第2章-城鄉(xiāng)劃分和城市地域

第二章城鄉(xiāng)劃分和城市地域第一節(jié)城市概念及標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)城市地域第三節(jié)中國(guó)市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑一、鄉(xiāng)村和城市小村（hamlet）村莊（Village）鎮(zhèn)（town）城市（city）城市化地區(qū)(urbanizedarea)、大城市(metropolis)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的本質(zhì)區(qū)別世界各國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)定義沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)城市概念及標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)連續(xù)譜（埃弗里特·M·羅吉斯,1988）二、城市和城鎮(zhèn)“城”：最早有一種大規(guī)模永久性防御設(shè)施，主要用于演變?yōu)榉烙胤角忠u?！笆小保菏巧唐方灰椎膱?chǎng)所?！版?zhèn)”：“鎮(zhèn)”和“市”有著嚴(yán)格的區(qū)別，“有商賈貿(mào)易者謂之市，設(shè)官防者謂之鎮(zhèn)”。“城”、“市”、“城市”具有發(fā)生學(xué)上的密切聯(lián)系。在許多場(chǎng)合下，城市和城鎮(zhèn)這兩個(gè)概念有嚴(yán)格的區(qū)分：只有那些經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)市建制的城鎮(zhèn)才稱為城市，不夠設(shè)市條件的建制鎮(zhèn)才成為鎮(zhèn)。洛斯烏姆的區(qū)域城市結(jié)構(gòu)三、定義城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)1、城鎮(zhèn)不同于鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征有以下幾個(gè)：a.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不同于鄉(xiāng)村；b.在規(guī)模上區(qū)別于鄉(xiāng)村；c.在景觀上不同于鄉(xiāng)村；d.在物質(zhì)構(gòu)成上不同于鄉(xiāng)村；e.在職能上區(qū)別于鄉(xiāng)村；還有從生活方式、價(jià)值觀念、人口素質(zhì)等許多方面均可以找到城鄉(xiāng)之間的差異。2、世界各國(guó)各地區(qū)根據(jù)各自社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定了不同的城鎮(zhèn)定義標(biāo)準(zhǔn)。世界主要國(guó)家對(duì)城市的界定1、根據(jù)人口集聚的規(guī)模來(lái)確定

*聯(lián)合國(guó)人居中心規(guī)定：市（City）的人口數(shù)量最低標(biāo)準(zhǔn)為20000人；鎮(zhèn)（Town）的人口規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)為2000人。2、根據(jù)人口規(guī)模和人口密度來(lái)確定（加拿大：人口密度大于390人/平方公里為城鎮(zhèn)）3、根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu)來(lái)確定（荷蘭：男子農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重小于20%）4、根據(jù)行政級(jí)別來(lái)確定（埃及：省和地區(qū)的首府為城鎮(zhèn)）5、根據(jù)城鎮(zhèn)的特征來(lái)確定（馬耳他：沒(méi)有農(nóng)業(yè)用地的建成區(qū)為城鎮(zhèn)）世界主要國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)人口下限標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)城市地域一、城市的行政地域按一定的標(biāo)準(zhǔn)或程序在行政上分別設(shè)置市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、村等建制，并確定它們的行政管理邊界。確定市、鎮(zhèn)的行政管轄范圍即城鎮(zhèn)的行政地域主要是為了管理，這是容易理解的，只是不同國(guó)家市鎮(zhèn)的行政地域在空間尺度上有大有小，情況不一。國(guó)外大多數(shù)情況是城市行政地域小于城市實(shí)體地域。我國(guó)絕大多數(shù)情況是城市行政地域大于城市實(shí)體地域。二、城市的實(shí)體地域要真正在城市和鄉(xiāng)村之間劃出一條有嚴(yán)格科學(xué)意義的界線絕非易事。古代筑有城墻的城市，城圈以內(nèi)盡管也常常有大片農(nóng)田，但城墻畢竟還可以作為城鄉(xiāng)的明顯界線。工業(yè)革命以后，城市突破城圈膨脹起來(lái)，城墻一類的明顯界線不復(fù)存在，但每個(gè)城市畢竟還是相對(duì)集中，象大餅似的一塊。進(jìn)入現(xiàn)代，由于汽車的普及和城市郊區(qū)化的結(jié)果，城市變成了中心城市和包括外圍若干城鎮(zhèn)在內(nèi)的城郊的復(fù)合體。城市到鄉(xiāng)村的漸變特點(diǎn)和復(fù)雜交錯(cuò)，已經(jīng)很難找到一個(gè)城市消失和鄉(xiāng)村開始的明顯的標(biāo)志點(diǎn)，大城市尤其如此?！俺鞘谢貐^(qū)”(urbanizedarea)城市化地區(qū)就是美國(guó)為了確定城市的實(shí)體界線以便較好地區(qū)分較大城市附近的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的目的而提出來(lái)的一種城市地域概念，大體相當(dāng)于我們常用的城市建成區(qū)的概念。按照1990年普查的最新規(guī)定，一個(gè)城市化地區(qū)由中心地方和外圍密集居住區(qū)兩部分組成，二者合起來(lái)至少有5萬(wàn)人。“中心地方”(centralplace、centralcity)，它是城市化地區(qū)中一個(gè)或幾個(gè)人口最多的設(shè)有建制的地方，人口至少15000人。外圍密集居住區(qū)的劃分基本上以普查小區(qū)為基本單元，以人口密度為基本指標(biāo)，它們是否能歸入某個(gè)城市化地區(qū)，需滿足以下條件：(1)一個(gè)或多個(gè)連續(xù)的人口密度在每平方英里1000人(相當(dāng)于每平方千米386人)以上的普查小區(qū)。這些普查小區(qū)與其它符合條件的地域必須相連；若不相連，則與城市化地區(qū)主體之間的公路距離不得超過(guò)1．5英里(2．4km)，且與隔斷它們的這一不符合條件的地域一起，其總體人口密度必須在每平方英里500人以上；若隔離部分是水體或其它難開發(fā)地域，則公路距離可放寬到5英里；

