自由福利制度國(guó)家-英國(guó)(By駱成陽(yáng))

“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?？駱成?yáng)一、何謂福利在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中，福利的概念是心理上對(duì)于享受的滿足程度，基本上和“福祉”“幸?！钡韧€(gè)人福利、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)福利廣義的福利即社會(huì)福利（難以計(jì)量），狹義的福利即經(jīng)濟(jì)福利福利分為社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)福利，二者之間的關(guān)系是：經(jīng)濟(jì)福利是社會(huì)福利中能夠用貨幣衡量的那部分福利，經(jīng)濟(jì)福利是社會(huì)福利的一部分二、福利國(guó)家1941年，英國(guó)坎特伯雷大主教威廉·坦普爾(WilliamTemple)在《公民與教徒》一書中，依據(jù)Welfare和Warfare在字形和讀音的相似之處，提出應(yīng)用WelfareState(福利國(guó)家)來(lái)代替納粹德國(guó)式的WarfareState(戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家)。使用“福利國(guó)家”來(lái)突出國(guó)家在福利供給過(guò)程中所起到的作用，提出了他的社會(huì)改良思想。這些社會(huì)政策的改良需要通過(guò)一個(gè)集權(quán)的政府，在原有的職能范圍的基礎(chǔ)上為公民提供福利。政府不僅要維護(hù)社會(huì)秩序還要為公民服務(wù)。其改良思想涉及經(jīng)濟(jì)、政治、教育等內(nèi)容經(jīng)濟(jì)上：改善工人住房、普遍實(shí)行帶薪休假、實(shí)行家庭補(bǔ)助制度、解決失業(yè)問題、反對(duì)各種經(jīng)濟(jì)投機(jī)行為、反對(duì)金融控制生產(chǎn)、反對(duì)土地私有、反對(duì)不平等的國(guó)際貿(mào)易等政治上：主張工人參與各種事業(yè)管理、保障工人參與政治的權(quán)利教育上：延長(zhǎng)義務(wù)教育年限、免費(fèi)為學(xué)生提供牛奶、重視學(xué)生個(gè)性發(fā)展、注重教育公平雖然著眼于促進(jìn)社會(huì)公平正義，解決不平等、貧困、失業(yè)等社會(huì)問題，但對(duì)福利國(guó)家思想的傳播、英國(guó)福利水平提高起到積極作用《牛津政治學(xué)大辭典》對(duì)福利國(guó)家定義：福利國(guó)家是一種國(guó)家形態(tài)，這種國(guó)家形態(tài)突出地強(qiáng)化了現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)功能，在福利國(guó)家中政府通過(guò)實(shí)施一系列社會(huì)福利政策承擔(dān)主要的福利供給責(zé)任，為其國(guó)民提供了有效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障，因此社會(huì)福利是這種國(guó)家的特性福利國(guó)家不是社會(huì)保險(xiǎn)，不是公費(fèi)醫(yī)療，也不是家庭福利或社會(huì)救濟(jì)計(jì)劃。福利國(guó)家甚至不等同于社會(huì)保障或社會(huì)政策，而是它們的加總。（顧俊禮）巴爾將“福利國(guó)家”定義為：有政府參與的現(xiàn)金補(bǔ)貼；衛(wèi)生保健；教育及扶貧、住房待遇和其他一些福利服務(wù)福利國(guó)家本質(zhì)就是“國(guó)家福利”，即由政府來(lái)承擔(dān)為民眾提供福利服務(wù)的主要責(zé)任，甚至幾乎是全部的責(zé)任從福利國(guó)家的定義上來(lái)看，福利國(guó)家的實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家體制，是現(xiàn)代國(guó)家所特有的一種國(guó)家形態(tài)。在這樣的國(guó)家中，政府通過(guò)實(shí)施一整套廣泛的社會(huì)福利制度和政策來(lái)強(qiáng)化政府在福利供給中的主要責(zé)任，在國(guó)家資本主義和私人資本主義共同作用的“混合經(jīng)濟(jì)”的影響下，國(guó)家關(guān)注社會(huì)福利，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，解決社會(huì)中存在的失業(yè)、收入分配差距過(guò)大以及貧困等社會(huì)問題，以調(diào)節(jié)和緩和經(jīng)濟(jì)矛盾，為公民提供全面而有效的保障，保證社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行。三、福利國(guó)家模式威倫斯基和黎貝克（Wilensky&Lebeaux）在1965年提出關(guān)于社會(huì)福利的“剩余性模型”和“制度性模型”。