第七章 行政公文寫作知識概述

高職應(yīng)用寫作

本課程選用全國高職高專教育“十一五”規(guī)劃教材《高職應(yīng)用寫作》（第二版），該書由楊文豐編著，高等教育出版社出版發(fā)行。第一節(jié)公文的格式第二節(jié)公文行文制度第三節(jié)行政公文正文基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式第四節(jié)公文的特點、作用及用語的要求內(nèi)容提示：第七章行政公文寫作知識概述第一節(jié)公文的格式

教學(xué)目的：

通過精講理論知識和實訓(xùn)，讓學(xué)生明確公文格式的構(gòu)成情況，掌握文頭、主文和文尾部分的內(nèi)容，強(qiáng)化對規(guī)定內(nèi)容的記憶，從而建立對公文程式化特征的認(rèn)識。教學(xué)重點：

1.《公文格式簡圖》2.公文文頭部分內(nèi)容3.公文文尾部分內(nèi)容教學(xué)難點：

1.對公文格式特征及其作用的理解和認(rèn)識2.對文頭、主文和文尾部分主要內(nèi)容的記憶公文在以前的學(xué)習(xí)中，我們已經(jīng)接觸過競聘辭、求職信、申請書等文種，它們和本模塊的行政公文區(qū)別較大，在形式上有明顯不同。快速瀏覽教材95頁的公文格式簡圖，思考下列問題：你是否了解公文的含義、種類？從形式上有哪些部分是你在其他應(yīng)用文體中沒有見到過的？公文為什么俗稱“紅頭文件”？你認(rèn)為黨公文的格式規(guī)范是如何形成的？簡圖觀摩行政公文的含義

行政公文是國家機(jī)構(gòu)及其他社會組織在公務(wù)活動中為行使職權(quán)、實施管理、溝通協(xié)調(diào)而制作形成的文書簡稱公文。它是國家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。公文種類《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公文種類主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。公文格式公文格式是指組成公文的所有符號在載體（紙張等）上排列的規(guī)定。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章公文格式第十條規(guī)定：“公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。”第十一條規(guī)定：“公文中各組成部分的標(biāo)識規(guī)則，參照《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”現(xiàn)依據(jù)《辦法》和《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》，將行政公文各要素標(biāo)識要求簡要介紹如下：一、文頭格式（一）文件名稱

文件名稱，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”兩字組成。（二）發(fā)文字號發(fā)文字號又稱發(fā)文號、文號、文件字號；發(fā)文字號是指某一公文在發(fā)文機(jī)關(guān)一個年度內(nèi)發(fā)文總號中的實際順序號；發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號三部分組成；發(fā)文字號中三個部分的書寫順序是：先寫發(fā)文機(jī)關(guān)代字，接著是年份，最后是序號。（三）簽發(fā)人

上報的公文需在首頁標(biāo)識簽發(fā)人姓名；“簽發(fā)人”是指批準(zhǔn)發(fā)出公文的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，標(biāo)明在發(fā)文字號右側(cè)空兩字位置處。（四）秘密等級（密級）

秘密等級是指公文內(nèi)容涉及秘密程度的等級；秘密等級分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級；秘密標(biāo)志為★。如“機(jī)密★5年”。（五）緊急程度（急度）

緊急程度是指送達(dá)和辦理公文的時限要求，分“特急”、“急件”。（六）份號份號，又稱份數(shù)序號，是指將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。份號秘密等級緊急程度文件名稱發(fā)文字號文件名稱發(fā)文字號簽發(fā)人二、主文部分（一）標(biāo)題

公文標(biāo)題是公文內(nèi)容和作用的高度概括；完整的公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文事由（或公文主題）、公文種類三部分組成；公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號；公文標(biāo)題的三個組成部分，一般要寫完整，也有部分省略的情況；一是單位內(nèi)部使用的公文，標(biāo)題可省略發(fā)文單位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。（二）題注

題注即注釋、說明標(biāo)題的文字；一般用來注明法規(guī)性文件或經(jīng)過討論通過文件的法律程序、會議時間、地點；有的題注用括號括住，有的用破折號標(biāo)識。（三）主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)，是指公文的主要受理機(jī)關(guān)。又叫“抬頭”、“受文機(jī)關(guān)”或“上款”；主送機(jī)關(guān)不止一個時的標(biāo)點用法；

