俄羅斯政府與政治

《比較政府與政治》谷志軍深圳大學管理學院當代中國政治研究所辦公電話-mail：gu.zhijun@第七講

俄羅斯政府與政治

一、俄羅斯的歷史

二、政府體制

三、政治文化

四、政治參與

五、利益表達

六、政黨和選舉

七、經(jīng)濟改革和法治一、俄羅斯的歷史國家概況人口：1.52億（2014年）領土：1707.54萬平方公里獨立時間：1991年現(xiàn)有憲法頒布時間：1993年國家元首：弗拉基米爾·普京（2012）政府首腦：德米特里·梅德韋杰夫（2012）語言：俄語；少數(shù)族群語言宗教：東正教（70-80%）、伊斯蘭教（15%）、基督教（2%）、其他宗教或非宗教（5-15%）古代羅斯國家（基輔羅斯，862-1242年）弗拉基米爾大公（1157-1389年）莫斯科公國（1246-1389年）莫斯科大公國（1389-1547年）俄羅斯沙皇國（1547-1721年）俄羅斯帝國（1721-1917年）俄羅斯共和國（1917年9月1日-1917年11月7日）俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國（1917年11月7日成立，1922年至1991年屬于蘇聯(lián)）蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟（1922年12月30日-1991年12月26日）俄羅斯聯(lián)邦（1991年12月25日-至今）俄國的起源可以追溯到公元9世紀在基輔建立的君主國家。在接下來上千年的歷史中，俄國都是由世襲君主所統(tǒng)治的國家。歷史遺產(chǎn)：獨裁；專制主義；家產(chǎn)制；東正教為了不斷征服和兼并周邊地區(qū)并保護自己，俄國的重中之重一直是軍事和經(jīng)濟。但是直到20世紀，俄國的經(jīng)濟制度都比歐洲其他國家要落后。1917年2月，沙皇尼古拉二世退位；1917年10月，俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）奪取政權(quán)，列寧成為俄國共產(chǎn)黨領導人；1924年1月，列寧去世，斯大林接管權(quán)力，建立了一種極權(quán)主義政權(quán)；1985年3月，戈爾巴喬夫當選蘇聯(lián)共產(chǎn)黨總書記，主張進行全面的民主化改革；1991年6月，葉利欽當選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)；1993年12月，全民投票通過了俄羅斯憲法。二、政府體制（一）總統(tǒng)俄羅斯憲法將總統(tǒng)制和議會制的因素相結(jié)合?？偨y(tǒng)由直選產(chǎn)生，任期六年，連續(xù)任期不能超過兩屆?？偨y(tǒng)任命總理領導政府，但要獲得國家杜馬（議會下議院）的認可。政府受總理領導，主要負責經(jīng)濟和社會政策。政府向總統(tǒng)負責而不是向議會負責?？偨y(tǒng)直接監(jiān)督政府各部門和其他與強制、執(zhí)法即國家安全有關(guān)的機構(gòu)（安全委員會；國家委員會；公眾院）?？偨y(tǒng)擁有廣泛的權(quán)威。（二）政府政府相當于西方議會下的內(nèi)閣。但是與大多數(shù)議會制相比，俄羅斯政府的組成并不直接取決于議會中的政黨構(gòu)成。實際上，政治力量在杜馬中的分部和政府中的政治平衡之間幾乎不存在任何關(guān)系。政府的所有成員幾乎都是職業(yè)管理者和行政官，而不是政黨政治家。政府不是一個政黨政府。（三）議會議會時兩院制的，下議院被稱為國家杜馬，上議院被稱為聯(lián)邦委員會。國家杜馬有450個席位，按照以下方式分配：225個議員由在單一選區(qū)內(nèi)通過多數(shù)規(guī)則選舉產(chǎn)生；另外225個議員由在全國單一選區(qū)內(nèi)通過比列代表制選舉產(chǎn)生。