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文檔簡(jiǎn)介

中國煤炭工業(yè)安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)會(huì)長,應(yīng)急救援教授級(jí)高級(jí)工程師,國家行政學(xué)院兼職教授,中國礦業(yè)大學(xué)兼職教授。1977年畢業(yè)于中國礦業(yè)大學(xué)采礦系地下開采專業(yè),曾任中國礦業(yè)大學(xué)通風(fēng)教研室教師,四川芙蓉礦務(wù)局白皎煤礦副礦長,四川煤炭工業(yè)管理局生產(chǎn)技術(shù)處處長、安監(jiān)局長,四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川煤礦安全監(jiān)察局副局長,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心常務(wù)副主任兼國家礦山救援指揮中心主任。

長期從事安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作,主持了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),主編多部安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),曾經(jīng)參加了數(shù)百起重特大事故現(xiàn)場(chǎng)救援?,F(xiàn)代安全生產(chǎn)應(yīng)急救援理論思考與實(shí)踐

王志堅(jiān)2015年9月17日中國礦業(yè)大學(xué)

十八大報(bào)告提出,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。十八屆三中、四中全會(huì)提出,建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系,提高應(yīng)急管理的科學(xué)化水平。應(yīng)急救援肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任:職責(zé)能力水平一、關(guān)于現(xiàn)代應(yīng)急救援的認(rèn)識(shí)深化

三、當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援熱點(diǎn)難點(diǎn)四、關(guān)于應(yīng)急救援法制建設(shè)的研究二、現(xiàn)代應(yīng)急救援的基本要素和特征

一、深化對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)

三、當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援熱點(diǎn)難點(diǎn)四、關(guān)于應(yīng)急救援法制建設(shè)的研究

一、關(guān)于現(xiàn)代應(yīng)急救援的認(rèn)識(shí)深化二、現(xiàn)代應(yīng)急救援的基本要素和特征習(xí)近平總書記講話的指導(dǎo)意義:(調(diào)查研究第8期)

一是國家治理體系創(chuàng)新在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中具有重要地位。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),兩者相輔相成。習(xí)近平總書記講話的指導(dǎo)意義:

二是創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分。應(yīng)急救援體系是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要組成部分?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,是深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出的重大抉擇,是深化改革的重要保障,是長治久安的長遠(yuǎn)考慮,是依法治國的綱領(lǐng)性文件。為應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展開辟了更加廣闊的前景,要深刻領(lǐng)會(huì),堅(jiān)決貫徹落實(shí),乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為,大力推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大意義,增強(qiáng)落實(shí)全會(huì)精神的責(zé)任感和自覺性。能否有效的處置突發(fā)事件,已成為政府、政黨治理國家能力的標(biāo)志,也是官員、領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。

2010年8月5日,智利圣何塞銅礦垮塌,33名工人被困于地下700米處,經(jīng)過69天救援全部獲救。塑造了一個(gè)國家,也塑造了一位政治家。總統(tǒng)皮涅拉用丘吉爾的名言表達(dá)情感:

“我沒有什么可以貢獻(xiàn),只有熱血、辛勞、淚水和汗水。(Ihavenothingtoofferbutblood,toil,tearsandsweat。)”。案例的借鑒意義機(jī)器人偵察2011年日本福島核電站爆炸事故政府和東京電力公司之間不協(xié)調(diào):日本首相菅直人曾嚴(yán)厲批評(píng)東京電力公司,“不能從核電站撤出職員,如果撤離,東電100%將破產(chǎn)?!比毡咀孕l(wèi)隊(duì)官員指責(zé)東京電力公司和核保安院,稱東電向他們保證安全,但氫氣爆炸卻導(dǎo)致多人受傷。并且在核電站進(jìn)行搶修工作的自衛(wèi)隊(duì)員根本不懂海水灌注的程序。政府拿不出決定性的應(yīng)急措施:2011年3月11日晚發(fā)生核緊急狀態(tài),13日已有兩個(gè)機(jī)組相繼出現(xiàn)嚴(yán)重事故。但日本方面直至15日才成立“福島核電站事故對(duì)策統(tǒng)合總部“,日本首相菅直人任總部長,而在此前根本不清楚誰是問責(zé)官員或第一協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人。信息混亂:國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)總干事天野之彌就與日本政府有關(guān)事故的通報(bào)機(jī)制表示,“無論信息的質(zhì)與量都有改善的空間。”IAEA各成員國的批評(píng)也集中在日方信息不足及公布遲緩上。