同類型、相并列的機(jī)關(guān)之間用頓號間隔，不同類型、非并列關(guān)系的機(jī)關(guān)之間用逗號間隔，最后用冒號。如：人事部《關(guān)于開展國家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動）廳（局），教委（教育廳），語委（語言文字工作機(jī)構(gòu)），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局：

普發(fā)性下行文，主送機(jī)關(guān)較多，一般使用泛稱，如“校各直屬單位”；上行文的主送機(jī)關(guān)一般是一個。請示、批復(fù)、意見、函的主送機(jī)關(guān)只能是一個；一些行文方向不定，沒有特指主送機(jī)關(guān)的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，則不寫主送機(jī)關(guān)。（四）正文

正文表述公文的具體內(nèi)容，是公文的核心部分；正文內(nèi)容一般分開頭（又稱原由或引據(jù)）、事項、結(jié)尾三部分。（五）發(fā)至級限

發(fā)至級限指文件發(fā)至層次；發(fā)至級限要用圓括號括上。（六）附件

附件是公文正文附屬材料的順序和名稱的標(biāo)注；附件是正文的補(bǔ)充說明或參考材料；附件主要有隨文發(fā)送的文件、報表、材料等；不是所有公文都需附件，根據(jù)需要而定；附件必須寫所附內(nèi)容的標(biāo)題或名稱；附件若不止一件，則應(yīng)標(biāo)序號；序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：⒈××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點符號；“附件”寫在正文下一行，左空兩字，加冒號。對于被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件來說，不必再標(biāo)之為“附件”。—因為作為按語的正文已寫清附上這些文件、材料的名稱。（七）發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)，是公文的作者或發(fā)出單位。發(fā)文機(jī)關(guān)要寫全稱或規(guī)范化簡稱；若是聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。（八）簽署

簽署是簽發(fā)文件的領(lǐng)導(dǎo)人在公文正文落款處的簽字或蓋章。（九）成文時間一般文件，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)；會議通過的公文，以通過日期為準(zhǔn)；法規(guī)性公文，以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)，或以專門規(guī)定的具體生效、開始執(zhí)行的日期為準(zhǔn)；成文時間要用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“O”。不能用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。（十）印章公文，除會議紀(jì)要和以電報形式發(fā)出的以外，都應(yīng)加蓋印章；印章要蓋得端正、合乎規(guī)范；上不壓正文，下要壓年、月、日；聯(lián)合上報的非法規(guī)性文件，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。三、文尾部分（一）主題詞主題詞，是指標(biāo)識公文主題、文件類別的并經(jīng)過規(guī)范化處理的名詞或名詞性詞組；標(biāo)引主題詞必須使用有關(guān)主題詞表（如《國務(wù)院主題詞表》、《教育類公文主題詞表》等）；一份文件選用2至3個主題詞，最多不超過5個；詞與詞之間，不寫標(biāo)點，空1個字的間距。（二）抄送單位（抄送機(jī)關(guān)）指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)；應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱；公文如需抄送，則在主題詞下一行寫明抄送單位；抄送機(jī)關(guān)之間用逗號隔開。（三）印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期和印數(shù)

印發(fā)機(jī)關(guān)，即印發(fā)公文的機(jī)關(guān)，要寫全稱；印發(fā)日期，以公文付印的日期為準(zhǔn)；印數(shù)，是指公文的實際印制份數(shù)。（四）附注

附注用于說明其他項目不便說明的事項；如說明有關(guān)引文的出處；解釋有關(guān)名詞術(shù)語；發(fā)至級限，有時也以附注的形式來說明；“請示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。（五）頁碼