制度性模型(InstitutionalModel)：在復(fù)雜的現(xiàn)代生活中，人們往往沒有能力為自己可能更遇到的風(fēng)險(xiǎn)和困難做好充分準(zhǔn)備，家庭和就業(yè)也難以滿足全部需要，因此，社會(huì)需要預(yù)先設(shè)立一套規(guī)范化的社會(huì)福利制度，去幫助個(gè)人和家庭滿足需要和解決問題，而不是等及家庭和就業(yè)都失效后才去補(bǔ)救剩余性模型（ResidualModel）：假定家庭和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是滿足個(gè)人需要的兩個(gè)自然渠道和優(yōu)先性的福利供給結(jié)構(gòu)。但有時(shí)家庭和市場(chǎng)并不能充分地發(fā)揮功能，例如意外事故使家庭破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、年老或疾病。只有在這種情況下，社會(huì)福利制度才會(huì)發(fā)揮作用。因此，社會(huì)福利是一種補(bǔ)救性制度，它只是在其他制度失效時(shí)才發(fā)揮緊急的功能，而一旦正常的家庭和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等渠道重新發(fā)揮作用后，它就應(yīng)當(dāng)撤離出來(lái)蒂特馬斯（RichardTimuss）把福利模式劃分為“制度模式”和“補(bǔ)救模式”制度模式：社會(huì)福利是一種基本的社會(huì)制度，在這種制度下，強(qiáng)調(diào)首先由政府的福利計(jì)劃來(lái)滿足社會(huì)成員的各種需要和解決各種社會(huì)問題；以政府為責(zé)任主體補(bǔ)救模式（剩余模式）：首先有其他各種方式（市場(chǎng)、就業(yè)或通過(guò)家庭、社區(qū)、民間組織等）去滿足人們的各種需求，而只有當(dāng)這些方式都失效時(shí)，才由政府通過(guò)社會(huì)福利的方式解決；以其他方式為責(zé)任主體艾斯平-安德森（EspingAnderson）在1990年《福利資本主義的三個(gè)世界》一書中，運(yùn)用“非商品化指數(shù)”社會(huì)權(quán)利的程度，把福利國(guó)家分為三種模式?！胺巧唐坊笔侵?jìng)€(gè)人獲得的福利和服務(wù)，不受這個(gè)人收入或者物價(jià)的影響的程度。自由主義福利國(guó)家模式（盎格魯-撒克遜模式）：在此模式中，公共福利的責(zé)任范圍較窄，且主要是針對(duì)窮人，大多數(shù)人更愿意通過(guò)私人市場(chǎng)去滿足需要。代表國(guó)家：英國(guó)、美國(guó)、加拿大保守主義福利國(guó)家模式（歐洲大陸傳統(tǒng)模式）：就業(yè)和貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的公共社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，也具有相當(dāng)大程度上的“家庭化”特點(diǎn)，即許多福利要由家庭本身來(lái)承擔(dān)。代表國(guó)家：德國(guó)、法國(guó)、意大利社會(huì)民主主義福利國(guó)家模式（斯堪的納維亞模式）：遵循普遍平均的給付原則，享受條件既與特殊需求無(wú)關(guān)又與就業(yè)記錄無(wú)關(guān)，而只與公民資格有關(guān)；覆蓋面幾乎是全民的，該模式對(duì)家庭的依賴最少，非商品化程度最高。代表國(guó)家：北歐五國(guó)（瑞典、芬蘭、挪威、冰島、丹麥）四、福利國(guó)家思想流派（一）民主社會(huì)主義福利思想新左派（二）新自由主義福利思想新右派（三）第三條道路折衷和妥協(xié)，新中派（一）民主社會(huì)主義（新左派）福利思想民主社會(huì)主義是福利國(guó)家的積極支持者和建設(shè)者，認(rèn)為自由資本主義導(dǎo)致了許多馬克思所診斷出來(lái)的弊端（對(duì)抗性矛盾），他們相信可以通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)來(lái)緩解或克服矛盾。主要觀點(diǎn)包括：A.相對(duì)于家庭和市場(chǎng)來(lái)講，社會(huì)福利最好通過(guò)政府機(jī)構(gòu)來(lái)提供，國(guó)家有義務(wù)提供市場(chǎng)無(wú)法提供，或是只能以零散方式提供的公共產(chǎn)品。B.由于公共權(quán)力在一個(gè)民主社會(huì)中代表著集體意志，所以國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的其他領(lǐng)域是正常并且應(yīng)該的。C.國(guó)家對(duì)家庭生活的介入是值得鼓勵(lì)的，當(dāng)個(gè)人由于各種原因而無(wú)法自食其力時(shí)，國(guó)家可以伸出手來(lái)幫助他們。代表：布萊爾、施羅德、奧康納、高夫、奧菲（二）新自由主義（新右派）福利思想“對(duì)于那些贊成市場(chǎng)力量無(wú)限擴(kuò)張的保守主義者，可以一般性稱為新右派，即新自由主義”----吉登斯1998自由主義與保守主義，尤其是新自由主義與新保守主義，他們是基本觀點(diǎn)近似的意識(shí)形態(tài)。古典（早期）自由主義：以個(gè)人主義、個(gè)人自由為核心，以建立、維護(hù)資本主義私有制為目的。“管得最少的政府就是最好的政府”代表：洛克、邊沁、穆勒、斯密傳統(tǒng)保守主義：崇尚過(guò)去，推崇傳統(tǒng)，維護(hù)穩(wěn)定，反對(duì)變革，維護(hù)神權(quán)，反對(duì)人民主權(quán)。