合同管理與索賠緒論

趙海春工程合同管理與索賠章節(jié)安排第一章工程合同基本原理第二章工程合同體系第三章工程合同總體策劃第四章工程招標(biāo)第五章工程投標(biāo)第六章合同的商談與簽訂第七章合同分析方法第八章合同實(shí)施控制第九章合同變更管理第十章索賠管理第十一章索賠值的計(jì)算第十二章反索賠第十三章合同爭(zhēng)執(zhí)管理第十四章合同管理與索賠案例分析合同管理合同索賠一、工程合同管理的基本概念1.合同管理的定義

合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目中相關(guān)合同的策劃、簽訂履行、變更、索賠和爭(zhēng)議解決的管理。它是綜合性的、全面的、高層次的、高度準(zhǔn)確的、嚴(yán)密的、精細(xì)的管理工作。2．合同管理的目標(biāo)

合同管理是為項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的，保證項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體地說(shuō)，合同管理目標(biāo)包括：

（1）使整個(gè)工程項(xiàng)目在預(yù)定的成本（投資）和工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)。

（2）使項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程順利，合同爭(zhēng)執(zhí)較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)，都能夠圓滿(mǎn)地履行合同義務(wù)。（3）保證整個(gè)工程合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程符合法律的要求。

(滿(mǎn)足合同生效的要件)

（4）一個(gè)成功的合同管理，還要在工程結(jié)束時(shí)使雙方都感到滿(mǎn)意。最終業(yè)主按計(jì)劃獲得了一個(gè)合格的工程，達(dá)到投資目的，對(duì)工程、對(duì)承包商和對(duì)雙方的合作感到滿(mǎn)意；承包商獲得了合理的價(jià)格和利潤(rùn)，而且贏得了信譽(yù)，建立了雙方友好合作關(guān)系。這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)合同管理的要求。

3．合同管理的角度

由于合同在工程中的特殊作用，項(xiàng)目的參加者以及與項(xiàng)目有關(guān)的組織都有合同管理工作。但不同的單位或人員，在工程項(xiàng)目中的角色不同，則有不同角度、不同性質(zhì)、不同內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)的合同管理工作。（1）政府行政主管部門(mén)主要從市場(chǎng)管理的角度，依據(jù)法律和法規(guī)對(duì)工程合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行管理，提供服務(wù)和做監(jiān)督工作。例如對(duì)合同雙方進(jìn)行資質(zhì)管理，對(duì)合同簽訂的程序和規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督，保證公平、公開(kāi)、公正原則，使合同的簽訂和實(shí)施符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和法律的要求，對(duì)在合同簽訂過(guò)程中違反法律和法規(guī)的行為進(jìn)行處理等。政府的目的是維護(hù)社會(huì)公共利益，使工程合同符合法律的要求。（2）業(yè)主作為工程合同的主體之一，通過(guò)合同運(yùn)作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)。業(yè)主的合同管理工作主要包括：對(duì)工程合同進(jìn)行總體策劃，決定項(xiàng)目的承發(fā)包模式和管理模式，選擇合同類(lèi)型等；聘請(qǐng)工程師進(jìn)行具體的工程合同管理工作；對(duì)合同的簽訂進(jìn)行決策，選擇項(xiàng)目管理（咨詢(xún)）單位、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位，委托項(xiàng)目任務(wù)，并以項(xiàng)目所有者的身份與他們簽訂合同；為合同實(shí)施提供必要的條件，作宏觀控制，例如在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重大問(wèn)題的決策，重大技術(shù)和實(shí)施方案的選擇和批準(zhǔn)；設(shè)計(jì)和計(jì)劃的重大修改的批準(zhǔn)等；按照合同規(guī)定及時(shí)向承包商支付工程款和接受已完工程等。（3）工程師（業(yè)主的項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理公司或項(xiàng)目管理公司）受業(yè)主委托，代表業(yè)主具體地承擔(dān)整個(gè)工程的合同管理工作，主要是合同管理的事務(wù)性工作和決策咨詢(xún)工作等，如起草合同文件和各種相關(guān)文件，作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，具體行使合同管理的權(quán)力，協(xié)調(diào)業(yè)主、各個(gè)承包商、供應(yīng)商之間的合同關(guān)系，解釋合同等。