菅直人就福島核電站輻射泄漏事故“認(rèn)領(lǐng)”政府責(zé)任韓國歲月號(hào)沉船在全世界具有國家政治里程碑意義成熟的執(zhí)政黨必須有系統(tǒng)的應(yīng)急理念。合格的政府必須有高效的應(yīng)急構(gòu)架。國家安全生產(chǎn)必須有與之相適應(yīng)的應(yīng)急救援體系。必須建立高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì),危機(jī)時(shí)刻挺身而出。

在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定下,構(gòu)建的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,做出了積極貢獻(xiàn)。

基本形成了法律法規(guī)框架建設(shè)了覆蓋全國省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),構(gòu)建了政企、軍地指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。依托企業(yè)建立了68支國家級(jí)礦山、?;染仍?duì)伍,全國生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)專職救援人員6.83萬,專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完備。形成了國家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,各類企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案596萬個(gè),高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案編制率達(dá)100%。

中國應(yīng)急救援取得公認(rèn)的成績(jī)(梅恩三個(gè)“最”)一、關(guān)于現(xiàn)代應(yīng)急救援的認(rèn)識(shí)深化二、現(xiàn)代應(yīng)急救援的基本要素和特征

三、當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援熱點(diǎn)難點(diǎn)四、關(guān)于應(yīng)急救援法制建設(shè)的研究現(xiàn)代社會(huì)對(duì)應(yīng)急救援的心理預(yù)期:不但要成功,還要精彩!2010王家?guī)X事故救援案例國家意志、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急預(yù)案、協(xié)同應(yīng)對(duì)確立了“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的現(xiàn)代應(yīng)急救援理念。四是“高技術(shù)、信息化”是安全救援、科學(xué)施救的基礎(chǔ),是提高應(yīng)急救援能力的根本保證。

09.7.5武隆雞尾山山體垮塌10.3神華駱駝山95萬方水31人國家安監(jiān)總局指揮大廳國家救援隊(duì)指揮大廳現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字化單兵系統(tǒng)7.14富寧隧道坍塌鉆孔救援14人生還五是“科學(xué)、及時(shí)、統(tǒng)一、權(quán)威”的宣傳報(bào)導(dǎo),必須把握輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)。

7.23甬溫高鐵事故救援現(xiàn)代應(yīng)急救援的基本要素和特征國家意志、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急預(yù)案、協(xié)同應(yīng)對(duì)。“以人為本、安全第一、生命至上”的理念。“成建制、專業(yè)化”運(yùn)用救援力量的基本指導(dǎo)

。“高技術(shù)、信息化”提升戰(zhàn)斗力

。及時(shí)、統(tǒng)一、權(quán)威發(fā)布信息,實(shí)施輿論主導(dǎo)。Somequestionplease?

請(qǐng)?zhí)釂枴R?、關(guān)于現(xiàn)代應(yīng)急救援的認(rèn)識(shí)深化

二、現(xiàn)代應(yīng)急救援的基本要素和特征

三、當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援熱點(diǎn)難點(diǎn)四、關(guān)于應(yīng)急救援法制建設(shè)的研究1.晉濟(jì)高速巖后隧道“3?1”特別重大

