出版經(jīng)營(yíng)管理

出版經(jīng)營(yíng)管理第一章出版經(jīng)營(yíng)管理概述第一節(jié)文化產(chǎn)業(yè)視野中的出版產(chǎn)業(yè)一、文化產(chǎn)業(yè)與出版產(chǎn)業(yè)1、文化產(chǎn)業(yè)——生產(chǎn)文化產(chǎn)品或提供文化服務(wù)以滿(mǎn)足社會(huì)精神需求的各種行業(yè)門(mén)類(lèi)的總稱(chēng)。包括：圖書(shū)出版業(yè)、報(bào)刊業(yè)、廣播影視業(yè)、音像產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等。2、出版產(chǎn)業(yè)——生產(chǎn)出版產(chǎn)品以及提供出版服務(wù)以滿(mǎn)足人們精神需求的出版門(mén)類(lèi)的總稱(chēng)。不僅具有意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，而且是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)組成部分。二、出版產(chǎn)業(yè)的特征圖書(shū)是一種特殊的商品，是文化價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的統(tǒng)一。內(nèi)容—精神—主觀—隱性知識(shí)—內(nèi)在—個(gè)體—價(jià)值—人—智能資源、信息資源（文化價(jià)值）形式—物質(zhì)—客觀—顯性知識(shí)—外在—群體—使用價(jià)值—物—自然資源、資本（市場(chǎng)價(jià)值）出版產(chǎn)業(yè)的文化性。出版產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性。三、出版產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展（一）出版系統(tǒng)“大出版”是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，它包括一下幾個(gè)子系統(tǒng)：宏觀管理系統(tǒng)、編輯出版系統(tǒng)、出版物傳播系統(tǒng)、教學(xué)科研系統(tǒng)、物資供應(yīng)系統(tǒng)、出版物影響評(píng)估系統(tǒng)等等。宏觀管理系統(tǒng)：新聞出版總署、各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局。出版物生產(chǎn)系統(tǒng)：出版社系統(tǒng)、期刊系統(tǒng)、報(bào)紙系統(tǒng)。2006年，我國(guó)出版社有573家，音像制品出版單位有320家，電子出版物單位有121家，25家集團(tuán)，期刊社9400家，報(bào)社1900家，還有80000多個(gè)網(wǎng)站，15萬(wàn)家以上的發(fā)行單位，數(shù)以千計(jì)、近萬(wàn)家的文化工作室和其他眾多媒體。出版物傳播系統(tǒng)：出版物由發(fā)行部門(mén)進(jìn)入流通領(lǐng)域，發(fā)行機(jī)構(gòu)有：中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口總公司、中國(guó)國(guó)際圖書(shū)貿(mào)易總公司、中國(guó)出版對(duì)外貿(mào)易總公司、國(guó)有發(fā)行機(jī)構(gòu)、非國(guó)有發(fā)行機(jī)構(gòu)、出版社自辦發(fā)行。新華書(shū)店、民營(yíng)書(shū)店等。教學(xué)科研機(jī)系統(tǒng)：出版教育機(jī)構(gòu)、出版科研機(jī)構(gòu)。出版物資供應(yīng)系統(tǒng)：紙張、油墨、印刷機(jī)械、印刷器材、裝幀材料等。出版物評(píng)估系統(tǒng)：是反饋功能的系統(tǒng)，如出版物市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)、發(fā)行檢測(cè)機(jī)構(gòu)，北京開(kāi)卷圖書(shū)市場(chǎng)研究所、深圳巴彥克拉圖書(shū)市場(chǎng)調(diào)研中心等。（二）現(xiàn)有出版產(chǎn)業(yè)鏈分析一體化產(chǎn)業(yè)鏈。造紙（出版上游）——出版（選題策劃、編輯出版、圖書(shū)包裝、圖書(shū)市場(chǎng)推廣策劃、圖書(shū)出版市場(chǎng)檢測(cè)分析、版權(quán)貿(mào)易）——印刷與發(fā)行（出版下游）。系列化產(chǎn)業(yè)鏈。圖書(shū)——報(bào)紙、期刊——廣播、電視——數(shù)字多媒體。出版社不僅可以制作電子書(shū)、電子音像制品在網(wǎng)上傳播，而且可以利用網(wǎng)絡(luò)的宣傳功能，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的促銷(xiāo)。多元化產(chǎn)業(yè)鏈。出版——其他行業(yè)，以出版業(yè)內(nèi)積累的資本進(jìn)入非出版相關(guān)行業(yè)。出版物銷(xiāo)售渠道運(yùn)營(yíng)：我國(guó)圖書(shū)發(fā)行突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的束縛，出臺(tái)了“一主三多一少”和“三放一聯(lián)”的改革模式：一主三多一少：以國(guó)營(yíng)新華書(shū)店為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種購(gòu)銷(xiāo)形式、少流通環(huán)節(jié)的圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)。