第十一章社會(huì)福利

學(xué)習(xí)目標(biāo)理解社會(huì)福利的概念掌握社會(huì)福利的原則熟悉公共福利的分類熟悉其它福利的具體內(nèi)容第11章社會(huì)福利1愛(ài)爾蘭向貧困層“宣戰(zhàn)”

金融危機(jī)讓愛(ài)爾蘭的房地產(chǎn)泡沫破裂，愛(ài)爾蘭政府為幫助銀行業(yè)堵住巨額壞賬窟窿而背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，由此陷入危機(jī)，并于21日向歐盟和國(guó)際貨幣基金組織求援。圍繞啟動(dòng)救助機(jī)制的談判，隨后在愛(ài)爾蘭首都都柏林展開(kāi)。

為滿足獲得救助的條件和重塑市場(chǎng)信心，愛(ài)爾蘭政府24日公布了一項(xiàng)財(cái)政緊縮計(jì)劃，

方案內(nèi)容包括降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)、減少社會(huì)福利、提高增值稅稅率等。媒體報(bào)道稱，這意味著政府向貧困階層“宣戰(zhàn)”。

5萬(wàn)示威者游行討福利

愛(ài)爾蘭多個(gè)工會(huì)27日組織罷工，約5萬(wàn)人冒著嚴(yán)寒在都柏林參加游行，抗議政府為爭(zhēng)取金融援助而制定的削減財(cái)政赤字計(jì)劃。

英國(guó)媒體報(bào)道稱，示威者按照傳統(tǒng)的抗議游行方式，由管樂(lè)隊(duì)帶領(lǐng)，向愛(ài)爾蘭郵政總局前進(jìn)，那是1916年愛(ài)爾蘭反抗英國(guó)殖民統(tǒng)治的起義總部。

人們舉著印有總理和財(cái)長(zhǎng)畫像的牌子，參加游行示威，甚至有人在國(guó)會(huì)大廈前焚燒總理布賴恩·考恩的畫像來(lái)表達(dá)不滿。示威者在游行時(shí)，焚燒愛(ài)爾蘭總理布賴恩·考恩的畫像泄憤瑞典，是世界上福利最好的國(guó)家，她們還享有免費(fèi)產(chǎn)前檢查、生產(chǎn)住院、產(chǎn)后護(hù)理等?；井a(chǎn)假為9個(gè)月。

自一九八○年起，產(chǎn)假又延長(zhǎng)3個(gè)月。這樣共為一年，規(guī)定前半年要在嬰兒9個(gè)月前使用，后半年可放到小孩8歲前使用，在這一年中父母都可輪休。前九個(gè)月都可保留工資的90％，后三個(gè)月每人每天發(fā)37克朗。家庭婦女也享有一年產(chǎn)假，每天并有37克朗補(bǔ)助。

小孩不到十二歲的父母，每年可請(qǐng)假多達(dá)兩個(gè)月，照看病兒、送小孩入托、看病、體檢等。待遇與本人請(qǐng)病假相同，工資保留90％。有八歲以下兒童的父母可將工時(shí)縮至每天6小時(shí)，工資按比例減少，但不會(huì)因此被解雇。

兒童福利

所有兒童從出生到十六歲（或讀完高中），國(guó)家每年補(bǔ)助3，000克朗。1瑞典克朗(SEK)=0.8271人民幣(CNY)從小學(xué)到高中，教育完全免費(fèi)，學(xué)校還免費(fèi)供應(yīng)一頓午餐。

十八歲以下的兒童，如父母一方或雙方不幸去世，國(guó)家提供兒童撫恤金，保證生活不受影響。殘廢兒童基本上是由國(guó)家包了下來(lái)，父母自己愿意撫養(yǎng)并因此全日或半日不能外出工作時(shí)，國(guó)家提供其相當(dāng)于基數(shù)的177％或88.5％的補(bǔ)助金。

