自由福利制度國家-英國(By駱成陽)

“從搖籃到墳墓”的保障？駱成陽一、何謂福利在福利經濟學中，福利的概念是心理上對于享受的滿足程度，基本上和“福祉”“幸福”等同。個人福利、社會福利、經濟福利廣義的福利即社會福利（難以計量），狹義的福利即經濟福利福利分為社會福利和經濟福利，二者之間的關系是：經濟福利是社會福利中能夠用貨幣衡量的那部分福利，經濟福利是社會福利的一部分二、福利國家1941年，英國坎特伯雷大主教威廉·坦普爾(WilliamTemple)在《公民與教徒》一書中，依據(jù)Welfare和Warfare在字形和讀音的相似之處，提出應用WelfareState(福利國家)來代替納粹德國式的WarfareState(戰(zhàn)爭國家)。使用“福利國家”來突出國家在福利供給過程中所起到的作用，提出了他的社會改良思想。這些社會政策的改良需要通過一個集權的政府，在原有的職能范圍的基礎上為公民提供福利。政府不僅要維護社會秩序還要為公民服務。其改良思想涉及經濟、政治、教育等內容經濟上：改善工人住房、普遍實行帶薪休假、實行家庭補助制度、解決失業(yè)問題、反對各種經濟投機行為、反對金融控制生產、反對土地私有、反對不平等的國際貿易等政治上：主張工人參與各種事業(yè)管理、保障工人參與政治的權利教育上：延長義務教育年限、免費為學生提供牛奶、重視學生個性發(fā)展、注重教育公平雖然著眼于促進社會公平正義，解決不平等、貧困、失業(yè)等社會問題，但對福利國家思想的傳播、英國福利水平提高起到積極作用《牛津政治學大辭典》對福利國家定義：福利國家是一種國家形態(tài)，這種國家形態(tài)突出地強化了現(xiàn)代國家的社會功能，在福利國家中政府通過實施一系列社會福利政策承擔主要的福利供給責任，為其國民提供了有效的經濟和社會保障，因此社會福利是這種國家的特性福利國家不是社會保險，不是公費醫(yī)療，也不是家庭福利或社會救濟計劃。福利國家甚至不等同于社會保障或社會政策，而是它們的加總。（顧俊禮）巴爾將“福利國家”定義為：有政府參與的現(xiàn)金補貼；衛(wèi)生保??；教育及扶貧、住房待遇和其他一些福利服務福利國家本質就是“國家福利”，即由政府來承擔為民眾提供福利服務的主要責任，甚至幾乎是全部的責任從福利國家的定義上來看，福利國家的實質是一種國家體制，是現(xiàn)代國家所特有的一種國家形態(tài)。在這樣的國家中，政府通過實施一整套廣泛的社會福利制度和政策來強化政府在福利供給中的主要責任，在國家資本主義和私人資本主義共同作用的“混合經濟”的影響下，國家關注社會福利，對社會經濟生活進行干預，解決社會中存在的失業(yè)、收入分配差距過大以及貧困等社會問題，以調節(jié)和緩和經濟矛盾，為公民提供全面而有效的保障，保證社會秩序和經濟生活的正常運行。三、福利國家模式威倫斯基和黎貝克（Wilensky&Lebeaux）在1965年提出關于社會福利的“剩余性模型”和“制度性模型”。制度性模型(InstitutionalModel)：在復雜的現(xiàn)代生活中，人們往往沒有能力為自己可能更遇到的風險和困難做好充分準備，家庭和就業(yè)也難以滿足全部需要，因此，社會需要預先設立一套規(guī)范化的社會福利制度，去幫助個人和家庭滿足需要和解決問題，而不是等及家庭和就業(yè)都失效后才去補救剩余性模型（ResidualModel）：假定家庭和市場經濟是滿足個人需要的兩個自然渠道和優(yōu)先性的福利供給結構。但有時家庭和市場并不能充分地發(fā)揮功能，例如意外事故使家庭破產、經濟危機、年老或疾病。只有在這種情況下，社會福利制度才會發(fā)揮作用。