三放一聯(lián)：放權(quán)承包、搞活國(guó)營(yíng)書(shū)店，放開(kāi)批發(fā)渠道、搞活圖書(shū)市場(chǎng)，放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)形式和發(fā)行折扣、搞活銷(xiāo)售機(jī)制，發(fā)展橫向聯(lián)合。（三）數(shù)字出版的發(fā)展與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈的形成現(xiàn)代出版是一個(gè)大出版或大傳媒的概念，它把圖書(shū)、期刊、報(bào)紙、音像制品、電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)這八大傳媒之間的界限通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行融合。數(shù)字出版業(yè)具有多層次的結(jié)構(gòu)，包括網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)、教育及文學(xué)出版，電子書(shū)與軟件產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)游動(dòng)漫、手機(jī)雜志等。

第二節(jié)出版經(jīng)營(yíng)管理的重要性一、出版格局的變化（一）出版主體的變化首先是集團(tuán)化。1999年2月，經(jīng)新聞出版署的批準(zhǔn)，中國(guó)第一家出版集團(tuán)——上海世紀(jì)出版集團(tuán)正式成立。此后，廣東、遼寧、北京等地相繼成立了出版集團(tuán)。2002年，中國(guó)出版集團(tuán)成立，有人民出版社、東方出版中心、人民文學(xué)出版社、商務(wù)印書(shū)館、中華書(shū)局、中國(guó)大百科全書(shū)出版社、中國(guó)美術(shù)出版總社、人民音樂(lè)出版社、生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店、中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司和新華書(shū)店總店、中國(guó)出版對(duì)外貿(mào)易總公司、中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司等13家大型企業(yè)事業(yè)單位組成。2004年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)出版集團(tuán)轉(zhuǎn)制為中國(guó)出版集團(tuán)公司，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營(yíng)資本、外資進(jìn)入出版流通領(lǐng)域，獲得了較為寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。2003年新聞總署頒發(fā)了《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》，民營(yíng)圖書(shū)發(fā)行企業(yè)獲得了與新華書(shū)店等國(guó)有資本公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。2004年4月，山東世紀(jì)天鴻書(shū)業(yè)有限公司獲得了新聞出版總署頒發(fā)的出版物國(guó)內(nèi)總發(fā)行權(quán)和全國(guó)性連鎖經(jīng)營(yíng)許可證，成為長(zhǎng)期行政壟斷的出版行業(yè)“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”的一個(gè)里程碑。（二）產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系緊密出版產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系更加緊密，為出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)眾多契機(jī)。（三）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇出版行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，體現(xiàn)在出版資源的爭(zhēng)奪、在出版物市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)出版人才的爭(zhēng)奪。（四）信息化挑戰(zhàn)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“發(fā)展現(xiàn)代出版發(fā)行業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字出版，重視網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)?！薄耙苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加快從主要依賴(lài)傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現(xiàn)代出版業(yè)轉(zhuǎn)變”，“積極發(fā)展電子書(shū)、手機(jī)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)出版物等新型業(yè)態(tài)?！倍⒊霭娈a(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題（一）結(jié)構(gòu)不合理，教材教輔比例過(guò)大我國(guó)出版產(chǎn)值和利潤(rùn)過(guò)分側(cè)重教材和教輔，占65%左右。