連續(xù)工作半年以上的職工，可請(qǐng)假長(zhǎng)期離職學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容不限，學(xué)習(xí)期間工作職務(wù)保留。除少數(shù)人可獲得助學(xué)金外，大多數(shù)人像大學(xué)生一樣可以借款學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九七八年僅參加地方政府辦的成人教育的職工便達(dá)16萬(wàn)人。

學(xué)習(xí)進(jìn)修

高中畢業(yè)后約25％左右的青年升入大學(xué)。家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)十八歲以上青年一般不再負(fù)有撫養(yǎng)責(zé)任。因而雖然教育本身是免費(fèi)的，大學(xué)生一般都要借債維持生活，即向國(guó)家貸款。一般個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)不多的青年，一學(xué)年可從國(guó)家借款相當(dāng)于當(dāng)年五月基數(shù)的140％，其中約10％算助學(xué)金，馀下部份加3.2％的年息，在開(kāi)始工作三年后直至五十歲前還清。瑞典公房建設(shè)和物業(yè)管理工作主要由公房經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)。籌建公司的目的是影響市場(chǎng)，調(diào)節(jié)供求，而不是去占領(lǐng)住房市場(chǎng)。公司經(jīng)營(yíng)住房的宗旨，是向社會(huì)成員提供價(jià)廉物美的住房，經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，但不賺錢。瑞典有150萬(wàn)居民居住在由300家經(jīng)營(yíng)公司管理的80萬(wàn)套公房中，占瑞典全部住房的21%11.1社會(huì)福利的基本內(nèi)容11.1.1.社會(huì)福利的含義廣義的社會(huì)福利是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問(wèn)題。狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。1211.1社會(huì)福利的基本內(nèi)容11.1.2.社會(huì)福利的原則社會(huì)福利的原則政府與社會(huì)相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)的原則公平與效率相結(jié)合，以公平為首要原則社會(huì)福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利可持續(xù)發(fā)展的原則1311.1社會(huì)福利的基本內(nèi)容11.1.3.社會(huì)福利的作用1.糾正社會(huì)特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件的社會(huì)運(yùn)行失靈的有關(guān)社會(huì)問(wèn)題。2.國(guó)家和社會(huì)主動(dòng)對(duì)社會(huì)成員或公民提供層次不同、內(nèi)容不等、水平有異的各種福利，增進(jìn)社會(huì)福利水平，提高社會(huì)融合品質(zhì)。1411.2公共福利住房福利教育福利公共福利的內(nèi)容文化福利衛(wèi)生福利1511.2公共福利11.2.1住房福利住房福利是指政府利用國(guó)家和社會(huì)力量,為公民(尤其是低收入家庭)解決住房困難采取的措施和手段。16

