文物保護(hù)工程監(jiān)理-為文物保護(hù)工程嚴(yán)格把關(guān)讓歷史文化遺產(chǎn)再創(chuàng)輝煌

為文物保護(hù)工程嚴(yán)格把關(guān)

讓歷史文化遺產(chǎn)再創(chuàng)輝煌河南省文物建筑保護(hù)研究院牛寧研究員前言

我國(guó)是舉世聞名具有悠久歷史的文明古國(guó)，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的文明發(fā)展史中，留下了豐富的歷史文化遺產(chǎn)，成為我們研究各個(gè)不同時(shí)代的重要實(shí)物資料。為了保護(hù)這些優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，國(guó)家每年都要投入巨資對(duì)此實(shí)施文物保護(hù)工程。許多不可移動(dòng)文物經(jīng)過(guò)我們的修繕保護(hù)，增強(qiáng)了其抵抗病害的能力，使其延年益壽，也為我們向下一代完整地交出文化遺產(chǎn)創(chuàng)造了條件。但是，我國(guó)的文物保護(hù)工作仍不容樂觀，由于我們現(xiàn)行的保護(hù)管理體制、理論、方法、人才所存在的缺陷，我們的保護(hù)工作在許多地方趕不上破壞的速度，大量有價(jià)值的歷史文化還在遭受嚴(yán)重的破壞。同時(shí)，在具體的文物保護(hù)工作中，因?yàn)榭睖y(cè)、設(shè)計(jì)、施工中存在的不足，也往往會(huì)對(duì)文物本體造成不應(yīng)有的損壞，從而導(dǎo)致了對(duì)文物的保護(hù)性破壞，這是我們不容忽視的嚴(yán)重問題。因此，在文物保護(hù)工程施工中引入現(xiàn)代建設(shè)工程的監(jiān)理就顯得十分必要。一、為什么要對(duì)文物保護(hù)工程實(shí)行監(jiān)理(我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀)1.文化遺產(chǎn)保護(hù)任務(wù)繁重

每年開展的工程項(xiàng)目多，內(nèi)容涉及廣泛，資金量投入越來(lái)越大，任務(wù)十分繁重，現(xiàn)有世界遺產(chǎn)45處、其中文化遺產(chǎn)28處、文化景觀3處、雙重遺產(chǎn)4處、自然遺產(chǎn)10處，國(guó)保4294處，，省保萬(wàn)余處，市縣級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)十萬(wàn)處。不可移動(dòng)文物點(diǎn)60多萬(wàn)處。2．工程設(shè)計(jì)普遍不到位 原因是文物建筑的修復(fù)設(shè)計(jì)是在沒有解體的情況下進(jìn)行的，無(wú)法直接看到測(cè)繪到，其次還需要有一個(gè)深入研究的過(guò)程，而目前由于保護(hù)任務(wù)十分繁重，基本沒有時(shí)間深入研究，因此出現(xiàn)施工設(shè)計(jì)圖與文物建筑本身的實(shí)際相差較大，無(wú)法做到按圖施工。3．缺乏相應(yīng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)一、為什么要對(duì)文物保護(hù)工程實(shí)行監(jiān)理4．施工隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低 大部分是以未經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的農(nóng)民工為主體，缺乏文物維修的基本知識(shí)。5．管理水平亟待提高 很多地方的文物建筑的維修都與拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，變成“首長(zhǎng)工程”，按照領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事，而且具體的管理者大部分缺乏文物的基礎(chǔ)知識(shí)，給管理帶來(lái)困難。6．維修中文物建筑信息的大量丟失 許多珍貴的施工資料不全，給今后的保護(hù)工作帶來(lái)困難。一、為什么要對(duì)文物保護(hù)工程實(shí)行監(jiān)理7.文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化隨著全民文物保護(hù)意識(shí)的提高，除政府不斷加大經(jīng)費(fèi)的投入外，社會(huì)力量也紛紛投入資金到文物保護(hù)領(lǐng)域，同時(shí)也不斷有外資投入到文物保護(hù)工作，不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)于文物保護(hù)工程也提出了不同的要求，特別是來(lái)自國(guó)際組織和外方參與的文物保護(hù)項(xiàng)目，都提出了按照國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求我們的文物保護(hù)工程的管理。二、文物保護(hù)工程監(jiān)理的歷史發(fā)展1.文物保護(hù)工程監(jiān)理制度是從現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理引進(jìn)的一項(xiàng)重大改革。

1988年8月12日至13日，原建設(shè)部在北京召開建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作會(huì)議(即第一次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議)，研究落實(shí)《通知》的要求，商討監(jiān)理試點(diǎn)工作的目的、要求，確定監(jiān)理試點(diǎn)單位的條件等事宜。1988年10月11日至13日，原建設(shè)部在上海召開第二次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議，進(jìn)一步商討選擇哪些城市作為建設(shè)監(jiān)理制度的試點(diǎn)，經(jīng)討論后確定了作為試點(diǎn)的8市2部，即將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽(yáng)、南京、寧波、深圳市和原能源部的水電系統(tǒng)、原交通部的公路系統(tǒng)作為監(jiān)理試點(diǎn)。根據(jù)會(huì)議精神，原建設(shè)部于1988年11月12日制定印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》。據(jù)此，試點(diǎn)地區(qū)和部門開始組建監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項(xiàng)目，逐步開始實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。

為了及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作健康發(fā)展，1989年10月23日至26日，原建設(shè)部在上海召開了第三次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議，總結(jié)了8市2部監(jiān)理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)歸納為：實(shí)行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面與以前相比均取得了更好的效果；3年的試點(diǎn)工作充分證明，實(shí)行這項(xiàng)改革，有助于完善我國(guó)工程建設(shè)管理體制；有助于促進(jìn)我國(guó)工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下來(lái)。

1993年5月，第五次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議召開，標(biāo)志著中國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度走向穩(wěn)步發(fā)展的新階段。第五次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議總結(jié)了中國(guó)4年多來(lái)監(jiān)理試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，宣布結(jié)束試點(diǎn)工作，進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新階段。會(huì)議提出新的發(fā)展的目標(biāo)：從1993年起，用3年左右的時(shí)間完成穩(wěn)步發(fā)展階段的各項(xiàng)任務(wù)；從1996年開始，建設(shè)監(jiān)理制度走向全面實(shí)施階段；到20世紀(jì)末，中國(guó)的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化和國(guó)際化的程度。

1995年12月15日，原建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委印發(fā)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的通知，自1996年1月1日起實(shí)施。同時(shí)廢止原建設(shè)部1989年7月28日發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》。建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點(diǎn)，5年后逐步推行。1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段?！督ㄖā返膶?shí)施，為維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全提供了法律保障，也為建筑工程的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為工程質(zhì)量提供了詳盡的規(guī)范，彌補(bǔ)了以往一些質(zhì)量管理規(guī)定因籠統(tǒng)而產(chǎn)生的漏洞，可操作性得到極大提高。

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是我國(guó)對(duì)外開放、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。通過(guò)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，中國(guó)建設(shè)工程的管理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。這種管理模式，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，進(jìn)而在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制為提高建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。

2.文物保護(hù)工程監(jiān)理的發(fā)展

2000年初，開始研究如何把現(xiàn)代建設(shè)監(jiān)理制度引入文物保護(hù)工程領(lǐng)域，嘗試用公司形式開展文物監(jiān)理工作。

2001年開展文物保護(hù)工程監(jiān)理的理論研究，申請(qǐng)了國(guó)家文物局的研究課題。2003年結(jié)題。2004年在國(guó)家文物局古建工程匯報(bào)會(huì)上做關(guān)于開展文物保護(hù)工程監(jiān)理工作匯報(bào)，得到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，《中國(guó)文物抱》開辟專欄連載我在大會(huì)的發(fā)言，引起業(yè)內(nèi)重視。

2007-11-14關(guān)于開展第一批文物保護(hù)工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)單位和相關(guān)個(gè)人資質(zhì)評(píng)審工作的通知辦保函〔2007〕826號(hào)2008年向國(guó)家文物局申請(qǐng)編制《文物建筑保護(hù)工程施工監(jiān)理規(guī)范》的編制工作，被列入當(dāng)年的規(guī)范編制計(jì)劃，2011年通過(guò)評(píng)審，2012年正式頒布實(shí)行。

2008年3月，國(guó)家文物局公布第一批文物保護(hù)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)單位共29家。

2010年2月，1家

2012年2月，4家

目前全國(guó)共有34家單位取得文物保護(hù)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。

目前，國(guó)內(nèi)文物保護(hù)工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍包括古建筑、近現(xiàn)代文物建筑、古文化遺址、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫（彩畫）6部分。

其中具有:古建筑資質(zhì)的34家，近現(xiàn)代文物建筑的32家，古文化遺址14家，古墓葬14家，石窟石刻8家，壁畫（彩畫）2家。三.文物保護(hù)工程監(jiān)理的法規(guī)

《中華人民共和國(guó)建筑法》

(1997年11月1日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2011年4月22日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)建筑法的決定》修正)

第四章建筑工程監(jiān)理

第三十條國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制定。國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。

第三十一條實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。

第三十二條建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。

第三十三條實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

第三十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十五條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第八十三條依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2007修正）

(中華人民共和國(guó)主席令第八十四號(hào))《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2007年12月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。中華人民共和國(guó)主席胡錦濤2007年12月29日