（二）原創(chuàng)性不足，跟風(fēng)、重復(fù)出版現(xiàn)象嚴(yán)重“攢書(shū)”現(xiàn)象嚴(yán)重，而反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展、教育教學(xué)領(lǐng)域最新成果的圖書(shū)極為欠缺，許多都是拼湊抄襲。（三）出版物多參差不齊、粗制品多、近年偽書(shū)成災(zāi)（四）出版與發(fā)行間的誠(chéng)信危機(jī)，市場(chǎng)秩序仍需大力整頓目前，折扣、銷(xiāo)售信息反饋、結(jié)算回款關(guān)系還沒(méi)有形成規(guī)范性的可以遵循的制度，影響了出版與發(fā)行之間的相互信任、信賴(lài)和依存。（五）圖書(shū)品牌開(kāi)發(fā)不足，社際品牌認(rèn)知度普遍偏低（六）行業(yè)發(fā)展“滯漲”現(xiàn)象凸現(xiàn)由于盜印、盜版圖書(shū)存在，圖書(shū)平均發(fā)行冊(cè)數(shù)下降，單位成本上升，書(shū)價(jià)隨之提高，另外裝幀豪華的“天價(jià)書(shū)”使一般讀者望而卻步。2005年1月，著名出版人巢峰指出圖書(shū)“滯漲”的十種現(xiàn)象：（1）圖書(shū)品種急劇上升，每種年平均銷(xiāo)售數(shù)量卻急劇下降；（2）人均購(gòu)書(shū)冊(cè)數(shù)20年變化不大，今年來(lái)呈下降趨勢(shì)；（3）圖書(shū)銷(xiāo)售冊(cè)數(shù)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)；（4）圖書(shū)總定價(jià)增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于總印張?jiān)鲩L(zhǎng)；（5）圖書(shū)出版成本年年上漲，居高不下；（6）近期出版利潤(rùn)停滯不前，已呈下滑趨勢(shì)；（7）圖書(shū)發(fā)行折扣越打越大，退貨率不斷上升；（8）貨款結(jié)算期日益延長(zhǎng)，信任危機(jī)加?。唬?）圖書(shū)銷(xiāo)售設(shè)施大幅增加，銷(xiāo)售成本不斷提高；（10）圖書(shū)庫(kù)存金額不斷上升，資金周轉(zhuǎn)慢。三、出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展凸顯經(jīng)營(yíng)管理的重要性首先，對(duì)出版活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理符合出版的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。其次，對(duì)出版活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理是優(yōu)化出版產(chǎn)業(yè)鏈的要求。再次，妥善的經(jīng)營(yíng)管理有助于解決我國(guó)出版活動(dòng)中現(xiàn)存的問(wèn)題。這些問(wèn)題是：

我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，出版物消費(fèi)水平偏低，出版物的質(zhì)量有待提高；至今沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的出版、發(fā)行市場(chǎng)體系，條塊分割、地區(qū)分割使我國(guó)出版業(yè)本應(yīng)具有的大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，發(fā)行水平不高；民營(yíng)書(shū)店的出現(xiàn)和發(fā)展雖然豐富了發(fā)行格局，目前還缺乏法治化的市場(chǎng)規(guī)則和具影響力的行業(yè)規(guī)范。最后，加強(qiáng)出版經(jīng)營(yíng)管理，是我國(guó)出版業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)的需求。第三節(jié)出版經(jīng)營(yíng)管理研究的基本問(wèn)題一、出版經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)涵經(jīng)營(yíng)——一項(xiàng)社會(huì)化事業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為適應(yīng)外部環(huán)境的需要而對(duì)自身的工作目標(biāo)、工作方針、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)設(shè)備以及產(chǎn)品和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、單位的工作體制等所進(jìn)行的籌劃和營(yíng)謀，以爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)少投入多產(chǎn)出的目標(biāo)。管理——一項(xiàng)事業(yè)或單位，為完成其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而對(duì)內(nèi)部的各項(xiàng)工作進(jìn)行的組織、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而采取的各種工作方法、方式、手段的總稱(chēng)。出版經(jīng)營(yíng)管理——面向出版業(yè)進(jìn)行的、從事各種出版物的生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)以及對(duì)這一活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)控。