頁碼，即公文的頁碼順序，在一頁公文的最下端。（六）書寫與用紙文字從左至右橫寫、橫排；公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。公文用紙(國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙)附注主題詞抄送單位印發(fā)機(jī)關(guān)印發(fā)日期印數(shù)實訓(xùn)指導(dǎo)一、判斷題1.對上級、下級、平級及不相隸屬的機(jī)關(guān)均可用函行文聯(lián)系公務(wù)。（）答案：錯2.某單位要將意見告訴上級，可以用“報告”，不能用“通知”（）答案：對3.議案、通報、會議紀(jì)要、意見都是行政公文。（）答案：對4.請示和報告都必須一文一事。（）答案：錯5.公告、通告等公布性公文可不注明主送機(jī)關(guān)。答案：對6.收到下級上報的“請示”或“報告”后，上級都應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)。（）答案：錯7.公告不注明秘密等級。（）答案：對8.“請示”、“匯報”都是現(xiàn)行的國家行政機(jī)關(guān)公文的文種。（）答案：錯9.公文在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后、正式印制前，還應(yīng)當(dāng)由文秘部門進(jìn)行復(fù)核。（）

答案：錯二、閱讀分析題試指出以下的公文格式和文字的毛病。（答案）機(jī)密（緊急）

××市府公文（06）××市府發(fā)24號---------------------------------------------××市人民政府嚴(yán)厲打擊非法出版活動的通知當(dāng)前，我市一些地方非法出版活動十分猖獗，傳播有害書刊和音像制品。這類出版物內(nèi)容腐朽，大量宣傳兇殺、色情和迷信，對群眾特別是青少年的身心健康危害極大，嚴(yán)重地影響了社會主義精神文明的建設(shè)，破壞了社會安定，已成為社會一大公害。對此，各級政策應(yīng)采取有力措施，嚴(yán)厲打擊非法出版活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。（以下略）附件：如文××市人民政府主題詞：出版，通知2005年×月×日---------------------------------------------報：（單位略）送：（單位略）---------------------------------------------二○○五年×月×日×市人民政府辦公廳印（共印400份）格式上的錯誤有：左上角缺少文件編號，秘密等級位置錯放左上角；發(fā)文字號的順序錯誤；沒有主送單位；主題詞的位置錯誤；印發(fā)機(jī)關(guān)的印發(fā)日期的位置顛倒；印刷份數(shù)的位置錯誤。文中的錯誤（及改法）：“××市府公文”改為“××市人民政府文件”；發(fā)文字號改為“××市府發(fā)[2006]24號”；標(biāo)題改為“××市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動通知”；用詞含糊不清，如“一些地方”，應(yīng)避免使用；“內(nèi)容腐朽，”與“大量宣傳兇殺、色情和迷信，”位置顛倒；發(fā)文日期改為“二OO六年×月×日”；主題詞不能用標(biāo)點，應(yīng)改為“新聞出版非法活動通知”。第二節(jié)公文行文制度

教學(xué)目的：通過精講理論知識和實訓(xùn)，讓學(xué)生熟悉公文行文方向，明確公文行文方式，掌握公文行文規(guī)則。教學(xué)重點：1.公文行文方向2.公文行文規(guī)則教學(xué)難點：部分行文規(guī)則（行文根據(jù)規(guī)則、政府各部門行文規(guī)則、聯(lián)合行文規(guī)則）

一、行文關(guān)系行文關(guān)系，是行文時發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系。當(dāng)今社會上的機(jī)關(guān)單位大致可分為三大類型：一是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等；二是政黨、團(tuán)體和各種社會組織的機(jī)關(guān)，如共產(chǎn)黨、共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等社會組織所設(shè)立的機(jī)關(guān)；三是企業(yè)、事業(yè)實體單位所設(shè)立的機(jī)關(guān)，如廠礦、公司和文化教育等單位所設(shè)立的機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)的組織關(guān)系，主要表現(xiàn)為以下幾種：1、上下級關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如我國行政管理系統(tǒng)的國務(wù)院和省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間，省政府內(nèi)一個廳內(nèi)部廳和處、科之間，都是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2、平級關(guān)系，即同等級別的關(guān)系。如省政府與省政府之間，市政府與市政府之間，縣政府與縣政府之間，省政府下屬的各個廳之間，廳所屬的各個處之間，處所屬的各個科之間。3、隸屬關(guān)系，指同一垂直組織系統(tǒng)中存在直接職能往來的上下級機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。如政府和它管轄范圍內(nèi)的市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間，市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是隸屬于省政府的，省政府則隸屬市政府、縣政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。省政府內(nèi)的一個廳內(nèi)的廳和處、科之間，處、科是隸屬于廳的，廳則隸屬處、科。4、非隸屬關(guān)系，指不是同一垂直組織系統(tǒng)不發(fā)生直接職能往來的機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。這些機(jī)關(guān)包括平級機(jī)關(guān)或不同級別的機(jī)關(guān)。如省政府下屬的各個廳所隸屬的處、科之間；同一級別的各高等學(xué)校下屬的各處、系之間，都屬于非隸屬關(guān)系。二、行文方向

