第二章 環(huán)境法概述

第二章環(huán)境法概述

第一節(jié)環(huán)境法的概念和特征

學(xué)習(xí)目的：通過(guò)第二章的學(xué)習(xí)掌握環(huán)境法的概念、特點(diǎn)、目的、價(jià)值、體系、基本原則等基本知識(shí)，了解到環(huán)境與資源保護(hù)法作為法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科所具有的基本屬性。第一節(jié)環(huán)境法的概念和特征第二節(jié)環(huán)境法的目的和價(jià)值第三節(jié)環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象和環(huán)境法律關(guān)系第四節(jié)環(huán)境法的體系第五節(jié)環(huán)境法的基本原則一、保護(hù)優(yōu)先原則二、預(yù)防為主原則三、綜合治理原則四、公眾參與原則五、損害擔(dān)責(zé)原則第一節(jié)環(huán)境法的概念和特征一、環(huán)境法的概念環(huán)境法的概念可整合為：環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可、并以國(guó)家強(qiáng)制力保障和推動(dòng)的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源等社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。鮮明的目的性：以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧為目的。特定的調(diào)整對(duì)象：與防治各種污染和公害有關(guān)的社會(huì)關(guān)系；與保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用自然資源有關(guān)的社會(huì)關(guān)系。新型的規(guī)范機(jī)制：環(huán)境法律規(guī)范除了國(guó)家制定法之外，大量的是國(guó)家認(rèn)可的規(guī)范，如國(guó)際公約，而且環(huán)境法的實(shí)施除了以承擔(dān)法律責(zé)任為標(biāo)志的國(guó)家強(qiáng)制力保障以外，越來(lái)越重視運(yùn)用鼓勵(lì)、促進(jìn)、宣傳教育等綜合機(jī)制來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的目的。二、環(huán)境法的特征1、環(huán)境法是生態(tài)環(huán)境科技與法的結(jié)合。2、環(huán)境法是社會(huì)法。以社會(huì)利益為本位的法。3、環(huán)境法是綜合部門(mén)法。體現(xiàn)在保護(hù)的對(duì)象、法律關(guān)系的主體、調(diào)整的內(nèi)容、調(diào)整的范圍。上管天、下管地、中間管空氣。4、環(huán)境法是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值的法。（1）環(huán)境與資源保護(hù)法是社會(huì)法有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法是介于公法與私法之間的法；有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法是與公法和私法相并列的獨(dú)立的第三法域的法。我們認(rèn)為：環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范在性質(zhì)上屬于社會(huì)法規(guī)范，它是典型的以社會(huì)公共利益為立法目的的法律部門(mén)。（2）環(huán)境與資源保護(hù)法是以社會(huì)利益為本位的法環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生無(wú)一不與私人利益的盲目追逐和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失靈直接相關(guān)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題面前，人們終于認(rèn)識(shí)到，個(gè)人利益與社會(huì)利益并非完全一致。在處理個(gè)人利益與社會(huì)利益時(shí)，就必須從社會(huì)利益出發(fā)，對(duì)不利于社會(huì)利益的行為加以限制。第二節(jié)環(huán)境法的目的和價(jià)值一、環(huán)境法的目的環(huán)境法的目的是指立法者在制定和認(rèn)可環(huán)境法時(shí)所希望達(dá)到的目的或?qū)崿F(xiàn)的結(jié)果。環(huán)境法的目的反映了環(huán)境法的發(fā)展程度和人類對(duì)自然的態(tài)度，決定著整個(gè)環(huán)境法的指導(dǎo)思想、調(diào)整對(duì)象及適用效應(yīng)。環(huán)境法體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的意志，因此其目的主要取決于階級(jí)性；但社會(huì)物質(zhì)生活條件和可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境法的目的都有一定的影響。(一)發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)環(huán)境法的立法實(shí)踐金瑞林教授認(rèn)為，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；二是最終的發(fā)展目標(biāo)，又包括兩個(gè)方面：(1)保護(hù)人群健康，(2)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為，在保護(hù)和改善環(huán)境這一直接目的方面，世界各國(guó)都無(wú)不同；在最終的目的方面，各國(guó)規(guī)定則有差別。多數(shù)國(guó)家主張環(huán)境法的最終目的，首先是保護(hù)人的健康，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，即“目的二元論”。比如上述美國(guó)、日本1993年環(huán)境法的目的即是。也有的國(guó)家規(guī)定環(huán)境法的唯一目的是保護(hù)人群健康，即“目的一元論”。即僅以保障人體健康為唯一目的，比如上述匈牙利、日本1970年環(huán)境法的目的就是典型的代表。后者以“環(huán)境優(yōu)先”為最高原則，對(duì)于解決人類面臨的環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)固然不失為一項(xiàng)良策，然一味地強(qiáng)調(diào)“環(huán)境優(yōu)先”，勢(shì)必扼殺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)若不發(fā)展，社會(huì)即會(huì)陷入貧困之中，甚至造成更嚴(yán)重的生存危機(jī)，從而也會(huì)嚴(yán)重影響人類的生存和發(fā)展。而前者將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以強(qiáng)調(diào)在環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，試圖實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。為此，后者比前者更為全面。(二)我國(guó)有關(guān)環(huán)境法目的的立法實(shí)踐《我國(guó)環(huán)境保護(hù)法》：“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā罚骸盀榉乐未髿馕廴荆Ｗo(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！薄豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》：“為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！薄端廴痉乐畏ā罚骸盀榱朔乐嗡廴荆Ｗo(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！闭?qǐng)問(wèn)：我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的的目的是什么？屬于目的幾元論？結(jié)論