直到現(xiàn)在，統(tǒng)一俄羅斯黨控制著國家杜馬中2/3的議席。統(tǒng)一俄羅斯黨對議程和選舉的控制使得國家杜馬變成行政部門的一個橡皮圖章。聯(lián)邦委員會有168個席位，由每個聯(lián)邦成員單位的2名代表組成（類似美國的參議院）。（四）憲法法院1993年憲法規(guī)定了憲法法院的司法審查權(quán)。憲法法院的19名成員都由總統(tǒng)提名，但受制于聯(lián)邦委員會的確認。憲法法院有權(quán)審查總統(tǒng)、議會和下級政府行為的合憲性。由于擔心憲法發(fā)揮發(fā)揮一種獨立政治影響的可能性，普金在2008年將法院移至圣彼得堡。（五）中央與地方政府在蘇維埃政權(quán)下，俄國被正式確立為一個聯(lián)邦共和國。截止到目前，俄羅斯由83個領土成員單位組成，它們被官方成為“聯(lián)邦的主體”。它們代表了6個不同類型的單位。葉利欽時期，中央政府授予地方政府廣泛的自主權(quán)以換取政治上的支持。普京時期，聯(lián)邦政策取向集權(quán)化。人口因素是俄羅斯沒有走向解體的重要原因，俄羅斯80%的人口是俄羅斯族。車臣共和國獨立（以伊斯蘭教為主的民族共和國）三、政治文化俄羅斯的政治文化是諸多因素的產(chǎn)物：長達數(shù)世紀之久的專制統(tǒng)治；20世紀教育和生活水平的改善；不斷接觸西方政治生活標準。構(gòu)成矛盾的價值觀，堅定的民主價值信念與對強大國家的認同。俄羅斯人是根據(jù)他們對維護國家統(tǒng)一的效果來判斷政治原則（如民主）的?；謴蛧业臋?quán)力和威望成為判斷諸如自由和民主等價值的標準。俄羅斯的政治信任民意調(diào)查表明，俄羅斯人對國家的大部分制度表達了一種強烈的懷疑和不信任。但是他們依然普遍支持普京，這并不是因為他們認為這種政權(quán)是完美的，而是因為這種政權(quán)保持了強大國家和增加了人民福利。俄羅斯人一直都支持這樣的理念，即國家應該確保社會繁榮和公民的財產(chǎn)安全。就政治社會化而言，分為兩個不同時期：一是蘇聯(lián)時期，主要致力于政治教化和宣傳。其核心是信仰馬克思主義，主張社會的統(tǒng)治階級決定該社會的基本意識形態(tài)。二是蘇聯(lián)解體之后，強調(diào)要熱愛俄羅斯的民族遺產(chǎn)。學校和大眾傳媒都強調(diào)要忠誠于作為國家的俄羅斯，反對極權(quán)共產(chǎn)主義和不受約束的寡頭資本主義。四、政治參與在民主制度下，公民參與公共生活的途徑有兩種：一是直接政治參與，如選舉、從事政黨工作、游行示威等；二是間接政治參與，如擁有民間團體和志愿者協(xié)會的成員資格。盡管俄羅斯人參與選舉投票的比例相對較高，但是參與組織化政治活動的比例很低。民意調(diào)查顯示，多少人認為他們參與政治活動是徒勞的，他們對通過自己的參與而影響政府政策幾乎沒有任何信心。在當代俄羅斯，志愿社團的成員比例非常低，幾乎60%的人不屬于任何志愿社團。與政治參與緊密聯(lián)系的是精英募員（招募）。在蘇聯(lián)政權(quán)體制下，參與和精英募員之間的聯(lián)系是高度形式化的。對領導干部的任命被稱為黨管干部制度。蘇聯(lián)解體后，民主化改革對精英募員程序做出了兩個重要改變：原來的黨員干部制度隨著共產(chǎn)黨對社會控制的失去而崩潰；新的非正式組織和普選浪潮將很多新人補充到精英職位上任職。如今的商業(yè)精英與國家緊密結(jié)合，形成了很多寡頭，影響政府政策。五、利益表達在蘇聯(lián)時期，利益表達是一種國家主義的，除了國家授權(quán)的利益之外，政權(quán)無法容忍對任何其他利益的追求。