按行文方向分，有四種類型：上行文—下級機(jī)關(guān)對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行文，如請示、報告等；平行文—平級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函、平行性通知、議案等；下行文—上級機(jī)關(guān)向?qū)傧碌臋C(jī)關(guān)行文，如命令（令）、決定、通報、批復(fù)等；泛行文—既向發(fā)文機(jī)關(guān)的上級、下級、平行單位行文，也向不相隸屬的單位行文，行文面廣泛，方向不定，如公告等。三、行文方式（一）按受文機(jī)關(guān)或行文對象的范圍分類逐級行文發(fā)文機(jī)關(guān)向自己的直接上級上行公文或向直接下級下行公文。越級行文發(fā)文機(jī)關(guān)越過自己的直接上級或直接下級，向非直接上級或非直接下級行文。多級行文發(fā)文機(jī)關(guān)向直接上級并向非直接上級或者向直接下級并向非直接下級的一次性行文。普發(fā)行文發(fā)文機(jī)關(guān)向所屬所有的機(jī)關(guān)一次性行文。通行行文發(fā)文機(jī)關(guān)向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)、群眾一次性泛向行文。（二）按發(fā)文機(jī)關(guān)的個數(shù)分類單獨(dú)行文只有一個機(jī)關(guān)署名發(fā)出的公文。聯(lián)合行文由兩個或兩個以上平級機(jī)關(guān)聯(lián)合署名發(fā)出的公文。（三）按行文對象的主次分類主送發(fā)文機(jī)關(guān)對與行文內(nèi)容關(guān)系最密切、需主要負(fù)責(zé)受理公文的機(jī)關(guān)單位行文。抄送發(fā)文機(jī)關(guān)在主送的同時，向需執(zhí)行或知曉行文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)單位行文。四、行文規(guī)則行文規(guī)則是行文中應(yīng)遵循的規(guī)矩、要求和原則，可歸納出十個公文“行文規(guī)則”：（一）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用行文“少而精”原則，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文范圍。（二）行文根據(jù)的規(guī)則“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定”。公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間文件的往來關(guān)系。我國行政機(jī)關(guān)的組織關(guān)系分為四種：有上下級關(guān)系；平級關(guān)系；隸屬關(guān)系；非隸屬關(guān)系。（三）政府各部門行文規(guī)則政府各部門即是政府的職能部門，如省政府的××廳、××局。政府各部門在自己的權(quán)限內(nèi)，行文規(guī)則包括：屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文；政府各部門可以互相行文，如省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳可以互相行文；政府各部門可以同下一級人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門互相行文。如省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局互相行文；政府各部門一般不得向下一級政府正式行文，但可以根據(jù)本級政府授權(quán)對下一級人民政府行文；如省農(nóng)業(yè)廳或省林業(yè)廳得到了省人民政府的授權(quán)，可以在自己分工管理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對下級政府行文。在行文時，還必須在正文的開頭，說明授權(quán)的機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。政府各部門可以以函的形式與下一級政府商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項；政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（四）聯(lián)合行文規(guī)則平級是聯(lián)合行文的必要條件。同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)、單位要經(jīng)過協(xié)商對有關(guān)事項取得一致意見，而且必須平級。（五）協(xié)商一致的規(guī)則部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文；如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。（六）抄送規(guī)則向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)；上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)；（七）請示規(guī)則各級行政機(jī)關(guān)一般要逐級請示，不得越級請示因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)；請示一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，如需同時送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級機(jī)關(guān)；請示應(yīng)當(dāng)一文一事；除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，請示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人，而應(yīng)該送交辦公廳（室）。（八）報告規(guī)則報告中不得夾帶請示事項；一般不得越級報告。遇緊急情況或特殊工作需越級報告時，應(yīng)同時將報告抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。（九）報刊發(fā)表應(yīng)視作正式公文的規(guī)則行政法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)批準(zhǔn)可在報刊上全文發(fā)布，視為正式公文。（十）一般不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。公文必須嚴(yán)格按照正確的渠道和程序進(jìn)行處理，直接送上級負(fù)責(zé)人可能出現(xiàn)的危害；延誤公務(wù)，助長不正之風(fēng)，產(chǎn)生誤會，制造不必要的工作矛盾。第三節(jié)行政公文正文基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式教學(xué)目的：通過精講理論知識和實訓(xùn)，讓學(xué)生確立公文正文基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式意識，能夠自覺利用公文正文基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式思路進(jìn)行公文“套讀”和“套寫”，為下來學(xué)好公文寫作奠定堅實的基礎(chǔ)。教學(xué)重點：1.公文正文基本內(nèi)容模塊及其界定2.公文正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式圖教學(xué)難點：