結(jié)論：環(huán)境法的立法目的具有明顯的二元性特征，即保護(hù)環(huán)境資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境法的二元立法目的在兼顧保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了巨大的作用。二、環(huán)境法的價(jià)值法的價(jià)值是指法這個(gè)客體對(duì)滿足個(gè)人、群體、階級(jí)、社會(huì)需要的積極意義。包括：法的工具性價(jià)值、法本身的價(jià)值。(一)環(huán)境法的工具性價(jià)值1、環(huán)境法的確認(rèn)性價(jià)值：法律形式肯定2、環(huán)境法的分配性價(jià)值：社會(huì)財(cái)富合理分配3、環(huán)境法的衡量性價(jià)值：標(biāo)準(zhǔn)4、環(huán)境法的保護(hù)性價(jià)值：懲罰、恢復(fù)和補(bǔ)救5、環(huán)境法的認(rèn)識(shí)性價(jià)值:行為評(píng)價(jià)(二)環(huán)境法本身的價(jià)值環(huán)境法本身的價(jià)值是指環(huán)境法所固有的、滿足主體法律需要的價(jià)值。1、環(huán)境法是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)2、環(huán)境法是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律手段3、環(huán)境法是防治污染和其他公害、保護(hù)環(huán)境的法律武器4、環(huán)境法是增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)的精神準(zhǔn)則5、環(huán)境法是加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作的重要手段第三節(jié)環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象和環(huán)境法律關(guān)系一、環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象是因保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源、防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系?？煞譃椋海ㄒ唬┗趪?guó)家環(huán)境行政管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。（二）平等主體之間基于環(huán)境和自然資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。特點(diǎn)：基于對(duì)環(huán)境資源的使用而產(chǎn)生；這種社會(huì)關(guān)系主體之間處于平等地位。（三）社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。（四）基于國(guó)家環(huán)境權(quán)益保障而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。二、環(huán)境法律關(guān)系環(huán)境法律關(guān)系是指環(huán)境法律規(guī)范在確認(rèn)和調(diào)整人們與環(huán)境有關(guān)的行為過(guò)程中產(chǎn)生的以環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。第一，環(huán)境法律關(guān)系是人與人之間與環(huán)境有關(guān)的關(guān)系。（借貸關(guān)系、租賃關(guān)系）第二，環(huán)境法律關(guān)系是環(huán)境法律規(guī)范對(duì)具體社會(huì)關(guān)系調(diào)整的結(jié)果。第三，環(huán)境法律關(guān)系是一種特殊的綜合性的法律關(guān)系。（環(huán)境民事、行政、刑事法律關(guān)系）第四，環(huán)境法律關(guān)系受自然規(guī)律的影響和制約。第五，環(huán)境法律關(guān)系的主體、內(nèi)容、客體均具有明顯的廣泛性和綜合性。1、環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象包括（）A.基于國(guó)家環(huán)境行政管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系B.平等主體之間基于環(huán)境和自然資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系C.社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系D.基于國(guó)家環(huán)境權(quán)益保障而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系2、環(huán)境法調(diào)整人們?cè)冢ǎ┉h(huán)境過(guò)程中所發(fā)生的與環(huán)境相關(guān)的社會(huì)關(guān)系。A.開(kāi)發(fā)B利用.C.保護(hù)D.改善E.管理第四節(jié)環(huán)境法的體系法律體系和法律部門(mén)的區(qū)別：【法律體系】一個(gè)國(guó)家的法律體系，是指由本國(guó)現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照調(diào)整的不同社會(huì)關(guān)系組合而成的不同部門(mén)法所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。【法律部門(mén)】法律部門(mén)是調(diào)整同一類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的有機(jī)綜合體。環(huán)境保護(hù)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)：（一）劃分部門(mén)法的標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)其所調(diào)整的不同的社會(huì)關(guān)系，但同一類社會(huì)關(guān)系并非都由同一個(gè)法律部門(mén)調(diào)整；調(diào)整方法是劃分法律部門(mén)的次要的和派生的標(biāo)準(zhǔn)。（二）環(huán)境保護(hù)法之所以是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，主要是由于它有其特定的調(diào)整對(duì)象。（三）環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象是與其它法律部門(mén)的調(diào)整對(duì)象區(qū)分開(kāi)來(lái)的。法律體系憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章綜合環(huán)境基本法環(huán)境保護(hù)單行法其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章法律效力位階：憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)＞地方政府規(guī)章（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（二）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；（三）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。