（4）承包商（包括業(yè)主委托的設(shè)計(jì)單位、工程承包商、材料和設(shè)備供應(yīng)商）作為工程合同的實(shí)施者，其合同管理工作從參加相應(yīng)工程的投標(biāo)開(kāi)始，直到合同所規(guī)定的缺陷責(zé)任期結(jié)束為止。他們?cè)谕粋€(gè)組織層次上進(jìn)行合同管理，具體地作合同評(píng)審和投標(biāo)報(bào)價(jià)，與業(yè)主簽訂合同，完成合同所確定的工程設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)、竣工和保修任務(wù)。其中工程承包合同所定義的工程活動(dòng)常常是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的主導(dǎo)活動(dòng)，所以，施工承包商的合同管理工作最細(xì)致、最復(fù)雜、最困難，也最重要，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目影響最大。（5）律師通常作為企業(yè)的法律顧問(wèn)，幫助合同一方對(duì)合同進(jìn)行合法性審查和控制，幫助合同一方解決合同爭(zhēng)執(zhí)。律師更注重合同的法律問(wèn)題。（6）在重大的合同爭(zhēng)執(zhí)解決過(guò)程中還可能涉及仲裁機(jī)構(gòu)、法院等。本書(shū)主要以業(yè)主、工程師和承包商的合同管理作為論述對(duì)象。二、合同管理在工程項(xiàng)目管理中的地位合同管理在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中有著特殊的地位和作用，已成為與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本（投資）管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理是工程項(xiàng)目管理區(qū)別于其他類(lèi)型管理的顯著標(biāo)志之一。

合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。廣義地說(shuō)，工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，所以合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程管理的各個(gè)方面。它作為其它工作的指南，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。三、合同管理的過(guò)程和組織

1．合同管理的過(guò)程合同管理作為項(xiàng)目管理的一個(gè)職能，有自己獨(dú)特的工作任務(wù)與過(guò)程。在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中，合同管理的工作流程可見(jiàn)圖0－1。從此圖中可以看到：（1）合同管理貫穿于工程項(xiàng)目的決策、計(jì)劃、實(shí)施和結(jié)束工作的全過(guò)程。（2）在工程項(xiàng)目全過(guò)程中，合同管理有如下工作過(guò)程：

1）合同總體策劃。這是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的合同有重大影響的問(wèn)題進(jìn)行研究和選擇，以決定具體項(xiàng)目的合同體系、合同類(lèi)型、合同風(fēng)險(xiǎn)的分配、各個(gè)合同之間的協(xié)調(diào)等。

2）在工程招標(biāo)投標(biāo)和簽約中的管理。一個(gè)工程可能要簽訂幾份，或幾十份合同，它們一般都要通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程。對(duì)大型工程，招標(biāo)投標(biāo)工作可能持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，有些招標(biāo)工作（如裝飾工程、采購(gòu)）可能在工程開(kāi)工后才進(jìn)行。

3）合同實(shí)施控制。每個(gè)合同都有一個(gè)獨(dú)立的實(shí)施過(guò)程，包括合同分析、合同交底、合同監(jiān)督、合同跟蹤、合同診斷、合同變更管理和索賠管理等工作。工程項(xiàng)目實(shí)施階段就是由許多合同的實(shí)施過(guò)程構(gòu)成的。

4）合同后評(píng)價(jià)工作。它們構(gòu)成工程項(xiàng)目的合同管理子系統(tǒng)。合同總體策劃項(xiàng)目決策工程招標(biāo)投標(biāo)和簽約管理項(xiàng)目實(shí)施階段合同分析合同交底合同監(jiān)督合同跟蹤合同診斷變更管理索賠管理項(xiàng)目結(jié)束階段合同后評(píng)價(jià)圖0—1工程項(xiàng)目合同管理過(guò)程項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施準(zhǔn)備