第二十一條國(guó)有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。

文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。

第六十六條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：（一）擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；（二）在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意、報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對(duì)文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；（三）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的；

（四）擅自修繕不可移動(dòng)文物，明顯改變文物原狀的；（五）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動(dòng)文物，造成文物破壞的；（六）施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第３７７號(hào)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》已經(jīng)２００３年５月１３日國(guó)務(wù)院第８次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２００３年７月１日起施行。總理溫家寶二○○三年五月十八日

第十五條承擔(dān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書。其中，不涉及建筑活動(dòng)的文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，應(yīng)當(dāng)由取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)

第十六條申領(lǐng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有取得文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；（二）有從事文物保護(hù)工程所需的技術(shù)設(shè)備；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十七條申領(lǐng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國(guó)務(wù)院文物行政主管部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國(guó)務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。文物保護(hù)工程資質(zhì)等級(jí)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法，由國(guó)務(wù)院文物行政主管部門制定。

第五十五條違反本條例規(guī)定，未取得相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自承擔(dān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程的，由文物行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，或者造成嚴(yán)重后果的，處５萬(wàn)元以上５０萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

文物保護(hù)工程管理辦法

文化部令第26號(hào)

頒布時(shí)間：2003-4-1發(fā)文單位：文化部

第八條承擔(dān)文物保護(hù)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具有國(guó)家文物局認(rèn)定的文物保護(hù)工程資質(zhì)。資質(zhì)認(rèn)定辦法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家文物局另行制定。

第九條文物保護(hù)工程管理主要指立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及驗(yàn)收管理。

第三章施工、監(jiān)理與驗(yàn)收

第十七條文物保護(hù)工程中的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程和遷移工程實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理。

第二十三條工程竣工后，由業(yè)主單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)評(píng)，并提交工程總結(jié)報(bào)告、竣工報(bào)告、竣工圖紙、財(cái)務(wù)決算書及說(shuō)明等資料，經(jīng)原申報(bào)機(jī)關(guān)初驗(yàn)合格后報(bào)審批機(jī)關(guān)。項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)視工程項(xiàng)目的實(shí)際情況成立驗(yàn)收小組或者委托有關(guān)單位，組織竣工驗(yàn)收。

文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法

文物保發(fā)（2007）14號(hào)

自2007年4月13日起施行

本辦法共分五章三十一條：總則、資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)申請(qǐng)與審批、監(jiān)督管理、附則。對(duì)從事文物保護(hù)工程監(jiān)理的資質(zhì)要求做了具體規(guī)定。第五條甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：一、單位負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的文物保護(hù)意識(shí)并熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，接受過(guò)國(guó)家文物局規(guī)定的文物保護(hù)工程監(jiān)理專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書。二、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事文物保護(hù)工程經(jīng)歷，或12年以上建設(shè)工程監(jiān)理工作經(jīng)歷、并主持過(guò)5項(xiàng)以上一級(jí)文物保護(hù)工程項(xiàng)目，取得《文物保護(hù)工程監(jiān)理工程師資格證書》。三、持有《文物保護(hù)工程監(jiān)理工程師資格證書》的固定工作人員不少于10人，其他監(jiān)理員持有《文物保護(hù)工程監(jiān)理員證書》。

四、相關(guān)專業(yè)工種人員配置齊全。五、注冊(cè)資金不少于100萬(wàn)元。六、近三年內(nèi)承擔(dān)過(guò)5個(gè)以上單項(xiàng)投資額在200萬(wàn)元以上的一級(jí)文物保護(hù)工程的監(jiān)理工作，或10個(gè)以上單項(xiàng)投資額在100萬(wàn)元以上的一級(jí)文物保護(hù)工程或二級(jí)文物保護(hù)工程的監(jiān)理工作。第六條乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：一、單位負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的文物保護(hù)意識(shí)并熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，接受過(guò)國(guó)家文物局規(guī)定的文物保護(hù)工程監(jiān)理專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書。二、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人具有8年以上文物保護(hù)工程經(jīng)歷，或10年以上建設(shè)工程監(jiān)理工作經(jīng)歷、并主持過(guò)3項(xiàng)以上一級(jí)或5項(xiàng)以上二級(jí)文物保護(hù)工程項(xiàng)目，取得《文物保護(hù)工程監(jiān)理工程師資格證書》。三、持有《文物保護(hù)工程監(jiān)理工程師資格證書》的固定人員不少于6人，其他監(jiān)理員持有《文物保護(hù)工程監(jiān)理員證書》。四、相關(guān)專業(yè)工種人員配置基本齊全。五、注冊(cè)資金不少于70萬(wàn)元。六、近三年內(nèi)承擔(dān)過(guò)5個(gè)以上單項(xiàng)投資額在80萬(wàn)元以上的二級(jí)文物保護(hù)工程、或10個(gè)以上單項(xiàng)投資額在40萬(wàn)元以上的二級(jí)或三級(jí)文物保護(hù)工程的監(jiān)理工作。第七條丙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：一、單位負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的文物保護(hù)意識(shí)并熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，接受過(guò)國(guó)家文物局規(guī)定的文物保護(hù)工程監(jiān)理專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書。二、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有4年以上文物保護(hù)工程經(jīng)歷，或6年以上建設(shè)工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，并主持過(guò)3項(xiàng)以上二級(jí)或5項(xiàng)以上三級(jí)文物保護(hù)工程項(xiàng)目，取得《文物保護(hù)工程監(jiān)理工程師資格證書》。三、持有《文物保護(hù)工程監(jiān)理工程師資格證書》的固定人員不少于3人，其他監(jiān)理員持有《文物保護(hù)工程監(jiān)理員證書》。四、相關(guān)專業(yè)工種人員配置基本齊全。五、注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元。六、近三年內(nèi)承擔(dān)過(guò)3個(gè)以上單項(xiàng)投資額在30萬(wàn)元以上的三級(jí)文物保護(hù)工程、或10個(gè)以上三級(jí)文物保護(hù)工程的監(jiān)理工作。第八條暫定級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：一、單位負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的文物保護(hù)意識(shí)并熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，接受過(guò)國(guó)家文物局規(guī)定的文物保護(hù)工程監(jiān)理專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書。二、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有4年以上文物保護(hù)工程經(jīng)歷，或6年以上建設(shè)工程監(jiān)理工作經(jīng)歷、并主持過(guò)3項(xiàng)以上二級(jí)或5項(xiàng)以上三級(jí)文物保護(hù)工程項(xiàng)目，取得《文物保護(hù)工程監(jiān)理工程師資格證書》。三、持有《文物保護(hù)工程監(jiān)理工程師資格證書》的固定人員不少于3人，其他監(jiān)理員持有《文物保護(hù)工程監(jiān)理員證書》。四、相關(guān)專業(yè)工種人員配置基本齊全。五、注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元。第九條業(yè)務(wù)范圍：甲級(jí)文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)單位可以監(jiān)理所有級(jí)別的文物保護(hù)工程項(xiàng)目。

乙級(jí)文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)單位可以監(jiān)理工程等級(jí)為二級(jí)及以下的文物保護(hù)工程項(xiàng)目。

丙級(jí)文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)單位可以監(jiān)理工程等級(jí)為三級(jí)及以下的文物保護(hù)工程項(xiàng)目。暫定級(jí)文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)單位可以監(jiān)理工程等級(jí)為四級(jí)的文物保護(hù)工程項(xiàng)目。附：文物保護(hù)工程（施工）等級(jí)分級(jí)表

一級(jí)

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)家文物局指定的重要文物的修繕工程、遷移工程、重建工程。

二級(jí)

1、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程。2、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)文物保護(hù)單位的修繕工程、遷移工程、重建工程。3、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和未被列為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的遷移工程、重建工程。

三級(jí)1、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)文物保護(hù)單位的保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程。2、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和未被列為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的修繕工程。

四級(jí)

市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和未被列為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程。

注：本分級(jí)表不含壁畫、石窟寺和石刻保護(hù)等有特殊技術(shù)要求的工程?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-20002000--12--07發(fā)布2001--05--01實(shí)施主編單位：中國(guó)工程監(jiān)理協(xié)會(huì)批準(zhǔn)部門：中華人民共和國(guó)建設(shè)部2013年5月13日住建部與國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督總局聯(lián)合公布了修改后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，要求于2014年3月1日起執(zhí)行。