公文正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式意識的確立

一、公文正文基本內(nèi)容模塊及其界定公文正文存在哪些基本構(gòu)成模塊?只有通過分析、研究大量的公文實例，才可概括出公文正文基本內(nèi)容模塊。下面是能說明公文正文基本內(nèi)容模塊的典型例子：

關(guān)于表彰袁漢輝同學(xué)和華師大附中等單位的決定關(guān)于表彰袁漢輝同學(xué)和華師大附中等單位的決定各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：袁漢輝同學(xué)在第34屆國際數(shù)學(xué)奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭了光。①為表彰袁漢輝同學(xué)及華師大附中等單位的突出成績，為促進(jìn)我省的數(shù)學(xué)奧林匹克競賽活動，培養(yǎng)青少年熱愛科學(xué)、勇于進(jìn)取的精神，②省人民政府決定：③（一）給予袁漢輝同學(xué)頒發(fā)獎狀和獎金一萬元；

（二）給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎狀和獎金各五千元；④

（三）給予省數(shù)學(xué)學(xué)會和廣東省數(shù)學(xué)奧林匹克業(yè)余學(xué)校頒發(fā)獎狀和獎金各五千元。希望袁漢輝同學(xué)和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績。⑤廣東省人民政府一九九三年八月十五日在上例中：

①所標(biāo)的內(nèi)容為依據(jù)；

②所標(biāo)的內(nèi)容為目的；

③所標(biāo)的內(nèi)容為文種承啟語；

④所標(biāo)的內(nèi)容為事項；

⑤所標(biāo)的內(nèi)容為要求。二、公文正文基本內(nèi)容模塊的排序及正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式

公文正文基本內(nèi)容模塊存在特定的、內(nèi)在的邏輯排序。“依據(jù)”既然是何以會寫這一篇公文的理由、根據(jù)，為公文制作的出發(fā)點，那么，按邏輯關(guān)系，應(yīng)排首位；“目的”提示在特定的背景之下制作公文的考慮，表明動機(jī)，得以依據(jù)為前提，自然與依據(jù)緊鄰，且必須在依據(jù)之后；“事項”之后需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、提示，或為落實具體的做法而發(fā)出希望及號召等，這些針對事項而發(fā)的意見性“要求”，只能排在事項之后的文末。例文所呈現(xiàn)的實際上便是這種排序。根據(jù)以上的分析，可構(gòu)成下圖。依據(jù)目的文種承啟語事項要求公文正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式

三、公文正文基本內(nèi)容隱性結(jié)構(gòu)模式在現(xiàn)行公文中，公文正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式是一種完全式模式。實際流通的公文，常?？墒÷圆糠纸Y(jié)構(gòu)模塊。隱了部分結(jié)構(gòu)模塊的公文結(jié)構(gòu)模式，本書定義為“公文正文基本內(nèi)容隱性結(jié)構(gòu)模式”。基本內(nèi)容結(jié)構(gòu)模塊隱去遵循四個原則：一是利于突出主旨的原則；二是適應(yīng)文種特點的原則；三是服從內(nèi)容表達(dá)需要的原則；四是簡明精練的原則。在公文五個基本內(nèi)容模塊之中，事項絕對不能省略，也無法省略。單一模塊模式，即惟一不能省略的模塊—事項。例如：關(guān)于宋慶齡副委員長病情的公告中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院