2．合同管理的組織設(shè)置

合同管理的任務(wù)必須由一定的組織機(jī)構(gòu)和人員來(lái)完成。要提高合同管理水平，必須使合同管理工作專(zhuān)門(mén)化和專(zhuān)業(yè)化，在工程項(xiàng)目組織和工程承包企業(yè)中應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)合同管理工作。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外許多工程項(xiàng)目管理公司(咨詢(xún)公司)和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將其作為項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)職能管理工作，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員，建立合同臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)、檢查和報(bào)告制度。對(duì)不同的企業(yè)組織和工程項(xiàng)目組織形式，合同管理組織的形式不—樣，通常有如下幾種情況：（1）對(duì)于大型工程項(xiàng)目，設(shè)立合同管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與該項(xiàng)目有關(guān)的合同管理工作。例如，我國(guó)某大型工程建設(shè)項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖。對(duì)一些特大型的，合同關(guān)系復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大、爭(zhēng)執(zhí)多的項(xiàng)目，在國(guó)際工程中，有些業(yè)主聘請(qǐng)合同管理專(zhuān)家或?qū)⒄麄€(gè)工程的合同管理工作(如招標(biāo)工作、索賠工作)委托給咨詢(xún)公司或管理公司。這樣會(huì)大大提高工程合同管理水平和工程經(jīng)濟(jì)效益。圖0—2我國(guó)某大型建設(shè)工程項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)圖

（2）工程承包企業(yè)設(shè)置合同管理部門(mén)(科室)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)所有工程合同的總體的管理工作。主要包括：參與投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)招標(biāo)文件、合同條件進(jìn)行審查和分析；對(duì)工程合同進(jìn)行總體策劃；參與合同談判與合同簽訂，為報(bào)價(jià)、合同談判和簽訂提出意見(jiàn)、建議甚至警告；向工程項(xiàng)目派遣合同管理人員；對(duì)工程項(xiàng)目的合同履行情況進(jìn)行匯總、分析；協(xié)調(diào)項(xiàng)目各個(gè)合同的實(shí)施；處理與業(yè)主，與其它方重大的合同關(guān)系；具體地組織重大的索賠；對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行總的指導(dǎo)、分析和診斷。（3）在工程承包項(xiàng)目組織中設(shè)立合同經(jīng)理、合同工程師或合同管理員。例如美國(guó)愷撒公司的施工項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖0—3。圖0—3美國(guó)凱撒公司施工項(xiàng)目管理組織系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)

（4）對(duì)于一般的項(xiàng)目和較小的工程，可設(shè)合同管理員，在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作。

對(duì)于處于分包地位，且承擔(dān)的工作量不大，工程不復(fù)雜的承包商，工地上可不設(shè)專(zhuān)門(mén)的合同管理人員，而將合同管理的任務(wù)分解下達(dá)給各職能人員，由項(xiàng)目經(jīng)理作總體協(xié)調(diào)。四、工程合同管理學(xué)科的發(fā)展（1）早期的工程比較簡(jiǎn)單，合同關(guān)系不復(fù)雜，所以合同條款也很簡(jiǎn)單。合同的作用主要體現(xiàn)在法律方面，人們主要將它作為一個(gè)法律問(wèn)題看待，較多地從法律方面研究合同，關(guān)注合同條件在法律方面的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)密性。合同管理主要屬于律師的工作。在我國(guó)，直到20世紀(jì)80年代中期，即使是大型工程施工項(xiàng)目的合同協(xié)議書(shū)，其內(nèi)容也僅僅3～4頁(yè)紙，那時(shí)對(duì)合同的研究也主要在合同法律方面。（2）由于工程合同關(guān)系復(fù)雜，合同文本復(fù)雜，以及合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化，合同的相關(guān)事務(wù)性工作越來(lái)越復(fù)雜，人們注重合同的文本管理，并開(kāi)發(fā)合同文本的檢索軟件和相關(guān)的事務(wù)性管理（Contract

Administration）軟件，如EXP合同管理軟件所提供的功能。在應(yīng)用方面，人們注重合同的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)作用，注重合同的簽訂，合同條款的解釋。在施工企業(yè)，將合同管理作為經(jīng)營(yíng)管理或價(jià)格管理方面的工作，由經(jīng)營(yíng)科或預(yù)算科負(fù)責(zé)。合同管理的研究重點(diǎn)放在招標(biāo)投標(biāo)工作程序和合同條款內(nèi)容的解釋上。工程合同管理教學(xué)和培訓(xùn)也逐漸成熟和規(guī)范化。在20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)工程界全面研究FIDIC合同條件，研究國(guó)際上先進(jìn)的合同管理方法、程序，研究索賠管理的案例、方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)。