新規(guī)范在修改過(guò)程中進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，征求了相關(guān)單位意見，吸收總結(jié)了二十多年來(lái)工程監(jiān)理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果并貫徹了新近出臺(tái)的關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的法規(guī)政策，新增了基本規(guī)定和相關(guān)服務(wù)兩章，調(diào)整和刪減了不適宜的內(nèi)容，具有更強(qiáng)的可操作性。2013年新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》1、發(fā)布時(shí)間2013.5.13，實(shí)施時(shí)間2014.3.12、本規(guī)范共分十章，內(nèi)容包括：總則，術(shù)語(yǔ)，基本規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制，工程變更、索賠及施工合同爭(zhēng)議的處理，監(jiān)理文件資料管理，設(shè)備采購(gòu)與設(shè)備監(jiān)造，相關(guān)服務(wù)等3、本規(guī)范修訂的主要內(nèi)容有：增加了基本規(guī)定一章。增加了相關(guān)服務(wù)一章。調(diào)整了按階段劃分的章名。刪除了部分不協(xié)調(diào)或與新頒布標(biāo)準(zhǔn)不一致的內(nèi)容。增加了具有可操作性的內(nèi)容。4、監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。5、相關(guān)服務(wù)：工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，按照建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段提供的服務(wù)活動(dòng)。6、注冊(cè)監(jiān)理工程師是指取得國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書》和執(zhí)業(yè)印章，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)的人員7、總監(jiān)是由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命，負(fù)責(zé)履行建設(shè)工程監(jiān)理合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的注冊(cè)監(jiān)理工程師。8、總監(jiān)理工程師代表是由總監(jiān)理工程師授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力，具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年及以上工程監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員。9、專業(yè)監(jiān)理工程師是由總監(jiān)理工程師授權(quán)，負(fù)責(zé)實(shí)施某一專業(yè)或某一崗位的監(jiān)理工作，有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)，具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員。10、監(jiān)理員是從事具體監(jiān)理工作，具有中專及以上學(xué)歷并經(jīng)過(guò)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的監(jiān)理人員。11、總監(jiān)理工程師可同時(shí)擔(dān)任其他建設(shè)工程的總監(jiān)理工程師，但最多不得超過(guò)三項(xiàng)。四、文物保護(hù)工程監(jiān)理的一般原則（一）現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理要點(diǎn)

1．什么是監(jiān)理

有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的準(zhǔn)則對(duì)某些行為進(jìn)行監(jiān)督管理，是這些行為符合準(zhǔn)則要求，并協(xié)助行為實(shí)現(xiàn)目的。2．工程監(jiān)理

受業(yè)主方委托，監(jiān)理方根據(jù)國(guó)家行政主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行的實(shí)現(xiàn)投資目的的建設(shè)管理活動(dòng)，約束工程建設(shè)行為的隨意性和盲目性，確保建設(shè)行為的合法性和科學(xué)性，它包括咨詢、監(jiān)理、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等內(nèi)容。

3．監(jiān)理活動(dòng)的基本條件

(1).有明確的執(zhí)行者即監(jiān)理組織； (2).有明確的行為準(zhǔn)則既監(jiān)理依據(jù)； (3).有明確的被監(jiān)理的行為主體既監(jiān)理對(duì)象； (4).有明確的監(jiān)理目的和行之有效的方法、手段。 4．現(xiàn)代工程建設(shè)監(jiān)理要點(diǎn)

(1).是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng) (2).行為主體是監(jiān)理單位； (3).監(jiān)理的實(shí)施需業(yè)主委托和授權(quán)； (4).是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為； (5).主要發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施階段； (6).是微觀性質(zhì)的監(jiān)督管理活動(dòng)。5．監(jiān)理的幾個(gè)基本原則（1）責(zé)權(quán)一致監(jiān)理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的基本條件；（2）總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制；（3）以綜合效益為目的；（4）公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)；（守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)）執(zhí)業(yè)單位基本準(zhǔn)則（5）事前控制與主動(dòng)控制。6．工程施工監(jiān)理工作的主要任務(wù)四控制：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制兩管理：合同管理、信息管理一協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)關(guān)系（各施工參與方）（二）文物保護(hù)工程監(jiān)理工作一般原則1.要與現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理工作的基本精神相一致。現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理在我國(guó)開展的時(shí)間不長(zhǎng)，自1988年在部分工程試行，至1996年在全國(guó)各個(gè)建設(shè)工程強(qiáng)制推行監(jiān)理，1998年更被寫進(jìn)我國(guó)的《建筑法》，上升到法律的高度。在大量的建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施中逐步摸索出許多有益的經(jīng)驗(yàn)，特別是在對(duì)國(guó)家的大型建設(shè)項(xiàng)目如三峽工程，高速公路等實(shí)行的全方位監(jiān)理中，逐漸形成了一整套監(jiān)理工作的思路、方法和工作規(guī)程，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部于2000年頒行了具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，結(jié)合其它相配套的質(zhì)量、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)理工作已步入正常的軌道，這些成功的做法都給我們文物保護(hù)工程的監(jiān)理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。作為監(jiān)理工作，有它的一致性.

現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理提出的一些基本原則和工作程序，如對(duì)監(jiān)理工作者提出的公正、誠(chéng)信、守法、科學(xué)的基本行為準(zhǔn)則?？偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的管理方式，監(jiān)理單位堅(jiān)持公正、獨(dú)立、自主地開展工作、監(jiān)理工作的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、經(jīng)費(fèi)控制、安全控制、合同管理、信息管理等基本要求以及現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理的一些方法、工作形式等都是我們從事文物保護(hù)工程監(jiān)理工作應(yīng)遵循的，我們的監(jiān)理工作中必須與這些基本內(nèi)容一致起來(lái)。

2.要認(rèn)識(shí)文物保護(hù)工程的特殊性，監(jiān)理工作必須符合《文物保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，按照自身特有規(guī)律來(lái)規(guī)范自己的監(jiān)理行為，以確保文物保護(hù)工程的質(zhì)量。 文物保護(hù)工程與現(xiàn)代建設(shè)工程有哪些不同呢？第一，價(jià)值取向不同，現(xiàn)代建筑工程追求的是建筑的使用價(jià)值，建一個(gè)大樓，修一座橋梁，首先考慮它是否實(shí)用。而作為文物建筑，我們對(duì)它進(jìn)行維修保護(hù)，考慮的是它自身的價(jià)值，它所攜帶的歷史信息，我們要作為一個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)它們，使它們祛病延年，強(qiáng)身健體，也許經(jīng)過(guò)修繕后，就將他保護(hù)起來(lái)，并不直接對(duì)外使用，比如不再進(jìn)行各種活動(dòng)，不再作為活動(dòng)的場(chǎng)所，像寺廟維修后不是為了進(jìn)行宗教活動(dòng)，而是為了保存作為一座古代建筑來(lái)研究它。同樣，由于價(jià)值取向的不同，我們對(duì)文物進(jìn)行的保護(hù)工程竣工后的結(jié)果是不能用經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量的。

第二，由于文物自身所具有的不可替代性和不可再生性的特殊性質(zhì)，就決定了文物保護(hù)工程所采用的原則是不同的，這必須嚴(yán)格遵循不改變文物原狀的規(guī)定。在實(shí)施保護(hù)的工程中，不能對(duì)文物本身進(jìn)行更新改造，不能追求煥然一新，金碧輝煌，而是要認(rèn)真研究文物本體的原來(lái)面貌，找出修復(fù)的依據(jù)，去掉后世增加的與文物本體不相符合且影響文物整體形象的構(gòu)件以及此相違背的工藝做法，在施工中最大限度地保留原存構(gòu)件，盡可能減少更換的數(shù)量，最大限度地保留和恢復(fù)文物本體的原狀。第三，文物保護(hù)工程的對(duì)象是文物本體，它是在施工前就已存在的，與現(xiàn)代建設(shè)不同，現(xiàn)代建設(shè)面對(duì)的是一片空地，要按照設(shè)計(jì)的意圖建造起一個(gè)獨(dú)具特色的建筑物。而文物保護(hù)工程強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)原有的對(duì)象，因此在工程施工之前，所要做的工作要大大超過(guò)現(xiàn)代建筑，如要對(duì)保護(hù)對(duì)象文物本體進(jìn)行詳細(xì)的勘察測(cè)繪，認(rèn)真的研究，精心的設(shè)計(jì)等，就對(duì)施工而言，對(duì)文物本體維修部分的解體、測(cè)量、繪圖、登記，對(duì)解體物件所采取的措施研究，報(bào)批等等都是現(xiàn)代建筑所沒有的程序，也是我們進(jìn)行文物監(jiān)理工作需認(rèn)真對(duì)待的新課題。第四，對(duì)文物的安全工作提出了特殊要求，文物保護(hù)工程要求對(duì)文物的安全放在第一位。進(jìn)行文物保護(hù)工程的本意是要給文物本體進(jìn)行保護(hù)，去掉它本身存在的疾病，達(dá)到延年益壽的目的，使其盡可能長(zhǎng)時(shí)間地存在下去。如果一旦發(fā)生安全事故，如失火、被盜等，給文物造成損害，其損失的文物將是永遠(yuǎn)不可能彌補(bǔ)的，因此，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中文物安全的監(jiān)理工作，是我們不可忽視的重要工作內(nèi)容之一。3.文物監(jiān)理工作要有實(shí)用性，在具體的實(shí)施過(guò)程中操作性要強(qiáng)，因此在監(jiān)理工作中，要盡可能詳細(xì)地列出工作的具體要求，增加示范性。文物保護(hù)工程監(jiān)理工作是一個(gè)新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，盡快編制出具有非常詳細(xì)的具體要求的工作規(guī)范是十分必要的，這樣在實(shí)際工作中就有章可循。鑒于國(guó)內(nèi)目前參與文物保護(hù)工程的隊(duì)伍水平參差不齊，總體水平偏低，大多數(shù)隊(duì)伍未曾參加過(guò)文物保護(hù)工程的現(xiàn)狀，要求我們的監(jiān)理工作人員，不僅要熟知文物保護(hù)工程的修繕原則，熟悉各個(gè)具體工作對(duì)象的設(shè)計(jì)思想，對(duì)保護(hù)對(duì)象有深人的研究，同時(shí)還要對(duì)工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)及各項(xiàng)工藝及做法能給予具體的指導(dǎo)，有些地方甚至還要能親自示范、操作以便給各施工方作出樣板。五.《規(guī)范》導(dǎo)讀（一）工作過(guò)程1、任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家文物局文物博函[2004]48號(hào)文件《關(guān)于頻布“文物保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）”的通知》的要求，由國(guó)家文物局提出，經(jīng)國(guó)家文物局文物博函[2008]1260號(hào)發(fā)文同意將《文物保護(hù)工程監(jiān)理規(guī)范》等12項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)，并于2008年11月28日，由國(guó)家文物局（委托方）、全國(guó)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（組織方）和河南省古代建筑保護(hù)研究所（承擔(dān)方）簽訂合同，正式列入2008年國(guó)家文物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)為WW2008-01-T）本標(biāo)準(zhǔn)送審稿由河南省古代建筑保護(hù)研究所編制，河南東方文物建筑監(jiān)理有限公司參與了編制工作。2、工作過(guò)程