(2)一個(gè)“地方”若包含有滿足條件(1)的地域，并且該地域的人口占該“地方”人口的50％以上，則將該“地方”全部劃入城市化地區(qū)；如果該“地方’’沒(méi)有包含滿足條件(1)的地域，或者即使?jié)M足條件(1)但該地域的人口不足該“地方”的50％，則該“地方”全部排除在城市化地區(qū)之外；(3)其它人口密度不足每平方英里1000人的地域，如果作為飛地被包圍在滿足密度標(biāo)準(zhǔn)的城市化地區(qū)中，而且面積不超過(guò)5平方英里，則可并人城市化地區(qū)；當(dāng)城市化地區(qū)邊界上有鋸齒形缺口，缺口兩側(cè)地域滿足人口密度標(biāo)準(zhǔn)，若缺口的開口端不超過(guò)1英里，深度至少2倍于開口端寬度，整個(gè)缺口面積不超過(guò)5平方英里，則可將缺口劃人城市化地區(qū)。

三、城市的功能地域城市建成區(qū)或城市化地區(qū)反映了城市作為人口和各種非農(nóng)業(yè)活動(dòng)高度密集的地域而區(qū)別于鄉(xiāng)村，代表城市的實(shí)體地域。這是城市研究中最基本的城市地域概念?？墒浅鞘袑?shí)體地域的邊界易于變動(dòng)，取得各年的資料比較困難，更重要的是隨著城市發(fā)展中的離心擴(kuò)散過(guò)程，以一日為周期的商業(yè)、教育、就業(yè)、娛樂(lè)、醫(yī)療等城市功能所波及的范圍已經(jīng)超出城市建成區(qū)或城市化地區(qū)。城市社會(huì)越發(fā)達(dá)，城市與周圍地域之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越頻繁，城鄉(xiāng)之間的分界也越模糊，這就要求建立一種城市的功能地域概念來(lái)適應(yīng)這種變化。美國(guó)早在1910年就提出都市區(qū)（metropolitanarea）的概念，1949年正式建立具體的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)用于國(guó)情普查，命名為標(biāo)準(zhǔn)都市區(qū)（簡(jiǎn)稱SMA），1959年改稱標(biāo)準(zhǔn)都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（SMSA），一直沿用到1980年，以后又改稱都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（MSA）。每一個(gè)MSA必須至少包括一個(gè)5萬(wàn)人以上的中心市或者包括一個(gè)至少5萬(wàn)人的城市化地區(qū)，并滿足都市區(qū)的總?cè)丝谥辽?0萬(wàn)人。一個(gè)MSA由中心縣（Centralcounty）和外圍縣（outlyingcounty）兩部分組成。都市區(qū)大都市帶都市連綿區(qū)城市群都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)以中心城市為核心以及和這個(gè)核心具有緊密社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的鄰接社區(qū)組合地區(qū)。一般是人口眾多且稠密的地區(qū)。都市區(qū)大都市帶也稱大都市連綿帶，此概念最初是由法國(guó)地理學(xué)家戈特曼(J．Gottman)提出的，稱為Megalopolis，指由在地域上集中分布的若干大城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市群，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。大都市帶即經(jīng)濟(jì)，文化發(fā)展水平高的城市形成的大區(qū)域或地域板塊。特點(diǎn)：1.多核心；2.交通走廊；3.密集交互作用；4.規(guī)模龐大；5.國(guó)家核心區(qū)域。大都市帶都市連綿區(qū)都市連綿區(qū)是若干個(gè)都市區(qū)沿綜合交通走廊連綿分布而形成的巨型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域，是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。形成必要條件：1.具有兩個(gè)以上人口超百萬(wàn)的特大城市作為發(fā)展極；2.有對(duì)外口岸；3.發(fā)展極和口岸之間有便利交通干線作為發(fā)展走廊；4.交通走廊及兩側(cè)人口稠密，有較多的中小城市；5.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)之間有緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