一、憲法性規(guī)定1國(guó)家環(huán)境保護(hù)職責(zé)：《憲法》第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！?公民環(huán)境權(quán)利義務(wù)：《憲法》第51條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！边@一規(guī)定是公民主張環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)，也是防止濫用個(gè)人權(quán)利造成環(huán)境污染和破壞的基本環(huán)境義務(wù)規(guī)范。3環(huán)境保護(hù)的基本政策和原則：《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段侵占或者破壞自然資源”(第9條)；“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”(第10條)。二、綜合性環(huán)境基本法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》它是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的綜合性的基本法，該法對(duì)環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題作出了規(guī)定：1、規(guī)定了環(huán)境法的基本任務(wù)：保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2、規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的對(duì)象：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村。3、規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求保護(hù)環(huán)境保護(hù)的基本理念:保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)規(guī)定環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持的原則:保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)規(guī)定環(huán)境保護(hù)的主要制度:第二章詳細(xì)講解規(guī)定保護(hù)自然環(huán)境、防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的法律義務(wù)規(guī)定了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限、任務(wù)以及單位和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和法律責(zé)任4、規(guī)定了保護(hù)自然環(huán)境、防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的法律義務(wù)5、規(guī)定了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限、任務(wù)以及單位和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和法律責(zé)任三、環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法是以憲法和環(huán)境保護(hù)基本法為依據(jù)，針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象或特定的污染防治對(duì)象或者就環(huán)境保護(hù)的特定方面而由全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)的單項(xiàng)法律。包括綜合管理性的環(huán)境保護(hù)單行法、污染防治單行法、自然資源保護(hù)單行法。四、其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范民法，刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、訴訟法等部門(mén)法中包含了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范，可以從不同的角度對(duì)涉及環(huán)境的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，這些法律規(guī)范也是我國(guó)環(huán)境法體系的組成部分。五、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定頒布的，其效力低于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和行政規(guī)章。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政法規(guī)數(shù)量非常多?！渡址▽?shí)施細(xì)則》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》六、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、行政規(guī)章地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及有地方立法權(quán)的較大的市的人大及常委會(huì)有制度地方性法規(guī)的權(quán)力。行政規(guī)章:指國(guó)務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院各部委制定的稱為部門(mén)行政規(guī)章，其余的稱為地方行政規(guī)章。我國(guó)“較大的市”有49個(gè)，其中省會(huì)城市27個(gè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市4個(gè)、國(guó)務(wù)院先后4次批準(zhǔn)的18個(gè)，具體為：1984年10月批準(zhǔn)唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無(wú)錫、淮南、洛陽(yáng)、重慶共13個(gè)市(其中重慶于1997年3月升格為直轄市)；1988年3月批準(zhǔn)寧波市；1992年7月批準(zhǔn)淄博、邯鄲、本溪市；1993年4月批準(zhǔn)蘇州、徐州市?！兜岢乇Ｗo(hù)條例》、《云南大理自治州洱海水污染防治實(shí)施辦法》七、國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范我國(guó)參加并已對(duì)我國(guó)生效的一般性國(guó)際條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范和專門(mén)性國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，包括我國(guó)參加或締結(jié)的有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的雙邊、多邊協(xié)定和國(guó)際條約及履行這些協(xié)定和條約的國(guó)內(nèi)法律等，也是我環(huán)境法體系的重要組成部分?！毒S也納公約多樣性公約》、《保護(hù)臭氧層》、《防治荒漠化公約》第五節(jié)環(huán)境法的基本原則