本標(biāo)準(zhǔn)由河南省古代建筑保護(hù)研究所負(fù)責(zé)起草，編寫工作組由牛寧、高中明、郭紹卿、薛俊卿、杜文厚、李守業(yè)、孫紅梅7人組成。本標(biāo)準(zhǔn)是在承擔(dān)國(guó)家文物局2001年重點(diǎn)人文課題《文物保護(hù)工程監(jiān)理研究》的基礎(chǔ)上編寫的。在本標(biāo)準(zhǔn)起草之前，為配合三峽文物保護(hù)工程，受重慶市文化局委托，編制了《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)地面文物保護(hù)工程遷建監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則》，并在三峽地面文物保護(hù)工程中實(shí)施。同時(shí)我們嘗試性的編出了《文物保護(hù)工程監(jiān)理規(guī)程》，由河南省文物局于2005年發(fā)文在全省文物建筑保護(hù)工程中的監(jiān)理工作中試行。這些相關(guān)規(guī)范類文件的編制與實(shí)施，給本規(guī)范編制提供了大量經(jīng)驗(yàn)。特別是本規(guī)范內(nèi)容里涉及到的工程質(zhì)量控制、工程進(jìn)度的控制、工程費(fèi)用的控制以及合同管理都是我們?cè)谥貞c云陽(yáng)張飛廟遷建工程、重慶湖廣會(huì)館修復(fù)工程、重慶大禮堂大修工程、甘肅武威白塔寺修復(fù)工程、內(nèi)蒙古阿爾寨石窟修復(fù)保護(hù)工程、山東蓬萊水城修復(fù)工程、吉林高句麗遺址修復(fù)保護(hù)工程、重慶酉陽(yáng)龔灘古鎮(zhèn)搬遷保護(hù)工程等大型文物工程監(jiān)理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。此次承擔(dān)了國(guó)家文物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)后，起草人認(rèn)真參閱了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《公路建工程監(jiān)理規(guī)范》、英國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)用規(guī)程》、FIDIC新版《施工合同條件》等相關(guān)的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。對(duì)國(guó)內(nèi)近十年來(lái)從事文物保護(hù)工程監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，大量參考了河南東方文物建筑監(jiān)理有限公司近多年所做的百項(xiàng)各類文物保護(hù)工程的資料和工作實(shí)踐。按照國(guó)家文物局關(guān)于文物保護(hù)工程管理的要求，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫的標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2009的規(guī)定，著手編寫本標(biāo)準(zhǔn)。由牛寧、孫紅梅負(fù)責(zé)《文物保護(hù)工程監(jiān)理規(guī)范》（征求意見稿）的起草工作，于2008年12月完成初稿。2009年元月2日召開了第一次會(huì)議，會(huì)上將牛寧、孫紅梅起草的《規(guī)范》初稿交大家討論，并就各章具體落實(shí)了重點(diǎn)修改人：孫紅梅負(fù)責(zé)1——3、11章，郭紹卿負(fù)責(zé)4——5章，薛俊卿負(fù)責(zé)6章，李守業(yè)負(fù)責(zé)7——8章，杜文厚負(fù)責(zé)9——10章的修改。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月時(shí)間的修改，每個(gè)人都對(duì)自己負(fù)責(zé)的部分提出了修改意見。期間編寫組牛寧、高中明二人于2009年3月參加了國(guó)家文物標(biāo)委秘書處組織的標(biāo)準(zhǔn)編寫工作培訓(xùn)班。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，起草人將其它人員的修改意見吸收進(jìn)了草稿，形成供編寫小組討論的《規(guī)范》討論稿。

2009年4月1—2日，編寫組全體人員召開《規(guī)范》編寫討論會(huì)，逐條進(jìn)行討論修改，形成了《規(guī)范》征求意見稿，并向國(guó)內(nèi)有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)出近百份，收到反饋意見200余條。將意見匯總后（詳見標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表1），編寫組同志認(rèn)真討論，梳理研究，對(duì)收集到的意見分別給予處理，對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改。2009年12月23日編寫組在北京召開了由國(guó)家文標(biāo)委成員及古建筑方面專家參加的咨詢會(huì)，來(lái)自中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院、國(guó)家博物館、故宮博物院、北京市文物局、中國(guó)文物信息中心等單位的專家參加了會(huì)議，從各個(gè)不同方面提出了修改意見。2010年2月，編寫組根據(jù)收集到的專家意見（詳見標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表2），由牛寧、孫紅梅二同志綜合所征求的各方意見，重新編寫新一稿標(biāo)準(zhǔn)文本。成文后組織了編寫工作組會(huì)議討論通過(guò)。本次修改根據(jù)專家提出的“文物建筑范圍過(guò)大，”意見，將原名稱《文物建筑工程監(jiān)理規(guī)范》改為《古建筑保護(hù)工程施工監(jiān)理規(guī)范》。2010年6月送國(guó)家文標(biāo)委秘書處請(qǐng)?zhí)嵋庖?。文?biāo)委專家從標(biāo)準(zhǔn)的文字要求、編排格式及相關(guān)內(nèi)容給予了非常具體的意見，并建議我們?cè)贍?zhēng)求一下古建筑專家的意見。按照文標(biāo)委秘書處意見修改后，我們于2010年12月21日在北京又召開了一次主要由古建筑專家和標(biāo)準(zhǔn)編寫專家參加的咨詢會(huì)，來(lái)自中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院、故宮博物院、中國(guó)文物信息咨詢中心、北京市文物局以及標(biāo)準(zhǔn)編寫方面的專家，認(rèn)真地對(duì)報(bào)審稿進(jìn)行深入細(xì)致的討論，專家們從本標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性、實(shí)用性、規(guī)范性等方面提出指導(dǎo)性意見。會(huì)后，編寫組抓緊時(shí)間整理吸收專家意見（詳見標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表3），最終形成本送審稿，于2011年1月6日上報(bào)全國(guó)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處。2011年8-9月根據(jù)文標(biāo)委秘書處對(duì)文本提出的修改意見進(jìn)行修改。2111年10月25日由文標(biāo)委秘書處組織召開了專家評(píng)審會(huì)，專家們對(duì)送審稿進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審并提出修改意見。11月我們將送審稿進(jìn)行再次修改（詳見標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表4）完善后，形成本標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿提交文標(biāo)委組織會(huì)議審查會(huì)議.（二）規(guī)范主要內(nèi)容

《古建筑保護(hù)工程施工監(jiān)理規(guī)范》（報(bào)批稿），內(nèi)容共分11章和3個(gè)附錄（其中包括2個(gè)規(guī)范性附錄和1個(gè)資料性附錄），計(jì)有：前言、引言、范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、監(jiān)理工作的一般規(guī)定、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理、施工階段的監(jiān)理、工程驗(yàn)收階段的監(jiān)理、工程保修期階段的監(jiān)理、施工安全的監(jiān)理、工程暫停與變更、工地會(huì)議與監(jiān)理資料，附錄包括附錄Ａ、Ｂ、C，附錄Ａ為施工階段施工單位用表，附錄B為施工階段監(jiān)理單位用表，附錄C為施工階段業(yè)主、施工及監(jiān)理單位通用的基本表，共３０種。其中第五章《施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理》、第六章《施工階段的監(jiān)理工作》、第七章《工程驗(yàn)收階段的監(jiān)理》、第八章《工程保修階段的監(jiān)理》、第九章《施工安全的監(jiān)理》、第十章《工程暫停與變更》等為本標(biāo)準(zhǔn)的核心部分，主要內(nèi)容包括：施工監(jiān)理工作準(zhǔn)備、施工質(zhì)量管理的監(jiān)理、施工準(zhǔn)備階段的主要監(jiān)理工作、施工階段監(jiān)理工作流程的一般規(guī)定、拆卸階段的監(jiān)理、修繕階段的監(jiān)理、異地遷建工程的監(jiān)理、歸安階段的監(jiān)理、工程質(zhì)量的控制、工程進(jìn)度的控制、工程費(fèi)用的控制、工程驗(yàn)收階段的監(jiān)理、工程質(zhì)量保修期的監(jiān)理、施工安全的監(jiān)理、工程暫停及復(fù)工、工程變更的監(jiān)理、工程延期及工程延誤的處理、合同爭(zhēng)議處理、費(fèi)用索賠等。（三）本標(biāo)準(zhǔn)編制原則、技術(shù)說(shuō)明和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的協(xié)調(diào)性1.編制原則本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)我國(guó)古建筑建筑保護(hù)工程施工的特點(diǎn)和我國(guó)目前文物保護(hù)工程的現(xiàn)狀，在編寫過(guò)程中，堅(jiān)持本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家相關(guān)法律的一致性，文物保護(hù)工程的特殊性及實(shí)際工作中可操作性的三條基本原則。本標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法要求和GB/T1.1-2009給出的規(guī)則編寫。

