國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃解讀

應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司2010年3月《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009-2020）》解讀2010年1月，國家發(fā)展改革委和中國氣象局聯(lián)合下發(fā)了由國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009-2020年）》《規(guī)劃》是我國第一個由國務(wù)院批準(zhǔn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃，是指導(dǎo)我國未來十年氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的作用意義《規(guī)劃》的出臺過程《規(guī)劃》的主要內(nèi)容《規(guī)劃》的貫徹落實主要內(nèi)容一、規(guī)劃的作用意義氣象災(zāi)害強度越來越大氣象災(zāi)害影響越來越重氣象災(zāi)害分布越來越廣氣象災(zāi)害風(fēng)險越來越大!!!

《規(guī)劃》所指的氣象災(zāi)害主要包括臺風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害，以及由氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害。在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日益突出，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，給國家和社會造成巨大損失。我國的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃國家防震減災(zāi)專項規(guī)劃其他自然災(zāi)害專項規(guī)劃全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃防御氣象災(zāi)害已成為國家公共安全的重要組成部分,成為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)?！兑?guī)劃》的頒布實施對于指導(dǎo)各級氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強化氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對氣候變化能力，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的指導(dǎo)作用。

二、規(guī)劃的出臺過程規(guī)劃的法律依據(jù)：——中華人民共和國氣象法——國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃規(guī)劃的政策依據(jù)：——國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見——國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見

----前期準(zhǔn)備階段（2007.1-2007.12）

----起草編制階段（2008.1-2008.12）

----報批出臺階段（2009.1-2009.12）2008年1-4月——成立局領(lǐng)導(dǎo)任組長規(guī)劃編寫領(lǐng)導(dǎo)小組——成立規(guī)劃編寫小組——形成規(guī)劃初稿2008年5-7月——召開省局領(lǐng)導(dǎo)和多部門專家組成的專家審議會——召開院士及高層專家出席的高層咨詢會——形成規(guī)劃征求意見稿2008年8-12月——書面征求各?。▍^(qū)、市）氣象局意見——書面征求國家發(fā)改委等26個部委意見——修改完善后形成規(guī)劃會簽稿起草編制階段2009年1-7月——就規(guī)劃內(nèi)容反復(fù)與水利部、民政部等相關(guān)部委溝通——修改完善，形成規(guī)劃最終上報稿2009年7-2010年1月

——完成與國家發(fā)改委等9個部委會簽工作——正式上報國務(wù)院——得到國務(wù)院批復(fù)同意

——聯(lián)合發(fā)文下發(fā)報批出臺階段這個過程雖然很艱辛，但是也很光榮…讓我們看一下一些不同意見：

“‘氣象災(zāi)害’改為‘災(zāi)害性天氣’”“沒有必要設(shè)立氣象信息員”“將‘臺風(fēng)’、‘干旱’從本規(guī)劃氣象災(zāi)害類別中刪除”

…三、規(guī)劃的主要內(nèi)容氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀和面臨的形勢指導(dǎo)思想和目標(biāo)氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局重點主要任務(wù)氣象災(zāi)害防御工程保障措施六大部分內(nèi)容成就顯著——氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報技術(shù)水平不斷提高——氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面與服務(wù)面不斷拓寬——多部門聯(lián)動的氣象災(zāi)害防御機制建設(shè)取得進展——氣象災(zāi)害防御的社會經(jīng)濟效益日益顯著——初步構(gòu)建起氣象災(zāi)害防御法規(guī)制度框架——氣象災(zāi)害應(yīng)急避險科普宣傳不斷深入1、氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀和面臨的形勢問題尚存——氣象災(zāi)害防御布局重點不夠明確——氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力有待于進一步提高——氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布最后一公里問題——氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度尚未建立——氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案不夠完善——全社會氣象災(zāi)害綜合防御體系不夠健全1、氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀和面臨的形勢挑戰(zhàn)嚴(yán)峻——構(gòu)建社會主義和諧社會對氣象災(zāi)害防御提出了更高要求

——隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率加大——經(jīng)濟快速發(fā)展，社會財富大大增加，人民生活水平顯著提高，氣象災(zāi)害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、土地荒漠化、大氣環(huán)境變差等問題都給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉構(gòu)成更加嚴(yán)重威脅1、氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀和面臨的形勢指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害防御機制，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，著力加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)、應(yīng)對準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，全面提高氣象災(zāi)害防御能力，趨利避害，保障人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則——以人為本，趨利避害——預(yù)防為主，防抗結(jié)合——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點——依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對

2、指導(dǎo)思想和目標(biāo)目標(biāo)

