2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理形成性考核作業(yè)參考答案

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》作業(yè)１一、名詞解釋分權(quán)制:分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充足的自主權(quán),下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。管理層次:管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。3、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。４、人事行政機(jī)關(guān):人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé),按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。二、單項(xiàng)選擇題１．在西方,最早提出行政概念的是（D)。A、瓦特B、史坦因Ｃ、馬克思Ｄ、亞里士多德2．著名的管理學(xué)家,被稱為“科學(xué)管理之父”的是(Ｂ)Ａ.韋伯B．泰勒Ｃ.法約爾D．古立克３.２0世紀(jì)３0年代,古立克把管理職能概括為(Ａ）。A、計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算B、領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算C、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報(bào)告、預(yù)算D、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算４.政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是(C）。A、前資本主義時(shí)期B、自由資本主義時(shí)期C、壟斷資本主義時(shí)期D、當(dāng)代資本主義時(shí)期５.法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C）。A、內(nèi)閣制Ｂ、總統(tǒng)制C、半總統(tǒng)制Ｄ、委員會(huì)制6．忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù),忠于職守是（B）的核心內(nèi)容。A、社會(huì)公德B、行政道德C、職業(yè)道德Ｄ、社會(huì)行為規(guī)范７．組織文化涉及組織觀念、法律意識(shí)、道德感情和價(jià)值觀等，其中(Ａ)是組織文化的核心。Ａ、組織觀念B、價(jià)值觀C、道德感情D、法律意識(shí)８.內(nèi)閣制,起源于18世紀(jì)的（A)國,后來為許多西方國家所采用。Ａ、英國B、美國C、日本Ｄ、加拿大９．美國的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于(B）類型。A、部內(nèi)制Ｂ、部外制C、折中制D、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制１0.職位分類最早產(chǎn)生與19世紀(jì)的（C）國,后被許多國家所效仿。A、中Ｂ、美C、英Ｄ、法三、多項(xiàng)選擇題１．下列屬于文化環(huán)境要素的是（BCＤE）。A法律制度B、意識(shí)形態(tài)C、道德倫理Ｄ、價(jià)值觀念E、教育2．著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第十六版）中,認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能重要有(AＢＤE)。A、執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策B、通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)C、保證社會(huì)公平分派的職能D、提高經(jīng)濟(jì)效率E、改善收入分派3.下列實(shí)行總統(tǒng)制的國家有(AＤ)。Ａ、墨西哥Ｂ、德國C、新加坡D、埃及E、丹麥４.非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在(ＡＢCDE）。A、在制度建設(shè)方面有提倡作用B、監(jiān)督市場(chǎng)C、監(jiān)督政府D、中介作用E、維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值5．我國公務(wù)員調(diào)配的基本形式是（ABD)A．調(diào)任B.轉(zhuǎn)任C．輪換D．掛職鍛煉E．借用四、簡答題1、試述公共行政環(huán)境的特殊性重要表現(xiàn)在哪些方面。參考答案：（1)復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。同時(shí),這些公共行政環(huán)境要素不是孤立的，它們往往是互相交織一起，互為因果,政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和各種環(huán)境要素交織在一起,有時(shí)很難把這些環(huán)境當(dāng)作是單一的要素,甚至也很難分清公共行政環(huán)境的類型。假如把公共行政環(huán)境的多結(jié)構(gòu)性和多層次性加上人為的因素,就使公共行政環(huán)境的就更加復(fù)雜，更加難以擬定。結(jié)識(shí)了公共行政環(huán)境的復(fù)雜性特點(diǎn),才干結(jié)識(shí)公共行政管理的復(fù)雜性和艱巨性。(2)約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。（3)特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性一方面表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。另一方面,這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。(4）不穩(wěn)定性。假如公共行政環(huán)境的變化幅度比較小,比較穩(wěn)定的，是漸變的，可以稱之為穩(wěn)態(tài)環(huán)境；假如公共行政環(huán)境的變化幅度比較大，可以稱之為動(dòng)態(tài)環(huán)境。動(dòng)態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)就是它的不擬定性。一般來講公共行政環(huán)境是比較穩(wěn)定的。但是,公共行政環(huán)境有時(shí)也是不穩(wěn)定的。公共行政環(huán)境的不穩(wěn)定性可以分解為兩個(gè)維度:復(fù)雜限度和變化限度以及不可預(yù)測(cè)的突變性特點(diǎn)。２、簡述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)。參考答案:中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。它以馬列主義、毛澤東思想的組織理論為指導(dǎo)思想，總結(jié)了我黨革命根據(jù)地時(shí)期政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),吸取了其他社會(huì)主義國家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合我國的歷史傳統(tǒng)，形成了具有中國特色的地方政府體制。其特點(diǎn)如下：（1）中國地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān),下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。統(tǒng)一受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間有明確的上下級(jí)的從屬關(guān)系。中央政府沒有設(shè)主管地方政府的部門。依照有關(guān)法律規(guī)定，地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，也是上下級(jí)關(guān)系。（2）各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方政府必須執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)制定的決定和行政規(guī)章。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和常委會(huì)有權(quán)撤消同級(jí)地方政府違反憲法和有關(guān)法律的政策和決定。(3)各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。（４)各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。政府的重要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。五、論述題1、我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能重要有哪些?參考答案：從我國的實(shí)際情況出發(fā),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的經(jīng)濟(jì)職能有：(1）規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，保證自由競爭的職能;（２)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，保證國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；(3)直接生產(chǎn)和提供公共物品,填補(bǔ)市場(chǎng)的局限性的職能;(4）管理國有資產(chǎn)的職能。2、試述公共組織的作用。參考答案:（1)政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者;（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者,是社會(huì)秩序的維護(hù)者;（3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；（4)政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者;（５)政府是社會(huì)公平的提供者?！