第三章 土地利用總體規(guī)劃概述

第三章土地利用總體規(guī)劃概述【內(nèi)容提要】土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，編制土地利用總體規(guī)劃在我國(guó)的土地管理法中已做了明確的法律規(guī)定。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃的概念、特點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序，使學(xué)生對(duì)土地利用總體規(guī)劃有一個(gè)輪廓性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)實(shí)驗(yàn)使學(xué)生認(rèn)識(shí)和熟悉土地利用總體規(guī)劃中相關(guān)資料調(diào)查分析的方法?！局攸c(diǎn)內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序?！窘虒W(xué)要求】掌握土地利用規(guī)劃的概念、內(nèi)容和程序，認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃編制的意義。第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概述一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（一）土地利用總體規(guī)劃的概念

指各級(jí)人民政府，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)等方面在時(shí)間和空間上做出的總體安排或部署。①一定的規(guī)劃區(qū)域：國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)行政區(qū)域；②實(shí)質(zhì)：對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中的合理配置，既定量、定位、規(guī)定用途；③核心內(nèi)容：調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和確定土地利用布局④土地資源配置：對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上的分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位）。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素。⑤土地利用結(jié)構(gòu)：指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)占地的比重及其相互關(guān)系的總合。理解概念把握的要點(diǎn)一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（二）土地利用總體規(guī)劃的作用①是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；②能夠有效地解決土地利用中的重大問(wèn)題；③是土地利用管理的重要依據(jù)。第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概述二、土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)1.整體性2.長(zhǎng)期性3.戰(zhàn)略性4.控制的層次性主要表現(xiàn)在規(guī)劃對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時(shí)限具有長(zhǎng)期性，規(guī)劃的影響具有長(zhǎng)期性，規(guī)劃的實(shí)施具有長(zhǎng)期性。主要在研究問(wèn)題具有戰(zhàn)略意義，對(duì)土地利用的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)控制，以及其宏觀指導(dǎo)性?？v向:上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制；橫向:總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)用地的宏觀控制作用。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)

目標(biāo)是指規(guī)劃所要實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)，有總目標(biāo)和具體目標(biāo)。關(guān)系到今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和途徑。(一)總目標(biāo)(二)具體目標(biāo)區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。既三個(gè)效益的統(tǒng)一。是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。如全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地利用方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善,土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。如全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的具體目標(biāo)有4個(gè)方面。以規(guī)劃指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)目標(biāo)等第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)土地利用的宏觀調(diào)控土地利用的合理組織土地利用的規(guī)范監(jiān)督是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ),是土地利用宏觀控制的主要依據(jù)通過(guò)土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局,制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開(kāi)發(fā)土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項(xiàng)用地必須依據(jù)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門(mén)土地利用的重要依據(jù)第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)三、土地利用總體規(guī)劃的基本模式總體藍(lán)圖模式指標(biāo)控制模式用地指標(biāo)和用地分區(qū)相結(jié)合的模式以計(jì)劃為指導(dǎo)，調(diào)整和配置各部門(mén)用地，確定規(guī)劃方案，編制規(guī)劃藍(lán)圖。根據(jù)區(qū)域條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在土地供需分析的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃期間各部門(mén)、各類用地的調(diào)整指標(biāo)，并逐級(jí)下達(dá)加以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)劃分土地利用控制區(qū)，制定相應(yīng)的土地利用方針和配套政策，結(jié)合土地利用指標(biāo)，形成比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋乩煤暧^控制體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新模式應(yīng)突出“綠圖規(guī)劃”和“過(guò)程規(guī)劃”第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容、程序和方法一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析土地供給量預(yù)測(cè)土地需求量預(yù)測(cè)確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用分區(qū)確定實(shí)施規(guī)劃的措施明確土地利用潛力摸清家底，規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用調(diào)整的依據(jù)規(guī)劃的方向土地用途管制的依據(jù)規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃實(shí)施的保障第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容、程序和方法二、土地利用總體規(guī)劃的程序規(guī)劃層次：全國(guó)省級(jí)地（市）級(jí)縣（市）級(jí)

編制工作：四個(gè)階段規(guī)劃審批與公布實(shí)施段方案編制階段準(zhǔn)備階段調(diào)查研究分析階段準(zhǔn)備階段1、組織準(zhǔn)備：成立規(guī)劃工作小組2、制定工作計(jì)劃：制定工作方案3、制定技術(shù)方案：規(guī)劃大綱等4、收集資料：相關(guān)的文字和圖件資料規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃工作小組（二）調(diào)查分析階段

