第四章 社會(huì)消費(fèi)性支出(財(cái)政學(xué),魏學(xué)輝)

第四章社會(huì)消費(fèi)性支出學(xué)習(xí)目的與要求：購(gòu)買性支出包括社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出。本章主要闡述社會(huì)消費(fèi)性支出的主要內(nèi)容。通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)了解行政管理支出、國(guó)防支出、文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)、內(nèi)容及其發(fā)展變化情況；掌握影響行政管理支出和國(guó)防支出的主要因素，掌握文教科衛(wèi)支出的資金來源渠道等。本章重點(diǎn)：①行政管理支出的影響因素；②我國(guó)行政管理支出的現(xiàn)狀和原因；③文教科衛(wèi)支出的資金來源結(jié)構(gòu)和支出效益。本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)第三節(jié)文科衛(wèi)支出財(cái)政支出的類別—按能否直接得到相應(yīng)的商品和勞務(wù)補(bǔ)償劃分購(gòu)買性支出也稱消耗性支出，指政府用于購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出反映政府和其他經(jīng)濟(jì)主體之間互利、有償?shù)氖袌?chǎng)交易關(guān)系。轉(zhuǎn)移性支出指政府按照一定的方式將一部分財(cái)政資金無償轉(zhuǎn)移給居民、企業(yè)和其他受益者時(shí)所形成的財(cái)政支出；是財(cái)政資金無償、單方面的轉(zhuǎn)移。購(gòu)買性支出的類別—按其使用是否形成資產(chǎn)劃分

財(cái)政消費(fèi)支出指維護(hù)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需的支出；不形成資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收益。財(cái)政投資支出指政府用于道路、橋梁、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施或行業(yè)的支出；其使用通常會(huì)形成資產(chǎn)。第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)1.1社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性社會(huì)消費(fèi)性支出是國(guó)家執(zhí)行政治職能和社會(huì)職能的保證，而且提供行政管理和社會(huì)服務(wù)是政府合法性的基礎(chǔ)，也是政府取得公民支持和承認(rèn)的前提。一國(guó)政府不僅要為公民提供國(guó)家防務(wù)和公共安全，保證國(guó)土和主權(quán)不受外來侵犯以及公民的人身安全不受威脅，還要通過法律、行政和社會(huì)管理處理和協(xié)調(diào)公民之間的相互關(guān)系，維系正常的社會(huì)關(guān)系以及商務(wù)關(guān)系。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，政府還必須保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)展社會(huì)發(fā)展空間，不斷提高居民的生活質(zhì)量。為了滿足以上的這些社會(huì)公共需要，必然形成許多數(shù)量可觀的財(cái)政支出項(xiàng)目。1.2社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目在國(guó)家財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有：行政管理費(fèi)，國(guó)防費(fèi)，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)等。從世界各國(guó)的一般發(fā)展趨勢(shì)來看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張的趨勢(shì)，相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。從社會(huì)消費(fèi)性支出的項(xiàng)目來看，有些項(xiàng)目增長(zhǎng)較快，相對(duì)規(guī)模上升，有些項(xiàng)目則相反第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)2.1行政管理費(fèi)官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年背景資料：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革2.1.1行政管理費(fèi)的構(gòu)成行政管理支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。因此，按國(guó)家機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)和職能區(qū)分，行政管理費(fèi)包括：①行政支出黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，行政業(yè)務(wù)費(fèi)，干部訓(xùn)練費(fèi)等②公安支出各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，公安業(yè)務(wù)費(fèi)，警察學(xué)校和公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費(fèi)，其他公安經(jīng)費(fèi)等③國(guó)家安全支出安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，安全業(yè)務(wù)費(fèi)等④司法檢察支出司法檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，司法檢察業(yè)務(wù)費(fèi)，司法學(xué)校經(jīng)費(fèi)等⑤外交支出駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，出國(guó)費(fèi)，外賓招待費(fèi)，國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)等按費(fèi)用要素區(qū)分，行政管理費(fèi)包括：①人員經(jīng)費(fèi)工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他②公用經(jīng)費(fèi)公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)2.1.2行政管理費(fèi)變化的一般規(guī)律隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，政府要做的公共事務(wù)必然日益增多，行政管理支出的不斷增加有其合理性。黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)大和機(jī)關(guān)新設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化，交往增多，犯罪違法事件增多，糾紛增多經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外事活動(dòng)頻繁，國(guó)際交往增多但是，由于行政管理支出是一種純消費(fèi)性支出，是對(duì)社會(huì)財(cái)富的“虛耗”，因此不能增長(zhǎng)得過快，占財(cái)政支出的比重也不能過高。年份行政管理總支出行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)對(duì)外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5表4-1我國(guó)行政管理支出結(jié)構(gòu)表項(xiàng)目年份行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重行政管理費(fèi)占GDP的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出和GDP的比重（％）2.1.3我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模變化和現(xiàn)狀印度韓國(guó)泰國(guó)荷蘭美國(guó)英國(guó)澳大利亞行政管理支出占財(cái)政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國(guó)家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（％）圖4-1：各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖2.1.4我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因行政管理支出的規(guī)模是由多種因素形成的，而且具有歷史延續(xù)性。直接的影響因素主要有經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平、財(cái)政收支規(guī)模、政府職能及其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政管理支出本身的使用效率，因此控制行政管理支出的規(guī)模和加強(qiáng)管理必須從多方面著手。從長(zhǎng)期觀察，前兩個(gè)因素與行政管理支出規(guī)模應(yīng)呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系；否則，對(duì)資源配置和收入分配都將產(chǎn)生不利的影響。政府職能范圍及其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政管理支出的使用效率有直接關(guān)系。行政管理支出的內(nèi)容構(gòu)成是由人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分組成的，因此，政府職能范圍的大小，機(jī)構(gòu)設(shè)置的多少，以及由此而決定的機(jī)關(guān)工作人員的多少，自然是決定行政管理支出規(guī)模的關(guān)鍵因素。此外，行政管理費(fèi)影響公用經(jīng)費(fèi)傾斜，但我國(guó)公用經(jīng)費(fèi)缺乏明確的界定，預(yù)算約束軟弱。2.2國(guó)防費(fèi)2.2.1我國(guó)國(guó)防政策中國(guó)始終奉行防御性的國(guó)防政策，主要目標(biāo)和任務(wù)有：鞏固國(guó)防、防備和抵抗外來侵略制止分裂，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一制止武裝顛覆、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略擴(kuò)張2.2.2我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模及其變化和構(gòu)成國(guó)防支出是用于國(guó)防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用，包括軍費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模及其占財(cái)政支出和GDP比重參見表4-4項(xiàng)目年份國(guó)防支出增速國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重國(guó)防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63表4－4國(guó)防支出增速及其占財(cái)政支出和GDP的比重(%)項(xiàng)目年份人員生活費(fèi)（％）活動(dòng)維持費(fèi)（％）

