦，以致君主專制異化。2．君尊臣卑，君臣關(guān)系本質(zhì)上是主奴關(guān)系。君主不出詔敕，宰相無權(quán)自主實施政務(wù)，相權(quán)能否生效，不在法理，而在受到君王寵信。二、中央集權(quán)的強化三、官僚的政治人格1．強烈的參政意識與企盼知遇意識。知識分子發(fā)揮自己學識才干的主要途徑是“貨與帝王家”，入世參政的意識缺少個人奮斗的獨立色彩。2．自覺的忠君意識。在君主獨尊和權(quán)力高度集中的政治背景下，個人以自由意志獨立奮斗已無實際意義，權(quán)威者和服從者的關(guān)系異化為人身依附關(guān)系，從而在一定程度上扭曲了官僚的政治