消費(fèi)需求優(yōu)先資源占用補(bǔ)償存款購(gòu)房?jī)?yōu)先普遍性特征低收入者優(yōu)先11.2公共福利1.住房福利的特征17(1)廉租房(2)經(jīng)適房(5)住房補(bǔ)貼(3)限價(jià)房(4)住房公積金11.2公共福利2.住房福利的政策調(diào)控1811.2公共福利11.2.2.教育福利教育福利是指政府配置教育資源,提高國(guó)民素質(zhì)方面的各種社會(huì)福利措施也手段,教育福利政策的宗旨在于維護(hù)和保障公民的受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平進(jìn)而深刻影響社會(huì)生活的其他領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展。1911.2公共福利1.教育福利的特征(1)保障受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平(2)提高個(gè)人收入水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(3)消除貧困，促進(jìn)社會(huì)融合2011.2公共福利2.教育福利的政策措施(1)九年制義務(wù)教育(2)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)(3)國(guó)家助學(xué)金(4)助學(xué)貸款2111.2公共福利11.2.3.文化福利文化福利是政府為了讓人民群眾能提高文化修養(yǎng)，并享受文化帶來(lái)的樂(lè)趣。經(jīng)過(guò)30年經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)和政治大國(guó)，唯獨(dú)弱在文化大國(guó)。文化是自由精神的表現(xiàn)，沒(méi)有自由精神的民族，難有大的文化氣派與胸懷。2009年9月27日，中國(guó)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》公布。國(guó)家將文化列入戰(zhàn)略決策規(guī)劃，作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資目標(biāo)。而舉辦的各種活動(dòng)或提供免費(fèi)使用的文化設(shè)施。2211.2公共福利11.2.4.衛(wèi)生福利衛(wèi)生福利是指國(guó)家和社會(huì)以保障公民身體健康為目的所提供的以醫(yī)療和保健為內(nèi)容的公共福利。1.預(yù)防性衛(wèi)生福利2.治療性衛(wèi)生福利2311.3其它福利后付制預(yù)付制其它福利一體化制職業(yè)福利弱勢(shì)群體福利2411.3其它福利11.3.1.職業(yè)福利職業(yè)福利是指企業(yè)單位在工資和社會(huì)保險(xiǎn)之外，以職工為對(duì)象而提供的各種福利設(shè)施和福利項(xiàng)目的總稱，它是工資以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目。2511.3其它福利1.職業(yè)福利的特征(1)補(bǔ)償性：?jiǎn)T工福利是對(duì)勞動(dòng)者為企業(yè)提供勞動(dòng)的一種物質(zhì)性補(bǔ)償，也是員工工資收入的一種補(bǔ)充形式。(2)均等性：企業(yè)內(nèi)履行了勞動(dòng)義務(wù)的員工，都可以平均地享受企業(yè)的各種福利。(3)集體性：企業(yè)興辦各種集體福利事業(yè)，員工集體消費(fèi)或共同使用共同物品等是員工福利的主體形式，也是員工福利的一個(gè)重要特征。(4)差別性：各個(gè)企業(yè)單位的福利項(xiàng)目、水平和享受范圍等存在很大的差別。2611.3其它福利2.職業(yè)福利的內(nèi)容(l)福利津貼。一般以現(xiàn)金形式提供，是職工工資收入以外的收人。(2)福利設(shè)施。包括職工食堂、職工宿舍、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、休息室等生活福利設(shè)施，以及文化室、俱樂(lè)部、職工圖書(shū)館、健身房、泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、歌舞廳等文化、康樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所。(3)福利服務(wù)。福利服務(wù)內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括與上述各項(xiàng)設(shè)施相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)，也包括諸如接送上下班，接送女職工子弟上學(xué)，提供健康檢查等特別服務(wù)。2711.3其它福利11.3.2.弱勢(shì)群體福利1.老年人福利老年人福利，是指國(guó)家和社會(huì)為了安定老人生活，維護(hù)老人健康，充實(shí)老人精神文化生活為目的而提供的供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂(lè)等方面的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)。老年社會(huì)福利的內(nèi)容包括：(1)滿足生存與安全需要的福利。(2)滿足尊重與享受需要的福利。(3)滿足發(fā)展需要的福利。2811.3其它福利2.婦女兒童福利婦女兒童福利是國(guó)家和社會(huì)為滿足婦女、未成年人的特殊需要和維護(hù)其特殊利益而提供的照顧和福利服務(wù)，是社會(huì)福利項(xiàng)目之一。(1)婦女福利1)生育保護(hù)2)勞動(dòng)保護(hù)根據(jù)《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等法律、法規(guī)和政策，對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)：①禁止安排女職工從事高勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。②對(duì)婦女生理機(jī)能變化過(guò)程中的保護(hù)3)專門福利設(shè)施與服務(wù)2911.3其它福利(2)兒童福利1)兒童健康：提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和水平，在兒童進(jìn)行免費(fèi)疾病預(yù)防，為孤兒、貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。2)兒童教育：推動(dòng)落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要有關(guān)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的內(nèi)容，實(shí)行九年制義務(wù)教育。3)法律保護(hù)：貫徹《未成年人保護(hù)法》要求從立法、執(zhí)法層面體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，從實(shí)現(xiàn)兒童最大利益出發(fā)，完善和落實(shí)保護(hù)兒童的法律體系和工作機(jī)制，保護(hù)兒童人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，完善兒童監(jiān)護(hù)制度等。3011.3其它福利3.殘疾人福利是國(guó)家和社會(huì)在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。