宏觀管理：由出版管理機(jī)構(gòu)對(duì)出版系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)通過(guò)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿、行業(yè)管理、文化管理等手段進(jìn)行管理。微觀管理——出版物選題的制定、組稿、審讀、加工、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等的計(jì)劃和組織實(shí)施以及為此所應(yīng)采取的思想、經(jīng)濟(jì)、組織、行政、人事等方面的措施，都屬于微觀管理范疇。出版經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)堅(jiān)持一下幾個(gè)原則：（1）法治的原則?！耙环ㄈ龡l例”：《著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》。（2）社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。（3）系統(tǒng)科學(xué)的原則。（4）不斷創(chuàng)新的原則。（二）出版經(jīng)營(yíng)管理研究的宏觀視角行政管理：運(yùn)用行政手段加強(qiáng)出版管理是為了創(chuàng)造有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。法律管理：許多現(xiàn)代化出版產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有一整套完備的法律法規(guī)，如美國(guó)的《版權(quán)法》、《反猥褻法》；法國(guó)《憲法》、《出版自由法》；英國(guó)《安妮法》、《淫穢出版物法》、《青少年有害出版物法》、《圖書(shū)貿(mào)易法》；德國(guó)《基本法》、《傳播危害青少年之文學(xué)作品法》；日本《憲法》、《著作權(quán)法》、《青少年保護(hù)條例》等。行業(yè)管理：行業(yè)協(xié)會(huì)是以從業(yè)者共同參與為目的，是維護(hù)行業(yè)利益、加強(qiáng)規(guī)范、提倡行業(yè)自律、保持公平競(jìng)爭(zhēng)的組織，它是連接政府和出版單位的橋梁。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)有中國(guó)出版者工作協(xié)會(huì)、中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)書(shū)刊發(fā)行協(xié)會(huì)、中國(guó)期刊協(xié)會(huì)、中國(guó)編輯學(xué)會(huì)等。文化管理：就是通過(guò)價(jià)值觀、道德觀和行為準(zhǔn)則等文化思維來(lái)提升管理。三、出版經(jīng)營(yíng)管理研究的微觀視角（一）出版經(jīng)營(yíng)出版經(jīng)營(yíng)定位：是全局性思考，是對(duì)出版資源的綜合利用，以明確核心產(chǎn)業(yè)和非核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。出版經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：多出好書(shū)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，包括出書(shū)定位和結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位、盈利能力、事業(yè)發(fā)展和建設(shè)速度、人力資源開(kāi)發(fā)。出版經(jīng)營(yíng)計(jì)劃：包括選題計(jì)劃、發(fā)稿計(jì)劃、制作計(jì)劃、銷(xiāo)售計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃等，應(yīng)堅(jiān)持突出策劃、突出整體、突出重點(diǎn)、突出特色的原則，將長(zhǎng)短期的出版計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和可操作性。出版經(jīng)營(yíng)模式：有利于調(diào)動(dòng)各單位的積極性、有利于對(duì)市場(chǎng)變化做出快速反映和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于增強(qiáng)出版社的綜合實(shí)力。（二）出版管理出版社的管理職能是指在一定環(huán)境下，出版社對(duì)自身所擁有的資源進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、組織、計(jì)劃和控制、以達(dá)到既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的過(guò)程。目前我國(guó)出版社的管理機(jī)制有目標(biāo)管理制、責(zé)任編輯制、崗位責(zé)任制等。出版管理內(nèi)容研究可細(xì)分為人力資源管理、選題和書(shū)稿管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等。出版管理方法研究探討以科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)出版管理，采用現(xiàn)代化高新技術(shù)管理出版信息顯得格外重要，如選題重復(fù)、資源浪費(fèi)、買(mǎi)書(shū)難和賣(mài)書(shū)難、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)和市場(chǎng)無(wú)產(chǎn)品等，都與管理中的信息閉塞有關(guān)系。

第二章國(guó)外出版業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