代表：俾斯麥二戰(zhàn)后，新保守主義在哈耶克、弗里德曼等學(xué)者的推動(dòng)下，日趨向新自由主義方向靠攏。哈耶克：崇尚自由放任，反對(duì)凱恩斯主義，反對(duì)馬克思主義和社會(huì)民主主義。弗里德曼：把政府的干預(yù)減少到最小程度。新自由主義和新保守主義又稱為“新右派”新右派對(duì)福利國(guó)家制度進(jìn)行了激烈的批判。認(rèn)為福利國(guó)家對(duì)自由、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)都造成了極大傷害。強(qiáng)調(diào)依靠和發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，提倡社會(huì)福利市場(chǎng)化和私營(yíng)化。（三）第三條道路第三條道路理論前身來(lái)源于中間道路學(xué)派中間道路理論產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代，是介于國(guó)家干預(yù)主義和經(jīng)濟(jì)自由主義之間的一種理論。1938年，前任英首相麥克米蘭出版《中間道路》一書20世界80年代末90年代初，新自由主義的自由化、私有化政策造成了新的經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)危機(jī)。在民主社會(huì)主義和新自由主義都遇到嚴(yán)重困難的情況下，第三條道路理論力圖從新的方向回答和解決資本主義面臨的矛盾和再發(fā)展問題。平衡、包容、合作第三條道路福利思想主張建設(shè)積極地福利社會(huì)

對(duì)福利國(guó)家采取辯證態(tài)度無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)力提倡積極的福利，主張?jiān)谌肆Y本（教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生等）上投資

用“社會(huì)投資國(guó)家”代替福利國(guó)家，政府、社會(huì)組織、個(gè)人一起合作五、英國(guó)福利國(guó)家的歷史發(fā)展（一）伊麗莎白濟(jì)貧法英國(guó)16世紀(jì)開始圈地運(yùn)動(dòng)，其后果是：大量農(nóng)民失去賴以生存的土地，許多人開始流入城鎮(zhèn)，淪為城鎮(zhèn)貧民和乞丐為阻止勞動(dòng)力流動(dòng)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，消除失業(yè)、流浪和貧困現(xiàn)象，政府在1601年頒布了伊麗莎白濟(jì)貧法（舊濟(jì)貧法）主要內(nèi)容：建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)；為有勞動(dòng)能力的人提供勞動(dòng)場(chǎng)所；資助老人、殘疾人等喪失勞動(dòng)能力的人；建立收容所；組織窮人和兒童學(xué)藝；從富裕地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧窮地區(qū)當(dāng)時(shí)政府提供的保障主要是就業(yè)保障和財(cái)政補(bǔ)貼，兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救濟(jì)的性質(zhì)。舊濟(jì)貧法本質(zhì)上屬封建時(shí)代的社會(huì)救濟(jì)范疇，還不是現(xiàn)代社會(huì)保最后那個(gè)，但留下了一個(gè)以后可資利用的政策工具。（二）新濟(jì)貧法在迅速膨脹的城市中，貧民日益增多并聚集于城市，下層人民謀生不易，失業(yè)貧困問題廣泛，造成社會(huì)動(dòng)蕩，危及政府通知，阻礙工業(yè)化發(fā)展1834年政府頒布新濟(jì)貧法。新濟(jì)貧法在理念上有很大的進(jìn)步，認(rèn)為政府有保障公民生存的義務(wù)；救濟(jì)不應(yīng)是消極行動(dòng)，而是積極福利舉措，并由專門人員從事這類工作國(guó)家進(jìn)入承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的歷史階段，新濟(jì)貧法為社會(huì)保障制度確立了“國(guó)家承擔(dān)最終責(zé)任”的原則貝弗里奇勛爵凱恩斯（三）凱恩斯主義英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯于1936年出版《就業(yè)、利息與貨幣通論》，標(biāo)志著凱恩斯主義的誕生。成為二戰(zhàn)后西方國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策和重建社會(huì)保障制度的理論依據(jù)凱恩斯認(rèn)為貧困的主要根源在于低工資和失業(yè)，而失業(yè)的主要根源在于有效需求不足，自由的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能提供這些補(bǔ)償，因而政府干預(yù)是必不可少的提出利用國(guó)家的財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)國(guó)家干預(yù)、擴(kuò)大公共福利支出和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，刺激需求增長(zhǎng)，刺激消費(fèi)達(dá)到充分就業(yè)，從而消除貧困提出建立累進(jìn)稅制和最低工資制