多l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》課程形成性考核冊(cè)習(xí)題答案《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》作業(yè)2一、名詞解釋1、財(cái)政支出:財(cái)政支出,也稱為公共支出或政府支出,是指政府為履行其職能,將籌集與集中的資金,進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分派的過程。2、行政訴訟:就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。3、標(biāo)桿管理：是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目的，不斷超越自己,超越標(biāo)桿,追求卓越,成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。4、公共組織績效評(píng)估：公共組織通過一定的績效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。二、單項(xiàng)選擇題１.行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是（Ｄ）。A、擬定評(píng)估對(duì)象B、選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)Ｃ、明確評(píng)估目的D、培訓(xùn)工作人員２.行政決策體制的核心(D)。Ａ、專家征詢系統(tǒng)B、公民磋商與參與系統(tǒng)C、信息支持系統(tǒng)D、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)3．非執(zhí)政黨和非國家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱為（A)。Ａ、社會(huì)監(jiān)督B、事前監(jiān)督C、事中監(jiān)督D、法制監(jiān)督４.稅收制度的核心內(nèi)容是（C）。Ａ、稅率B、納稅人Ｃ、稅法Ｄ、稅種５.據(jù)考,“法治”一詞是古希臘人（C）最早提出的。Ａ、亞里士多德Ｂ、梭倫Ｃ、畢達(dá)斯Ｄ、柏拉圖6.目的管理方法是（Ｄ）于２0世紀(jì)５0年代,應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。A、菲德勒B、西蒙Ｃ、伍德沃德Ｄ、德魯克７.國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是(Ｄ)。A、市級(jí)預(yù)算Ｂ、縣級(jí)預(yù)算C、省級(jí)預(yù)算D、中央預(yù)算8．平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通，亦稱（B)。A、網(wǎng)上溝通Ｂ、橫向溝通Ｃ、無反饋溝通Ｄ、縱向溝通9.為了實(shí)現(xiàn)目的而制定的方案,稱為（Ｃ）,這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的重要方案。A、應(yīng)變方案B、臨時(shí)方案C、積極方按D、追蹤方案10．《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（C)。A、2023年1月1日B、2023年5月1日Ｃ、2023年1０月1日Ｄ、2０23年1月1日三、多項(xiàng)選擇題1.工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制,它涉及(ABＣDE）。Ａ、質(zhì)量控制B、標(biāo)準(zhǔn)控制C、成本控制D、程序控制E、計(jì)劃控制2.我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)涉及(ACＥ）。Ａ、對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人的查詢權(quán)B、建議權(quán)C、對(duì)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物的處置權(quán)D、行政處分權(quán)E、查處違法違紀(jì)案件時(shí)的請(qǐng)求協(xié)助權(quán)3．在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為（ABＣDE)。A、國防費(fèi)B、行政管理費(fèi)C、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)D、社會(huì)文教費(fèi)E、其他支出4.按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為（AＢE）。A．地方計(jì)劃B.中央計(jì)劃C.國防計(jì)劃Ｄ．基層計(jì)劃．Ｅ.資源計(jì)劃5.下列屬于行政費(fèi)用測(cè)量法的方法有（ABE)。A、單位費(fèi)用測(cè)量法B、計(jì)件費(fèi)用測(cè)量法C、行政職能測(cè)量法Ｄ、標(biāo)準(zhǔn)比較法E、人均費(fèi)用測(cè)量法四、簡答題1、行政決策程序應(yīng)當(dāng)涉及哪些環(huán)節(jié)?參考答案:行政決策程序應(yīng)當(dāng)涉及如下環(huán)節(jié):（1)結(jié)識(shí)問題,界定問題,找出差距；(2)擬定決策目的;(3）擬定決策標(biāo)準(zhǔn)，擬定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；(4)擬定決策方案。擬定方案分兩個(gè)階段：粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計(jì)階段。決策方案一般有四種：積極方案、臨時(shí)方案、追蹤方案和應(yīng)變方案。(5）分析方案。（6)選擇方案。(7)實(shí)行決策方案,完善決策。(８)評(píng)估決策。2、社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么?參考答案:一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開;二是社會(huì)監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。五、論述題１、試述行政協(xié)調(diào)的作用重要體現(xiàn)在哪些方面。參考答案:（1)行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突,從而達(dá)成齊心合力、團(tuán)結(jié)一致的目的。(２）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效運(yùn)用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源,精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié),提高行政效率。(３）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念,并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā),充足結(jié)識(shí)本職工作的意義,努力完畢本職工作,從而有助于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4)行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力,單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng),從而產(chǎn)生整體的“合力”。2、對(duì)于行政改革的對(duì)策,結(jié)合教材,談?wù)勀愕囊娊?參考答案:（１)政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。（2）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。（3)制定切實(shí)可行的行政改革政策。①制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是,要進(jìn)行廣泛進(jìn)一步的調(diào)查研究,占有第一手資料;②行政改革政策應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人的利益不受損失為原則;③公眾參與制定政策；④制定政策一定要充足考慮和運(yùn)用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。(4）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策,使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。(5）恰本地選擇行政改革的突破點(diǎn),恰本地選擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。（6)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。作業(yè)３參考一、機(jī)構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)重要有:①黨群機(jī)構(gòu):黨委辦公室(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室)、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián);②政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室(或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室;③司法機(jī)構(gòu):人民法庭、司法所（或司法助理)；④下屬企事業(yè)單位:計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會(huì)事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；二、管理情況:在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中,郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位,即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)實(shí)行指導(dǎo)：農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種行政運(yùn)營模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)營模式。?