第一節(jié)國(guó)外出版管理概況一、國(guó)外出版法律管理國(guó)外對(duì)出版管理立法的目的主要集中在版權(quán)保護(hù)、保護(hù)和限制出版權(quán)利以及維持出版行業(yè)秩序三個(gè)方面。1、版權(quán)法。世界上第一部版權(quán)法——英國(guó)1710年《安娜女王法》。版權(quán)法目的是保護(hù)作者和出版者的權(quán)利。隨著出版的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的到來(lái)，各國(guó)紛紛對(duì)其版權(quán)法做了修訂，如美國(guó)《新千年數(shù)碼版權(quán)法案》、法國(guó)、德國(guó)2003年新《德國(guó)版權(quán)法》、日本2001年新《著作權(quán)法》等。2、保護(hù)與限制出版權(quán)利的法律。如法國(guó)、德國(guó)《出版自由法》、《出版社權(quán)利法》、英國(guó)《淫穢出版物法》、美國(guó)《反猥褻法》、德國(guó)《傳播危害青少年之文學(xué)作品法》等。3、保障出版行業(yè)秩序的法律。如美國(guó)的《公平交易法》、日本的《反壟斷法》、英國(guó)的《圖書(shū)貿(mào)易限制法》、德國(guó)的《競(jìng)爭(zhēng)限制法》、法國(guó)的《雅克朗法》等二、國(guó)外出版經(jīng)濟(jì)政策管理1、稅收制度。對(duì)不同的出版企業(yè)、不同出版物征收不同的稅率，可以起到調(diào)節(jié)出版資源配置、引導(dǎo)出版業(yè)向著符合國(guó)家利益的方向發(fā)展的作用。美國(guó)對(duì)非盈利性的出版機(jī)構(gòu)，不僅不征稅，還給予許多資助。2、財(cái)政撥款。如法國(guó)文化部圖書(shū)與閱讀司每年都拿出一部分資金用于扶持中小出版社和中小書(shū)店，同時(shí)對(duì)小印數(shù)的圖書(shū)進(jìn)行補(bǔ)貼。3、基金制度。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)財(cái)政撥款、財(cái)團(tuán)資助、社會(huì)捐贈(zèng)、部門(mén)統(tǒng)籌等渠道建立出版基金。美國(guó)資助出版社的基金會(huì)不下100個(gè)；法國(guó)政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了圖書(shū)文化基金會(huì)，每年直接為出口圖書(shū)提供1億法郎左右的補(bǔ)貼。三、國(guó)外出版行政管理出版行政管理是指政府的相關(guān)職能部門(mén)依法采取行政規(guī)劃和提供公共服務(wù)等措施，來(lái)調(diào)節(jié)和管理出版產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1、國(guó)外出版行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)外的出版行政管理偏向于服務(wù)、引導(dǎo)功能，形成了文化、傳媒、教育和外交部門(mén)為主導(dǎo)、財(cái)政、稅收、工商和法律部門(mén)共同參與的行政管理體制。如法國(guó)的文化與交流部下設(shè)的圖書(shū)與閱讀司，俄羅斯的新聞出版、廣播電視與大眾傳媒部、美國(guó)新聞署、英國(guó)的貿(mào)易工業(yè)部等。2、國(guó)外出版行政管理的主要職能（1）政策扶持。文化軟實(shí)力是綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，任何政府都會(huì)對(duì)本國(guó)文化發(fā)展進(jìn)行宏觀管理。（2）準(zhǔn)入登記。大多數(shù)西方國(guó)家沒(méi)有對(duì)出版社的成立進(jìn)行規(guī)劃和限制，但仍需要到相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊(cè)。美國(guó)出版社只需到工商管理部門(mén)登記，英國(guó)的出版登記所隸屬于財(cái)政部，法國(guó)對(duì)成立青少年讀物的出版社有專(zhuān)門(mén)的申請(qǐng)條件和程序，如創(chuàng)辦者必須是團(tuán)體而不能是個(gè)人、出版社負(fù)責(zé)人必須是法國(guó)公民等。（3）監(jiān)督管理。如果出版物出現(xiàn)了煽動(dòng)暴亂、誹謗、淫穢、種族歧視等內(nèi)容就是違法，相關(guān)的司法執(zhí)行機(jī)關(guān)就會(huì)沒(méi)收、扣押、查封出版物或追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。（4）公共服務(wù)。歐美的行政管理是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的管理體制，公共服務(wù)的功能多于行政指令和監(jiān)管。四、國(guó)外出版行業(yè)協(xié)會(huì)的自治管理1、行業(yè)代表：美國(guó)國(guó)會(huì)需要通過(guò)有關(guān)出版的法律和條例的時(shí)候，行業(yè)協(xié)會(huì)就會(huì)派代表參與國(guó)會(huì)的立法過(guò)程，反映行業(yè)的利益。2、行業(yè)自律：重要職能就是維護(hù)行業(yè)內(nèi)部的秩序，實(shí)行和監(jiān)督行業(yè)自律，對(duì)從事惡性競(jìng)爭(zhēng)、違背行業(yè)道德等行為進(jìn)行處分。3、行業(yè)服務(wù)：一是搜集和提供出版行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)，為國(guó)家管理、企業(yè)決策和科研提供參考；二是組織行業(yè)內(nèi)部的交流溝通，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和法律咨詢(xún)等服務(wù)性業(yè)務(wù)；三是通過(guò)開(kāi)展閱讀推廣、組織各種評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)和舉辦書(shū)展等形式，為出版業(yè)的發(fā)展提供交流和展示的機(jī)會(huì)；四是通過(guò)指定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全行業(yè)的管理，如美國(guó)出版協(xié)會(huì)頒布的“開(kāi)放式電子圖書(shū)標(biāo)準(zhǔn)方案”等。