《古建筑保護(hù)工程施工監(jiān)理》本標(biāo)準(zhǔn)所指的古建筑保護(hù)工程施工監(jiān)理是指獲得國(guó)家文物行政管理部門頒發(fā)的文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)證書，具有獨(dú)立法人資格，從事文物保護(hù)工程監(jiān)理工作的監(jiān)理單位依據(jù)與委托方簽定的監(jiān)理合同而進(jìn)行的活動(dòng)。在文物保護(hù)工程的施工準(zhǔn)備階段，施工階段和施工驗(yàn)收及保修階段對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制、核定工程量、審核預(yù)決算、資料信息整理、合同管理等內(nèi)容進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)。

2.基本規(guī)定本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)理單位的行為準(zhǔn)則、工作內(nèi)容、職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)每個(gè)階段的工作程序也作了要求，對(duì)合同管理、信息資料的管理內(nèi)容作了具體要求。3.本標(biāo)準(zhǔn)注意保持與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的協(xié)調(diào)一致性本標(biāo)準(zhǔn)注意強(qiáng)調(diào)了與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中，查閱了大量相關(guān)建設(shè)、工程承包、道路、綠化、文物保護(hù)等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，也在本標(biāo)準(zhǔn)引用了有關(guān)內(nèi)容，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范包括：GB50165—1992《古建筑木結(jié)構(gòu)維護(hù)與加固技術(shù)規(guī)范》、GB50319—2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、GB/T50375—2006《建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、CJJ39—1991《古建筑修建工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（北方地區(qū)）》、CJJ70—1996《古建筑修建工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（南方地區(qū)）》、《工程建筑監(jiān)理企業(yè)貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》建設(shè)部編、（四）文物保護(hù)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

1.施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理 所謂施工準(zhǔn)備工作階段，是指該文物保護(hù)工程從上級(jí)文物行政管理部門批準(zhǔn)對(duì)該工程實(shí)施，完成設(shè)計(jì)文件，確定了施工單位后至正式動(dòng)工前這一段時(shí)間。為正式開工，工程管理單位（業(yè)主），施工單位及監(jiān)理單位都需要做好準(zhǔn)備，這是做好一項(xiàng)文物保護(hù)工程基礎(chǔ)性階段，關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。在這個(gè)工作階段監(jiān)理方需做的工作有以下幾項(xiàng)：

（1）根據(jù)監(jiān)理委托合同，組建能完成本項(xiàng)文物保護(hù)工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，確定總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師按照工程需要提出監(jiān)理人員名單，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理組織應(yīng)本著“精干、高效、全面”的原則組建，各專業(yè)人員應(yīng)按“職責(zé)落實(shí)、全面覆蓋”的要求配置，工程質(zhì)量、進(jìn)度、工程量核算、合同、信息、安全等各方面都要有人負(fù)責(zé)。監(jiān)理組織中的總監(jiān)理工程師，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作的實(shí)施，是組織的核心和領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)文物保護(hù)工程的監(jiān)理工作實(shí)行，總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)任。（2）組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與工程有關(guān)的各類文件，制定監(jiān)理工作制度。 在監(jiān)理人員進(jìn)駐工地前，總監(jiān)應(yīng)組織全體監(jiān)理人員學(xué)習(xí)文物保護(hù)的相關(guān)法規(guī)及與工程有關(guān)的各種文件，如《文物保護(hù)法》、《建筑法》、《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》、《古建筑木結(jié)構(gòu)加固規(guī)范》、《古建筑質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《文物保護(hù)工程管理辦法》等，同時(shí)要學(xué)習(xí)與委托單位簽訂的《監(jiān)理委托合同》工程的勘察設(shè)計(jì)文件，工程承包文件，了解相關(guān)的地質(zhì)、地理、環(huán)境、民風(fēng)、民俗、材料供應(yīng)及國(guó)家文物行政主管部門對(duì)該工程的批文等有關(guān)工程的情況，使全體監(jiān)理人員做到對(duì)工作對(duì)象心中有數(shù)，并制定自己的工作制度。

（3）編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則監(jiān)理規(guī)劃是項(xiàng)目監(jiān)理的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)整個(gè)文物保護(hù)工程的全過(guò)程，它約束監(jiān)理成員的行為，也是委托方（業(yè)主）監(jiān)督監(jiān)理工作的一個(gè)基本依據(jù)，如何將監(jiān)理合同、工程施工合同、設(shè)計(jì)文件中確定的要求、任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)，監(jiān)理規(guī)劃起著決定的作用。（4）準(zhǔn)備監(jiān)理工作所用的各種圖表。為提高工作效率，便于監(jiān)理成果資料的存檔，監(jiān)理工作開始之前應(yīng)設(shè)計(jì)制作各種實(shí)用圖表。監(jiān)理檔案資料是監(jiān)理成果的集中表現(xiàn)，按規(guī)定，它應(yīng)于監(jiān)理結(jié)束后將所有監(jiān)理資料完整地移交給文物管理方（業(yè)主），其中不少內(nèi)容，對(duì)文物今后的維修以及對(duì)文物本體維修前后的變化都有重要價(jià)值。文物保護(hù)工程主要用的工作圖表有：開工報(bào)告表、施工組織方案審批表、分部分項(xiàng)工程報(bào)驗(yàn)、隱蔽工程報(bào)驗(yàn)、設(shè)計(jì)變更通知、停工（暫停）通知、復(fù)工通知、事故報(bào)告、工程進(jìn)度報(bào)審、合同外工程申報(bào)及審核、安全隱患報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)、工程量核定表、解體資料驗(yàn)收申報(bào)等等。監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系單、監(jiān)理日記、監(jiān)理工作月報(bào)、會(huì)議記錄等（5）協(xié)助業(yè)主做好施工準(zhǔn)備工作主要有：①.檢查施工圖紙是否齊全，是否達(dá)到施工要求，督促業(yè)主及時(shí)召集由施工各方參與的設(shè)計(jì)施工圖技術(shù)交底會(huì)，就施工圖紙與文物本體進(jìn)行施工，看是否達(dá)到施工要求，有無(wú)重大變化，弄清楚圖紙是一次性交清，還是分階段交付，是否影響工程進(jìn)度等。②.檢查施工現(xiàn)場(chǎng)及“三通一平”情況，是否還有需業(yè)主協(xié)調(diào)的工作。（6）對(duì)施工單位的監(jiān)理工作監(jiān)理單位在正式開始施工前，應(yīng)積極與施工單位配合，出好主意，共同確定一個(gè)好的施工組織方案，為早日開工創(chuàng)造條件。主要工作內(nèi)容有：①請(qǐng)施工單位盡快熟悉圖紙，并就圖紙中弄不清的問題提出意見，便于在圖紙會(huì)審中提出，以確保工程能按圖正常施工。②督促施工方盡快提交施工組織方案，確保工程按計(jì)劃順利進(jìn)行，審查的重點(diǎn)是看施工方案是否符合文物保護(hù)工程的基本原則，對(duì)本工程是否有一個(gè)正確的了解和認(rèn)識(shí)，施工的順序是否合理，所用方法和手段對(duì)文物本體是否有損害，對(duì)文物的特殊部位和關(guān)鍵工序是否予以特別注意，所采用施工方法是否正確，對(duì)文物的安全采取的措施是否適當(dāng)，其施工質(zhì)量保證措施是否到位，體系是否與合同要求一致，分部分項(xiàng)工程的時(shí)間安排與整個(gè)工期是否一致，對(duì)特殊條件下工期的控制是否有措施；施工組織是否健全、合理、各類專業(yè)人才配備齊全，各項(xiàng)規(guī)章制度的制定等等；③審查施工現(xiàn)場(chǎng)的總平面圖是否合理，文物本體周圍的場(chǎng)地運(yùn)用是否合理，舊構(gòu)件存放、材料堆放、施工機(jī)械、生產(chǎn)加工、生活設(shè)施、水電管線、施工道路等平面布置是否合理，便于施工等等。④審查分包隊(duì)伍，一項(xiàng)較大的文物保護(hù)工程，不是一家施工單位完成的，為了施工的專業(yè)需要或工期需要，除承包單位擔(dān)任主要施工任務(wù)外，有的工程還要分包出去，分包單位不需要通過(guò)投標(biāo)選擇，但總承包單位分包工程須經(jīng)業(yè)主同意，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)分包單位的資格進(jìn)行認(rèn)真審查，以保證分包工程的質(zhì)量。

