第十一章-船舶油污損害賠償法律制度

第十一章

船舶油污損害賠償法律制度第一節(jié)概述一、船舶油污問(wèn)題

（一）船舶油污表現(xiàn)1.一船舶運(yùn)載油類物質(zhì)因某種原因污染海洋或者其他水域；2.船舶自身所攜帶的作為動(dòng)力的燃料油污染海洋或者其他水域。（二）船舶油污的成因

一是船舶運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生事故，導(dǎo)致所載運(yùn)的油或者船舶自身所攜帶的燃料油溢出船舶，造成污染，如碰撞、擱淺、觸礁等使油艙破裂，所載運(yùn)的貨油、燃油外溢，污染海域或者其他水域，此為事故性油污；二是船舶在正常的營(yíng)運(yùn)中有意排放油類，造成油污，如，船上工作人員將含有油類有害物質(zhì)的洗艙污水排入海洋，或由于工作責(zé)任心不強(qiáng)錯(cuò)開閥門將燃油排入海洋，等等，此為排放性油污。典型船舶油污事件

1967年的“TORREYCANYON”輪。掛利比里亞船旗的“TorreyCanyon”油輪途徑英吉利海峽時(shí)，船體斷裂導(dǎo)致船載6萬(wàn)多噸原油直接入海，嚴(yán)重污染英法兩國(guó)的海岸線，對(duì)當(dāng)?shù)氐镍B類和海洋魚類造成毀滅性的打擊。根據(jù)媒體的報(bào)道，這次災(zāi)難造成了英國(guó)3.15億英鎊，法國(guó)41億法郎的經(jīng)濟(jì)損失

2002年“PRESTING”（威望）號(hào)。一場(chǎng)風(fēng)暴將滿載燃油的超級(jí)油輪“威望號(hào)分兩半送入海底，其泄漏的燃油嚴(yán)重污染法國(guó)和西班牙海岸，舉世震驚。典型船舶油污事件“閩燃供2”輪。1999年3月24日，“東海209”輪與“閩燃供2”輪在珠江伶仃水道發(fā)生碰撞，“閩燃供2”輪沉沒(méi)，其所載貨油大量漏入珠江，造成重大油污染事故，損失約共人民幣5000萬(wàn)元。共有31家油污染受害方起訴兩船東。典型船舶油污事件

2002年的“塔斯曼?！碧?hào)。滿載8萬(wàn)多噸原油的馬耳他籍“塔斯曼海（TasmanSea）”輪與中國(guó)大連的“順凱一號(hào)”輪在天津大沽錨地23海里處碰撞，“塔斯曼?！陛喰孤┐罅吭?，致使渤海灣西部大片海域遭受污染，天津海洋局等單位索賠金額達(dá)1.7億元人民幣。

2004年12月7日，兩艘集裝箱船“MSCIlona”輪與“HyundaiAdvance”輪在香港南面擔(dān)桿水道發(fā)生碰撞，兩輪均嚴(yán)重受損，造成“MSCIlona”輪泄漏燃油1200多噸。索賠總額約人民幣4.5億元。我國(guó)船舶油污問(wèn)題現(xiàn)狀1998年到2008年10年間，我國(guó)沿海發(fā)生了718起船舶溢油事故。近10年來(lái)，全國(guó)海事法院受理船舶污染損害賠償一審案件300余件，案件訴訟標(biāo)的總金額約30億元人民幣。此外，“深能1號(hào)”輪在澳大利亞大堡礁擱淺漏油、美國(guó)墨西哥灣鉆井平臺(tái)漏油事故、大連港油罐爆炸泄漏油等重大海洋污染事故相繼發(fā)生，使得全社會(huì)格外關(guān)注海洋環(huán)境。

中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消耗國(guó)，自2008年起年進(jìn)口石油逾2億噸，2009年中國(guó)進(jìn)口石油達(dá)2.038億噸，其中90%以上的石油進(jìn)口是通過(guò)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的。二、船舶油污的立法體系其一，防。提高技術(shù)、預(yù)防船舶油污的發(fā)生，包括提高造船技術(shù)，制定運(yùn)行船舶的標(biāo)準(zhǔn)，給船舶配備防污設(shè)備，加強(qiáng)船員的培訓(xùn)，提高船員駕駛和管理船舶的技術(shù)等。其二，治。發(fā)生船舶油污事故后，加強(qiáng)防備、反應(yīng)和合作，建立“油污應(yīng)急計(jì)劃”，清污、防污，使生態(tài)得以保持，損失得以降低，甚至不發(fā)生。

其三，賠。建立船舶油污的損害賠償機(jī)制，使得在油污損害發(fā)生后，受害方和清除污染方得到充分的賠償，并警戒責(zé)任人和后來(lái)者。（一）船舶油污損害賠償?shù)膰?guó)際立法1.《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱《69油污公約》