因此，社會福利是一種補救性制度，它只是在其他制度失效時才發(fā)揮緊急的功能，而一旦正常的家庭和經濟系統(tǒng)等渠道重新發(fā)揮作用后，它就應當撤離出來蒂特馬斯（RichardTimuss）把福利模式劃分為“制度模式”和“補救模式”制度模式：社會福利是一種基本的社會制度，在這種制度下，強調首先由政府的福利計劃來滿足社會成員的各種需要和解決各種社會問題；以政府為責任主體補救模式（剩余模式）：首先有其他各種方式（市場、就業(yè)或通過家庭、社區(qū)、民間組織等）去滿足人們的各種需求，而只有當這些方式都失效時，才由政府通過社會福利的方式解決；以其他方式為責任主體艾斯平-安德森（EspingAnderson）在1990年《福利資本主義的三個世界》一書中，運用“非商品化指數(shù)”社會權利的程度，把福利國家分為三種模式?！胺巧唐坊笔侵競€人獲得的福利和服務，不受這個人收入或者物價的影響的程度。自由主義福利國家模式（盎格魯-撒克遜模式）：在此模式中，公共福利的責任范圍較窄，且主要是針對窮人，大多數(shù)人更愿意通過私人市場去滿足需要。代表國家：英國、美國、加拿大保守主義福利國家模式（歐洲大陸傳統(tǒng)模式）：就業(yè)和貢獻相關聯(lián)的公共社會保險計劃，也具有相當大程度上的“家庭化”特點，即許多福利要由家庭本身來承擔。代表國家：德國、法國、意大利社會民主主義福利國家模式（斯堪的納維亞模式）：遵循普遍平均的給付原則，享受條件既與特殊需求無關又與就業(yè)記錄無關，而只與公民資格有關；覆蓋面幾乎是全民的，該模式對家庭的依賴最少，非商品化程度最高。代表國家：北歐五國（瑞典、芬蘭、挪威、冰島、丹麥）四、福利國家思想流派（一）民主社會主義福利思想新左派（二）新自由主義福利思想新右派（三）第三條道路折衷和妥協(xié)，新中派（一）民主社會主義（新左派）福利思想民主社會主義是福利國家的積極支持者和建設者，認為自由資本主義導致了許多馬克思所診斷出來的弊端（對抗性矛盾），他們相信可以通過國家對市場的干預來緩解或克服矛盾。主要觀點包括：A.相對于家庭和市場來講，社會福利最好通過政府機構來提供，國家有義務提供市場無法提供，或是只能以零散方式提供的公共產品。B.由于公共權力在一個民主社會中代表著集體意志，所以國家干預經濟和社會的其他領域是正常并且應該的。C.國家對家庭生活的介入是值得鼓勵的，當個人由于各種原因而無法自食其力時，國家可以伸出手來幫助他們。代表：布萊爾、施羅德、奧康納、高夫、奧菲（二）新自由主義（新右派）福利思想“對于那些贊成市場力量無限擴張的保守主義者，可以一般性稱為新右派，即新自由主義”----吉登斯1998自由主義與保守主義，尤其是新自由主義與新保守主義，他們是基本觀點近似的意識形態(tài)。古典（早期）自由主義：以個人主義、個人自由為核心，以建立、維護資本主義私有制為目的?！肮艿米钌俚恼褪亲詈玫恼贝恚郝蹇?、邊沁、穆勒、斯密傳統(tǒng)保守主義：崇尚過去，推崇傳統(tǒng)，維護穩(wěn)定，反對變革，維護神權，反對人民主權。代表：俾斯麥二戰(zhàn)后，新保守主義在哈耶克、弗里德曼等學者的推動下，日趨向新自由主義方向靠攏。哈耶克：崇尚自由放任，反對凱恩斯主義，反對馬克思主義和社會民主主義。弗里德曼：把政府的干預減少到最小程度。新自由主義和新保守主義又稱為“新右派”新右派對福利國家制度進行了激烈的批判。認為福利國家對自由、國家經濟、政治、社會都造成了極大傷害。強調依靠和發(fā)揮市場的調節(jié)作用，提倡社會福利市場化和私營化。（三）第三條道路第三條道路理論前身來源于中間道路學派中間道路理論產生于20世紀20年代，是介于國家干預主義和經濟自由主義之間的一種理論。1938年，前任英首相麥克米蘭出版《中間道路》一書20世界80年代末90年代初，新自由主義的自由化、私有化政策造成了新的經濟衰退和社會危機。在民主社會主義和新自由主義都遇到嚴重困難的情況下，第三條道路理論力圖從新的方向回答和解決資本主義面臨的矛盾和再發(fā)展問題。平衡、包容、合作第三條道路福利思想主張建設積極地福利社會

