地方政府與新農(nóng)村建設(shè)

地方政府與新農(nóng)村建設(shè)公管1402第三組李陽劉宇孟祥王永達徐權(quán)楊昀琦張世堯張宇晨【探討的三個主題】社會主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)村留守兒童問題社會主義新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。背景：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，不是一個新概念，自上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設(shè)小康社會的重點難點在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。因此，我國新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實施正當其時。產(chǎn)生農(nóng)村社會問題的原因惡劣的地理環(huán)境或自然環(huán)境的劇變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的特點是對自然條件有較大的依賴性，農(nóng)村社會的發(fā)展受地理環(huán)境的制約。如因耕地少、土地貧瘠、交通不便、信息閉塞使經(jīng)濟發(fā)展滯緩,導致部分農(nóng)村社區(qū)的愚昧、貧窮、落后。而一旦發(fā)生水、旱、蟲、地震等自然災害,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活便遭受巨大損失,社會秩序遭到破壞。人口膨脹。世界大部分農(nóng)村社區(qū)保持高出生率，人口急劇膨脹,人均耕地面積銳減,許多居民生活在絕對貧困之中。生產(chǎn)力水平低。許多發(fā)展中國家農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下,糧食產(chǎn)量低。嚴重的糧食危機導致饑餓、貧窮,人口素質(zhì)下降等。社會結(jié)構(gòu)失調(diào)。如工業(yè)革命時期，農(nóng)民紛紛破產(chǎn),大批農(nóng)民被迫流入城市,導致人口盲流、失業(yè)等。宗法觀念與舊傳統(tǒng)意識的影響。如因種姓、宗族利益不同引起的宗族矛盾，受多子多福等傳統(tǒng)觀念的影響出現(xiàn)的早婚、早育、多生現(xiàn)象。政策的失誤與社會制度的落后。農(nóng)村政策的失誤特別是社會制度的落后是造成農(nóng)村社會、經(jīng)濟發(fā)展緩慢和引起一系列社會問題的重要原因。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的類別經(jīng)濟建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)，主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民的富裕，努力縮小城鄉(xiāng)差距。政治建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治建設(shè)，主要指在加強農(nóng)民民主素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，切實加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導農(nóng)民依法實行自己的民主權(quán)利。文化建設(shè)社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)，主要指在加強農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的社會建設(shè)，主要指在加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展農(nóng)村的義務教育和職業(yè)教育，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，以期實現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。新世紀以來，新農(nóng)村建設(shè)有了新的社會內(nèi)容。其中“三農(nóng)問題”反復被黨中央列為工作重點。2007年之后又先后出現(xiàn)了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“全面免除農(nóng)業(yè)稅”等社會熱點話題，在新的歷史時期不斷尋求新的問題切入點、新的解決方案是黨給我們交出的新的答卷。法制建設(shè)社會主義新農(nóng)村的法制建設(shè)，主要指在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的同時大力做好法律宣傳工作，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理念完善我國的法律制度。進一步增強農(nóng)民的法律意識，提高農(nóng)民依法維護自己的合法權(quán)益，依法行使自己的合法權(quán)利的覺悟和能力，努力推進社會主義新農(nóng)村的整體建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須依法進行，因此把保障農(nóng)民利益和維護農(nóng)民權(quán)利的相關(guān)制度用法律的形式確定下來，是依法推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。盡管憲法和法律對公民的權(quán)利和利益作了許多規(guī)定，但是在具體的法律制度方面，尤其是涉及農(nóng)民切身利益法律制度方面還多有不完善之處而仍需大力加強，所以國家高度重視農(nóng)村的法制教育與宣傳工作，努力提高廣大農(nóng)民的法律認知社會主義新農(nóng)村建設(shè)的制約因素