1990年，我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本頒布，這是我國(guó)建設(shè)工程合同管理具有里程碑意義的事件，它標(biāo)志著我國(guó)工程合同的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)建筑工程界著手對(duì)工程承包企業(yè)和各層次的工程管理人員加強(qiáng)合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育，以使大家重視合同和合同管理工作，強(qiáng)化合同、合同管理和索賠意識(shí)。（3）隨著工程項(xiàng)目管理研究和實(shí)踐的深入，人們開(kāi)始加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中合同管理的職能，重構(gòu)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立更為科學(xué)的，包括合同管理職能的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)、工作流程和信息流程，具體定義合同管理的地位、職能、工作流程、規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于工程項(xiàng)目管理全過(guò)程中。在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，研究并開(kāi)發(fā)合同管理的信息系統(tǒng)。例如三峽工程的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)中就有合同管理子系統(tǒng)。在許多工程項(xiàng)目管理組織和工程承包企業(yè)組織中，建立工程合同管理職能機(jī)構(gòu)，使合同管理專(zhuān)業(yè)化。工程合同管理和索賠的理論研究也有很大發(fā)展。合同管理學(xué)科的知識(shí)體系和理論體系逐漸形成，真正形成一門(mén)學(xué)科。（4）隨著工程項(xiàng)目管理研究和應(yīng)用的深入，近十幾年來(lái)，工程合同管理的研究和應(yīng)用又有許多新的內(nèi)容。

1）將合同管理作為工程項(xiàng)目管理的主體，將合同作為工程項(xiàng)目運(yùn)作的工具，作為項(xiàng)目組織的紐帶，作為項(xiàng)目實(shí)施策略、承發(fā)包模式和管理模式和方法、程序的體現(xiàn)。不僅注重對(duì)一份合同的簽訂和執(zhí)行過(guò)程的管理，而且注重整個(gè)工程項(xiàng)目合同體系的策劃和協(xié)調(diào)。

2）工程中新的融資方式、承發(fā)包模式、管理模式的應(yīng)用，許多新的項(xiàng)目管理理念、理論和方法應(yīng)用，使合同形式、內(nèi)容、合同管理方法有許多新的變革。1995年英國(guó)NEC合同（第二版）和1999年新FIDIC合同的頒布，代表工程合同和合同管理進(jìn)入一個(gè)新的階段。3）合同管理的集成化。合同管理作為工程管理的一個(gè)重要的組成部分，它必須融合于整個(gè)工程管理中，與承包企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的其它職能，如報(bào)價(jià)和成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)施方案、進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、范圍管理、HSE（健康、安全和環(huán)境）管理、經(jīng)營(yíng)管理等密切結(jié)合，共同構(gòu)成一個(gè)完備的集成化的工程管理系統(tǒng)。它們之間存在復(fù)雜的工作流程（即工作順序關(guān)系）和信息流程（即信息流通和處理過(guò)程）關(guān)系（見(jiàn)圖0－4）。合同和合同管理風(fēng)險(xiǎn)管理施工組織和計(jì)劃企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理健康、安全和環(huán)境管理范圍管理進(jìn)度管理質(zhì)量管理報(bào)價(jià)和成本管理圖0－4合同管理的集成化

4）在現(xiàn)代工程中，一些新的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論和方法開(kāi)始應(yīng)用于工程合同和合同管理研究中，工程合同管理已經(jīng)逐漸形成了自己獨(dú)特的理論和方法體系，有許多新的熱點(diǎn)問(wèn)題：

新的融資模式、承發(fā)包模式和管理模式的合同問(wèn)題，如伙伴關(guān)系合同，BOT合同、PPP項(xiàng)目合同、PFI項(xiàng)目合同、工程代建合同等；合同如何更好地體現(xiàn)現(xiàn)代工程管理理念、理論和方法；合同和合同管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，如在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的交易成本問(wèn)題；在合同的策劃、簽訂、執(zhí)行、索賠和爭(zhēng)執(zhí)解決過(guò)程中合同各方的博弈問(wèn)題；現(xiàn)代工程中動(dòng)態(tài)聯(lián)盟和虛擬組織的合同問(wèn)題；工程合同的特殊性和由此帶來(lái)的法律問(wèn)題，以及對(duì)合同爭(zhēng)執(zhí)和索賠的解決影響等。五、工程合同管理的特點(diǎn)和本書(shū)學(xué)習(xí)的注意點(diǎn)

