行政復議與行政訴訟

實用標準文案行政復議與行政訴訟授課時間：2007年6月23日主講人：李修合行政復議：是行政機關內部監(jiān)督的救濟的渠道行政訴訟：是法院從外部對行政機關進行監(jiān)督他們都是行政相對人對自己權力進行維護的渠道第一講 行政復議一、行政復議的基本原則1、符合行政機關內部監(jiān)督的特點，不搞司法化的做法，即除法律另有規(guī)定的外，一律實行一級復議。省部級單位除外。2、便民原則：（1）復議申請期限從原來的15天延長到一般60天，但是法律規(guī)定超過60天的除外；（2）申請復議既可以書面申請，也可以口頭申請；（3）對于申請人難以弄清去哪個部門申請復議的情況，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級人民政府提出申請，由縣級政府轉送。3、強化監(jiān)督的原則精彩文檔實用標準文案二、行政復議的申請范圍1、當事人對具體行政行為可以提起復議申請。具體內容包括：（1）行政處罰；（2）行政強制措施；（3）對許可證、執(zhí)照、資格證、資質證的變更、撤銷和終止行為；4）行政確權行為：行政機關對居民對自然資源的所有權和使用權的確認，即對土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂、海域（我國有廣闊的海域和毗連區(qū)，大陸架，都有專門的法律，那么海域的使用權就有復議的權力）的確權行為；（5）侵犯經營自主權的問題；（6）干涉農業(yè)承包合同的行為；（7）違法集資、攤派、征收等要求履行義務的行為；（8）不頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為；（9）未履行保護人身權利、財產權利或者受教育權利；（10）不依法發(fā)放撫恤金、社會保險或者最低生活保障費的行為；（11）其他具體行政行為。行政組織采取行政行為，針對社會經濟生活的管理和相對人，有可能侵犯行政相對人的合法權益，就要采救濟；行政法由三部分組成：行政組織；行政行為；行政救濟（行政復議、行政訴訟）2、抽象行政行為的復議問題公民對具體行政行為申請復議時，可以一并申請審查有關抽象行政行為。針對行為依據(jù)的文件也是違法的。即具體行為和抽象行政行為一并申請復議精彩文檔實用標準文案注意：（1）不能單獨復議抽象的行政行為；但監(jiān)督法允許公民法律或組織發(fā)現(xiàn)哪個法律法規(guī)有問題時， 可以提請撤消，立法法也有這樣的規(guī)定；（ 2）對哪些規(guī)定才可以申請審查 ,鄉(xiāng)政府的文件、縣以上各級人民政府及其部門的規(guī)定、國務院部門的規(guī)定；行政法規(guī)和規(guī)章不可以提起復議，因為他們的級別很高，違法的機率特別的少，為了維護行政機關的形象和權威，所以不能一并提起復議。3、不能申請復議的行為1）行政處分或者其他人事處理決定；行政機關內部對工作人員所作出的處份2）不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理；注意點1：什么是民事調解？行政機關主持的以法律法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則的通過行政機關進行說服教育促成民事雙方當事人互諒互讓達成綏協(xié)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道都有司法助理和民政助理，它調節(jié)沖突，司法助理形象代表了政府，只是調節(jié)的作用，不產生法律效力，不對當事人雙方的權力和義務產生影響，沒有任何強制力；這種調節(jié) ，不能再進行復議。勞動仲裁委員會的調節(jié)也不能復議注意點2：什么是行政機關對民事糾紛作出的其他處理？精彩文檔實用標準文案1）行政機關對專利權的民事糾分2）有關商標權的民事糾分3）有一些民事處理的行政行為只能起訴，不能復議三、行政復議申請的提出（即復議管轄）復議機關的確定包括四種情況：1、條塊管轄。這是最普遍的情況，是指由被申請人的同級人民政府或者上一級主管部門作為復議機關的情況。