----提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估及其信息發(fā)布能力

----健全氣象災(zāi)害防御方案，增強全社會氣象災(zāi)害防御意識----完善氣象災(zāi)害防御工作機制和氣象防災(zāi)減災(zāi)體系----建設(shè)一批對國計民生具有基礎(chǔ)性、全局性和關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程----到2020年，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡減少50%以上，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例比“十一五”期間降低50%。2、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

——城市

——農(nóng)村——沿?！匾恿饔颉饕獞?zhàn)略經(jīng)濟區(qū)——重要交通與輸變電線沿線3、氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局重點城市

----重點防御：城市內(nèi)澇、干旱缺水、高溫、霾等災(zāi)害，以及城市熱島效應(yīng)和空氣污染以及其它導(dǎo)致人居氣象環(huán)境惡化等

----關(guān)鍵詞：城市氣象災(zāi)害風(fēng)險評估城市氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)3、氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局重點農(nóng)村----重點防御：干旱、洪澇、低溫、霜凍等造成的氣象災(zāi)害對糧食、經(jīng)濟作物、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，以及農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱等

----關(guān)鍵詞：農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警發(fā)布能力建設(shè)提高農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面

農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高效新農(nóng)村建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估

3、氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局重點中國氣象局與地方共同籌措資金近1億元，實施了農(nóng)村中小學(xué)校雷電災(zāi)害防御示范工程，完成了近4700所中小學(xué)校防雷工程建設(shè)，取得良好的社會效益。

安裝了避雷針防雷示范學(xué)校為防雷學(xué)校掛牌雷電災(zāi)害防御氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急防御避雷塔成農(nóng)民安全保護神安裝氣象預(yù)警電子屏大樹下安裝防雷警示牌設(shè)置氣象災(zāi)害防御警示牌信息早市宣傳窗沿海地區(qū)----重點防御：臺風(fēng)、海洋大風(fēng)、海霧、海冰，以及由氣象災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)暴潮和地質(zhì)災(zāi)害等

----關(guān)鍵詞：海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)多部門聯(lián)合海洋監(jiān)測信息共享平臺海洋氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)沿海地區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和海洋氣象資源可持續(xù)開發(fā)利用的綜合評估沿海氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3、氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局重點重要江河流域

----重點防御：夏季的流域性洪澇、冬春季節(jié)的北方凌汛災(zāi)害以及干旱災(zāi)害等

----關(guān)鍵詞：工程性與非工程性防御措施有機結(jié)合，構(gòu)成完善的流域防洪抗旱減災(zāi)體系

3、氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局重點重要交通干線與輸變電沿線

----重點防御：交通、電力是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是易受氣象災(zāi)害影響的行業(yè)，低溫、霜凍、暴雪、大霧等對鐵路、公路和輸變電線路造成的道路結(jié)冰、交通癱瘓、電力供應(yīng)中斷等

----關(guān)鍵詞：專業(yè)專項氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險評估氣象災(zāi)害防御的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計氣候可行性論證3、氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局重點重點戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)

----重點防御：長三角、珠三角、環(huán)渤海、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區(qū)等為代表的我國主要戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)，氣象災(zāi)害的區(qū)域性和連帶性十分明顯，氣象災(zāi)害危害程度高，造成的經(jīng)濟損失大

----關(guān)鍵詞：區(qū)域聯(lián)防、點面結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域一體化的精細(xì)化預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)區(qū)域氣象災(zāi)害影響風(fēng)險評估3、氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局重點（一）提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力

——提高氣象災(zāi)害綜合探測能力

——完善氣象災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)

——提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力

——加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布4、主要任務(wù)提高氣象災(zāi)害綜合探測能力提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測水平

----建成由地基、空基、天基觀測系統(tǒng)組成的立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對災(zāi)害性天氣，尤其是對重點區(qū)域主要氣象災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度的綜合立體性連續(xù)監(jiān)測。提高氣象災(zāi)害監(jiān)測水平

----多部門聯(lián)合建設(shè)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)。

----建立和完善跨地區(qū)、跨部門的包括各類專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)在內(nèi)的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)

完善氣象災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌發(fā)揮公共信息網(wǎng)絡(luò)和專用信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，加快推進氣象通信網(wǎng)絡(luò)的升級換代，使實時探測資料的收集傳輸和分發(fā)時效達(dá)到分鐘級；建成國際先進的分布式氣象信息存儲與共享系統(tǒng)，信息提取和共享能力達(dá)到同期國際先進水平。充分利用國家已有的公共資源，建設(shè)和完善各相關(guān)部門間氣象災(zāi)害信息實時快速交換網(wǎng)絡(luò)和共享平臺，實現(xiàn)全國氣象災(zāi)害信息的高度共享。提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力

提高預(yù)報的精細(xì)度、預(yù)警時效和準(zhǔn)確率。到2020年，氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)到90%以上。