工程合同和合同管理的特點(diǎn)是由工程、工程項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的特殊性決定的。（1）合同實(shí)施過(guò)程十分復(fù)雜。由于工程項(xiàng)目是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這使得相關(guān)的合同，特別是工程承包合同生命期長(zhǎng)。它不僅包括簽約后的設(shè)計(jì)、施工等，而且包括簽約前的招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及工程竣工后的缺陷責(zé)任期，所以一般至少兩年，長(zhǎng)的可達(dá)5年或更長(zhǎng)的時(shí)間。要完整地履行一個(gè)承包合同，必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相關(guān)的工程活動(dòng)。在整個(gè)過(guò)程中，稍有疏忽就會(huì)導(dǎo)致前功盡棄，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。所以，合同管理必須與工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程同步地、連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行。

（2）由于工程價(jià)值量大，合同價(jià)格高，使合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。合同管理得好，可使承包商避免虧損，盈得利潤(rùn)，否則，承包商要蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。這已被許多工程實(shí)踐所證明。在現(xiàn)代工程中，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，合同價(jià)格中包括的利潤(rùn)減少，合同管理中稍有失誤即會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目虧損。（3）現(xiàn)代工程對(duì)合同文件提出更高的要求。工程合同文件應(yīng)是非常嚴(yán)密和準(zhǔn)確的，常常一個(gè)詞的不同解釋能關(guān)系到一個(gè)重大索賠的解決結(jié)果，所以工程合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣，是高度準(zhǔn)確、嚴(yán)密和精細(xì)的管理工作。但由于合同是在工程實(shí)施前簽訂的，工程以及工程實(shí)施過(guò)程是十分復(fù)雜的，工程合同常常很難對(duì)它們做出準(zhǔn)確地描述和定義，所以工程合同是不完全的，合同中常常會(huì)有錯(cuò)誤、遺漏、矛盾、二義性等問(wèn)題。（4）現(xiàn)代工程合同關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜。由于現(xiàn)代工程有許多特殊的融資模式、承發(fā)包模式和管理模式，工程的參加單位和協(xié)作單位多，即使一個(gè)簡(jiǎn)單的工程就涉及業(yè)主、總包、分包、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、運(yùn)輸單位、保險(xiǎn)公司等十幾家甚至幾十家，所以工程不是靠孤立的一份合同就能完成的，而是依賴(lài)相關(guān)聯(lián)的幾十份甚至幾百份合同共同協(xié)作完成的，合同關(guān)系十分復(fù)雜，形成一個(gè)嚴(yán)密的合同體系。合同各方面責(zé)任界限的劃分、合同的權(quán)利和義務(wù)的定義異常復(fù)雜，合同文件出錯(cuò)和矛盾的可能性加大。合同在時(shí)間上和空間上的銜接和協(xié)調(diào)極為重要，同時(shí)又極為復(fù)雜和困難?，F(xiàn)代工程合同條件越來(lái)越復(fù)雜，這不僅表現(xiàn)在合同條款多，所屬的合同文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多。例如在工程承包合同范圍內(nèi)可能有許多分包、供應(yīng)、勞務(wù)、租賃、保險(xiǎn)合同。在工程實(shí)施過(guò)程中，合同相關(guān)文件、各種工程資料汗牛充棟。在合同管理中必須取得、處理、使用、保存這些文件和資料。復(fù)雜的合同條件和合同關(guān)系必須與高水平的項(xiàng)目管理特別是合同管理水平相配套，否則合同條件沒(méi)有實(shí)用性，項(xiàng)目不能順利實(shí)施。（5）由于工程實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，合同管理受外界環(huán)境的影響大，風(fēng)險(xiǎn)大，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和自然條件的變化等。這些因素承包商難以預(yù)測(cè)，不能控制，但都會(huì)妨礙合同的正常實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)損失。有人把它作為國(guó)際工程承包商失敗的主要原因之一。合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不僅導(dǎo)致報(bào)價(jià)降低，而且業(yè)主常常提出一些苛刻的合同條款，如單方面約束性條款和責(zé)權(quán)利不平衡條款，甚至有的發(fā)包商包藏禍心，在合同中用不正常手段坑人。這在國(guó)內(nèi)外工程中并不少見(jiàn)。由于工程過(guò)程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更頻繁。常常一個(gè)稍大的工程，合同實(shí)施中的變更可能有幾百項(xiàng)。合同和合同實(shí)施過(guò)程必須隨情況的變化不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的，必須加強(qiáng)合同控制和合同變更管理工作。（6）合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)職能，有它自己的職責(zé)和任務(wù)。但它又有特殊性：l)由于合同中包括項(xiàng)目的整體目標(biāo)，所以合同管理對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理有總控制和總協(xié)調(diào)作用，它是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。所以，它又是綜合性的全面的高層次的管理工作。