（5）施工準(zhǔn)備階段的協(xié)調(diào)工作。一項(xiàng)大的文物保護(hù)工程，涉及到管理方，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，有的還需考古發(fā)掘、清理等各個(gè)方面，許多工作是獨(dú)立進(jìn)行的，有些又要互相穿插，相互影響，因此，監(jiān)理的重要工作之一就是讓各方將自己所需進(jìn)行的工作，排出一個(gè)合適的時(shí)間表，由監(jiān)理方根據(jù)整個(gè)工程的要求合理地排出一個(gè)施工準(zhǔn)備計(jì)劃協(xié)調(diào)表，經(jīng)過(guò)協(xié)商后，要求大家嚴(yán)格遵守，同時(shí)要建立工程例會(huì)制度，事先就確定例會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等事項(xiàng)，許多問題可在例會(huì)上研究，形成決議。還要建立報(bào)告制度，各參與工程的有關(guān)單位要及時(shí)向監(jiān)理通報(bào)各自的進(jìn)展情況；監(jiān)理工程師要做好信息收集和反饋工作，掌握第一手材料，使自己在協(xié)調(diào)工作中處于主動(dòng)地位。

(7).施工準(zhǔn)備階段的協(xié)調(diào)工作。

（8）開工 準(zhǔn)備工作結(jié)束，監(jiān)理方應(yīng)會(huì)同文物管理單位對(duì)整個(gè)施工準(zhǔn)備工作進(jìn)行一次全面的檢查確認(rèn)，主要檢查內(nèi)容： ①.施工圖紙已滿足開工要求，已進(jìn)行了圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，圖紙中的問題已得到妥善解決，形成的會(huì)議紀(jì)要已下發(fā)； ②.施工組織設(shè)計(jì)已審查并經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)； ③.上級(jí)文物行政主管部門的開工批準(zhǔn)手續(xù)已辦理完成； ④.現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備、機(jī)械、材料已進(jìn)場(chǎng)； ⑤.各組織機(jī)構(gòu)已開始正常辦公；

⑥.各工種人員按計(jì)劃已到位，并接受了培訓(xùn)和教育；⑦.臨時(shí)設(shè)施已建設(shè)完畢，“三通一平”滿足施工要求；⑧.工程所需資金已按要求到位。 在上述工作完成后，總監(jiān)理工程師可簽發(fā)開工令，開始施工。

2.解體拆卸的監(jiān)理

文物保護(hù)工程的解體是與現(xiàn)代建筑工程重要的區(qū)別之一，是現(xiàn)代建設(shè)工程所不存在的。文物建筑的解體不是簡(jiǎn)單的場(chǎng)地平整，需要解體的構(gòu)件也不能一推了之，通過(guò)解體，能從中發(fā)現(xiàn)眾多的歷史信息。文物的解體過(guò)程本身就是一個(gè)重要的研究過(guò)程，它不僅要仔細(xì)甄別構(gòu)件的損毀情況，還要研究構(gòu)件的工藝、功能，判定其年代和價(jià)值。所以必須認(rèn)真對(duì)待文物建筑保護(hù)工程的解體階段。在我國(guó)三峽庫(kù)區(qū)的地面文物遷建工程中，許多文物建筑不僅僅是局部的解體、落架，許多重要的文物還要將整個(gè)建筑群全部解體后搬遷到其它地方再行復(fù)建，這樣，拆遷階段的工作質(zhì)量就直接影響到該文物建筑在新址的復(fù)原。因此解體質(zhì)量的好壞，對(duì)該文物建筑原貌的保存和復(fù)建的質(zhì)量將起到至關(guān)緊要的作用。特別是三峽庫(kù)區(qū)的文物解體更具備自身的特點(diǎn)，它不是邊拆邊建，而是集中解體后轉(zhuǎn)移到新址，還要對(duì)文物構(gòu)件存放一段時(shí)間，如果在存放過(guò)程中沒有做好相應(yīng)的工作，就會(huì)給復(fù)建工作帶來(lái)許多想象不到的困難，因此，我們把對(duì)文物建筑解體和構(gòu)件存放期間的保存統(tǒng)統(tǒng)都?xì)w人拆遷階段，監(jiān)理工作要對(duì)整個(gè)文物解體過(guò)程和構(gòu)件存放期間所采取的措施實(shí)行全方位監(jiān)理。解體的過(guò)程也是一個(gè)對(duì)文物建筑的再認(rèn)識(shí)和再研究的過(guò)程，勘察設(shè)計(jì)單位在對(duì)原文物構(gòu)件進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，由于受當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貤l件限制，無(wú)法對(duì)文物建筑本身，特別是隱蔽部位完全弄清，所測(cè)的數(shù)據(jù)與文物本體的實(shí)際情況也會(huì)有差異，特別是對(duì)一些局部的結(jié)構(gòu)、工藝、手法無(wú)法看清，加之參與文物保護(hù)工程的施工隊(duì)伍對(duì)文物解體的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)文物本身的結(jié)構(gòu)也缺乏應(yīng)有的了解，由此，在這一階段尤其顯得監(jiān)理工作的重要。在解體階段，監(jiān)理人員應(yīng)該著重作好以下工作：（1）要求施工單位申報(bào)解體方案，方案應(yīng)表明整個(gè)解體的工期安排，參加人員，使用機(jī)械工具等，解體工作程序及工序，構(gòu)件的編號(hào)清理和分類，對(duì)建筑構(gòu)件所在位置分布繪制，登記表及構(gòu)件的使用處理意見，校對(duì)設(shè)計(jì)圖的施工尺寸及結(jié)構(gòu)做法，解體過(guò)程中的文物及人員安全，文物構(gòu)件在遷移過(guò)程中的保護(hù)措施，構(gòu)件在新場(chǎng)地保存和移交手續(xù)。（2）解體準(zhǔn)備工作，要按批準(zhǔn)的解體方案，檢查文物本身的整體穩(wěn)定性，完成設(shè)備的安裝和調(diào)試，準(zhǔn)備好解體中所需要的圖表和記錄人員。

（3）解體中，監(jiān)理人員必須在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行旁站監(jiān)理整個(gè)解體工作的全過(guò)程，同時(shí)要在解體過(guò)程中認(rèn)真與施工人員核對(duì)施工設(shè)計(jì)圖，認(rèn)真記錄其差別。同時(shí)監(jiān)督施工人員認(rèn)真解體構(gòu)件，登記造冊(cè)繪圖，并在現(xiàn)場(chǎng)登記表上與施工方會(huì)簽做好原始記錄。（4）解體后的構(gòu)件按事先指定好的地方存放，存放地要安全、通風(fēng)、有防火、防水、防蟲、防腐措施，并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督交接雙方并簽字。（5）在構(gòu)件運(yùn)輸中，要事先察看道路情況，以確保構(gòu)件安全送達(dá)存放地，必要時(shí)沿途增保衛(wèi)措施。3.修繕（復(fù)建）階段的監(jiān)理

文物保護(hù)工程的施工階段是指對(duì)文物本體的修繕和復(fù)建過(guò)程，這一過(guò)程將直接關(guān)系到文物保護(hù)工程的質(zhì)量，能否對(duì)文物本體去病延年，強(qiáng)身健體，就看這一階段的工作，這也是整個(gè)監(jiān)理工作的核心部分。這一階段要做的工作很多，過(guò)程也可能會(huì)比預(yù)期的時(shí)間延長(zhǎng)，這是由文物保護(hù)工程的特點(diǎn)決定的，在文物修繕過(guò)程中會(huì)有許多不可預(yù)見的東西出現(xiàn)，如發(fā)現(xiàn)了新的文物遺跡或現(xiàn)象，需保護(hù)和處理，出現(xiàn)了新的結(jié)構(gòu)或形式，需要修改設(shè)計(jì)，甚至?xí)l(fā)生對(duì)原來(lái)設(shè)計(jì)全部推倒重來(lái)的可能，如何確保文物的真實(shí)性，盡可能多地保留文物本體所攜帶的歷史信息，成為這一階段至關(guān)重要的工作，因此監(jiān)理工作絕不能有絲毫的大意，以至于造成文物不可彌補(bǔ)的損失。在這一階段，監(jiān)理所要做的主要工作有下列幾項(xiàng)：（1）對(duì)施工過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)理，對(duì)重要的施工部位和工序要旁站監(jiān)理。要密切注意文物本體出現(xiàn)的新變化，一旦有新的遺跡或現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，立即要求停工，采取保護(hù)措施，及時(shí)向文物管理單位（業(yè)主）報(bào)告，并協(xié)助業(yè)主起草文件，報(bào)告上級(jí)文物行政主管部門等候處理意見。（2）對(duì)施工中所用材料要嚴(yán)格把關(guān)。核對(duì)其來(lái)源、性能檢測(cè)報(bào)告、生產(chǎn)合格證等有關(guān)手續(xù)，并與原文物構(gòu)件及設(shè)計(jì)要求核對(duì)，對(duì)不合格的材料堅(jiān)決不許在文物建筑上使用。

（3）要特別注意把好隱蔽部位的施工驗(yàn)收關(guān)對(duì)隱蔽部位施工或下一道工序有可能掩蓋上一道工序的施工，必須嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度，確認(rèn)施工符合工程質(zhì)量后方可繼續(xù)施工，如果隱蔽部位或上一道工序不合格時(shí)，不得進(jìn)入下一道工序，應(yīng)認(rèn)真加以整改直至其合格，否則應(yīng)立即停止施工。（4）施工過(guò)程中要認(rèn)真做好記錄，真實(shí)地記錄下每一步施工程序，需要幾方會(huì)簽的報(bào)表和圖紙文件，須當(dāng)場(chǎng)由各有關(guān)人員簽名，不得以后補(bǔ)簽，以確保記錄的準(zhǔn)確性和可靠性。