第二節(jié)國(guó)外出版業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的理念及實(shí)踐一、美國(guó)出版業(yè)美國(guó)出版業(yè)迅速發(fā)展，2005年圖書(shū)銷(xiāo)售收入達(dá)251億美元，年出版新書(shū)達(dá)15萬(wàn)多種。1、立法、司法、行政等機(jī)構(gòu)對(duì)出版業(yè)的干預(yù)。（1）美國(guó)的兩級(jí)立法機(jī)關(guān)對(duì)出版施加影響。（2）各類(lèi)出版糾紛最終將通過(guò)法院來(lái)解決。（3）白宮對(duì)出版業(yè)可以向法院提出立法建議，也可直接干涉。（4）警察對(duì)出版業(yè)的干預(yù)不經(jīng)常但確實(shí)存在。（5）郵政總局、郵政部門(mén)擁有在特定條件下從郵件中剔除郵件的權(quán)力。（6）地方政府對(duì)出版的干涉。2、經(jīng)濟(jì)手段（1）對(duì)盈利性的出版機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府像其他企業(yè)一樣征稅。（2）對(duì)非盈利性出版機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府不僅不征稅，而且還有許多資助。（3）對(duì)出版業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)出口圖書(shū)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅，對(duì)進(jìn)口的圖書(shū)也免征進(jìn)口稅，把書(shū)刊的郵資定為三級(jí)，使書(shū)刊在郵寄的過(guò)程中比同類(lèi)郵品節(jié)省30%的郵資。3、行業(yè)協(xié)會(huì)美國(guó)書(shū)業(yè)協(xié)會(huì)有：美國(guó)出版商協(xié)會(huì)、美國(guó)書(shū)商協(xié)會(huì)、美國(guó)大學(xué)出、出版社協(xié)會(huì)、美國(guó)醫(yī)學(xué)出版社協(xié)會(huì)等。4、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制（1）學(xué)校董事會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)對(duì)出版業(yè)的監(jiān)督。（2）宗教團(tuán)體的監(jiān)督。（3）社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。（4）基金組織的監(jiān)督。二、英國(guó)出版業(yè)英國(guó)有2400多家出版社，年出書(shū)約10萬(wàn)種，2005年英國(guó)教育類(lèi)圖書(shū)銷(xiāo)售額為5.72億英鎊，英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)類(lèi)圖書(shū)銷(xiāo)售額為3.47億英鎊，占英國(guó)教育類(lèi)圖書(shū)銷(xiāo)售額的60.6%。其特點(diǎn)有：1、市場(chǎng)培育法制化。1709年頒發(fā)的《安娜法》是世界上第一部版權(quán)法，1989年8月1日實(shí)施的《版權(quán)、設(shè)計(jì)和專(zhuān)利法》第一次將名譽(yù)權(quán)的概念引進(jìn)了英國(guó)的版權(quán)法。1995年采取了與歐洲共同體一致的步驟，將文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)期延長(zhǎng)至作者去世后70年。2、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化。如多林·肯德斯利出版公司20世紀(jì)90年代起在美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和澳洲成立分社，專(zhuān)門(mén)設(shè)有漢語(yǔ)、韓語(yǔ)、西班牙語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)等十多個(gè)語(yǔ)種的銷(xiāo)售部。牛津大學(xué)出版社、DK出版社、朗文公司已通過(guò)版權(quán)貿(mào)易、單項(xiàng)合作和聯(lián)合出版等形式開(kāi)拓中國(guó)圖書(shū)市場(chǎng)，分享出版資源。3、市場(chǎng)發(fā)展集團(tuán)化。英國(guó)四大出版集團(tuán)是哈勃·科林斯、里德·埃爾斯維爾、皮爾森和麥克米倫。4、市場(chǎng)服務(wù)信息化。麥克米倫教育出版社選題申報(bào)、出版進(jìn)度、成本核算到發(fā)貨途徑、回款情況的信息都編入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。三、德國(guó)出版業(yè)德國(guó)在1480年前后出現(xiàn)了每年一次發(fā)法蘭克福圖書(shū)交易集市，這是國(guó)外最早的書(shū)市。