對福利國家采取辯證態(tài)度無責任即無權力提倡積極的福利，主張在人力資本（教育、培訓、衛(wèi)生等）上投資

用“社會投資國家”代替福利國家，政府、社會組織、個人一起合作五、英國福利國家的歷史發(fā)展（一）伊麗莎白濟貧法英國16世紀開始圈地運動，其后果是：大量農民失去賴以生存的土地，許多人開始流入城鎮(zhèn)，淪為城鎮(zhèn)貧民和乞丐為阻止勞動力流動，穩(wěn)定社會秩序，消除失業(yè)、流浪和貧困現(xiàn)象，政府在1601年頒布了伊麗莎白濟貧法（舊濟貧法）主要內容：建立地方行政和征稅機構；為有勞動能力的人提供勞動場所；資助老人、殘疾人等喪失勞動能力的人；建立收容所；組織窮人和兒童學藝；從富裕地區(qū)征稅補貼貧窮地區(qū)當時政府提供的保障主要是就業(yè)保障和財政補貼，兼有強迫勞動和福利救濟的性質。舊濟貧法本質上屬封建時代的社會救濟范疇，還不是現(xiàn)代社會保最后那個，但留下了一個以后可資利用的政策工具。（二）新濟貧法在迅速膨脹的城市中，貧民日益增多并聚集于城市，下層人民謀生不易，失業(yè)貧困問題廣泛，造成社會動蕩，危及政府通知，阻礙工業(yè)化發(fā)展1834年政府頒布新濟貧法。新濟貧法在理念上有很大的進步，認為政府有保障公民生存的義務；救濟不應是消極行動，而是積極福利舉措，并由專門人員從事這類工作國家進入承擔社會保障責任的歷史階段，新濟貧法為社會保障制度確立了“國家承擔最終責任”的原則貝弗里奇勛爵凱恩斯（三）凱恩斯主義英國經濟學家凱恩斯于1936年出版《就業(yè)、利息與貨幣通論》，標志著凱恩斯主義的誕生。成為二戰(zhàn)后西方國家制定經濟政策和重建社會保障制度的理論依據(jù)凱恩斯認為貧困的主要根源在于低工資和失業(yè)，而失業(yè)的主要根源在于有效需求不足，自由的經濟發(fā)展不可能提供這些補償，因而政府干預是必不可少的提出利用國家的財政政策和貨幣政策對經濟進行干預，通過國家干預、擴大公共福利支出和公共基礎設施建設，刺激需求增長，刺激消費達到充分就業(yè)，從而消除貧困提出建立累進稅制和最低工資制

充分就業(yè)(Fullemployment)，是英國經濟學家J.M.凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中提出的，是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和結構性（自愿性失業(yè)）的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率（為摩擦性失業(yè)率及結構性失業(yè)率加總之和）時的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。失業(yè)類型：根據(jù)根據(jù)失業(yè)產生原因，可以把失業(yè)分為（1）自愿性失業(yè)：摩擦性失業(yè)、結構性失業(yè)（2）非自愿性失業(yè)：技術性失業(yè)、周期性失業(yè)（3）隱蔽性失業(yè)（雖有工作崗位但未能充分發(fā)揮作用的失業(yè)，或在自然經濟環(huán)境里被掩蓋的失業(yè)）（四）貝弗里奇報告

1941年，英國政府委托貝弗里奇勛爵負責制定戰(zhàn)后實行的社會保障計劃。這個計劃于1942年年底以《社會保險和相關服務》為題發(fā)表，提出在戰(zhàn)勝德國法西斯后，英國將建立一套“從搖籃到墳墓”的社會福利制度。報告建議社會保障計劃應包括：1.社會保險---滿足居民的基本需要2.社會救濟---滿足居民在特殊情況下的需要3.自愿保險---滿足收入較高居民的高層次需要貝弗里奇目標是消除社會中的“五大病害”：匱乏、疾病、無知、貧困、懶惰他指出社會保障體系能否成功將取決于三個基本條件：第一，由政府建立一個家庭津貼系統(tǒng)，對第一個兒童以后的每名兒童，每周給津貼第二，引入一個綜合的健康和康復服務，為全體人民提供免費的衛(wèi)生和康復服務第三，由政府承擔起維持充分就業(yè)的責任，借興辦公共工程，維持全面就業(yè)

