第三章 土地利用總體規(guī)劃概述

第三章土地利用總體規(guī)劃概述【內(nèi)容提要】土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，編制土地利用總體規(guī)劃在我國的土地管理法中已做了明確的法律規(guī)定。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃的概念、特點、目標和任務，土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序，使學生對土地利用總體規(guī)劃有一個輪廓性的認識。通過實驗使學生認識和熟悉土地利用總體規(guī)劃中相關資料調(diào)查分析的方法?！局攸c內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃的概念和特點，土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序?！窘虒W要求】掌握土地利用規(guī)劃的概念、內(nèi)容和程序，認識土地利用總體規(guī)劃編制的意義。第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概述一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（一）土地利用總體規(guī)劃的概念

指各級人民政府，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的開發(fā)、利用、整治和保護等方面在時間和空間上做出的總體安排或部署。①一定的規(guī)劃區(qū)域：國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政區(qū)域；②實質(zhì)：對有限的土地資源在國民經(jīng)濟各部門中的合理配置，既定量、定位、規(guī)定用途；③核心內(nèi)容：調(diào)整土地利用結構和確定土地利用布局④土地資源配置：對土地資源在時間和空間上的分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位）。時間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素。⑤土地利用結構：指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關系的總合。理解概念把握的要點一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（二）土地利用總體規(guī)劃的作用①是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；②能夠有效地解決土地利用中的重大問題；③是土地利用管理的重要依據(jù)。第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概述二、土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)1.整體性2.長期性3.戰(zhàn)略性4.控制的層次性主要表現(xiàn)在規(guī)劃對象、任務、內(nèi)容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時限具有長期性，規(guī)劃的影響具有長期性，規(guī)劃的實施具有長期性。主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對土地利用的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)控制，以及其宏觀指導性。縱向:上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導和控制；橫向:總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門用地的宏觀控制作用。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標和任務一、土地利用總體規(guī)劃的目標

目標是指規(guī)劃所要實現(xiàn)的土地利用目標，有總目標和具體目標。關系到今后土地利用結構調(diào)整的方向和途徑。(一)總目標(二)具體目標區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。既三個效益的統(tǒng)一。是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。如全國土地利用總體規(guī)劃的目標：在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變,土地利用結構與布局明顯改善,土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。如全國土地利用總體規(guī)劃的具體目標有4個方面。以規(guī)劃指標來體現(xiàn)。耕地指標、建設用地指標、土地開發(fā)整理指標和生態(tài)環(huán)境改善目標、用地結構目標等第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標和任務二、土地利用總體規(guī)劃的任務土地利用的宏觀調(diào)控土地利用的合理組織土地利用的規(guī)范監(jiān)督是土地利用宏觀管理體系的重要基礎,是土地利用宏觀控制的主要依據(jù)通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局,制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項用地必須依據(jù)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標和任務三、土地利用總體規(guī)劃的基本模式總體藍圖模式指標控制模式用地指標和用地分區(qū)相結合的模式以計劃為指導，調(diào)整和配置各部門用地，確定規(guī)劃方案，編制規(guī)劃藍圖。根據(jù)區(qū)域條件和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在土地供需分析的基礎上，制定規(guī)劃期間各部門、各類用地的調(diào)整指標，并逐級下達加以實現(xiàn)。通過劃分土地利用控制區(qū)，制定相應的土地利用方針和配套政策，結合土地利用指標，形成比較嚴謹?shù)耐恋乩煤暧^控制體系。社會主義市場經(jīng)濟條件下的新模式應突出“綠圖規(guī)劃”和“過程規(guī)劃”第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容、程序和方法一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析土地供給量預測土地需求量預測確定規(guī)劃目標和任務土地利用結構與布局土地利用分區(qū)確定實施規(guī)劃的措施明確土地利用潛力摸清家底，規(guī)劃基礎土地利用調(diào)整的依據(jù)規(guī)劃的方向土地用途管制的依據(jù)規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃實施的保障第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容、程序和方法二、土地利用總體規(guī)劃的程序規(guī)劃層次：全國省級地（市）級縣（市）級

編制工作：四個階段規(guī)劃審批與公布實施段方案編制階段準備階段調(diào)查研究分析階段準備階段1、組織準備：成立規(guī)劃工作小組2、制定工作計劃：制定工作方案3、制定技術方案：規(guī)劃大綱等4、收集資料：相關的文字和圖件資料規(guī)劃領導小組規(guī)劃工作小組（二）調(diào)查分析階段