道路交通?;啡急鹿蕬?yīng)急處置分析安全第一、科學(xué)施救援的現(xiàn)實(shí)意義高度重視應(yīng)急救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2.吉林長春寶源豐禽業(yè)“6·3”特別重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置案例分析典型意義:領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對(duì),防止次生事故。吉林八寶煤礦“3.29”瓦斯爆炸事故救援,“違章指揮、冒險(xiǎn)救援”的深層次原因:沒有剛性的安全施救原則。隊(duì)伍管理體制不健全,專業(yè)化程度低。青島“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故救援“現(xiàn)場(chǎng)處置不力、應(yīng)急預(yù)案不完善”的深層次原因:企業(yè)基層基礎(chǔ)、終端末梢出問題,危險(xiǎn)源辨識(shí)不落實(shí)。政府、企業(yè),市政工程、輸油管道交叉點(diǎn)、結(jié)合部失管失控。政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,輸油管道安全監(jiān)管缺失。云南下海子煤礦最終沒有人員獲救生還:一是小煤礦辦礦規(guī)模小、不具備基本安全生產(chǎn)條件,兩套生產(chǎn)系統(tǒng)非法開采,礦主惡意隱瞞開采圖紙,不主動(dòng)配合救援。二是應(yīng)對(duì)復(fù)雜條件下的技術(shù)與裝備缺乏集成,綜合救援能力沒有真正形成。啟示:應(yīng)急救援的思維底線必須要考慮,在最復(fù)雜條件下拯救生命、建設(shè)布局和應(yīng)急處置的技戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)裝備的集成、綜合運(yùn)用。認(rèn)識(shí)不足,社會(huì)治理、執(zhí)政能力剛破題,擺位還不夠。

全社會(huì)缺乏危機(jī)意識(shí),自救互救能力不強(qiáng)。

應(yīng)急救援理論體系尚為形成。

應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置脫節(jié),響應(yīng)不及時(shí)。充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中存在的不適應(yīng)問題按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力的目標(biāo),需要理論指導(dǎo)事故災(zāi)難救援作戰(zhàn)的基本原則。救援隊(duì)伍的體制性矛盾如何解決。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)救援指揮及指揮員必須具備的條件。救援隊(duì)人員、物資保障以及設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)……Somequestionplease?

請(qǐng)?zhí)釂?。一、關(guān)于現(xiàn)代應(yīng)急救援的認(rèn)識(shí)深化

二、現(xiàn)代應(yīng)急救援的基本要素和特征

三、當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援熱點(diǎn)難點(diǎn)

四、關(guān)于應(yīng)急救援法制建設(shè)的研究研究的基本思考:依法治理,加大《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》實(shí)施力度。完備法制,著力構(gòu)件安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。抓住時(shí)機(jī),積極推動(dòng)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》頒布施行。制訂《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》三個(gè)目標(biāo)細(xì)化落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》,提供基本的法規(guī)制度遵循。界定政府監(jiān)管、企業(yè)責(zé)任法律基礎(chǔ),解決應(yīng)急準(zhǔn)備不到位、應(yīng)急處置不規(guī)范等問題。從國家層面對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的力量、制度、機(jī)制、資源和事故處置等設(shè)計(jì),提升總體應(yīng)急救援能力。主要內(nèi)容6章51條,體現(xiàn)十個(gè)方面制度創(chuàng)新:確立了“以應(yīng)急準(zhǔn)備為主、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援相結(jié)合”的原則。建立責(zé)任體系,明確了政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。構(gòu)建由政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、民間力量組成的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量體系,為民間力量建設(shè)救援隊(duì)伍、參與事故處置預(yù)留了空間。建立應(yīng)急培訓(xùn)與科普制度,區(qū)分了政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容。吸納了重大事故情景構(gòu)建研究成果,為改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練和提升應(yīng)急處置能力創(chuàng)新技術(shù)手段。明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理投入責(zé)任,為持續(xù)、健康發(fā)展提供了物質(zhì)支撐。按照應(yīng)急處置與救援的一般規(guī)律,從制度層面明晰了各地區(qū)、部門、單位在落實(shí)應(yīng)急處置與救援責(zé)任的程序、內(nèi)容和方法。建立了現(xiàn)場(chǎng)指揮制度。明確了現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建立時(shí)機(jī)、人員組成及其職權(quán)、責(zé)任、指揮權(quán)移交規(guī)則,從制度上避免不承擔(dān)指揮和職責(zé)干預(yù)指揮等現(xiàn)象。首次法規(guī)層面確立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理評(píng)估制度,把應(yīng)急評(píng)估的立足點(diǎn)放在改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備、提升應(yīng)急救援能力上。引入市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體性、基礎(chǔ)性和決定性作用,推動(dòng)應(yīng)急管理由行政性“硬管理”向市場(chǎng)化“軟管理”轉(zhuǎn)變?!耙詰?yīng)急準(zhǔn)備為主、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援相結(jié)合”的原則