報告提出六條原則:A.基本生活資料補貼標準一致原則B.保險費標準一致原則C.補助必須充分原則D.管理責任統(tǒng)一原則E.區(qū)別對待原則G.全面性和普遍性原則二戰(zhàn)后，英國政府在貝弗里奇報告的基礎上，先后頒布了一系列社會保障法案：《國民保險法》（1944年）、《國民衛(wèi)生保健服務法》（1946年）、《工業(yè)傷害法》（1946年）、《住房法及修正案》（1946）、《家庭補助法》（1945年）和《國民救濟法》（1948年），成為當時擁有最先進的社會保障體制的國家。1948年工黨艾德禮政府宣布四項立法生效，標志建成第一個“福利國家”經過此后20年的改進完善，英國的社會保障制度發(fā)展成為面向全體社會成員、高福利化、統(tǒng)一管理體制、為公民提供“一攬子”預防性保障的，由國家承擔最后責任的、完整的社會保障體系按照英國工黨1945年在競選宣言中所稱，福利國家的涵義就是公民普遍地享受福利，讓國家擔負起保障公民福利的職責。英國“福利國家”內容十分廣泛，主要包括全民醫(yī)療、社會保險和社會服務全民醫(yī)療：全民衛(wèi)生服務（NHS=NationalHealthService）/國民健康保險制度，衛(wèi)生經費主要來源于稅收和社會慈善經費，居民享受近乎免費的醫(yī)療服務包括國民（和在英國居住一年以上的外國人）在內由政府負責提供醫(yī)療服務，并主要通過國家財政來支付、面向所有人、不分患者經濟狀況的醫(yī)療體制“在我的所有經歷中，最突出的是一個來自特立尼達的西印度群島土著，他25歲，得了腸癌。他預約接受放療的時間和我一樣，都是每天上午10點。有時候他先進放療室，有時候我先進。決定誰要等著的原因十分簡單，完全取決于倫敦變化莫測的交通狀況---而不是種族、信仰、膚色或社會等級”----蒂特馬斯1973年社會保險和社會服務：主要是發(fā)放退休金（包括基本退休金和補助退休金）、失業(yè)救助（包括失業(yè)救濟、失業(yè)者額外津貼和額外補助）、家庭補貼（包括孕婦補貼、兒童補貼、低收入家庭補貼、寡婦補貼、住房補貼和圣誕節(jié)獎金等）內容具體而廣泛，已經到了十分復雜和繁瑣的地步。而且，為實施福利國家政策，英國政府還建立了一個龐大的管理機構。其中，中央的管理機構是保健和社會保險部，有8000個工作人員，另外還有上百萬的人員在各地方機構中服務。社會保險是通過529個中央和地方機構展開工作的；家庭醫(yī)生則由90個家庭醫(yī)生委員會組織服務

此后20余年，保守黨和工黨在充分就業(yè)、福利國家、混合經濟等政策方面基本一致,形成了“共識政治”充分就業(yè)政策在化解長期的失業(yè)問題方面,有重要作用。概括而言是擴大就業(yè)，限制解雇。主要有擴大公共工程和公共事業(yè)，推行就業(yè)培訓以增加就業(yè)能力等；控制失業(yè)方面則有多個勞動法限制資本家隨意解雇工人，堅持最低工資制度和保護勞工權利等。二戰(zhàn)后制定了農業(yè)工資法、工資委員會法和雇員保護法等，用以調整勞資關系,防范勞資沖突激化。1948～1970年,失業(yè)率均在3%以下。充分就業(yè)和福利國家是形成戰(zhàn)后20年經濟發(fā)展“黃金時代”的重要政策基礎混合經濟：國家資本主義和私人資本主義并存。就是國家機構和私人機構共同對經濟實行控制，但是國家對經濟的調節(jié)和控制更為重要（薩繆爾森）從上表可以看出，1951年到1975年間，英國福利支出增長約13倍，由于其GDP增長緩慢，福利支出在GDP中所占比例在20年間從14%迅速攀升到28%，從而導致其政府財政支出窘迫，僅從1951年到1986年,政府財政赤字累計達1209億英鎊。背景：從60年代起，英國福利國家體制就出現(xiàn)了問題“英國病”。在70年代初期石油危機的沖擊下，情況更加嚴重，福利國家遭遇嚴重危機，不得不進行改革。70年代中期后，工黨和保守黨都采取了緊縮政策1.第一個任期（1979-1983年），目標是控制財政支出（1）放棄貝弗里奇的充分就業(yè)原則，把失業(yè)作為一個政策工具（2）廢除一些社會保障項目，削減公共支出，降低補貼額度讓人們更加注重個人的責任，降低對國家的依賴，從而使整個社會更加充滿活力（五）撒切爾改革

1983年稅前收入與實際收入單位：英鎊1983年是撒切爾第一個任期結束時，低工資者的最終收入可能高于工資較高者私有化是撒切爾改革的中心內容。1981-1987年鐵娘