（5）在復(fù)建的過(guò)程中，必要時(shí)應(yīng)對(duì)有關(guān)構(gòu)件進(jìn)行預(yù)安裝，如斗拱、梁架等，以確保整體復(fù)原的穩(wěn)定性。對(duì)大木構(gòu)架安裝后，要在有監(jiān)理人員的情況下進(jìn)行調(diào)試，以確保其符合設(shè)計(jì)要求，符合原來(lái)的面貌。（6）施工中要堅(jiān)持自檢和報(bào)驗(yàn)制度，施工方在完成一項(xiàng)或一步工作，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的自檢后，正式申報(bào)至監(jiān)理方，監(jiān)理方應(yīng)組織業(yè)主代表和施工方共同進(jìn)行初驗(yàn)收，不允許未經(jīng)驗(yàn)收的工程繼續(xù)做下去。

4.驗(yàn)收階段的監(jiān)理工作文物保護(hù)工程的竣工驗(yàn)收是整個(gè)工程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是全面檢驗(yàn)工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作結(jié)果的重要步驟。文物保護(hù)工程的驗(yàn)收一般是由批準(zhǔn)該項(xiàng)工程的文物行政主管部門組織有關(guān)專家組成驗(yàn)收組來(lái)進(jìn)行的。但是在驗(yàn)收組到來(lái)之前，各個(gè)參與單位都要做大量的準(zhǔn)備工作，驗(yàn)收之后，又要做一系列的移交工作，因此驗(yàn)收階段的監(jiān)理自是一個(gè)不可忽視的重要階段。在這一階段，監(jiān)理單位應(yīng)做好的主要工作有以下幾項(xiàng)：（1）驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。 這是驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)，在整個(gè)工程即將竣工時(shí)監(jiān)理方就應(yīng)與業(yè)主協(xié)商驗(yàn)收的事宜，總監(jiān)理工程師就要開始組織專業(yè)人員整理各類技術(shù)資料，收集監(jiān)理日志，將工程期間所發(fā)出的監(jiān)理工程師通知、監(jiān)理例會(huì)記錄、監(jiān)理月報(bào)、階段性工作報(bào)告、專題工作報(bào)告、各種工程變更文件、隱蔽工程與分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收資料，對(duì)各種工程量的核定書以及相關(guān)的數(shù)據(jù)等整理出來(lái)，對(duì)于缺失的資料要設(shè)法找齊，并依據(jù)上述有關(guān)資料開始編寫工程的監(jiān)理工作總結(jié)。（2）.敦促各施工單位按時(shí)提交工程竣工資料和竣工報(bào)告，同時(shí)要求施工單位整理竣工資料，將缺失的材料補(bǔ)充完整，特別是需要簽字的材料一定要簽完。提出的因設(shè)計(jì)引起的施工變更、工程量的增加，涉及到超預(yù)算、超合同的地方，一定要有現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)。（3）協(xié)助業(yè)主制作要求驗(yàn)收的文件，根據(jù)業(yè)主的要求，編制一份竣工驗(yàn)收的工作計(jì)劃，并準(zhǔn)備驗(yàn)收所用的各種表格。（4）會(huì)同業(yè)主、必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)專家和質(zhì)檢部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位對(duì)所做工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，提出整改意見，整改合格后正式向上級(jí)文物行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)（5）驗(yàn)收后的收尾工作。 驗(yàn)收工作結(jié)束，如果沒有通過(guò)驗(yàn)收，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收組提出的整改意見，會(huì)同設(shè)計(jì)單位、施工單位研究整改措施，立即組織力量投入整改，盡快就驗(yàn)收組提出的問題修正至合格后再次報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。如果驗(yàn)收合格，標(biāo)志著該工程已告完成，監(jiān)理方要根據(jù)業(yè)主方的要求，與施工單位協(xié)商一個(gè)工程收尾計(jì)劃，包括對(duì)局部的整改，場(chǎng)地的清理，腳手架的解體，機(jī)械設(shè)備的退場(chǎng)，其它輔助工程等等，以便確定正式移交的日期。（6）工程交接。 待所有收尾工作完成后，施工方在監(jiān)理方的監(jiān)督下，正式將工程移交給管理方（業(yè)主）。包括文物工程的移交，業(yè)主方提供的設(shè)施、設(shè)備的移交，各種技術(shù)資料的移交等，并在交接書上由三方代表簽字，管理權(quán)正式由業(yè)主接受，施工方則轉(zhuǎn)入保修階段。5．文物安全工作的監(jiān)理 我們特別強(qiáng)調(diào)文物安全工作，把它作為貫穿文物保護(hù)工程全過(guò)程的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，這是由文物的特點(diǎn)造成的，文物一旦損壞，不能再生，將會(huì)造成永久的損失。因此，文物安全是每個(gè)監(jiān)理人員隨時(shí)都要關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容，監(jiān)理人員應(yīng)按照文物建筑消防的要求，認(rèn)真檢查工地的消防設(shè)施、檢查施工方的消防安全組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，要求各施工單位每天都要對(duì)施工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的鋸末、刨花等易燃品進(jìn)行認(rèn)真清理，嚴(yán)禁攜帶火種或火源進(jìn)入文物工程施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員要會(huì)同業(yè)主代表及施工安全檢查人員每天對(duì)工地的料場(chǎng)、工作場(chǎng)地、文物構(gòu)件存放地、用火、用火設(shè)施等重要場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。并要隨時(shí)檢查工地的安全記錄。在整個(gè)施工的全過(guò)程，要確保文物本身的安全是第一位的。

6．信息管理

收集信息整理資料是監(jiān)理工作一個(gè)重要方面。文物保護(hù)工程，特別是文物建筑的遷移復(fù)建工程，其資料的重要性是無(wú)可替代的。沒有各種詳盡的文件和現(xiàn)場(chǎng)收集的原始資料，就無(wú)法提供該文物的文物價(jià)值及其是否按原貌維修和復(fù)原，同時(shí)我們翔實(shí)的資料也為我們今后及后代研究提供重要的依據(jù)，因此對(duì)文物保護(hù)工程提出要求盡可能全面，真實(shí)地收集有關(guān)資料。其主要內(nèi)容有：1.文物行政管理部門對(duì)工程的批文；2.監(jiān)理委托合同；3.勘察設(shè)計(jì)文件；4.施工合同文件；5.監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則；6.施工組織設(shè)計(jì)（方案）及報(bào)審表；7.設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審紀(jì)要；

8）工程開工、復(fù)工報(bào)審及工程暫停令；9）現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)資料；10）工程所用材料的質(zhì)量證明文件；11）檢查試驗(yàn)資料；12）工程變更資料；

13）隱蔽工程驗(yàn)收資料

14）監(jiān)理工程師通知單；

15）旁站記錄；

16）會(huì)議紀(jì)要；

17）與工程有關(guān)的函件；

18）監(jiān)理日記；

19）監(jiān)理月報(bào)；

20）工程款支付證書；

21）質(zhì)量缺陷及事故處理文件；

22）竣工結(jié)算審核意見；

23）監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告。重慶湖廣會(huì)館監(jiān)理工作量審核簽證各種材料報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)單1324份；工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)單1316份；確認(rèn)工程技術(shù)核定單210份；完成工程量實(shí)測(cè)單1460份；審核確認(rèn)工程量簽證單2920份；新增項(xiàng)目及材料調(diào)價(jià)變更551份；主持召開工地例會(huì)162次；參加業(yè)主主持的各種會(huì)議168次；下發(fā)監(jiān)理工程師通知382份；旁站監(jiān)理并填制記錄75份；原材料見證取樣59批；下發(fā)監(jiān)理工程師通知382份；旁站監(jiān)理并填制記錄75份；原材料見證取樣59批；原材料見證取樣59批；砼抗壓217組；鋼筋焊接33組；砂漿11批共309組試件；巖心取樣24組；現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)植筋抗拔6組；結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)18處構(gòu)件；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督動(dòng)測(cè)123根樁；超聲波檢測(cè)10根樁；5萬(wàn)余字監(jiān)理工作總結(jié)；63卷共16000多頁(yè)監(jiān)理資料。

(五）如何做總監(jiān)

1.總監(jiān)理工程師在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的地位和作用（1）總監(jiān)理工程師是本公司法人代表在項(xiàng)目監(jiān)理工作中的全權(quán)委托代理人，對(duì)內(nèi)向監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，對(duì)外向業(yè)主負(fù)責(zé)。對(duì)內(nèi)說(shuō)，他是項(xiàng)目監(jiān)理全過(guò)程所有工作的總負(fù)責(zé)人，是項(xiàng)目監(jiān)理合同履行管理的責(zé)任人，是項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)的規(guī)劃者，是監(jiān)理工作中各種要素合理投入和優(yōu)化組合的組織者。對(duì)外看，公司一般不直接對(duì)每個(gè)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，而是由總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)業(yè)主直接負(fù)責(zé)。因此，總監(jiān)理工程師是監(jiān)理目標(biāo)控制的全面實(shí)現(xiàn)者，即要對(duì)業(yè)主的成果性目標(biāo)負(fù)責(zé)，又要對(duì)監(jiān)理單位的效果性目標(biāo)負(fù)責(zé)。

(2）總監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，使之相互密切協(xié)作、配合。他對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)著全部責(zé)任，即承擔(dān)合同責(zé)任，履行合同義務(wù)，執(zhí)行合同條款，處理合同糾紛，受法律的約束和保護(hù)。