2)合同管理要處理與業(yè)主，與其它方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，則必須服從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，服從企業(yè)戰(zhàn)略，特別在投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同談判、制定合同執(zhí)行戰(zhàn)略和處理索賠問(wèn)題時(shí)更要注意這個(gè)問(wèn)題。（7）與其他領(lǐng)域的合同不同，工程項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)和歷史的影響大，政府和社會(huì)各方面對(duì)工程項(xiàng)目合同的簽訂和實(shí)施予以特別的關(guān)注，對(duì)工程合同的實(shí)施有更為嚴(yán)格的要求，有更為細(xì)致和嚴(yán)密的法律規(guī)定。（8）與其他經(jīng)濟(jì)合同不同，工程合同的實(shí)施過(guò)程并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的提供和接收工程（或服務(wù)）的過(guò)程，而是相關(guān)各方共同合作的過(guò)程。業(yè)主參與工程實(shí)施過(guò)程，做許多中間決策，提供各種實(shí)施條件，在各承包商之間協(xié)調(diào)，使合同雙方之間有許多責(zé)任連環(huán)。為了達(dá)到項(xiàng)目的目標(biāo)，要求通過(guò)合同和合同管理能夠發(fā)揮各方的積極性，結(jié)成伙伴關(guān)系，達(dá)到雙贏或多贏的目的。這些特點(diǎn)使得工程合同的分析、解釋、索賠和爭(zhēng)執(zhí)的解決有其獨(dú)特性。而這個(gè)獨(dú)特性常常被人們（特別是律師和不懂工程的其他人員）忽視。

2．本課程學(xué)習(xí)的注意點(diǎn)

在現(xiàn)代工程中不僅需要專(zhuān)職的合同管理人員和部門(mén)，而且要求參與工程項(xiàng)目管理的其他各種人員（如建造師、估價(jià)師、咨詢(xún)師、計(jì)劃師、技術(shù)工程師、企業(yè)的各職能部門(mén)人員）和部門(mén)都應(yīng)具有合同和合同管理知識(shí)。（1）工程合同管理是法律和工程的結(jié)合。合同的語(yǔ)言和格式有法律的特點(diǎn)，這使工程專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在思維方式，甚至在語(yǔ)言上難以適應(yīng)。但對(duì)法律專(zhuān)業(yè)人士來(lái)說(shuō)，工程合同又具有工程的特點(diǎn)，它要描述工程管理程序，在語(yǔ)言和風(fēng)格上需符合工程實(shí)施的要求。對(duì)于工程管理的學(xué)生和工作人員，合同管理的學(xué)習(xí)對(duì)培養(yǎng)他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S方式，優(yōu)化他們的理論和知識(shí)體系，提升語(yǔ)言表達(dá)能力和工程文件寫(xiě)作能力都有重要的作用。（2）合同問(wèn)題具有多種學(xué)科交叉的屬性，它既是法律問(wèn)題，又是經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，同時(shí)又是工程技術(shù)和管理問(wèn)題。由于工程合同在工程中特殊的作用和它本身具有綜合性特點(diǎn)，使得本課程對(duì)工程管理專(zhuān)業(yè)的整個(gè)知識(shí)體系有決定性的影響，涉及企業(yè)管理和工程項(xiàng)目管理的各個(gè)方面,工程的報(bào)價(jià)、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量管理、范圍管理、信息管理等都有關(guān)系。合同管理是工程管理知識(shí)體系的結(jié)合部。