確立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理原則。應(yīng)急準(zhǔn)備成效決定著應(yīng)急救援成敗。應(yīng)急準(zhǔn)備越充分,救援成效就越明顯,確定了“以應(yīng)急準(zhǔn)備為主、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援相結(jié)合”的原則。第三條【應(yīng)急管理原則和體制】安全生產(chǎn)應(yīng)急管理堅(jiān)持以應(yīng)急準(zhǔn)備為主、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援相結(jié)合的原則。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類分級(jí)管理、屬地管理為主、生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)主體責(zé)任、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的體制。政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人職責(zé)建立了應(yīng)急管理責(zé)任體系。明確了政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人職責(zé),將應(yīng)急管理目標(biāo)考核納入安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)范圍,建立了完整、閉合的工作責(zé)任體系。第四條【各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)】國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。(同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等的職責(zé)做了相應(yīng)規(guī)定)。第七條【企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人職責(zé)】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,建立健全責(zé)任制,其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量體系

構(gòu)建由政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、民間力量組成的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量體系,為民間力量建設(shè)救援隊(duì)伍、參與事故處置預(yù)留了空間。(第十四條、第十五條、第十七條)第十四條【應(yīng)急救援隊(duì)伍1】國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)編制應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)組織建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。第十七條【社會(huì)化專業(yè)救援組織】國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織建立社會(huì)化專業(yè)救援組織和應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍,提供安全生產(chǎn)應(yīng)急救援服務(wù)。建立應(yīng)急培訓(xùn)與科普制度

建立了應(yīng)急培訓(xùn)與科普制度。區(qū)分了政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容,特別是對(duì)地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人參加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)作了制度上的安排。第二十五條【應(yīng)急知識(shí)與技能培訓(xùn)】應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各類院校、科研機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)中的作用。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)和技能,納入相關(guān)教育、培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證等教學(xué)與考核范圍。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行崗位應(yīng)急知識(shí)教育和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救、互救等技能培訓(xùn)。吸納重大事故情景構(gòu)建研究成果創(chuàng)新技術(shù)手段

引入了重大事故情景構(gòu)建,為改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)和提升應(yīng)急處置能力創(chuàng)新了技術(shù)手段。

第二十七條【重大事故情景構(gòu)建】應(yīng)當(dāng)對(duì)可能發(fā)生的重大、特別重大生產(chǎn)安全事故進(jìn)行情景構(gòu)建,并依此明確應(yīng)急響應(yīng)的目標(biāo)、任務(wù)和需求范圍,提高應(yīng)急準(zhǔn)備的針對(duì)性、協(xié)同性和實(shí)效性。明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理投入責(zé)任

