領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù) 第三章領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客體

第三章領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客體

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境第一節(jié)

領(lǐng)導(dǎo)體制第二節(jié)

我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度第三節(jié)學(xué)習(xí)型組織文化與領(lǐng)導(dǎo)角色第四節(jié)第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境一、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的含義及特征

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)者之外并能為領(lǐng)導(dǎo)者所認(rèn)識的客觀存在，包括對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)產(chǎn)生直接或潛在制約的各方面因素、條件的總和及其所形成的發(fā)展態(tài)勢。

正確理解領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境應(yīng)把握：領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境既包括客觀的物質(zhì)因素和條件，也包括主觀的精神因素和條件領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是一個(gè)多層次的開放的有機(jī)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境還包含著組織特有的工作任務(wù)1.客觀性

2.復(fù)雜性3.穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性的統(tǒng)一4.不確定性5.風(fēng)險(xiǎn)性6.制約性7.特定性領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的特征二、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的類型及其影響因素內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境及影響因素組織的屬性、性質(zhì)不同，組織的目標(biāo)也不同，必然組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)內(nèi)容、方式等也有差異組織上下一致信奉和遵循的無形的行為準(zhǔn)則，包括價(jià)值觀、英雄人物、典禮與儀式、文化網(wǎng)絡(luò)等1.組織成員的成熟度不同，領(lǐng)導(dǎo)方式不同2.組織成員的參與程度不同，領(lǐng)導(dǎo)方式不同3.組織成員工作的結(jié)構(gòu)化程度不同，領(lǐng)導(dǎo)方式不同組織因素組織文化因素組織成員因素外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境及其影響因素

經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素A政治法律因素B文化因素C自然生態(tài)條件及國際背景因素D三、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的作用與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的必要條件1領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)者決策的科學(xué)依據(jù)2領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新的客觀基礎(chǔ)3領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境影響領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)4領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的作用適應(yīng)環(huán)境認(rèn)識環(huán)境改造環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制一、領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與特征領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容縱向隸屬關(guān)系1領(lǐng)導(dǎo)的組織體制橫向協(xié)作關(guān)系橫向關(guān)系職能關(guān)系2領(lǐng)導(dǎo)層次與領(lǐng)導(dǎo)跨度

領(lǐng)導(dǎo)層次是指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次。

領(lǐng)導(dǎo)跨度亦稱“領(lǐng)導(dǎo)控制跨度”是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級的幅度。3領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任的劃分4領(lǐng)導(dǎo)人員的配置和管理制度包括選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換、回避、離退休等方面的制度。系統(tǒng)性領(lǐng)導(dǎo)體制的特征系統(tǒng)性根本性全局性穩(wěn)定性領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)和類型領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)直線式結(jié)構(gòu)又稱分級式、層次式、層級式或系統(tǒng)式，是人類社會(huì)組織最早出現(xiàn)的一種最簡單的、傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)。

這種領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的形式一般具有以下特征：專業(yè)化分工職責(zé)明確，等級森嚴(yán)有明確的規(guī)章制度，并根據(jù)制度辦事人員的任用、升遷和薪酬都有明確規(guī)定職能式結(jié)構(gòu)

又稱功能式、機(jī)能式、分職式，是一種在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，按照領(lǐng)導(dǎo)工作的范圍要求，橫向平行地設(shè)置若干職能部門，每個(gè)職能部門均以整個(gè)組織系統(tǒng)為服務(wù)對象，而彼此之間具有不同的職能分工的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)?；旌鲜浇Y(jié)構(gòu)又稱直線-職能式結(jié)構(gòu)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制以直線式結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，在每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次都將設(shè)立的從事專業(yè)管理的職能部門作為該領(lǐng)導(dǎo)者的參謀部門，按職能分工分別處理各類問題。這種領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)形式結(jié)合了直線式和職能式兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，是目前普遍實(shí)行的一種較好的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)。事業(yè)部式結(jié)構(gòu)