城市群法國(guó)地理學(xué)者戈德認(rèn)為，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。城市群（Urbanagglomerations）在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”（姚士謀，1992）都市圈都市圈又叫城市群，南京都市圈集合城市，擁有衛(wèi)星城市的特大城市，如上海。城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)密集區(qū)：城鎮(zhèn)分布比較密集、相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一般稱呼。第三節(jié)中國(guó)市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑我國(guó)的市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷過(guò)好幾次變動(dòng)。

1955年，基本上規(guī)定聚居人口10萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)可以設(shè)為市。若聚居人口不足10萬(wàn)，必須是重要工礦基地、省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，確有必要時(shí)，可設(shè)為市；規(guī)定縣級(jí)或縣級(jí)以上地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地或則常住人口2000以上、居民50%以上為非農(nóng)業(yè)人口的居民區(qū)可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制，少數(shù)民族地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)從寬。一、中國(guó)市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)1963年，國(guó)務(wù)院對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)做了較大修改。設(shè)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)提高到聚居人口3000以上，非農(nóng)業(yè)人口70%以上或聚居人口2500—3000，非農(nóng)業(yè)人口85%以上。設(shè)市的基本標(biāo)準(zhǔn)雖然沒(méi)有變，但基于幾年大躍進(jìn)期間城鎮(zhèn)人口增加過(guò)猛，市鎮(zhèn)建制增加過(guò)多，城市郊區(qū)偏大的傾向，對(duì)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握。1986年，對(duì)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)也作了較大調(diào)整，規(guī)定非農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)人以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。雖不足此標(biāo)準(zhǔn)，但確有必要的地方，也可設(shè)市。1993年國(guó)務(wù)院對(duì)1986年設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)又作了調(diào)整，調(diào)整的要點(diǎn)是采取了分類指導(dǎo)的原則和增加了考察的指標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)（如圖）：中國(guó)市、鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀：標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、多數(shù)市、鎮(zhèn)并不是真正的市、鎮(zhèn)設(shè)市、鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)改革勢(shì)在必行、醞釀中！我國(guó)沒(méi)有恰當(dāng)而穩(wěn)定的城鄉(xiāng)地域劃分標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是:我國(guó)一直以市鎮(zhèn)的行政界線作為城鄉(xiāng)劃分的基礎(chǔ)，沒(méi)有建立城鎮(zhèn)的實(shí)體地域概念。而我國(guó)市鎮(zhèn)的行政管轄范圍都大于其景觀上的實(shí)體范圍，包括了相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)村地域和農(nóng)業(yè)人口。城鄉(xiāng)劃分有多方面的意義，最基本的目的是用于城鄉(xiāng)人口的劃分。而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)情況是極為重要的國(guó)情狀況二、中國(guó)的城鄉(xiāng)劃分和統(tǒng)計(jì)口徑

1、1955年的標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口包括：設(shè)有建制的市和鎮(zhèn)轄區(qū)的總?cè)丝?非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口)以及城鎮(zhèn)型居民區(qū)的人口。當(dāng)時(shí)市和鎮(zhèn)的郊區(qū)較小，城鎮(zhèn)人口中包含的農(nóng)業(yè)人口只有15％左右。規(guī)定還是比較切合實(shí)際的?！按筌S進(jìn)”以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入困難時(shí)期，作為克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難的一項(xiàng)措施，在1963年規(guī)定城鎮(zhèn)人口只計(jì)算設(shè)有建制的市和鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口，不再包括農(nóng)業(yè)人口。從這時(shí)候開始，城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)地域之間開始脫節(jié)。市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的人口并不全部是非農(nóng)業(yè)人口，而作為城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口卻不一定居住在城鎮(zhèn)建成區(qū)，而可能在郊外的鄉(xiāng)村。居住在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)持有農(nóng)業(yè)戶口的居民卻又不計(jì)人城鎮(zhèn)人口。城鎮(zhèn)人口的這種統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比實(shí)際偏小是主要傾向。這一城鄉(xiāng)人口劃分標(biāo)準(zhǔn)使用了18年之久。2、1963年的標(biāo)準(zhǔn)1990年中國(guó)第四次人口普查不得不為城鎮(zhèn)人口制訂新的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)人口由市人口和鎮(zhèn)人口兩部分組成。市人口是指設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)人口和不設(shè)區(qū)的市所轄的街道人口；鎮(zhèn)人口是指不設(shè)區(qū)的市所轄的居民委員會(huì)人口和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)人口。