1、德國(guó)政府對(duì)出版業(yè)的宏觀管理。國(guó)家對(duì)出版業(yè)的管理方式由“預(yù)防制”變?yōu)椤白穼徶啤?。法律管理方面有：《基本法》、《刑法》、緊急權(quán)利法》、《傳播危害青少年之文學(xué)作品法》、《反不誠(chéng)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)法》、《版權(quán)法》等。2、出版機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介。貝塔斯曼出版集團(tuán)、斯普林格出版社、科尼爾森出版社。德國(guó)出版界有一句名言：“出版社的藝術(shù)就在于將合適的作者的合適的書(shū)稿在合適的時(shí)間帶到合適的市場(chǎng)。”四、法國(guó)出版業(yè)法國(guó)每年出書(shū)約45000種，一半為新書(shū)，每年?duì)I業(yè)額為140億法郎左右，有文學(xué)價(jià)值的圖書(shū)占很大比重，與法國(guó)人重視高雅文化和精神追求密切相關(guān)。1、法國(guó)政府對(duì)出版業(yè)的宏觀管理。法國(guó)文化通訊部的圖書(shū)與閱覽司負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的出版和閱讀活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和資助，不干預(yù)出版社的業(yè)務(wù)活動(dòng)。一般商品的增值稅為18.6%，圖書(shū)為5.5%，報(bào)紙和期刊僅為2.1%和4%。1981年通過(guò)《雅克郎法》，規(guī)定全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一書(shū)價(jià)，不許隨意降價(jià)銷(xiāo)售圖書(shū)，因?yàn)榉▏?guó)人認(rèn)為：“圖書(shū)是產(chǎn)品，又不是一般產(chǎn)品，要保護(hù)圖書(shū)的文化特性?！?、法國(guó)出版業(yè)的微觀管理。法國(guó)綜合性出版社不多，但有一些特色鮮明、知名度很高的出版社，如子夜出版社僅有11人，卻贏得了“法國(guó)現(xiàn)代文學(xué)作家的搖籃”的美譽(yù)。還有馬松出版社、門(mén)檻出版社等。五、日本出版業(yè)日本出版業(yè)20世紀(jì)70年代達(dá)到鼎盛時(shí)期，80年代呈緩慢低迷狀態(tài)，90年代持續(xù)下降，退書(shū)率達(dá)40%，今年來(lái)仍沒(méi)擺脫低迷狀態(tài)。1、日本出版業(yè)的宏觀經(jīng)營(yíng)管理觀念。（1）對(duì)出版企業(yè)創(chuàng)立的管理。（2）對(duì)淫穢色情出版物的管理。（3）政府的宏觀管理與監(jiān)督。（4）大出版集團(tuán)的主導(dǎo)作用。日本有影響力的大出版社有100多家，如講談社、小學(xué)觀、角川書(shū)店等，發(fā)行中占據(jù)重要地位的有東販和日販。講談社提出要站在大眾文化的最前線(xiàn)，滿(mǎn)足讀者多層次的需求。（5）民間協(xié)會(huì)在出版管理中扮演重要角色。2、日本出版業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)觀念。（1）指定定價(jià)銷(xiāo)售制度。（2）全國(guó)規(guī)模的圖書(shū)發(fā)行渠道。如東販和日販等中盤(pán)公司。（3）尋求變通的經(jīng)營(yíng)理念。日本出版業(yè)由大規(guī)模經(jīng)營(yíng)向小規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，并將策劃和編輯的環(huán)節(jié)下包到編輯公司，故編輯公司紛紛出現(xiàn)。3、日本出版業(yè)存在的問(wèn)題。（1）委托制助長(zhǎng)了出版業(yè)退貨之風(fēng)。（2）“大量生產(chǎn)、大量宣傳、大量銷(xiāo)售、大量消費(fèi)”的雙面效應(yīng)說(shuō)。4、電子圖書(shū)帶來(lái)的希望之路。日本電子圖書(shū)處于世界領(lǐng)先地位，今后五到十年，二成左右的出版物將以電子圖書(shū)的形式進(jìn)行銷(xiāo)售。第三章我國(guó)出版業(yè)的宏觀管理第一節(jié)我國(guó)出版業(yè)宏觀管理概況一、出版的行政管理出版行政管理必須嚴(yán)格遵循黨和政府制定的出版事業(yè)的指導(dǎo)方針和基本任務(wù)。出版事業(yè)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持一馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。新聞出版總署直屬于國(guó)務(wù)院，負(fù)責(zé)全國(guó)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，職能是：（1）起草有關(guān)出版活動(dòng)的法律和行政法規(guī)；（2）制訂和實(shí)施出版行政管理部門(mén)的管理規(guī)章；（3）制訂和實(shí)施出版事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；（4）審批出版單位的設(shè)立；（5）對(duì)出版物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；（6）對(duì)出版物市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。此外，公安部、文化部、工商管理部門(mén)、教育部、科技部和各地新聞出版局也參與管理。