1980年4月30日對(duì)我國(guó)生效）2.《<1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約>1976年議定書》（1986年12月28日對(duì)我國(guó)生效）3.《<1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約>1992年議定書》（簡(jiǎn)稱《92油污公約》，2000年1月5日對(duì)我國(guó)生效現(xiàn)在對(duì)我國(guó)有效力的公約是《69油污公約》？《69油污公約》

76年議定書？《69油污公約》

92年議定書？（一）船舶油污損害賠償?shù)膰?guó)際立法4.《1971年國(guó)際油污損害賠償基金公約》及其1992年等議定書。（FUND71/FUND92香港可以適用，我國(guó)內(nèi)地沒(méi)有加入）5.《1996年國(guó)際海上運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)損害責(zé)任和賠償公約》6.《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱《燃油公約》，2009年3月9日對(duì)我國(guó)生效）（二）船舶油污損害賠償?shù)膰?guó)內(nèi)立法1.法律《海商法》、《海訴法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法通則》。2.行政法規(guī)國(guó)務(wù)院頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《防污條例》，2010年3月1日起施行）。3.司法解釋《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（2011年7月1日實(shí)施）（二）船舶油污損害賠償?shù)膰?guó)內(nèi)立法主要內(nèi)容包括適用范圍、案件管轄、油污責(zé)任、賠償范圍及損失認(rèn)定、船舶優(yōu)先權(quán)、油污責(zé)任限制及債權(quán)登記與受償、油污索賠代位受償權(quán)等方面。亮點(diǎn)：

把《92油污公約》和《燃油公約》及其基金的實(shí)踐國(guó)內(nèi)化，明確了以往的一些爭(zhēng)議點(diǎn)，尤其是將賠償范圍明確化，細(xì)化基金的設(shè)立等。案例：“河北精神”輪油2007年12月7日，香港籍“河北精神”輪裝載20.9萬(wàn)噸原油在韓國(guó)西海岸錨地錨泊等待泊位卸載時(shí)被“Samsung一號(hào)”浮吊撞擊，造成約10500噸原油泄漏。韓國(guó)是《92油污公約》簽署國(guó)，同時(shí)也加入了FUND92，這就意味著約有1.4億多美元的賠償將由船東及其保賠協(xié)會(huì)承擔(dān)，另外還有約1.8億多美元的額度由基金負(fù)責(zé)賠償，共總約3.3億多美元的賠償基金待分配。據(jù)悉，該船東保賠協(xié)會(huì)已經(jīng)向參與清污行動(dòng)的漁民支付了1.2億美元補(bǔ)償金。

三、船舶油污損害賠償法律制度的內(nèi)容船舶油污損害賠償法律制度不同于一般的侵權(quán)損害賠償法律制度，其制度構(gòu)成包括三個(gè)層面。

一是由船舶油污事故的責(zé)任人承擔(dān)，原則上由泄漏油船舶所有人承擔(dān)；

二是實(shí)行船舶油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者財(cái)務(wù)保證制度，由船舶所有人的油污責(zé)任保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人承擔(dān)；

三是由國(guó)家法律和行政法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定接收海運(yùn)持久性油類貨物的貨物所有人或者代理人按照接受油類的噸數(shù)和規(guī)定費(fèi)率攤款，建立貨油基金予以補(bǔ)充賠償。第二節(jié)我國(guó)船舶油污損害賠償法律制度行政法規(guī)國(guó)務(wù)院頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《防污條例》，2010年3月1日起施行）。司法解釋《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（2011年7月1日實(shí)施）第二節(jié)我國(guó)船舶油污損害賠償法律制度一、適用（一）船舶（《司法解釋》第三十一條定義條款）船舶，是指非用于軍事或者政府公務(wù)的海船和其他海上移動(dòng)式裝置，包括航行于國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)航線的油輪和非油輪。其中，油輪是指為運(yùn)輸散裝持久性貨油而建造或者改建的船舶，以及實(shí)際裝載散裝持久性貨油的其他船舶。（二）油類《司法解釋》僅規(guī)定以下三種烴類礦物油類造成的油污損害：1.油輪裝載持久性油類，包括持久性貨油和持久性燃油（原油、燃料油、重柴油、鯨油、潤(rùn)滑油）；2.油輪裝載的非持久性燃油（容易揮發(fā)的油類，輕柴油、汽油、煤油）；3.非油輪裝載的燃油，即持久性燃油和非持久性燃油。非持久性貨油？（三）地域范圍

第一條船舶發(fā)生油污事故，對(duì)中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域造成油污損害或者形成油污損害威脅，人民法院審理相關(guān)船舶油污損害賠償糾紛案件，適用本規(guī)定。領(lǐng)陸領(lǐng)海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（四）船舶油污事故