又稱多部門結(jié)構(gòu)、M形結(jié)構(gòu)。所謂事業(yè)部，就是作為一個(gè)組織，其下屬部門必須具備以下三個(gè)條件：有獨(dú)立的產(chǎn)品和市場而且是其責(zé)任單位有獨(dú)立的利益并實(shí)行獨(dú)立核算而且是其責(zé)任單位有獨(dú)立的相應(yīng)自主權(quán)并能自主經(jīng)營這種分權(quán)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)，就是事業(yè)部式結(jié)構(gòu)。矩陣式結(jié)構(gòu)

又稱為規(guī)劃-目標(biāo)結(jié)構(gòu)，它是按職能劃分的部門和按產(chǎn)品（項(xiàng)目、服務(wù)）劃分的部門結(jié)合起來組成一個(gè)矩陣，使同一名員工既同原職能部門保持組織與業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，又參加產(chǎn)品和項(xiàng)目小組的工作。多維立體式結(jié)構(gòu)

是矩陣式結(jié)構(gòu)形式和事業(yè)部式結(jié)構(gòu)形式的綜合發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)形式由三個(gè)方面的管理系統(tǒng)組成：是按常規(guī)產(chǎn)品（項(xiàng)目和服務(wù)）劃分的部門（事業(yè)部），以產(chǎn)品利潤為中心按職能劃分的專業(yè)參謀機(jī)構(gòu)，如市場研究、生產(chǎn)、技術(shù)和質(zhì)量管理等參謀機(jī)構(gòu)，以職能利潤為中心是按地區(qū)劃分的管理機(jī)構(gòu)，以地區(qū)利潤為中心。在這種組織結(jié)構(gòu)形勢下，每一系統(tǒng)都不能單獨(dú)做出決定，而必須由三方代表，通過協(xié)調(diào)一致才能采取行動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)體制的類型首長負(fù)責(zé)制和委員會(huì)制

首長負(fù)責(zé)制又稱獨(dú)任制。它是指在一個(gè)組織中，將法定的最高決策權(quán)集中于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者手中的領(lǐng)導(dǎo)體制，由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人對上級和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由下級服從上級的原則進(jìn)行決策和處理問題。

委員會(huì)制又稱合議制。它是指法定的最高決策權(quán)掌握在兩個(gè)或兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)者組成的領(lǐng)導(dǎo)集體手中的領(lǐng)導(dǎo)體制，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策和處理問題。層級制和職能制

層級制又稱層次制、分級制或系統(tǒng)制等，是指在一個(gè)系統(tǒng)或組織內(nèi)，在縱向上劃分為若干層次，每一個(gè)層級對上一層負(fù)責(zé)，個(gè)層級的管理內(nèi)容大致相同，只是管轄范圍隨層級的降低而縮小的領(lǐng)導(dǎo)體制。

職能制又稱分職制、功能制或機(jī)能制，是指一個(gè)系統(tǒng)或組織，在橫向按照業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置若干職能部門，作為首腦機(jī)關(guān)的顧問、參謀，輔助最高領(lǐng)導(dǎo)者開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。完整制和分離制

完整制又稱一體制、集約制、一元統(tǒng)屬制，俗稱一元化領(lǐng)導(dǎo)，是指在一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng)中，統(tǒng)一層級的各機(jī)構(gòu)或同一機(jī)構(gòu)的各組成單位，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮、控制和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。

分離制又稱獨(dú)立制、分散制或多元領(lǐng)導(dǎo)，是指同一層級的各類機(jī)構(gòu)或同一機(jī)構(gòu)的各組成單位，根據(jù)其不同的職能，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個(gè)或兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制的領(lǐng)導(dǎo)體制。集權(quán)制和分權(quán)制

集權(quán)制是指對所有領(lǐng)導(dǎo)工作的最后決策權(quán)都集中于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機(jī)構(gòu)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，只能按照上級機(jī)構(gòu)或上級領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令和指示辦事。

分權(quán)制是指下級機(jī)構(gòu)或下級領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨(dú)立的決定權(quán)，上級對下級在法定權(quán)限內(nèi)決定處理的事情不進(jìn)行干涉。

三、領(lǐng)導(dǎo)體制的變革

領(lǐng)導(dǎo)體制變革與完善的重要性和必然性變革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求變革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)主體適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的客觀要求變革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的必要前提

傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端領(lǐng)導(dǎo)職能劃分相互混淆領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的過于集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)不順領(lǐng)導(dǎo)工作方式受傳統(tǒng)影響領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則的不健全領(lǐng)導(dǎo)程序的缺漏案例：十大高風(fēng)險(xiǎn)官職—國土局長居首位（4222票）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從規(guī)劃、定價(jià)到審批、監(jiān)督，權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)環(huán)相扣。近年來不少地方國土官員紛紛落馬。據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，62%受調(diào)查者認(rèn)為“國土局長”風(fēng)險(xiǎn)最高，排位第一。權(quán)力大，監(jiān)管不到位，潛規(guī)則盛行，行賄受賄猖獗，使得國土部門腐敗案發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。不僅如此，因?yàn)樗胬驽e(cuò)綜復(fù)雜，這一領(lǐng)域不時(shí)曝出串案、窩案。

新聞事件

2009年，?？谝?guī)劃土地系統(tǒng)窩案5人獲刑，其中?？谑幸?guī)劃局原副局長受賄130萬元，被判處有期徒刑11年，其他獲刑官員分別是海口市規(guī)劃局原總規(guī)劃師、?？谑袊辆滞恋乩每圃崎L、?？谑胸?cái)政局國庫支付局原副局長。

2008年，廣東增城曝出土地腐敗窩案，國土部門工作人員與私營企業(yè)主勾結(jié)作案，騙取國家閑置土地補(bǔ)償資金高達(dá)1.45億元，9名官員在此次腐敗案中倒下。案例：馬上就辦辦公室

2011年2月，山東省有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立“馬上就辦”工作辦公室的通知》，“倡樹‘立說立行、馬上就辦’的工作作風(fēng)，提高工作效率，提升行政效能，決定在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各部門單位設(shè)立‘馬上就辦’辦公室?！本W(wǎng)友評論：“馬上就辦辦公室”的設(shè)立說明政府部門認(rèn)識到自身存在辦事拖拉、效率低下這一問題，并愿意改正，這點(diǎn)值得肯定。但如一些網(wǎng)友所言，應(yīng)該再設(shè)立一個(gè)“馬上就下馬辦公室”，因?yàn)槌恕榜R上就辦辦公室”外，其他的部門都是“不馬上就辦辦公室”。國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員理應(yīng)服務(wù)百姓，有事就該“馬上就辦”，不“馬上就辦”理應(yīng)讓他們“馬上下馬”，或許有了“馬上下馬辦公室”那些官員們才能真正的“馬上就辦”。由此看來，設(shè)立“馬上下馬辦公室”有其緊迫性和必然性。為了防止“馬上就辦辦公室”不馬上就辦，還要防止“馬上下馬辦公室”不公正執(zhí)法，還有必要專門設(shè)立一個(gè)“馬上監(jiān)督管理辦公室”?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制變革的發(fā)展趨勢領(lǐng)導(dǎo)專家化領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)化領(lǐng)導(dǎo)民主化第三節(jié)我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度

行政制度包括：從根本上制約行政活動(dòng)的制度安排足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)行的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順利開展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不致無的放矢。我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制民主體現(xiàn)在“人民的參加”，集中體現(xiàn)在“服從”民主集中制的具體表現(xiàn)：各級人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方的積極性我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度1.我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度：行政首長負(fù)責(zé)制，一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。2.集體領(lǐng)導(dǎo)制度：集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度。領(lǐng)導(dǎo)集體全體成員討論，少數(shù)服從多數(shù)，行政首長必須正確地使用最終的決定權(quán)和否定權(quán)，各個(gè)成員分工負(fù)責(zé)。3.領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)制的制度，各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職。第四節(jié)學(xué)習(xí)型組織文化與領(lǐng)導(dǎo)角色

學(xué)習(xí)型組織文化及其特征

組織文化是組織成員共有的價(jià)值體系和行為規(guī)則。由于發(fā)展歷史和成長道路不同，不同的組織組織文化往往凸顯出明顯的個(gè)體差異。目標(biāo)導(dǎo)向功能規(guī)范約束功能整合協(xié)調(diào)功能