也就是說，對縣級以上地方各級政府工作部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級政府申請復議，也可以向上一級主管部門申請復議。（為了便民原則）2、條條管轄。指的是只由被申請人的上級領導機關管轄，而排除同級政府作為復議機關的情況。有兩種情況：1）地方各級政府作為被申請人的情況。只能是上級政府。如南通市作為被申請人時，其復機關就是江蘇省政府。有行政公屬的，就向行政公屬申請復議即可以；2）垂直領導部門作為被申請人的情況。僅指海關、金融、國稅、外匯管理等部門。（國家安全部門）注意：1）國家安全部門雖然同時受同級政府和上級部門的領導，但他偏重于上級部門的垂直領導，這時也是條條管轄2）公安機關對人身自由權的處罰屬于條塊管轄精彩文檔實用標準文案3）省級以下的部門也搞垂直管理，例如，地稅，工商等，實行條塊管轄3、自我管轄。是指復議被申請人自己作為復議機關的情況。這主要是指省部級行政機關管轄自己作為被申請人的復議案件。（省政府以及各部委）、注意：1）為什么沒有規(guī)定可以向國務院申請復議？國務院難以處理具體事物；可能使國務院不勝其煩，影響其工作；怕影響國務院的形象；2）有正反兩方面的觀點，最后從矛盾中妥協(xié)，立法就是一種妥協(xié)，做出了以下規(guī)定：對省部級復議決定不服的，即可以繼續(xù)訴訟，也可以申請國務院復議，但國務院的裁決就是最終復議結果，不能再訴訟；3）對省部級單位的行政不復的，可以復議還可以訴訟；復議完了還可以訴訟。四、行政復議與行政訴訟的關系關系之一：復議和訴訟自由選擇。這是通常的案件。需要掌握以下幾種情況：1）已經訴訟的，不得復議。因為只能出現(xiàn)復議在先、訴訟在后的情況，而不能訴訟在先、復議在后，這是司法最終裁決的一般原理。精彩文檔實用標準文案2）已經復議的，暫緩訴訟：A、當事人對同一案件既提起訴訟，又提起復議的，由先受理的機關管轄；B、如果兩個機關同時受理的，則由當事人任選其一；C、提起復議，復議機關已經受理的，在法定復議期限內不得訴訟。3）復議后再訴訟，時間受到限制。當事人對復議結果不服要提起訴訟的，時間受到限制，原則上是15天，法律另有規(guī)定的除外。這一期限的計算方式有兩種：①復議作為，即復議機關作出復議決定的，從當事人收到復議決定書之日起算；②復議不作為，即復議機關逾期不作出復議決定的，則從復議期滿之日起算。4）一事一議，不得重復，即當事人對復議結果不服的，要么提起訴訟，不得再就此事向原來的復（一級復議）議機關，或者其他復議機關申請復議。但省部級單位除外（省部級不服的可以向國務院二級復議）。關系之二：復議前置但不終局。三類案件：1）納稅爭議案件（稅收征管法、海關法的規(guī)定）。注意點：圍繞“是否納稅、由誰納稅、納多少稅”十二字的爭議，才能屬于復議前置。此外包括當事人對稅務機關的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服等情況，都不必復議前置。（2）侵犯既得自然權利案件。 復議法第30條第一款規(guī)定，精彩文檔實用標準文案當事人認為行政機關的具體行政行為侵犯了其依法取得的自然資源所有權或者使用權的，（即對土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂、海域的確權行為）應當先申請復議，對復議決定不服的再提起訴訟。注意最高法院的兩個解釋。注意：1）以上的具體行政行為必須是行政機關確定自然資源的所有權或是使用權的具體行為；而對于當事人的行政處罰閾行政強制措施不服的不必復議前置（2003年）2）只有當事人對自然資源的權屬發(fā)生異議，行政機關對該權屬做出的確權裁決，才復議前置；（2005年）3）其他需要復議前置的案件。并不重要。如工傷保險條例規(guī)定，當事人對有關行政機關作出的工傷認定結論和保險決定不服的，須先申請復議。4）當事人對不服治安處罰條例的，必須先復議，對復議不服才訴訟；新規(guī)定，廢除了它，即可以復議又可以訴訟。關系之三：復議訴訟自由但復議終局。兩類案件：1）出入境處罰決定。2）省部級單位對自身行政行為的復議決定。關系之四：復議前置且終局。即復議法第30條第二款的規(guī)定。這個內容第六部分講。