充分就業(yè)(Fullemployment)，是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.M.凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中提出的，是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和結(jié)構(gòu)性（自愿性失業(yè)）的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率（為摩擦性失業(yè)率及結(jié)構(gòu)性失業(yè)率加總之和）時(shí)的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。失業(yè)類型：根據(jù)根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生原因，可以把失業(yè)分為（1）自愿性失業(yè)：摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)（2）非自愿性失業(yè)：技術(shù)性失業(yè)、周期性失業(yè)（3）隱蔽性失業(yè)（雖有工作崗位但未能充分發(fā)揮作用的失業(yè)，或在自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境里被掩蓋的失業(yè)）（四）貝弗里奇報(bào)告

1941年，英國(guó)政府委托貝弗里奇勛爵負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)后實(shí)行的社會(huì)保障計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃于1942年年底以《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》為題發(fā)表，提出在戰(zhàn)勝德國(guó)法西斯后，英國(guó)將建立一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度。報(bào)告建議社會(huì)保障計(jì)劃應(yīng)包括：1.社會(huì)保險(xiǎn)---滿足居民的基本需要2.社會(huì)救濟(jì)---滿足居民在特殊情況下的需要3.自愿保險(xiǎn)---滿足收入較高居民的高層次需要貝弗里奇目標(biāo)是消除社會(huì)中的“五大病害”：匱乏、疾病、無(wú)知、貧困、懶惰他指出社會(huì)保障體系能否成功將取決于三個(gè)基本條件：第一，由政府建立一個(gè)家庭津貼系統(tǒng)，對(duì)第一個(gè)兒童以后的每名兒童，每周給津貼第二，引入一個(gè)綜合的健康和康復(fù)服務(wù)，為全體人民提供免費(fèi)的衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)第三，由政府承擔(dān)起維持充分就業(yè)的責(zé)任，借興辦公共工程，維持全面就業(yè)

報(bào)告提出六條原則:A.基本生活資料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致原則B.保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致原則C.補(bǔ)助必須充分原則D.管理責(zé)任統(tǒng)一原則E.區(qū)別對(duì)待原則G.全面性和普遍性原則二戰(zhàn)后，英國(guó)政府在貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上，先后頒布了一系列社會(huì)保障法案：《國(guó)民保險(xiǎn)法》（1944年）、《國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法》（1946年）、《工業(yè)傷害法》（1946年）、《住房法及修正案》（1946）、《家庭補(bǔ)助法》（1945年）和《國(guó)民救濟(jì)法》（1948年），成為當(dāng)時(shí)擁有最先進(jìn)的社會(huì)保障體制的國(guó)家。1948年工黨艾德禮政府宣布四項(xiàng)立法生效，標(biāo)志建成第一個(gè)“福利國(guó)家”經(jīng)過(guò)此后20年的改進(jìn)完善，英國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展成為面向全體社會(huì)成員、高福利化、統(tǒng)一管理體制、為公民提供“一攬子”預(yù)防性保障的，由國(guó)家承擔(dān)最后責(zé)任的、完整的社會(huì)保障體系按照英國(guó)工黨1945年在競(jìng)選宣言中所稱，福利國(guó)家的涵義就是公民普遍地享受福利，讓國(guó)家擔(dān)負(fù)起保障公民福利的職責(zé)。