主要工作是收集和分析有關(guān)文件、資料，如上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及土地利用的資料和數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要進(jìn)行外業(yè)調(diào)查核實(shí)。通過(guò)上述工作，要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地利用狀況、利用潛力、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求和土地供應(yīng)能力作出確切的分析，明確土地利用上存在的主要問(wèn)題和應(yīng)采取的對(duì)策。（二）調(diào)查分析階段1、土地利用現(xiàn)狀分析全面摸清土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布及土地利用規(guī)律，分析土地利用的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題。2、土地評(píng)價(jià)土地資源評(píng)價(jià)：包括土地適宜性評(píng)價(jià)和土地后備資源評(píng)價(jià)。是確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)：發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問(wèn)題，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。土地利用潛力分析：分析各類用地的潛力，是確定用地?cái)?shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。階段性成果：土地評(píng)價(jià)成果；土地現(xiàn)狀評(píng)述；（二）調(diào)查分析階段2、土地供需平衡分析與預(yù)測(cè)土地供給量預(yù)測(cè)：預(yù)測(cè)各類用地的供給量。土地需求量預(yù)測(cè)：對(duì)未來(lái)各項(xiàng)用地量的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)未來(lái)用地的要求和趨勢(shì)。土地供需平衡分析：通過(guò)各類用地預(yù)期的供給量和需求量計(jì)算，分析土地供需趨勢(shì)及供求平衡關(guān)系。（三）方案編制階段

在資料分析和必要的專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，劃分土地利用區(qū)，擬定各類用地指標(biāo)，編制規(guī)劃方案和規(guī)劃圖，對(duì)規(guī)劃方案和圖件廣泛征求意見(jiàn)并進(jìn)行論證。方案的編制方案的論證（四）規(guī)劃審批與公布實(shí)施階段規(guī)劃審批規(guī)劃成果評(píng)審由上級(jí)土地管理部門(mén)組織規(guī)劃成果評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審,依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審批,由同級(jí)人民政府審議,后行文報(bào)上級(jí)人民政府審批,并由主管部門(mén)備案規(guī)劃審批規(guī)劃的分級(jí)審批規(guī)劃審批的內(nèi)容規(guī)劃的審查報(bào)批三級(jí)審批:國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府國(guó)務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市，省會(huì)所在城市，非農(nóng)人口50萬(wàn)以上城市和計(jì)劃單列市省級(jí)政府審批地（市）級(jí)、縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃市級(jí)政府審批設(shè)區(qū)的市的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃符合土地管理法的規(guī)定符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，耕地和環(huán)境保護(hù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分符合土地用途管制要求農(nóng)用地和非農(nóng)用地是否協(xié)調(diào)符合規(guī)劃審批規(guī)定申報(bào)：由同級(jí)人民政府上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的上級(jí)政府。由同級(jí)主管部門(mén)審查。前期準(zhǔn)備工作:聽(tīng)取意見(jiàn)，組織評(píng)審，做好協(xié)調(diào)審查：征求意見(jiàn)，進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，提出審查意見(jiàn)。批復(fù)：上級(jí)主管部門(mén)報(bào)同級(jí)政府審批。第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容、程序和方法三、土地利用總體規(guī)劃編制的方法（一）規(guī)劃編制的常規(guī)方法三種方法：“自上而下”、“自下而上”、“上下并行”（二）規(guī)劃的具體方法多目標(biāo)決策方法：程序系統(tǒng)工程方法：模糊聚類分析法、層次分析法、灰色模型法等確定規(guī)劃目標(biāo)→確定有關(guān)土地利用的決策變量→確定規(guī)劃目標(biāo)值→確定約束條件→建立目標(biāo)函數(shù)確定各個(gè)目標(biāo)的權(quán)重→求一系列非劣解得出多種方案→進(jìn)行方案比較，選擇最佳方案第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制一、土地利用總體規(guī)劃成果主件編制土地利用總體規(guī)劃文本（送審稿）土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明土地利用總體規(guī)劃圖件二、土地利用總體規(guī)劃成果附件編制土地利用總體規(guī)劃工作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告專題研究報(bào)告和圖件其他資料匯編土地利用總體規(guī)劃文本（送審稿）規(guī)劃文本主要內(nèi)容：⑴前言⑵概況⑶土地資源利用狀況⑷規(guī)劃目標(biāo)與方針⑸土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整⑹土地利用分區(qū)⑺土地保護(hù)、整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)⑻重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局⑼實(shí)施規(guī)劃的措施土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明規(guī)劃說(shuō)明主要內(nèi)容：⑴編制規(guī)劃的時(shí)間、背景和簡(jiǎn)要過(guò)程⑵編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)⑶規(guī)劃中若干具體問(wèn)題的說(shuō)明，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，重要規(guī)劃指標(biāo)和用地布局依據(jù)，供選方案的可行性和效益評(píng)價(jià)、推薦方案的理由，上一級(jí)規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)情況，部門(mén)協(xié)調(diào)情況、實(shí)施規(guī)劃的條件等土地利用總體規(guī)劃圖件土地利用現(xiàn)狀圖土地利用總體規(guī)劃圖件土地利用總體規(guī)劃圖基本農(nóng)田一般農(nóng)地城市綠地城鎮(zhèn)建設(shè)用地工業(yè)用地村莊建設(shè)用地獨(dú)立工礦用地城市及建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)公路及公路用地規(guī)劃公路城市規(guī)劃界線國(guó)土規(guī)劃界線國(guó)土現(xiàn)狀界線成都市