我國(guó)《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立出版單位必須具備下列條件：（1）有出版單位的名稱(chēng)、章程；（2）有符合國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)；（3）有確定的業(yè)務(wù)范圍；（4）有30萬(wàn)以上的注冊(cè)資本和固定的工作場(chǎng)所；（5）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國(guó)家規(guī)定的資格條件的編輯出版專(zhuān)業(yè)人員；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。二、出版法律管理“一法五條例》”：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》。三、出版行業(yè)管理行業(yè)管理是以從業(yè)者共同參與為目的，是維護(hù)行業(yè)利益、加強(qiáng)規(guī)范、提倡行業(yè)自律、保持公平競(jìng)爭(zhēng)的組織，它帶有官方和民間的雙重身份，是聯(lián)系經(jīng)營(yíng)團(tuán)體與政府部門(mén)管理的橋梁。（一）出版行業(yè)管理的必要性出版行業(yè)問(wèn)題增多，主要表現(xiàn)在：1、管理難度加大。2、出版團(tuán)體缺乏自律，出版隊(duì)伍參差不齊。（二）出版行業(yè)管理的可行性1、版業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2、執(zhí)業(yè)資格“準(zhǔn)入制”。3、個(gè)人從業(yè)資格考核制。（三）出版行業(yè)管理的職能1、建立和實(shí)施出版業(yè)職業(yè)規(guī)范體系：（1）樹(shù)立正確的職業(yè)觀念。（2）職業(yè)道德建設(shè)。（3）建立執(zhí)業(yè)規(guī)則和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2、出版業(yè)從業(yè)人員的資格管理和在職培訓(xùn)。3、出版業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)的管理。（四）出版行業(yè)管理的意義1、新的管理模式將有利于中國(guó)當(dāng)代出版理念與出版思想體系的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)出版部門(mén)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2、新的管理模式將有利于行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督機(jī)制的形成。行業(yè)會(huì)員全面參與管理，每個(gè)參與機(jī)構(gòu)既是被管理機(jī)構(gòu)，又具有監(jiān)管其他機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。3、新的管理模式將有利于內(nèi)部合作與行業(yè)交流。4、有利于改進(jìn)管理者的出版管理觀念和管理方式。（五）我國(guó)目前的出版行業(yè)組織中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)：中國(guó)版協(xié)與中國(guó)出版科學(xué)研究所合作編輯出版《中國(guó)出版年鑒》。中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)：下設(shè)12個(gè)分之機(jī)構(gòu)，有企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、電子及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、柔性版印刷專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、絲網(wǎng)印刷分會(huì)、商業(yè)票據(jù)印刷專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、特種印刷專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、印刷包裝期刊專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、印刷史研究會(huì)等，出版《中國(guó)印刷年鑒》和《中國(guó)印刷》刊物。中國(guó)期刊協(xié)會(huì)：出版大型工具書(shū)《中國(guó)期刊》、會(huì)訊《中國(guó)期刊協(xié)會(huì)通訊》及文摘期刊《中外期刊文萃》。中國(guó)音像協(xié)會(huì)：下設(shè)反盜版中心和音像版權(quán)集體管理中心，以及唱片、光盤(pán)、制作發(fā)行、市場(chǎng)、教育出版以及咨詢(xún)研究等工作委員會(huì)。中國(guó)編輯學(xué)會(huì)：下設(shè)圖書(shū)編輯學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、期刊編輯專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、工具書(shū)和百科全書(shū)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、青少年編輯專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、少年兒童讀物專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等。四、出版文化管理（一）文化管理的興起。20世紀(jì)80年代興起文化管理，提倡以人為中心，高度重視觀念和感情因素的非理性管理模式。（二）文化管理是出版企業(yè)管理的主干英國(guó)尼爾·格拉斯把企業(yè)管