----加強部門合作，建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)各類專業(yè)氣象服務(wù)平臺，加強精細(xì)化預(yù)報能力建設(shè)，大力提高對國民經(jīng)濟各部門各行業(yè)的各類專業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)警能力。

----加強數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)千萬億次/秒量級高性能計算機系統(tǒng)，同化融合各種觀測資料，自主研發(fā)國際先進水平的精細(xì)化數(shù)值預(yù)報模式。加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布

建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，及時向公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，不斷提高發(fā)布頻次，實現(xiàn)預(yù)警信息的滾動發(fā)布。到2020年，每天向公眾提供未來10天天氣預(yù)報，突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近預(yù)警信息至少提前15－20分鐘到達(dá)受影響地區(qū)的公眾。建立和充分利用各類現(xiàn)代化媒體、通信工具、通信資源進行氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的機制或平臺。綜合運用多種手段、多種渠道使氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時有效傳遞給公眾，尤其是人員密集場所的群眾，擴大預(yù)警信息公眾覆蓋面。到2020年，氣象災(zāi)害預(yù)警信息的公眾覆蓋率達(dá)到95%以上，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息迅速及時準(zhǔn)確地“進農(nóng)村、進企事業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)?！薄?/p>

氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息終端農(nóng)信通中國天氣網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)電話聲訊突發(fā)公共事件預(yù)警平臺農(nóng)村氣象廣播氣象預(yù)警電子屏電視氣象報刊氣象手機氣象●●●●（二）加強氣象災(zāi)害風(fēng)險評估

——加強氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查

——建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度——加強氣候變化影響評估4、主要任務(wù)加強氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，分災(zāi)種編制氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。完善氣象災(zāi)害風(fēng)險信息上報系統(tǒng)和制度，加強對氣象災(zāi)害風(fēng)險信息的綜合分析、處理和應(yīng)用。組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等防御氣象災(zāi)害的能力普查，編制承災(zāi)體脆弱性區(qū)劃；開展氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，查找氣象災(zāi)害防御的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，為編制氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、完善氣象災(zāi)害防御措施等奠定基礎(chǔ)。實時氣象災(zāi)情收集中國氣象局建立了氣象災(zāi)情直報制度，建立了氣象災(zāi)情直報系統(tǒng)和災(zāi)情信息共享平臺，縣以上氣象局每天可通過氣象災(zāi)情直報系統(tǒng)將氣象災(zāi)情直報給中國氣象局，并可通過氣象災(zāi)情信息共享平臺查詢、檢索和瀏覽氣象災(zāi)情信息。

歷史氣象災(zāi)情普查中國氣象局在全國2300個縣開展了1984-2007年歷史氣象災(zāi)情普查工作，完成了全國氣象災(zāi)情普查綜合數(shù)據(jù)的集成和分析，基本查明了中國主要氣象災(zāi)害的風(fēng)險隱患，形成全國共享的歷史氣象災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和災(zāi)情業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

此次氣象災(zāi)情普查工作以縣為普查地域單元，以災(zāi)情性天氣過程為普查時間單元；災(zāi)害普查種類包括28種。歷史氣象災(zāi)情數(shù)據(jù)包括131410條氣象災(zāi)情記錄，1698條歷史圖片視頻信息。

建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度

建立重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度，建立相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將氣象災(zāi)害風(fēng)險評估納入工程建設(shè)項目行政審批的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國氣象法》及《氣候可行性論證管理辦法》，對城鄉(xiāng)規(guī)劃，國家重點建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用項目，組織氣候可行性論證。研究制定綜合評估氣象災(zāi)害危險性、承災(zāi)體脆弱性和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的方法和模型、風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險區(qū)劃工作規(guī)范，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和評估，為經(jīng)濟社會發(fā)展布局和編制氣象災(zāi)害防御方案、應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃全國農(nóng)業(yè)暴雨洪澇風(fēng)險區(qū)劃

全國暴雨洪澇災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃

浙江省臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖湖北省Z指數(shù)影響度分布圖湖北省伏秋連旱風(fēng)險區(qū)劃圖湖北省風(fēng)災(zāi)風(fēng)險性評價圖

湖北省風(fēng)災(zāi)危險度分布圖

湖北省高溫中暑風(fēng)險區(qū)劃圖

暴雨

湖北分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與評估加強氣候變化影響評估

開展氣候變化事實及演變規(guī)律的檢測分析，加強全球氣候變暖背景下氣象災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律研究，開展氣候變化對極端氣象災(zāi)害事件，以及對經(jīng)濟、社會、國防、能源、水資源、農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究；建立集氣候變化檢測、預(yù)測、影響評估、應(yīng)對為一體的氣候變化業(yè)務(wù)。（三）提高氣象災(zāi)害綜合防范能力