明確了應(yīng)急投入與保障責(zé)任。明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理投入責(zé)任,為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理持續(xù)、健康發(fā)展提供了物質(zhì)支撐。第二十八條【經(jīng)費(fèi)保障與保險(xiǎn)】國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi),落實(shí)險(xiǎn)情或者事故應(yīng)急處置與救援必要的資金準(zhǔn)備。專職應(yīng)急救援隊(duì)伍可以向與其簽訂應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位收取服務(wù)費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由責(zé)任相關(guān)方協(xié)商確定落實(shí)應(yīng)急處置與救援責(zé)任的程序、內(nèi)容和方法按照應(yīng)急處置與救援的一般規(guī)律,從制度層面明晰了各地區(qū)、各部門、各單位在落實(shí)應(yīng)急處置與救援責(zé)任時(shí)的程序、內(nèi)容和方法。第二十九條【應(yīng)急處置與救援要求】安全生產(chǎn)應(yīng)急處置與救援應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、快速反應(yīng)、科學(xué)施救、全力保障的原則,對(duì)險(xiǎn)情或者事故做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決。第三十條、第三十一條事故單位及事發(fā)地人民政府應(yīng)急處置與救援建立現(xiàn)場(chǎng)指揮制度明確了現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建立時(shí)機(jī)、人員組成及其職權(quán)、責(zé)任、指揮權(quán)移交規(guī)則,從制度上規(guī)避現(xiàn)場(chǎng)多頭指揮、低效率指揮、誰職務(wù)高誰指揮和不承擔(dān)指揮職責(zé)干預(yù)指揮等不良現(xiàn)象的發(fā)生。第三十二條【現(xiàn)場(chǎng)指揮部的設(shè)立】接到事故報(bào)告的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急處置與救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部,現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員應(yīng)當(dāng)包括負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、險(xiǎn)情或者事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人。第三十三條【現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)】現(xiàn)場(chǎng)指揮部代表本級(jí)人民政府對(duì)險(xiǎn)情或者事故進(jìn)行應(yīng)急處置與救援,實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理評(píng)估制度首次在法規(guī)層面確立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理評(píng)估制度,把應(yīng)急評(píng)估的立足點(diǎn)放在改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備、提升應(yīng)急救援能力上。第四章應(yīng)急評(píng)估第四十三條【應(yīng)急評(píng)估總體要求】為了持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備,提升應(yīng)急處置與救援能力,應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、科學(xué)的原則進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估。第四十四條【應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估】縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估。礦山、建筑施工、金屬冶煉、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營單位,以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位,應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估。

第四十五條【應(yīng)急處置與救援評(píng)估】現(xiàn)場(chǎng)指揮部完成險(xiǎn)情的應(yīng)急處置與救援后,應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急處置與救援工作進(jìn)行評(píng)估,并作出評(píng)估結(jié)論;未成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的,由負(fù)責(zé)險(xiǎn)情應(yīng)急處置與救援的單位進(jìn)行評(píng)估。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門成立的事故調(diào)查組負(fù)責(zé)對(duì)被調(diào)查事故的應(yīng)急處置與救援工作進(jìn)行評(píng)估,并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評(píng)估結(jié)論。

十是通篇貫穿了市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制。尤其在科技領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體性、基礎(chǔ)性和決定性作用,推動(dòng)應(yīng)急管理由行政性“硬管理”向市場(chǎng)化“軟管理”轉(zhuǎn)變。第九條【市場(chǎng)引導(dǎo)】國家鼓勵(lì)并引導(dǎo)公民、法人和其他組織發(fā)展安全生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè),提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。第十條【科學(xué)研究】國家鼓勵(lì)并支持安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究和裝備研發(fā),推廣應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等技術(shù)裝備和管理方法。理論怎么用、隊(duì)長怎么干?現(xiàn)代應(yīng)急救援的經(jīng)典案例墨竹工卡“3.29”山體滑坡自然災(zāi)害應(yīng)急處置

2013年3月29日,墨竹工卡縣扎西崗鄉(xiāng)普朗溝澤日山發(fā)生山體滑坡自然災(zāi)害。

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理做出重要批示,國務(wù)院工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援,西藏自治區(qū)黨委政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)場(chǎng)組織指揮。調(diào)集當(dāng)?shù)伛v軍、公安消防、中央企業(yè)、民兵、醫(yī)務(wù)等救援人員4600余名,大型工程機(jī)械及車輛200余臺(tái)、搜救犬15條、雷達(dá)生命探測(cè)儀15臺(tái),投入搶險(xiǎn)救援,是現(xiàn)代應(yīng)急救援的經(jīng)典戰(zhàn)例。

案例分析、救援評(píng)估啟動(dòng)迅速、有力有序、科學(xué)有效黨中央高度重視,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示。安監(jiān)總局楊棟梁同志率國務(wù)院工作組乘專機(jī)趕往現(xiàn)

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