社會主義新農(nóng)村建設(shè)在中國大地上如火如荼地進行著，把祖國大地建設(shè)得無比美好，隨著許多新農(nóng)村建設(shè)改造工作的完成，農(nóng)村的面貌發(fā)生著翻天覆地的變化，但我們也應該認識到仍然存在一些因素制約著我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。1.勞力缺失現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟模式大多數(shù)是：留守老人和兒童在家，年輕人出外打工，而且越有文化的年輕人，越是選擇留在外面，好像無工不富。但是不可否認的是，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況還不足以提供足夠多的崗位來滿足年輕勞動力的就業(yè)需求，農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式也不足以讓許多的年輕一代在農(nóng)業(yè)上有很大的發(fā)展空間，因此很多年輕人選擇外出工作，所以，現(xiàn)階段著力轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式勢在必行。2.重工輕農(nóng)農(nóng)村的一個主要體現(xiàn)，就在于一個“農(nóng)”字，農(nóng)業(yè)為本的思想古已有之，現(xiàn)狀則是嚴重的重工、商，輕農(nóng)業(yè)。甚至，所謂的新農(nóng)村改造，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，更使人們逐步脫離土地，驅(qū)使勞動力思想上的對農(nóng)業(yè)的輕視，加速務農(nóng)人員的流失。3.觀念落后在農(nóng)村，由于農(nóng)村的特性，人老后不能像城市職工一樣，有退休金、保險等保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活，使老人不能保證生活的穩(wěn)定及質(zhì)量，更形成了一個惡性循環(huán)，不得不生，生了也不一定會養(yǎng)。老齡化越來越嚴重的事實無疑是一個隱形的強大的社會地雷。這些都制約了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，減慢了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，我們應該清醒地認識到這些具體的問題，并想辦法解決好這些矛盾，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應有的貢獻。農(nóng)村水污染案例研究2015年已經(jīng)離我們而去了，但這一年層出不窮的水污染事件讓我們心塞。2015年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》正式實施，公眾對環(huán)境污染問題更為關(guān)切。2015年4月2日，《水十條》正式出臺。