三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的重要弊端及其因素?現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要奉獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)行,我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端,這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展,阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)行。我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的重要弊端:１、政府職能龐雜、錯(cuò)位《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際貫徹并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不包,收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無所不干，如同一個(gè)全能的政府。２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是HYPERＬINK""公司經(jīng)營者代表和社會(huì)管理者代表,直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位,強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦公司、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)立重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)立的不合理,必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位;責(zé)任分工的不合理,必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位,甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題,表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門。有的上級(jí)部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則,通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)若干的“一票否決制”,弱化了應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。?3、權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要?一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面,稅務(wù)、國土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作,有相稱一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完畢的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小,反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事,農(nóng)民找政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外主線無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處在兩難境地。對(duì)下,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任,他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”,因而政府在群眾中的威信不高。對(duì)上,上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目的考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，天天應(yīng)付每種事務(wù)喘但是氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特性的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)營方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)營成本高，市場(chǎng)機(jī)制得不到有效發(fā)揮,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)HYPＥRLINＫ""規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),明顯違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則----－-------－-----------－-一、應(yīng)當(dāng)充足結(jié)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。根據(jù)我國《憲法》第三十條的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是國家行政體系中的最低一級(jí)地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次,具體體現(xiàn)了政府與農(nóng)民之間的分權(quán)關(guān)系。正如法國著名政治學(xué)家托克維爾所指出的,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的惟一聯(lián)合體。我國著名的社會(huì)活動(dòng)家費(fèi)孝通先生就提出了，“鄉(xiāng)土中國要重建，必須有一個(gè)前提,那就是有一個(gè)為人民服務(wù)的政府?！薄?0世紀(jì)的百年史反復(fù)證明了這樣一個(gè)道理:誰抓住了農(nóng)民,誰就抓住了中國；誰丟掉了農(nóng)民，誰就丟掉了中國！”。

根據(jù)西方政治學(xué)中的公共治理理論,實(shí)行地方基層政府的“善治”，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)公共秩序的制度保障。從世界范圍看,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國家依法設(shè)立的一種地方行政建制,已成為當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家管理農(nóng)村行政事務(wù)和為基層民眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的通行做法。另一方面也充足體現(xiàn)了地方基層政府設(shè)立的極大靈活性和變通性。可見，西方發(fā)達(dá)國家“地方基層行政單位的設(shè)立,一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出發(fā),綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個(gè)基層行政單位能否有效管理的地區(qū)、人口而擬定的?！边^大,又將導(dǎo)致政令不通，行政效率低下。所以,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和滿足農(nóng)民對(duì)公共品需求的制度基礎(chǔ)?！?/p>

二、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

數(shù)年來，我國農(nóng)村政治體制改革特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革碰到的最棘手問題是如何解決黨政關(guān)系。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村所有工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充足發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。也就是說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這一點(diǎn)是決不能模糊。同樣，實(shí)行村民自治,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有環(huán)節(jié)、有秩序地進(jìn)行，充足發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“政府形象”,使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)政治力量,共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個(gè)國民收入再分派和財(cái)政制度、戶籍制度、農(nóng)村義務(wù)教育和公共產(chǎn)品供應(yīng)體制等深層次矛盾和制度性障礙。因此，我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)營機(jī)制,而不能規(guī)定縣鄉(xiāng)財(cái)政“自求平衡”。同時(shí),要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上,整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能，其經(jīng)費(fèi)重要由縣級(jí)財(cái)政保障;