五、行政復議的決定程序精彩文檔實用標準文案1、行政復議原則上采取書面審查的辦法，但必要時，也可以向有關組織或者人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人意見?！氨匾獣r”有兩種情況：一是，申請人要求；二是，復議機關法制工作機構認為必要。2、被申請人應當在法定期限內（ 10天）提出書面答復，并提交作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)和其他相關材料。申請人可查閱書面答復和相關材料(為了維護申請人的合法權益)，但涉及機密和隱私的除外。3、被申請人不得自行向申請人或者其他組織個人收集證據(jù)。4、復議決定作出前，申請人可以撤回復議申請，但須說明理由。5、復議機關經審查，認為本機關有權處理的，應當在 30日內依法處理；認為無權處理的，應當在 7日內轉送有權機關處理。6、復議決定的作出程序是：復議機關負責法制工作的機構（法制辦）對具體行政行為進行審查后，提出意見，經行政復議機關的負責人（復議機構的負責人）同意或者集體討論通過后，作出復議決定。六、終局的復議決定問題。以下幾種情況：1、上述出入境復議的決定為終局決定精彩文檔實用標準文案2、國務院對省部級單位復議決定的復議決定。3、省級政府確認自然資源權屬的復議決定。第三十條：支持復議終局的一種觀點：這些自然資源的使用權和所有權都是國家所有或集體所有，而不是公民自然取得的；按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，只有行政機關代表國家確定這些權力的歸屬之后，公民才能享有這些權力。不支持復議終局的另一種觀點：訴權是公民的基本權力，不能被剝奪；這樣規(guī)定違背行政訴訟法的規(guī)定；這樣很可能導致行政機關的專斷；在實踐中還應該注意自然資源的所有權和使用權一經確定就幾十年不變，應該慎重！基于上述兩種意見，立法機關做出了餒協(xié)，主要接受第二種意見：只在特定的情況下，對自然資源的復議裁決才是終局裁決，這類裁決僅限于根據(jù)國務院或省一級政府對于行政區(qū)劃的叛定調整或自由土地征用的決定基礎上省級政府對自然權屬的復議活動，即只有省級政府的才是終局復議。例如：某一個縣一級的土地管理部門根據(jù)省一級政府關于鄉(xiāng)的界限的調整，某個區(qū)政府要確定認土地所有權，這時村民不服，此時可以向區(qū)政府申請復議，還可以向上級土地管理部門申請復議（條塊管轄），但他們都不是終局裁決，機以向省精彩文檔實用標準文案一級政府申請復議，此時做出的復議即是終極復議。第二講 行政訴訟法一、行政訴訟的受案范圍1、普遍性標準：要有行政職權的行使；必須是具體行政行為；必須侵犯相對人的合法權益。2、明確列舉的受案范圍：（ 1）行政處罰案件；（ 2）行政強制案件；（ 3）經營自主權案件（企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃等一些方面有自主做出決策的權力，政府不能干涉）；（4）行政許可案件；（5）行政不作為案件（當事人要求行政機關實施的行為屬于他的法定職責；必須以當事人向行政機關提出申請為依據(jù)）；（6）行政給付案件（撫恤金，社會保險，最低生活保障案件等）；（ 8）違法要求履行義務的案件（亂罰款，亂攤派，亂征收）；（9）行政裁決案件（復議不服的提起訴訟） ；10）行政獎勵案件（獎勵錯誤）；（11）行政檢查案件；（12）行政合同案件（行政機關和當事人簽定的合同，行政機關做為當事人在選擇全事對方當事人時，沒有采取招標的方式進行，當假招標投標的時候；行政合同中當事人旅行合同的過程中，監(jiān)督檢查中亂用權力時可以訟訴；行政機關做為當事人不是出精彩文檔實用標準文案于公共利益的需要，單方面變更、終止、解附除合同的，或者出于公共利益的需要， 而沒有賠償?shù)?；行政合同中雙方有約定，行政機關沒有按照約安去做事，可以訴訟）；（13）行政征收（所有權）與征用（使用權）案件；無論征收征用都要有補償，在這里面出現(xiàn)問題可以訟訴；（14）行政確認案件（不確認也有權力和義務關系，只是確認而以，許可與確認的區(qū)別，許可是不許可沒有這樣的權力和義務關系；不動產抵壓，要到有關部門要不動產進行確認，看是否有所有權或使用權，若登記錯誤，則行政部門要承擔責任；若這個行政行為是權力和義務關系產生的條件則可以起訴，否則不能起訴）；（15）公平競爭權案件；（16）涉及WTO的三類案件；（17）通過個案批復所明確的案件(對城市排水設施有償使用費，計劃生育有關問題)。