船舶油污事故，是指船舶泄漏油類造成油污損害，或者雖未泄漏油類但形成嚴(yán)重和緊迫油污損害威脅的一個(gè)或者一系列事件。一系列事件因同一原因而發(fā)生的，視為同一事故。二、油污責(zé)任（一）兩類特殊油污責(zé)任的承擔(dān)1.兩艘以上船舶同時(shí)泄漏油類如何承擔(dān)責(zé)任？

第三條兩艘或者兩艘以上船舶泄漏油類造成油污損害，受損害人請(qǐng)求各泄漏油船舶所有人承擔(dān)賠償責(zé)任，按照泄漏油數(shù)量及泄漏油類對(duì)環(huán)境的危害性等因素能夠合理分開各自造成的損害，由各泄漏油船舶所有人分別承擔(dān)責(zé)任；不能合理分開各自造成的損害，各泄漏油船舶所有人承擔(dān)連帶責(zé)任。但泄漏油船舶所有人依法免予承擔(dān)責(zé)任的除外。

分別承擔(dān)/連帶責(zé)任2.兩艘以上船舶的互有過(guò)失碰撞單船漏油的如何承擔(dān)責(zé)任？第四條船舶互有過(guò)失碰撞引起油類泄漏造成油污損害的，受損害人可以請(qǐng)求泄漏油船舶所有人承擔(dān)全部賠償責(zé)任。（二）油污賠償責(zé)任限額不分國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線并軌適用，但區(qū)分油類：

1.對(duì)于油輪裝載的持久性油類（貨油和燃油）造成的油污損害，適用《92油污公約》規(guī)定的賠償限額；

2.對(duì)于油輪裝載的非持久性燃油或者非油輪裝載的燃油造成的油污損害，適用CMC210的規(guī)定。

我國(guó)沒(méi)有加入FUND71、FUND92,因而只能適用國(guó)內(nèi)法。（三）喪失責(zé)任限制的條件第六條經(jīng)證明油污損害是由于船舶所有人的故意或者明知可能造成此種損害而輕率地作為或者不作為造成的，船舶所有人主張限制賠償責(zé)任，人民法院不予支持。船長(zhǎng)船員的故意造成的油污損害，可不可以主張賠償責(zé)任限制？二、案件管轄集中管轄制度油輪裝載持久性油類的油污損害賠償糾紛集中管轄。

依照《海事訴訟特別程序法》第七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，船舶污染海域案件，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。三、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)或者財(cái)務(wù)保證制度（一）強(qiáng)制

《防污條例》第五十三條

在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。但是，1000總噸以下載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶除外。所有油輪和超過(guò)1000總噸的非油輪。船舶所有人投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得的財(cái)務(wù)擔(dān)保的額度應(yīng)當(dāng)不低于《中華人民共和國(guó)海商法》、中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的油污賠償限額。

（二）直接訴訟

《司法解釋》第八條受損害人直接向船舶油污損害責(zé)任保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人提起訴訟，船舶油污損害責(zé)任保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人可以對(duì)受損害人主張船舶所有人的抗辯。除船舶所有人故意造成油污損害外，船舶油污損害責(zé)任保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人向受損害人主張其對(duì)船舶所有人的抗辯，人民法院不予支持第三十一條（四）船舶油污損害責(zé)任保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人，是指海事事故中泄漏油類或者直接形成油污損害威脅的船舶一方的油污責(zé)任保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人。

四、賠償范圍與損失認(rèn)定

《司法解釋》

第九條船舶油污損害賠償范圍包括：（一）為防止或者減輕船舶油污損害采取預(yù)防措施所發(fā)生的費(fèi)用，以及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或者損害；(二)船舶油污事故造成該船舶之外的財(cái)產(chǎn)損害以及由此引起的收入損失；(三)因油污造成環(huán)境損害所引起的收入損失；（四）對(duì)受污染的環(huán)境已采取或?qū)⒁扇『侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用。1.清污等預(yù)防措施的費(fèi)用及損失2.有形財(cái)產(chǎn)損害3.因有形財(cái)產(chǎn)損害所引起的收入損失（間接損失）4.單純因環(huán)境污染造成的收入損失（純經(jīng)濟(jì)損失）靠海吃海5.自然資源等環(huán)境損害《司法解釋》第十四條海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)及其他用海、臨海經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人請(qǐng)求因環(huán)境污染所遭受的收入損失，具備下列全部條件，由此證明收入損失與環(huán)境污染之間具有直接因果關(guān)系的，人民法院應(yīng)予支持：（一）請(qǐng)求人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)位于或者接近污染區(qū)域；（二）請(qǐng)求人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要依賴受污染資源或者海岸線；（三）請(qǐng)求人難以找到其他替代資源或者商業(yè)機(jī)會(huì)；（四）請(qǐng)求人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)屬于當(dāng)?shù)叵鄬?duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)國(guó)內(nèi)賠償實(shí)踐實(shí)行1969油污公約階段（1980年4月30日至2000年1月5日）1997年湛江“海成”輪油污案：天然水產(chǎn)品直接經(jīng)濟(jì)損失4