——制定并實施氣象災(zāi)害防御方案

——加強氣象災(zāi)害防御法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

——加強氣象災(zāi)害防御科普宣傳教育工作

4、主要任務(wù)制定并實施氣象災(zāi)害防御方案

要依據(jù)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點及其風(fēng)險區(qū)劃，針對各類氣象災(zāi)害組織編制防御方案。各有關(guān)部門要按照氣象災(zāi)害防御方案的有關(guān)要求，編制氣象災(zāi)害防御分方案，進一步分解任務(wù)、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任。加強氣象災(zāi)害防御方案的實施，完善氣象災(zāi)害防御工作機制，全面落實氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。要建立氣象災(zāi)害防御綜合效益評估機制，及時分析總結(jié)氣象災(zāi)害防御工作中的新問題，不斷修訂、補充和完善氣象災(zāi)害防御方案。

加強氣象災(zāi)害防御法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立內(nèi)容完善、科學(xué)配套的氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系。建立健全《氣象災(zāi)害防御條例》、《氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》、《氣象災(zāi)害風(fēng)險評估辦法》等氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系。根據(jù)國家的氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)，各地制定相應(yīng)的配套法規(guī)辦法。加快推進以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)氣象災(zāi)害種類及風(fēng)險區(qū)劃，提供完整、準(zhǔn)確的氣象數(shù)據(jù)，為制定或修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，增強氣象災(zāi)害防御的科學(xué)性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強氣象災(zāi)害防御科普宣傳教育工作

在各級科普館中設(shè)立氣象科普室，擴展氣象科普基地，廣泛開展全社會氣象災(zāi)害防御知識的宣傳，將氣象災(zāi)害防御知識納入國民教育體系，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強對全民特別是農(nóng)民、中小學(xué)生等防災(zāi)減災(zāi)知識和防災(zāi)技能的宣傳教育。定期組織氣象災(zāi)害防御演練，提高全社會氣象災(zāi)害防御意識和利用氣象信息避險防災(zāi)能力。（四）提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力——完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案——提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力——提高基層氣象災(zāi)害綜合防御能力4、主要任務(wù)完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

各有關(guān)部門組織制定各類氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，明確氣象災(zāi)害的等級劃分、氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布、應(yīng)急救援的啟動和終止規(guī)程、緊急避難場所和轉(zhuǎn)移路線、氣象災(zāi)害應(yīng)急救援組織體系、各部門職責(zé)和聯(lián)動機制、應(yīng)急處置措施等事項，基本形成縱向到底、橫向到邊的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。開展應(yīng)急演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。加強應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，適時對預(yù)案進行修訂和更新。浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系建設(shè)預(yù)案到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員到村莊明白卡到大戶提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

加強氣象災(zāi)害防御信息跨部門共享和協(xié)作聯(lián)動。提高對干旱、冰雹、大霧、森林草原火災(zāi)災(zāi)害的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)水平。加強國家和重點防御區(qū)救災(zāi)應(yīng)急救援物資儲備，加強應(yīng)急救援裝備、設(shè)施、避難場所的建設(shè)和統(tǒng)籌管理。加強各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，發(fā)展和壯大氣象減災(zāi)志愿者隊伍。建立和完善氣象災(zāi)害防御社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、民間組織、基層自治組織在氣象災(zāi)害防御中的作用。鼓勵單位和個人購買保險，分散氣象災(zāi)害風(fēng)險。積極參與國際性的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作。氣象災(zāi)害防御中的社會參與實踐：充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、人影作業(yè)手等群體，推動基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)，氣象信息員隊伍達(dá)37.5萬人，培訓(xùn)氣象信息員達(dá)10萬人次。目標(biāo)：在城市各社區(qū)、街道、企事業(yè)、學(xué)校、車站、碼頭、港口、醫(yī)院等重點單位設(shè)置1名氣象應(yīng)急聯(lián)系人。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1名兼職氣象協(xié)理員，下屬每個行政村設(shè)1名氣象信息員氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍政策性農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù)

在浙江、安徽和陜西三省開展了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險服務(wù)，探索建立了適合中國國情的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移途徑，提高了農(nóng)業(yè)抗氣象災(zāi)害風(fēng)險的能力。

浙江省政府從2005年開始按“政府推動+市場運作+農(nóng)民自愿”的模式，開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作。截至2008年9月，浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)省定品種保費收入8813萬元，承擔(dān)風(fēng)險87.51億元，參保率達(dá)65％。

提高基層氣象災(zāi)害綜合防御能力

加強社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作檢查，對基層社區(qū)、村鎮(zhèn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進行評估，促進基層氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)范化和社會化。在綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建活動中進一步強化基層社區(qū)、村鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)基層社區(qū)、村鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害防御能力，切實增強基層居民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能。建立社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害警報站，確保及時接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息并向責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾傳遞，按