蘇聯(lián)解體之后，利益表達趨向于多元主義，政府為若干非政府組織的活動創(chuàng)建了一個平臺（公眾院）。但是，在普京時期，隨著政權(quán)逐漸增加對非政府協(xié)會的政治控制，利益表達變得更具有國家主義傾向。俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟是俄羅斯最強大的組織化利益集團，其成員既來自原來的國有企業(yè)公司，也來自新的私營公司和集團公司。1990年代初，俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟努力展開游說的目的在于贏得國家繼續(xù)對工業(yè)公司的支持，并計劃將向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型步伐放慢。該聯(lián)盟有助于以中間人的身份來安排勞資雙方的協(xié)議，而且也是政府和議會政策咨詢的來源和支持者。俄羅斯士兵母親委員會聯(lián)盟俄羅斯士兵母親委員會聯(lián)盟主要集中在軍事服務問題領域。到1990年代，士兵母親委員會聯(lián)盟已成為俄羅斯最具規(guī)模、最受尊敬的公民團體。士兵母親委員會聯(lián)盟不僅發(fā)揮公共政治作用，而且作為服務提供者發(fā)揮作用。俄羅斯獨立工會聯(lián)合會俄羅斯獨立工會聯(lián)合會是蘇聯(lián)政權(quán)體制下官方工會聯(lián)合會的繼任者。蘇聯(lián)解體后獨立工會聯(lián)合會適應能力差，無法有效地動員工人。原因在于內(nèi)部不團結(jié)和對社會情況反應遲緩。六、政黨和選舉（一）選舉與政黨發(fā)展1990年代，俄羅斯的政黨制度是不固定且分立的，多黨輪流執(zhí)政。2000年代，俄羅斯政黨制度經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)型，成立了能夠支配選舉的唯一政黨（權(quán)力黨）?，F(xiàn)在，統(tǒng)一俄羅斯黨是毋庸置疑的權(quán)力黨。俄羅斯的政黨制度已經(jīng)從一個由多個競爭性政黨組成的政黨制度演化為一個威權(quán)主義的支配性政黨制度。從多黨制到支配性政黨體制受戈爾巴喬夫?qū)μK聯(lián)和俄羅斯共和國議會選舉改革的影響，多黨制應運而生。1980年代末和1990年代早期的選舉分為不同的兩極，一極與葉利欽和推動民主與市場經(jīng)濟的力量有關(guān)（民主黨），另一極為維護舊制度而斗爭（共產(chǎn)黨）。從1990年代早期到中期的選舉不僅體現(xiàn)了民主黨和共產(chǎn)黨之間的極化，而且產(chǎn)生了政黨的碎片化。1999年，很多聯(lián)邦和地區(qū)官員組建了團結(jié)黨，支持普京競選總統(tǒng)。該黨在合并了對手祖國黨之后更名為統(tǒng)一俄羅斯黨。統(tǒng)一俄羅斯黨的支持基礎對統(tǒng)一俄羅斯黨的支持強有力地體現(xiàn)了對普京的態(tài)度希望支持普京46%我喜歡該黨，我信任該黨32%我并不特別喜歡該黨，但是其他政黨更糟糕3%我想和其他人以同樣的方式投票2%我是被迫投票支持該黨，盡管我并不特別希望這么做<1%其他<1%很難回答15%七、經(jīng)濟和政治改革經(jīng)濟改革：1990年代以來，俄羅斯追求兩套重大的經(jīng)濟改革：宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和私有化。經(jīng)濟穩(wěn)定計劃開始于1992年1月，穩(wěn)定在俄羅斯被稱作休克療法，通過令人痛苦的財政與貨幣政策來削減政府開支和減少貨幣供應。私有化計劃開始于1992年10月，通過給人民發(fā)代金券和國有企業(yè)改革來建立對經(jīng)濟改革的支持。政治改革：戈爾巴喬夫改