例如：交警部門做出的交通事故的責任認定是不是可以進行訴訟？它的本質是行政的一個證據(jù)，沒有產生權力和義務關系；所以不能提起訴訟；例如:兩個簽定商品房買賣的契約， 然后到房產處登記； 這個不能訴訟再如:某人貸款，人拿銀行開出的證明質壓， 后來發(fā)現(xiàn)是根本沒能使用權和所有權，這個時候就可以對房產處提起訴訟精彩文檔實用標準文案3、排除于受案范圍之外的案件：（ 1）國家行為（帶有政治性行為，國防和外交行為， EG軍事演習）；（ 2）刑事偵查行為（有問題在審查中解決，但人民警察法中授權干的活都可起訴）；（3）行政調解行為；（ 4）行政指導行為；（ 5）重復處理行為（沒能產生新的內容）； （6）階段性行政行為（沒能做完的行政行為）；（ 7）確認行政事實或者某個法律關系的行為等。二、行政訴訟的管轄1、級別管轄例外的情形：需要由中級人民法院管轄的案件有哪些：1）國務院部門或省級人民政府做被告的情形2）縣以上的人民政府是被告，基層法院不適于管轄的3）海關案件行政機關做為被告的管轄的案件可以分為三種類型：第一種：以專利復審委員會為被告；以國家知識產權局/國家專利局的審理都是產京市一中院第二種：地方的知識產權局所管理的案件由地方的中級法院管轄第三種：不服國家工商總局商標評審委員會做出的復審決議，由北京中院管轄；不服工商行政管理部門的行政管理案件，由地方的中級人民法院管轄精彩文檔實用標準文案2、地域管轄（經過復議改變的案件、限制人身自由案件的管轄）基本原則：原告就被告（方便調查取證，也是方便了原告）但是這條有爭議，可能以后有改變的趨勢，因為被告當?shù)胤ㄔ河僧數(shù)卣刂?；可能出現(xiàn)不合理。例外：1）經過復議的案件，復議機關改變原來具體刑政行為的（改變了原來具體行政行為所認定的證據(jù)；改變了原具體行為的依據(jù)；復議機關撤消或部分的撤消原來的結果的），也可以在原來復議機關所在地的人民法院管轄；2）限制人身自由的訴認的管轄即可以就原告，也可以就被告3、裁定管轄三、行政訴訟中的原告、被告和參與者1、本來的原告資格：相對人和相關人2、轉移的原告資格：近親屬，承受權利的法人和組織3、確定原告資格的幾種特殊情況四、起訴和受理時限1、具體行政行為的起訴時限直接起訴的，自行政行為實施之日起三個月內做出上訴；關于行政訴訟若干問題的解釋中有明確的規(guī)定有三個點：精彩文檔實用標準文案具體行政行為做出之日起；當事人知道這個行政行為內容之日起；當事人被告之這個行政行為之日起。1）行政機關已經送達行政決定，并告訴了你有訴訟權力，告訴了期限，此時的期限是當事人知道這個行政行為做出之日起，這三個點是重合的，此時只有三個月的時限。2）行政機關已經將具體行政行為向當事人送達，但沒有告之你具有訴訟的權力和期限，起訴的期限從當事人知道他有訴訟權力這天內起，不應該超過當事人知道具體行政行為內容日的兩年案例：02年4月1日起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村民征收提留款，并打了白條，但沒有告之訴訟權力，后來農民去鄉(xiāng)政府上訪，鄉(xiāng)政府閉而不見，直到有一天被農堵住，04年2月1日，鄉(xiāng)政府的人才告訴農民可以去告先計算出二年內還剩多少時間，剩兩個月，即04年4月1日，還有兩個月的時間，在這兩個月內不上訟則自動過期。3）行政機關根本沒有告之當事人具體行政行為的內容，訴訟的期限應該從當事人實際知道或應當知道這個內容和訴訟權力之日起三個月內，但不能超過做出具體行政行為之日起的五年，不動產不能超過二十年。注意：1、行政訴訟中沒有調節(jié)2、行政不作為的起訴時限精彩文檔實用標準文案3、復議案件的起訴時限4、行政訴訟的受理期限5、一審和二審的期限五、行政訴訟的特殊過程1、撤訴與缺席判決自愿撤訴和非自愿撤訴自愿撤訴：在法院做出判決或裁定之前； 原告自愿撤訴；法院準許。非自愿撤訴：原告或上訴人經合法傳喚不來或中途退出法院；原告沒有按規(guī)定時間