英國(guó)“福利國(guó)家”內(nèi)容十分廣泛，主要包括全民醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)全民醫(yī)療：全民衛(wèi)生服務(wù)（NHS=NationalHealthService）/國(guó)民健康保險(xiǎn)制度，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于稅收和社會(huì)慈善經(jīng)費(fèi)，居民享受近乎免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)包括國(guó)民（和在英國(guó)居住一年以上的外國(guó)人）在內(nèi)由政府負(fù)責(zé)提供醫(yī)療服務(wù)，并主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政來(lái)支付、面向所有人、不分患者經(jīng)濟(jì)狀況的醫(yī)療體制“在我的所有經(jīng)歷中，最突出的是一個(gè)來(lái)自特立尼達(dá)的西印度群島土著，他25歲，得了腸癌。他預(yù)約接受放療的時(shí)間和我一樣，都是每天上午10點(diǎn)。有時(shí)候他先進(jìn)放療室，有時(shí)候我先進(jìn)。決定誰(shuí)要等著的原因十分簡(jiǎn)單，完全取決于倫敦變化莫測(cè)的交通狀況---而不是種族、信仰、膚色或社會(huì)等級(jí)”----蒂特馬斯1973年社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)：主要是發(fā)放退休金（包括基本退休金和補(bǔ)助退休金）、失業(yè)救助（包括失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)者額外津貼和額外補(bǔ)助）、家庭補(bǔ)貼（包括孕婦補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼、低收入家庭補(bǔ)貼、寡婦補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼和圣誕節(jié)獎(jiǎng)金等）內(nèi)容具體而廣泛，已經(jīng)到了十分復(fù)雜和繁瑣的地步。而且，為實(shí)施福利國(guó)家政策，英國(guó)政府還建立了一個(gè)龐大的管理機(jī)構(gòu)。其中，中央的管理機(jī)構(gòu)是保健和社會(huì)保險(xiǎn)部，有8000個(gè)工作人員，另外還有上百萬(wàn)的人員在各地方機(jī)構(gòu)中服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)是通過(guò)529個(gè)中央和地方機(jī)構(gòu)展開工作的；家庭醫(yī)生則由90個(gè)家庭醫(yī)生委員會(huì)組織服務(wù)

此后20余年，保守黨和工黨在充分就業(yè)、福利國(guó)家、混合經(jīng)濟(jì)等政策方面基本一致,形成了“共識(shí)政治”充分就業(yè)政策在化解長(zhǎng)期的失業(yè)問題方面,有重要作用。概括而言是擴(kuò)大就業(yè)，限制解雇。主要有擴(kuò)大公共工程和公共事業(yè)，推行就業(yè)培訓(xùn)以增加就業(yè)能力等；控制失業(yè)方面則有多個(gè)勞動(dòng)法限制資本家隨意解雇工人，堅(jiān)持最低工資制度和保護(hù)勞工權(quán)利等。二戰(zhàn)后制定了農(nóng)業(yè)工資法、工資委員會(huì)法和雇員保護(hù)法等，用以調(diào)整勞資關(guān)系,防范勞資沖突激化。1948～1970年,失業(yè)率均在3%以下。充分就業(yè)和福利國(guó)家是形成戰(zhàn)后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黃金時(shí)代”的重要政策基礎(chǔ)混合經(jīng)濟(jì)：國(guó)家資本主義和私人資本主義并存。就是國(guó)家機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)共同對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行控制，但是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制更為重要（薩繆爾森）從上表可以看出，1951年到1975年間，英國(guó)福利支出增長(zhǎng)約13倍，由于其GDP增長(zhǎng)緩慢，福利支出在GDP中所占比例在20年間從14%迅速攀升到28%，從而導(dǎo)致其政府財(cái)政支出窘迫，僅從1951年到1986年,政府財(cái)政赤字累計(jì)達(dá)1209億英鎊。背景：從60年代起，英國(guó)福利國(guó)家體制就出現(xiàn)了問題“英國(guó)病”。在70年代初期石油危機(jī)的沖擊下，情況更加嚴(yán)重，福利國(guó)家遭遇嚴(yán)重危機(jī)，不得不進(jìn)行改革。70年代中期后，工黨和保守黨都采取了緊縮政策1.第一個(gè)任期（1979-1983年），目標(biāo)是控制財(cái)政支出（1）放棄貝弗里奇的充分就業(yè)原則，把失業(yè)作為一個(gè)政策工具（2）廢除一些社會(huì)保障項(xiàng)目，削減公共支出，降低補(bǔ)貼額度讓人們更加注重個(gè)人的責(zé)任，降低對(duì)國(guó)家的依賴，從而使整個(gè)社會(huì)更加充滿活力（五）撒切爾改革

1983年稅前收入與實(shí)際收入單位：英鎊1983年是撒切爾第一個(gè)任期結(jié)束時(shí)，低工資者的最終收入可能高于工資較高者私有化是撒切爾改革的中心內(nèi)容。1981-1987年鐵娘