市政管理復(fù)習(xí)

市經(jīng)理制市經(jīng)理制的主要特征是市議會聘任一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對市政府和城市實行專業(yè)化管理。美國一部分中等城市和多數(shù)小城市都實行這種市政體制?！俺鞘袪I銷”概念最早來源于西方的“國家營銷”理念。菲利普·科特勒在《國家營銷》中認(rèn)為，一個國家，也可以像一個企業(yè)那樣用心經(jīng)營。在他看來，國家其實是由消費者、制造商、供應(yīng)商和分銷商的實際行為結(jié)合而成的一個整體。城市營銷力求將城市視為一個企業(yè)，將具體城市的各種資源，以現(xiàn)代市場營銷手段，向目標(biāo)受眾或目標(biāo)客戶宣傳或兜售。這里的資源包括產(chǎn)品、企業(yè)、品牌、文化氛圍、貿(mào)易環(huán)境、投資環(huán)境、人居環(huán)境及至城市形象，等等。其營銷市場既包括本地市場、國內(nèi)市場以及海外市場，還囊括了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的虛擬市場。城市進行品牌包裝，進行品牌宣傳，通過新聞報道等形式，向外界展示自身城市特色營銷城市的主角是企業(yè)、居民，政府是配角，政府為企業(yè)營銷城市提供便利，政府主要是間接營銷城市。城市經(jīng)營、營銷，不能僅僅只盯著外需，實際上內(nèi)需同樣重要，首先要讓本市人先消費。每個城市居民與外界都有著復(fù)雜的社會聯(lián)系，當(dāng)一個城市居民不斷在社會上傳播城市營銷信息時，那城市營銷的效果就可立竿見影。城市營銷中的主題是環(huán)境營銷城市規(guī)劃城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟技術(shù)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠(yuǎn)計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。我國的市政體制弊端（1）市政職能轉(zhuǎn)型不到位；（2）市政機構(gòu)設(shè)置不合理；（3）城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化；（4）城市基層管理體制不合理；（5）配套制度改革不深入。人口管理中國城市成長的特殊性1、城市化階段差異，以美國為代表的西方從19世紀(jì)開始進入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達(dá)國家城市化水平已達(dá)70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。而中國2010年的城市化水平只達(dá)到61%，剛剛具備進入高速城市化進程的一般性條件。2、城市化發(fā)展速度差異，西方國家已經(jīng)進入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國，改革開放以來經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠(yuǎn)高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應(yīng)和國際經(jīng)驗公認(rèn)的高速增長的雙重沖擊。3、土地所有制基礎(chǔ)差異，西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強硬的征用權(quán)。4、中西方城市行政基礎(chǔ)差異，西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經(jīng)濟學(xué)和行政學(xué)中已有不少經(jīng)典論述。5、市場化程度不一，西方市場體系相對完善，市場經(jīng)濟導(dǎo)入的時間早，認(rèn)可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)也是承認(rèn)市場的先天存在。而中國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。縱觀西方城市成長管理研究，其重點議題為“低速高水平城市化背景下”的城市健康發(fā)展問題，對中國這樣“高速低水平城市化條件下”的城市成長基本沒有涉及。由于中西方發(fā)展階段的差異，很難采用西方的政策來研究中國的問題。鑒于存在上述差異，西方城市成長管理不具備直接為中國照搬和套用的可能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用。1）社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件；（2）城市市民生活的基本條件；（3）為生產(chǎn)生活提供優(yōu)良條件；（4）避免和減輕各種災(zāi)害的危害；（5）城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么？（1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀?！熬G色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。（2）建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。（3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟。（4）重視突發(fā)事件管理。城中村城中村的改造建設(shè)是群眾利益的一次大的調(diào)整，勢必造成各種矛盾的沖突。（1）人口雜亂，“城中村”由村民、市民和流動人口混合構(gòu)成。流動人口成為主要犯罪群體。治安形勢嚴(yán)峻。（2）城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”風(fēng)景獨特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差。（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患，（4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂，等。城市生活服務(wù)行業(yè)網(wǎng)點合理布局的基本要求市政府的工作部門1、綜合經(jīng)濟管理機構(gòu)；2、專業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)；3、監(jiān)督管理機構(gòu)；4、社會管理機構(gòu)；5、安全司法機構(gòu)；6、內(nèi)務(wù)管理機構(gòu)市民參政市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。質(zhì)檢局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機構(gòu)和直屬事業(yè)單位，如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案館、圖書館等。生態(tài)城市城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處（1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，（2）獲得規(guī)模經(jīng)濟（3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力；（4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機會增多（5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場；（6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險；（7）提升本地區(qū)對外資的吸引力；（8）維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。新公共管理（newpublicmanagement,NPM）是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理?！爸厮苷\動”、“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”、“代理政府”、“國家市場化”、“國家中空化