關(guān)于宋慶齡副委員長病情的公告（第一號）宋慶齡副委員長患冠心病及慢性淋巴性白血病，經(jīng)多方治療，未見好轉(zhuǎn)。曾多次出現(xiàn)發(fā)熱、呼吸困難、心跳加快等癥狀。二月十四日晚，突發(fā)寒戰(zhàn)高熱，熱度達(dá)攝氏四十點二度，有嚴(yán)重心力衰竭。目前病情危急，正在積極搶救治療。一九八一年五月十五日公文正文基本內(nèi)容隱性結(jié)構(gòu)模式有四種類型：一模塊模式；二模塊模式；三模塊模式；四模塊模式。四、認(rèn)識公文正文基本內(nèi)容顯性、隱性結(jié)構(gòu)模式的意義（一）利于循格閱讀，強(qiáng)化對公文內(nèi)容結(jié)構(gòu)的認(rèn)識

可將公文結(jié)構(gòu)模塊與所閱讀的公文內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行比照，找出對應(yīng)處和相異處；使較被動和較混沌的閱讀，變成有格可循、較主動的學(xué)習(xí)性閱讀。（二）利于規(guī)范撰稿思路，循格快速寫作可以促使寫作訓(xùn)練的兩個改進(jìn)：1.將整篇公文的寫作訓(xùn)練，改進(jìn)為：第一步進(jìn)行各單項模塊的寫作訓(xùn)練；第二步進(jìn)行組合式整體公文寫作訓(xùn)練。2.將謀篇布局思路變成規(guī)范性較強(qiáng)的撰稿思路，甚至在寫作每一篇公文之前，都對顯性結(jié)構(gòu)模式的五個模塊先作全面考慮，然后，再隱去某些模塊,實踐證明，這種做法能較快地循格寫出較好的公文。實訓(xùn)指導(dǎo)一、閱讀下面這篇公文，并完成后面的練習(xí)。（1）擬寫這篇公務(wù)文書的標(biāo)題，并填寫在文中預(yù)留的標(biāo)題橫線上。（2）在正文序號①、②、④后的橫線上各擬一個適當(dāng)?shù)男?biāo)題。（3）在正文序號⑤后的橫線上寫上恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)束語。（4）用框圖標(biāo)出本文正文的基本結(jié)構(gòu)。答案已經(jīng)填入空格中（即線上紅字）病文如下

關(guān)于在全市開展僑臺情況普查工作的請示

市人民政府：根據(jù)省人民政府僑務(wù)辦公室、省統(tǒng)計局、省財政廳《關(guān)于××省首次僑情普查的通知》精神，為進(jìn)一步做好我市僑務(wù)工作和對臺工作，促進(jìn)我市對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)擬訂在全市開展僑、臺情況普查工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作安排請示如下：①普查范圍

凡我市的歸僑、僑眷和港澳臺同胞的親屬，以及他們在海外的親屬，均屬于這次普查對象,要對他們的基本情況進(jìn)行一次普查。其中屬于動遷戶的,以戶口所在地為準(zhǔn),調(diào)查人員可與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系,進(jìn)行登記。②調(diào)查員培訓(xùn)和普查登記報審

根據(jù)省僑情普查辦的要求，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本地普查工作量情況，培訓(xùn)一定人數(shù)的調(diào)查員。各縣、區(qū)僑臺情普查辦公室對普查登記表要進(jìn)行認(rèn)真審核，無誤后，于今年7月30日前報市僑臺情普查辦公室，由市僑臺情普查辦公室組織匯審和驗收。③普查經(jīng)費(fèi)來源（略）④

建立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)對這次普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立僑臺情普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由×××副市長擔(dān)任，副組長由×××秘書長擔(dān)任，市僑臺情普查辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各縣、區(qū)政府要重視這項工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)必要的人員，保證高質(zhì)量地完成普查任務(wù)。⑤

如不妥，請批準(zhǔn)

。

××市僑務(wù)辦公室××市臺灣事務(wù)辦公室××市統(tǒng)計局××市財政局××××年四月十日第四節(jié)公文的特點、作用及用語的要求教學(xué)目的：通過精講理論知識和實訓(xùn)，讓學(xué)生認(rèn)識公文的特點，明確公文的作用，掌握對公文用語的要求。教學(xué)重點：1.公文的作用2.對公文用語的要求教學(xué)難點：