這些措施，對污染的防治具有一定的規(guī)范效應，但是冰凍三尺非一日之寒，治理也非一日之功。水污染的事件依舊不絕如縷，甚至多起事件接連上演，一幕幕觸目驚心。下面就來帶大家回顧一下過去一年典型的水污染事件。2015年3月9日：泉州50多頭死豬被拋尸溪面水體污染在福建泉州惠安縣螺陽鎮(zhèn)錦里村后坊舊橋處，50多頭死豬被發(fā)現(xiàn)拋于橋下的林輞溪中，造成附近水體污染，惡臭撲鼻。事發(fā)后，惠安縣農(nóng)林局、環(huán)保局、水利局、螺陽鎮(zhèn)政府、輞川鎮(zhèn)政府等多部門到現(xiàn)場實地查看，并表示近日將對溪面的死豬進行清理。2015年4月27日：宜昌長陽蒙特錳業(yè)排污致水體污染湖北宜昌長陽縣化工污染，溪水污染變黑變臭，并流入母親河清江污染江水。同時礦工業(yè)污水排放嚴重破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。2015年5月31日：張家口宣化縣一中飲用水污染事件張家口宣化縣一中發(fā)生了因飲用水滲入污水的水污染事件，事件造成部分學生因服用飲用水出現(xiàn)的嘔吐、腹瀉等現(xiàn)象。事件發(fā)生后，宣化縣迅速啟動公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案，成立了由教育、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成的處置工作組，第一時間對有癥狀的學生進行治療，查封了受到污染的飲水井，對餐具進行了集中消毒處理。有85名學生接受治療，癥狀為嘔吐和腹瀉，其中3名學生住院觀察，所有學生體征表現(xiàn)平穩(wěn)。2015年6月14日：安徽巢湖大片藍藻集聚安徽巢湖，巢湖西壩口至雙橋河段1.5公里沿湖水面出現(xiàn)大片藍藻集聚現(xiàn)象。隨著氣溫升高，藍藻進入活躍階段，西壩口至雙橋河段1.5公里，向湖心延伸約一公里的沿湖水面出現(xiàn)大面積藍藻集聚，湖水被染成綠色。2015年6月15日：廣東練江水污染隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，練江的水質(zhì)急劇下降，變成了又黑又臭的劣V類，基本喪失了它作為一條河應該具有的飲用、灌溉、航運等功能。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，練江干流中高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、氨氮、總磷等八個監(jiān)測因子嚴重超標，其中氨氮長年維持在10毫克每升，最大值達到28.5毫克每升，遠遠超過了1毫克每升的地表水Ⅲ類正常水質(zhì)標準；化學需氧量平均維持在100毫克每升，最大值達到184毫克每升，大大超過20毫克每升的標準值，根據(jù)2014年的監(jiān)測結(jié)果，主要污染指標比2013年呈加重趨勢。成為全國污染最重的河流之一，兩岸居民也因此飽受其苦。2015年6月17：河水被污染安徽池州千畝田變荒地安徽省池州市東至縣的香隅鎮(zhèn)地處長江南岸，鎮(zhèn)里數(shù)千畝農(nóng)田也變成了荒地。只因化工園污染灌溉水源。這些水中含有大量有毒物，多項污染物超標。其中苯的含量是13.7，超標136倍。污水進入通河之后，在合阜村與另一條河流匯合，再輾轉(zhuǎn)三四公里，最終會流入長江。2015年6月30日：四川廣元水庫污染四川省廣元市劍閣縣龍源鎮(zhèn)一水庫因前幾日持續(xù)強降雨，洪水夾雜著場鎮(zhèn)上的一些垃圾流入附近的尖嶺水庫，而被污染。造成水庫近萬斤魚一夜間死亡。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)中各生產(chǎn)部門或各生產(chǎn)種類所占的比重及其相互關(guān)系，第一層次是種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各生產(chǎn)部門在農(nóng)業(yè)中所占的比重及其相互關(guān)系。第二層次是種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等各生產(chǎn)部門內(nèi)部按生產(chǎn)種類劃分的各種生產(chǎn)所占的比重及其相互關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點整體性多層次性動態(tài)性目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷改革開放前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以糧為綱造成單一的純農(nóng)業(yè)型結(jié)構(gòu)即農(nóng)業(yè)——種植業(yè)——糧食結(jié)構(gòu)改革開放后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，荒山得到了綜合開發(fā)利用不能適應市場和消費結(jié)構(gòu)變化的需要不能滿足農(nóng)民增加收入的需求不能適應專業(yè)化、區(qū)域化、現(xiàn)代化發(fā)展的需求農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點不知道怎么調(diào)資金比較難科技支持比較難農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向正確處理種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)之間的關(guān)系種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：在確保糧食安全的條件下，擴大經(jīng)濟作物的生產(chǎn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：提高森林覆蓋率，重視經(jīng)濟林，保護好林業(yè)資源畜牧業(yè)：大力發(fā)展消耗少，轉(zhuǎn)化率高的畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快品種改良速度（兩面性：速成雞），大力發(fā)展飼料加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營漁業(yè)：保護和合理開發(fā)灘涂，加速品種更新?lián)Q代，大力發(fā)展精深加工和綜合利用等全國人大關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的六個原則一是堅持底線思維，確保糧食安全。集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自給、糧食絕對安全”的戰(zhàn)略底線。二是堅持市場導向，推進產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，推進農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴展農(nóng)業(yè)多功能，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是堅持突出重點，做到有保有壓。重點是保口糧、保谷物，兼顧棉油糖菜等生產(chǎn)，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種。發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能，因地制宜調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)。四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重提質(zhì)增效。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。五是堅持生態(tài)保護，促進持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，因地制宜地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。六是堅持著眼全球，統(tǒng)籌兩個市場。在保障國家糧食安全底線的前提下，充分利用國際農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品市場，保持部分短缺品種的適度進口，滿足國內(nèi)市場需求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施實施技術(shù)創(chuàng)新完善質(zhì)量標準體系建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營調(diào)整農(nóng)業(yè)投資方向（水利，花草樹木等有利于生態(tài)環(huán)境的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來五大發(fā)展趨勢規(guī)模農(nóng)業(yè)價格趨高品牌生物農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機械化河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2016-2018)農(nóng)村留守兒童問題

留守兒童，是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農(nóng)村生活或不在父母身邊城里的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或與隔輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。留守兒童主要類型隔代監(jiān)護，即由爺爺、奶奶或外公、外婆，對“留守兒童”監(jiān)護的方式比較多。對于這種監(jiān)護的方式，外出的父母比較放心。但這種監(jiān)護方式在兒童成長過程中，卻有著難以克服的問題。由于血緣、親緣關(guān)系，監(jiān)護者多采用溺愛的管教方式。較多地給予物質(zhì)、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導。上代監(jiān)護，即由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養(yǎng)的監(jiān)護方式。由于監(jiān)護對象并非己子，監(jiān)護人在教養(yǎng)過程中難免有所顧慮，不敢嚴格管教。這樣，上代監(jiān)護也大多屬于物質(zhì)型和放任型的管教方式，容易養(yǎng)成兒童任性的心理行為。而對于較為敏感的兒童來說，又容易產(chǎn)生寄人籬下的感覺，從而形成怕事、孤僻、內(nèi)向的性格。留守兒童案例２０１４年１月２０日，是小林所在的華陽中心學校發(fā)放寒假成績單的日子。當天上午，大部分學生都由家長陪著到學校領(lǐng)成績單，只有小林是獨自一個人到校的。這個９歲的孩子，父母離異，且都在外地打工，因此從小就住在外祖父母與舅舅家中。