主要工作是收集和分析有關文件、資料，如上級土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、相關規(guī)劃以及土地利用的資料和數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要進行外業(yè)調(diào)查核實。通過上述工作，要對規(guī)劃范圍內(nèi)的土地利用狀況、利用潛力、各項建設對土地的需求和土地供應能力作出確切的分析，明確土地利用上存在的主要問題和應采取的對策。（二）調(diào)查分析階段1、土地利用現(xiàn)狀分析全面摸清土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結構和分布及土地利用規(guī)律，分析土地利用的特點及存在的問題。2、土地評價土地資源評價：包括土地適宜性評價和土地后備資源評價。是確定合理的土地利用結構的客觀依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀分析評價：發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，進行土地利用結構和布局調(diào)整的依據(jù)。土地利用潛力分析：分析各類用地的潛力，是確定用地數(shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。階段性成果：土地評價成果；土地現(xiàn)狀評述；（二）調(diào)查分析階段2、土地供需平衡分析與預測土地供給量預測：預測各類用地的供給量。土地需求量預測：對未來各項用地量的測算，發(fā)現(xiàn)未來用地的要求和趨勢。土地供需平衡分析：通過各類用地預期的供給量和需求量計算，分析土地供需趨勢及供求平衡關系。（三）方案編制階段

在資料分析和必要的專項研究的基礎上，劃分土地利用區(qū)，擬定各類用地指標，編制規(guī)劃方案和規(guī)劃圖，對規(guī)劃方案和圖件廣泛征求意見并進行論證。方案的編制方案的論證（四）規(guī)劃審批與公布實施階段規(guī)劃審批規(guī)劃成果評審由上級土地管理部門組織規(guī)劃成果評審小組進行評審,依據(jù)規(guī)劃編制的技術規(guī)范由規(guī)劃領導小組審批,由同級人民政府審議,后行文報上級人民政府審批,并由主管部門備案規(guī)劃審批規(guī)劃的分級審批規(guī)劃審批的內(nèi)容規(guī)劃的審查報批三級審批:國務院、省級人民政府、設區(qū)的市人民政府國務院審批省、自治區(qū)、直轄市，省會所在城市，非農(nóng)人口50萬以上城市和計劃單列市省級政府審批地（市）級、縣級和不設區(qū)的鄉(xiāng)級規(guī)劃市級政府審批設區(qū)的市的鄉(xiāng)級規(guī)劃符合土地管理法的規(guī)定符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標，耕地和環(huán)境保護土地利用結構調(diào)整依據(jù)是否充分符合土地用途管制要求農(nóng)用地和非農(nóng)用地是否協(xié)調(diào)符合規(guī)劃審批規(guī)定申報：由同級人民政府上報有權批準的上級政府。由同級主管部門審查。前期準備工作:聽取意見，組織評審，做好協(xié)調(diào)審查：征求意見，進行全面、公正、客觀的評價，提出審查意見。批復：上級主管部門報同級政府審批。第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容、程序和方法三、土地利用總體規(guī)劃編制的方法（一）規(guī)劃編制的常規(guī)方法三種方法：“自上而下”、“自下而上”、“上下并行”（二）規(guī)劃的具體方法多目標決策方法：程序系統(tǒng)工程方法：模糊聚類分析法、層次分析法、灰色模型法等確定規(guī)劃目標→確定有關土地利用的決策變量→確定規(guī)劃目標值→確定約束條件→建立目標函數(shù)確定各個目標的權重→求一系列非劣解得出多種方案→進行方案比較，選擇最佳方案第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制一、土地利用總體規(guī)劃成果主件編制土地利用總體規(guī)劃文本（送審稿）土地利用總體規(guī)劃說明土地利用總體規(guī)劃圖件二、土地利用總體規(guī)劃成果附件編制土地利用總體規(guī)劃工作總結和技術報告專題研究報告和圖件其他資料匯編土地利用總體規(guī)劃文本（送審稿）規(guī)劃文本主要內(nèi)容：⑴前言⑵概況⑶土地資源利用狀況⑷規(guī)劃目標與方針⑸土地利用結構調(diào)整⑹土地利用分區(qū)⑺土地保護、整理、復墾、開發(fā)⑻重點建設項目用地布局⑼實施規(guī)劃的措施土地利用總體規(guī)劃說明規(guī)劃說明主要內(nèi)容：⑴編制規(guī)劃的時間、背景和簡要過程⑵編制規(guī)劃的指導思想、原則和任務⑶規(guī)劃中若干具體問題的說明，包括基礎數(shù)據(jù)來源，重要規(guī)劃指標和用地布局依據(jù)，供選方案的可行性和效益評價、推薦方案的理由，上一級規(guī)劃指標的落實情況，部門協(xié)調(diào)情況、實施規(guī)劃的條件等土地利用總體規(guī)劃圖件土地利用現(xiàn)狀圖土地利用總體規(guī)劃圖件土地利用總體規(guī)劃圖基本農(nóng)田一般農(nóng)地城市綠地城鎮(zhèn)建設用地工業(yè)用地村莊建設用地獨立工礦用地城市及建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點公路及公路用地規(guī)劃公路城市規(guī)劃界線國土規(guī)劃界線國土現(xiàn)狀界線成都市