14年《環(huán)境保護(hù)法》第五條：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。環(huán)境法的基本原則是指為我國(guó)環(huán)境法所規(guī)定或體現(xiàn)的，調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，它以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，適用于所有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，貫穿于整個(gè)環(huán)境法體系，反映環(huán)境法本質(zhì)和特征，對(duì)貫徹和實(shí)施環(huán)境法具有普遍的指導(dǎo)作用。一、保護(hù)優(yōu)先原則(一)概念和意義狹義：是指在環(huán)境保護(hù)管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先的位置考慮，在環(huán)境利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮環(huán)境利益，做出有利于環(huán)境保護(hù)的決定。廣義：按照環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的要求，在處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系時(shí)，要把生態(tài)和環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先的位置予以考慮和對(duì)待。(二)產(chǎn)生和發(fā)展(三)內(nèi)容和實(shí)施2014環(huán)保法第10、13、14、15、16、28、29、30、31條新《環(huán)境保護(hù)法》新增：第十三條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。第十四條

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)。二、預(yù)防為主原則（靈魂）(一)概念和意義是指國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富以及保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)，并對(duì)已造成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行積極治理的原則。(二)產(chǎn)生和發(fā)展(三)內(nèi)容和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度、排污許可證制度、限期治理制度、排污收費(fèi)制度、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度都體現(xiàn)了這一原則的要求。三、綜合治理原則(一)概念和意義一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并通過(guò)行政的、市場(chǎng)的和自治的等各種機(jī)制和手段，積極有效地治理環(huán)境問(wèn)題。2014年《環(huán)境保護(hù)法》第六條：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。1979年《環(huán)境保護(hù)法》第六條：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。(二)產(chǎn)生和發(fā)展(三)內(nèi)容和實(shí)施1、治理主體的多元性：政府負(fù)責(zé)、企業(yè)積極、個(gè)人自覺(jué)。2、治理途徑的多樣性:行政、市場(chǎng)、公眾三種結(jié)合3、治理機(jī)制的綜合性:社會(huì)全方位的齊抓共管、相互配合，實(shí)現(xiàn)治理的系統(tǒng)化。練習(xí)題：我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，（）都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。A.一切單位和個(gè)人B.各級(jí)政府C.職能部門(mén)四、公眾參與原則白色污染即塑料污染，在杭州、嘉興、湖州三市十分突出，為了把白色污染控制在一定限度，三地決定實(shí)施突擊治理，發(fā)動(dòng)全民參與。杭州采取了“全民動(dòng)員、分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、注意源頭”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉興市以宣傳為先導(dǎo)，以治理主要交通干線的白色污染、改善市容市貌為重點(diǎn)，引導(dǎo)市民從旁觀到參與，從事不關(guān)己到“你丟我撿”。湖州市結(jié)合1999年5月的中日摩托艇對(duì)抗賽和7月的全國(guó)極限運(yùn)動(dòng)會(huì)兩大賽事，以愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月、99形象建設(shè)年為契機(jī)，開(kāi)展了全方位的治理，效果顯著。通過(guò)宣傳，三地的白色污染問(wèn)題，基本上已形成了共識(shí)，白色污染的治理在三地也取得了明顯成效。（該案例體現(xiàn)了公眾參與原則的重要性。參見(jiàn)《杭嘉湖突擊治理白色污染》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》1999年5月6日第一版）(一)概念和意義公眾參與原則是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與自然資源的開(kāi)發(fā)利用必須依靠公眾的廣泛參與，環(huán)境法通過(guò)各種法定的形式和途徑確立公眾在參與環(huán)境管理和保護(hù)中的資格，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，保護(hù)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利。公眾參與原則是保障環(huán)境正義、提高環(huán)境效益的具體要求。(二)產(chǎn)生與發(fā)展(三)內(nèi)容和實(shí)施：2014年《環(huán)境保護(hù)法》（全部新增）1、環(huán)境知情權(quán)第五十三條

公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。第五十四條

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。2、政府和環(huán)保部門(mén)公開(kāi)環(huán)境信息、及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。3、排污單位公開(kāi)自身環(huán)境信息、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)全文公開(kāi)第五十五條

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。第五十六條

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門(mén)在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。4、鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法第五十七條

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。5、訴訟權(quán)利第五十八條

對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：