裝備費(fèi)（％）

合計(jì)（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成國(guó)防費(fèi)的合理規(guī)模理論研究：國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)基本思想：國(guó)防的目的是保衛(wèi)國(guó)家不受侵犯，侵犯之?dāng)郴蚩赡艿那址钢當(dāng)澄挥诤畏?，可能?dòng)員的侵犯力量有多大，有效地遏止這些侵犯所需的軍事力量要有多大，都是可以估計(jì)出來，而且是可以量化為若干指標(biāo)的。這就為確定國(guó)防支出奠定了基礎(chǔ)。這種制度一般稱為“計(jì)劃--方案--預(yù)算”，最早由美英等國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。很多學(xué)者認(rèn)為，上述制度可以廣泛應(yīng)用于軍費(fèi)預(yù)算上2.2.3國(guó)際比較圖4-22001年中國(guó)與部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP和財(cái)政支出比重的對(duì)比第三節(jié)文科衛(wèi)支出3.1文科衛(wèi)支出的性質(zhì)和必要性性質(zhì)：從文教科衛(wèi)支出的用途上看，僅指財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等部門的經(jīng)常性支出，即用于支付這些單位工作人員的工資和公用經(jīng)費(fèi)，因此其屬于社會(huì)消費(fèi)性支出；從其使用部門來看，因使用此項(xiàng)支出的部門是非物質(zhì)生產(chǎn)部門，因此其屬于非生產(chǎn)性支出。必要性：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力教育是科學(xué)技術(shù)這種“第一生產(chǎn)力”的源泉和基礎(chǔ)文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到人民的健康水平與物質(zhì)文化水平的提高增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0表4-6文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重(%)3.2教育支出3.2.1教育支出的提供方式教育服務(wù)的性質(zhì)：準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品特征受教育者有獲取更多未來收益的機(jī)會(huì)一個(gè)人接受教育，就會(huì)減少另一些接受教育的機(jī)會(huì)公共產(chǎn)品特征正外部性技術(shù)進(jìn)步之基礎(chǔ)；有助于減少犯罪；可減少行政管理成本。有助于公平和穩(wěn)定教育資本市場(chǎng)的不完全3.2.2我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)199619971998199920002001全部教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重(％）其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)（％）占財(cái)政支出的比重（％）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.503349.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.66表4-7我國(guó)政府教育投入情況12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996

其他（％）學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)（％）社會(huì)捐資和集資辦學(xué)（％）社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)（％）

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（％）國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（％）

合計(jì)（億元）

表4-8我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來源的比重3.2.3我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益結(jié)構(gòu)劃分：初等教育、中等教育、高等教育教育支出結(jié)構(gòu)的衡量指標(biāo)：各級(jí)教育支出的比例關(guān)系；各級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)之比一般規(guī)律：發(fā)展中國(guó)家應(yīng)加大對(duì)初等教育的投資，提高初等教育在教育經(jīng)費(fèi)中的比重三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)之比逐級(jí)升高，但經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，級(jí)差越小初等教育與高等教育經(jīng)費(fèi)之比：高收入國(guó)家為1:2.2，低收入國(guó)家為1:12.2，我國(guó)1996年為1:21.6效益衡量一般使用綜合指標(biāo)，綜合入學(xué)率/人文發(fā)展指數(shù)等

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國(guó)：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2001年：全部教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國(guó)家類型表4-9世界各類型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)3.3科學(xué)研究費(fèi)支出3.3.1科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量理論研究：內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論實(shí)踐證明：各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐3.3.2科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的投入科學(xué)研究成果具有外部性，且其利益不易通過市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，應(yīng)用性研究應(yīng)鼓勵(lì)微觀主體來承擔(dān)我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP的比重基本上是逐年提高1996199719981999200020012002科學(xué)研究支出（億元）占財(cái)政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75表4-10財(cái)政用于科學(xué)研究支出3.3.3國(guó)際比較050010001500200025003000美國(guó)日本德國(guó)英國(guó)俄羅斯中國(guó)00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國(guó)家R&D投入比較（億美元，％）圖4-41987-1998年間部分國(guó)家科技人員人均R&D比較（美元）1998年，全國(guó)重大科技成果：28584項(xiàng)，其中：科研機(jī)構(gòu)：6863項(xiàng)，占24%高校：7336項(xiàng)，占25.7%企業(yè)：7979項(xiàng)，占27.9%其他單位：6406項(xiàng)，占22.4%1990-1994年，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)占銷售收入1.38%，美國(guó)4.8%1996年，我國(guó)企業(yè)科技人才占28.6%，美國(guó)為79.4%3.