據(jù)村民稱，就在那天晚飯前，小林外婆接到了女兒打來的電話。吃飯時，外婆告訴小林：“你可憐哦，去年你媽媽沒回來過年，今年又不回來過年哦！”

誰也沒有預料到，可能就是從那時起，孩子開始安靜地策劃起自己的死亡。晚上6點晚飯后，外婆洗完碗發(fā)現(xiàn)小林不見了，趕緊喊小林舅舅去找。他們很快發(fā)現(xiàn)令人震驚的一幕：小林懸掛在廁所的橫梁上，脖子上套著一種用來編織網(wǎng)兜的塑料繩。

１２０急救趕到時，孩子已經(jīng)沒有了生命跡象。晚上９點，家人報警。華陽鎮(zhèn)派出所和縣刑警大隊的民警經(jīng)過現(xiàn)場勘測認為，孩子系窒息死亡，頸部傷處符合自縊特征。而翻閱孩子生前的學習用品、書本，均沒有找到他最后留給這個世界的只言片語。記者采訪了解到，小林剛出生２０多天就成了“留守兒童”：父親一直在外打工，母親帶著他回到外公外婆和舅舅家居住。兩年前，小林父母離異后，母親也出去打工，并且父母都已經(jīng)分別組織家庭，父親甚至又有了一個孩子。

校長楊林慶說，小林已經(jīng)讀到三年級，但他的父母從未陪他拿過成績單，平時學校開家長會，都是外公外婆和舅舅來參加。父親和母親在這一年中僅僅在學校出現(xiàn)過一次，平時也沒有與老師聯(lián)系，關(guān)心孩子的學習。

“對小林來說，母親不回家過年對他打擊很大?！毙ｉL楊林慶說，本來放寒假是留守兒童最快樂的時候，因為父母就快回家過年了。而小林父母已經(jīng)重新組織家庭，平時不管不問，過年甚至都不回家，這種反差之下，孩子更覺得有一種被拋棄、無依無靠的感覺。安徽師范大學教授桑青松認為，對于孩子來說，有父母的地方才是家。但是，留守兒童無法享受到正常的親情關(guān)愛。久而久之，無助感、失落感和被遺棄感逐漸形成，嚴重影響心理健康。農(nóng)村留守兒童的異常心理有兩種典型“癥狀”：一是性格內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、不善于與人交流；二是脆弱、脾氣暴躁、沖動易怒。

專家認為，要讓留守兒童不再有“爸媽在哪兒”的錐心之問，首先要繼續(xù)拓寬留守子女跟父母隨遷到打工城市的路徑，讓他們享有入學、醫(yī)療等基本權(quán)利；其次，學校和社會機構(gòu)應加強對留守兒童的心理疏導和干預；更重要的是，通過產(chǎn)業(yè)引導，讓農(nóng)民實現(xiàn)就近工作，減少外出流動引發(fā)的家庭問題。71.71%非留守兒童28.29%留守兒童

在全部農(nóng)村留守兒童中，父母一方外出留守兒童占47.14%。父母雙方外出留守兒童占52.86％，如下表。

家庭結(jié)構(gòu)男女0-56-11周歲12-14周歲15-17周歲總周歲和母親單獨留守22.4822.8616.1921.5527.0929.6722.66和母親及祖父母一起留守10.6710.7919.029.376.555.5310.73和父親單獨留守9.469.433.537.4912.5818.889.45和父親及祖父母一起留守4.294.315.963.973.343.554.3和祖父母一起留守25.7225.3937.9828.0617.4210.9125.56和其他人一起留守14.8216.769.3317.519.3117.8215.72其它情況12.5610.457.9812.0713.7113.6411.58合計100100100100100100100單親外出留守46.947.3944.742.3749.5657.6347.14雙親外出留守53.152.6155.357.6350.4442.3752.86合計100100100100100100100農(nóng)村留守兒童的家庭結(jié)構(gòu)類型構(gòu)成（％）農(nóng)村留守兒童的家庭狀況學業(yè)完成狀況6－11周歲12－14周歲15－17周歲總男女男女男女男女農(nóng)村留守兒童未上過學3.02