1.對公文用語的要求2.改寫練習(xí)一、公文的特點

（一）作者資格性，讀者特定性公文的作者是能以自己的名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位；公文起草者，只是組織的代筆人；讀者的特定性，是指有的讀者是特指的受文機(jī)關(guān),有的公文讀者，是社會的全體成員等。（二）明確的工具性公文是各級各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位等組織行使管理職能的重要工具業(yè)務(wù)職能的重要工具，為國家政務(wù)、社會公務(wù)和公眾事務(wù)服務(wù)的工具；是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位領(lǐng)導(dǎo)意圖、意志的載體。（三）直接的實用性公文的內(nèi)容直接針對著某一具體、現(xiàn)實的公務(wù)活動，對處理這一事務(wù)有直接實用價值；有些公文對受文對象能產(chǎn)生不同程度的強(qiáng)制性影響。（四）內(nèi)容的真實性公文涉及的事實以及所引用的材料和數(shù)據(jù)，不得有任何虛假和錯漏。（五）體式的規(guī)范性符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，符合《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定。（六）制作的程序性公文從準(zhǔn)備撰寫到制作成文，有嚴(yán)格的程序；若不履行法定的程序，就無法制成公文，即便寫出文章，也不可能生效。二、公文的作用（一）指揮管理作用下級機(jī)關(guān)遇到問題，遇到自己無法解決或無權(quán)解決的困難，需向上請示；必須定期或不定期地向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或建議；上級機(jī)關(guān)的意圖則通過下行文下達(dá)；任何單位工作的開展，都離不開公文的指揮管理，公文的起草、定稿過程，本身就是管理思想的體現(xiàn)和管理工作的實施過程。（二）交流協(xié)調(diào)作用交流信息，即上情下達(dá)或下情上達(dá)，另一方面是友鄰單位互通情報；有很多工作，往往需要互相協(xié)商，互相幫助，可以靠公文運(yùn)行以達(dá)到溝通、協(xié)調(diào)。（三）宣傳教育作用一般情況下，公文在規(guī)定人們應(yīng)該怎么做的同時，還要說明為什么要這樣做。倡導(dǎo)應(yīng)該確立什么立場，應(yīng)該堅持什么原則，應(yīng)該做什么、怎樣做，這些，都在產(chǎn)生宣傳、教育作用。（四）依據(jù)憑證作用公文作為反映制發(fā)機(jī)關(guān)的意圖文字憑證，具有行政效力；下行文，是下級機(jī)關(guān)開展工作的依據(jù)；上行文，是上級決策的依據(jù)；一個機(jī)關(guān)制作的公文，是自己履行職能、開展工作的真實記錄和憑證。日常工作中常會遇到查找公文規(guī)定等情況。三、對公文用語的要求公文語言特點可概括為8個字：

明晰、準(zhǔn)確、簡樸、莊重為了體現(xiàn)公文語言這特有的特點，在具體用語行文時，必須符合下列要求：（一）使用書面語，一般不使用口語文學(xué)作品，為了追求特定的表達(dá)效果，常用口語（包括方言、歇后語等），公文一般不能使用口語，只使用合乎規(guī)范的書面詞語，以免口語破壞公文的語體風(fēng)格。（二）適當(dāng)使用文言詞語和文言句式公文應(yīng)當(dāng)適當(dāng)使用諸如：“業(yè)經(jīng)”、“悉”、“茲”、“茲有”、“特”、“擬”、“者”、“為荷”、“于”、“為”、“依”、“逾”、“其”、“亦”、“以”、“尚”、“之”、“該”、“予”、“此”、“凡……者”等文字。（三）恰當(dāng)使用公文特定專用語公文特定用語，含義確定，使用頻率很高。它在準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎龉膬?nèi)容及格式的同時，還能有效地增強(qiáng)簡明、莊重的語體風(fēng)格。（四）用好介詞結(jié)構(gòu)公文介詞結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確說明：事物的時間、地點、方向、條件、對象、范圍、原因、目的、方式、依據(jù)等。公文標(biāo)題中的介詞“關(guān)于”與其賓語組成的介詞結(jié)構(gòu)，用以提示和限定公文涉及的內(nèi)容范圍；正文使用介詞結(jié)構(gòu)的頻率也很高。（五）適當(dāng)使用模糊詞