3、1990年的標(biāo)準(zhǔn)然而，從深層次分析，第四次人口普查對(duì)市鎮(zhèn)人口的劃分仍有許多缺陷。表現(xiàn)在：（1）第四次普查的市鎮(zhèn)人口是對(duì)設(shè)區(qū)市的偏大統(tǒng)計(jì)和對(duì)不設(shè)區(qū)市和鎮(zhèn)的偏小統(tǒng)計(jì)同時(shí)并存、相互抵消的結(jié)果。新標(biāo)準(zhǔn)是過(guò)去兩種不科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，其本質(zhì)仍然是不科學(xué)的。（2）對(duì)設(shè)區(qū)市和不設(shè)區(qū)市和鎮(zhèn)采用雙重標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致市人口中設(shè)區(qū)市和不設(shè)區(qū)市之間沒(méi)有可比性。例如，河北的廊坊和任丘在1990年是兩個(gè)實(shí)際規(guī)模相當(dāng)?shù)某鞘?，最早都從縣晉升而來(lái)，但因廊坊是設(shè)區(qū)的地級(jí)市，它的市人口以總?cè)丝谟?jì)，成了接近60萬(wàn)人口的大城市；任丘是不設(shè)區(qū)的縣級(jí)市，市人口不足10萬(wàn)。（3）即使同為設(shè)區(qū)的市，相互之間也有不可比性。如吉林市和遂寧市分別是吉林省和四川省設(shè)區(qū)的地級(jí)市，市區(qū)面積和市區(qū)總?cè)丝谙嗖畈淮螅珡慕ǔ蓞^(qū)面積、非農(nóng)業(yè)人口、工業(yè)產(chǎn)值等實(shí)際規(guī)?？矗质惺撬鞂幍膸妆?。遂寧是剛從縣升格為地級(jí)市的。按新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，遂寧也成了百萬(wàn)人口以上的特大城市，這類地級(jí)市有數(shù)十個(gè)。（4）由于對(duì)設(shè)區(qū)市和不設(shè)區(qū)市和鎮(zhèn)采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，偏大因素和偏小因素在各省區(qū)的不平衡分配，造成了省區(qū)間的不可比。凡是設(shè)區(qū)市較多，設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)人口比重又較低，市、鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)掌握較寬的省區(qū)，普查以偏大統(tǒng)計(jì)為主；若設(shè)區(qū)市相對(duì)較少，或設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)人口比重較高，市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)掌握較嚴(yán)的省區(qū)，普查以偏小統(tǒng)計(jì)為主。（5）第四次人口普查的城鎮(zhèn)人口比重與第三次普查在各省區(qū)間的銜接很不理想。福建、江西、河南、云南的城鎮(zhèn)人口比重在兩次普查間幾乎沒(méi)有前進(jìn)，天津和貴州反而倒退了，這種反?，F(xiàn)象主要是統(tǒng)計(jì)口徑上的扭曲造成的。針對(duì)四普存在的問(wèn)題，2000年五普的城鄉(xiāng)人口的劃分試行了新的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)的精神實(shí)質(zhì)是：（1）引入“人口密度原則”，用人口密度把設(shè)區(qū)市的區(qū)分成兩類，只把1500人/Km2以上的區(qū)（一般是城區(qū)和近郊區(qū)）的人口全部算做城鎮(zhèn)人口，而對(duì)1500人/Km2以下的區(qū)（一般是遠(yuǎn)郊區(qū)），只計(jì)算真正的城鎮(zhèn)部分，區(qū)的鄉(xiāng)村部分不再計(jì)入城鎮(zhèn)，從而一定程度上克服了四普對(duì)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)人口的偏大統(tǒng)計(jì)；（2）引入“建成區(qū)延伸原則”，對(duì)不設(shè)區(qū)市和建制鎮(zhèn)，除了按照城市社區(qū)管理的街道辦事處和居民委員會(huì)人口以外，還包括了與市鎮(zhèn)駐地建設(shè)用地相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域和村委會(huì)地域，可以認(rèn)