（3)總監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程控制，是各種信息的控制中心，從外界各個(gè)方面及各施工單位與工程相關(guān)的信息，通過(guò)各種渠道都要匯集到監(jiān)理工程師手中?？偙O(jiān)理工程師又通過(guò)指令，通知、聯(lián)系單計(jì)劃及審核等手段發(fā)出信息。通過(guò)信息的集散達(dá)到控制的目的，使項(xiàng)目監(jiān)理取得成功。

（4）總監(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中責(zé)權(quán)利的主體，是項(xiàng)目監(jiān)理總體的組織管理者，即項(xiàng)目中的人、財(cái)、物、技術(shù)、信息、管理等所有生產(chǎn)要素的組織管理者?？偙O(jiān)理工程師必須把組織管理職責(zé)放在首位，必須首先是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，同時(shí)總監(jiān)理工程師也必須是項(xiàng)目的權(quán)利主體，總監(jiān)理工程師還必須是利益的主體，利益是總監(jiān)理工程師的工作動(dòng)力，利益的形式及利益的多少應(yīng)視總監(jiān)理工程師的責(zé)任而定。

2、作為一個(gè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，首先應(yīng)具備一些基本的素質(zhì)，這就是思想、業(yè)務(wù)及身體素質(zhì)。（1.）思想素質(zhì)

(2).業(yè)務(wù)素質(zhì)①要有扎實(shí)的文物保護(hù)與工程管理等方面的理論基礎(chǔ)知識(shí)。文物保護(hù)工程的監(jiān)理不同一般的現(xiàn)代建設(shè)工程，它不僅是一個(gè)需要理工科的相關(guān)知識(shí)，更多的需要文物、考古等人文方面的知識(shí)，站在保護(hù)人類優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的高度，運(yùn)用國(guó)際上先進(jìn)的文物保護(hù)理念，來(lái)對(duì)服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行高質(zhì)量的工作，因此，作為一個(gè)總監(jiān)理工程師，各方面的知識(shí)是必不可

②豐富的工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要想作好文物保護(hù)工程的監(jiān)理工作，還要求我們的總監(jiān)理工程師要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由于文物保護(hù)工程的特殊性，參與文物保護(hù)工程的隊(duì)伍其業(yè)務(wù)素質(zhì)一般都較低，在許多地方還是以民技工為主，不僅缺乏必要的文物保護(hù)知識(shí)，有些連一些基本的操作都做不好。因此我們的監(jiān)理在很多情況下不僅是要監(jiān)理他們的工作做的符合不符合標(biāo)準(zhǔn)，而且還要告訴他們?cè)趺醋?，有時(shí)還要親自上去示范，在大多數(shù)情況下，我們的監(jiān)理工作是指導(dǎo)型監(jiān)理。如果我們的總監(jiān)理工程師沒有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是很難完成業(yè)主委托我們的監(jiān)理工作的。

③豐富的工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要想作好文物保護(hù)工程的監(jiān)理工作，還要求我們的總監(jiān)理工程師要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由于文物保護(hù)工程的特殊性，參與文物保護(hù)工程的隊(duì)伍其業(yè)務(wù)素質(zhì)一般都較低，在許多地方還是以民技工為主，不僅缺乏必要的文物保護(hù)知識(shí)，有些連一些基本的操作都做不好。因此我們的監(jiān)理在很多情況下不僅是要監(jiān)理他們的工作做的符合不符合標(biāo)準(zhǔn)，而且還要告訴他們?cè)趺醋?，有時(shí)還要親自上去示范，在大多數(shù)情況下，我們的監(jiān)理工作是指導(dǎo)型監(jiān)理。如果我們的總監(jiān)理工程師沒有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是很難完成業(yè)主委托我們的監(jiān)理工作的。（3）身體素質(zhì)

監(jiān)理工作的地點(diǎn)在工程現(xiàn)場(chǎng)，文物保護(hù)工程的工作現(xiàn)場(chǎng)一般都處在相對(duì)偏僻、交通不便、條件簡(jiǎn)陋、艱苦，許多工程在施工中有時(shí)是不分晝夜，全面展開，不論地面、高空、水中、地下，有時(shí)在高溫達(dá)40℃的烈日下，有時(shí)在零下30℃的寒風(fēng)中施工，我們的監(jiān)理都得在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的工作，因此，沒有健康的體魄，是難以勝任監(jiān)理工作的，更不要說(shuō)做為一名總監(jiān)理工程師理了。

（三）總監(jiān)理工程師的基本任務(wù)是依據(jù)監(jiān)理合同中監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)，組織合同的全面實(shí)施，主要包括計(jì)劃、控制和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)就是《文物保護(hù)工程監(jiān)理規(guī)程》中規(guī)定的內(nèi)容總監(jiān)理工程師必須用職業(yè)道德和法律來(lái)約束自己的行為，依國(guó)際貫例和我們的工作實(shí)踐，歸納為下列內(nèi)容。①.必須遵守“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理人員道德規(guī)范。②.必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)定、條例、辦法、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)行為都要有法可依。③.必須履行監(jiān)理合同中所承諾的義務(wù)和承擔(dān)約定的責(zé)任。④.不得接受業(yè)主的額外津貼，施工單位的贏利分成或補(bǔ)貼。⑤.不允許從事為監(jiān)理對(duì)象的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)及材料設(shè)備供應(yīng)等與工程有關(guān)的中介活動(dòng)。⑥.在工作中要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，在工程實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向業(yè)主報(bào)告，并通知相關(guān)單位都到現(xiàn)場(chǎng)研究解決，要對(duì)自己的建議、判斷負(fù)責(zé)，當(dāng)自己提出的正確意見被上級(jí)和業(yè)主否定時(shí)，應(yīng)向其負(fù)責(zé)地說(shuō)明可能產(chǎn)生的后果，并明確的劃清責(zé)任界限，發(fā)現(xiàn)自己的處理有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)向業(yè)主及時(shí)承認(rèn)錯(cuò)誤并積極改進(jìn)。⑦.更換主要監(jiān)理人員或聘請(qǐng)外單位人員協(xié)助監(jiān)理時(shí)，應(yīng)事先征得業(yè)主的同意。⑧.不能用虛假信息欺騙業(yè)主和承包商，不得和任何一方勾結(jié)聯(lián)手損害另一方的利益，不得傷害誹謗他人名譽(yù)，提高自己的地位。⑨.按照監(jiān)理工作制度和監(jiān)理規(guī)章嚴(yán)格要求下級(jí)監(jiān)理人員，不徇私情，賞罰分明。⑩.虛心接受業(yè)主、承包商及下級(jí)監(jiān)理人員的建議和批評(píng)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平。二、總監(jiān)理工程師的管理

（一）基本的管理理念

1、系統(tǒng)原理。整體性、動(dòng)態(tài)性、開放性、環(huán)境適應(yīng)性、綜合性，，①.樹立全局觀點(diǎn)。系統(tǒng)的觀察問題，解決問題，全面整體的安排，減少系統(tǒng)失誤。②.利用最基本的系統(tǒng)分析方法，將復(fù)雜的項(xiàng)目進(jìn)行分析，以觀察內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和聯(lián)系。要考慮監(jiān)理項(xiàng)目中各單體的聯(lián)系，各個(gè)施工階段的聯(lián)系，各個(gè)管理職能的聯(lián)系，組織的聯(lián)系以及與外界和上級(jí)的聯(lián)系，使它們之間相互協(xié)調(diào)正常運(yùn)行。③.體現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理的整體最優(yōu)化、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)目標(biāo)的一致性，要控制把握監(jiān)理的總目標(biāo)和總效果，而不是局部?jī)?yōu)化。2.人本原理就是在監(jiān)理活動(dòng)中，把人的因素放在第一位，以人為本，一切管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)把人視為最主要對(duì)象和最重要的資源。同時(shí)在管理中根據(jù)人的思想和行為規(guī)律，運(yùn)用各種激勵(lì)手段，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，挖掘每個(gè)人的潛力。其基本要點(diǎn)是：①.強(qiáng)化民主管理，讓全體監(jiān)理人員參與管理。②.激勵(lì)廣大監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性，從而提高工作效率。③.改善領(lǐng)導(dǎo)行為，處處關(guān)心監(jiān)理人員，尊重他們的創(chuàng)造精神，認(rèn)真聽取他們的意見，溝通感情，善于因人施用，善于發(fā)現(xiàn)每個(gè)工作人員的特長(zhǎng)，將他們放到最能發(fā)揮作用的地方，形成工作的強(qiáng)大動(dòng)力，共同為實(shí)現(xiàn)總的目標(biāo)而努力。④.樹立服務(wù)到位的思想。3.彈性原理指管理工作在客觀環(huán)境條件下為達(dá)到目標(biāo)的應(yīng)變能力。在監(jiān)理工作中隨機(jī)性和偶然性是客觀存在，總監(jiān)理工程師決不能靜止地、固定地、機(jī)械地看待和分析管理所面臨的問題，由于在文物保護(hù)工程的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)料之外的變化，因此要求總監(jiān)理工程師必須具備應(yīng)變能力，以適應(yīng)變化了的新情況?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)把握綜合性、預(yù)見性和靈活性，采取各種各樣的應(yīng)變措施，搞好綜合平衡，以求得最佳效益。4.效益原理效益是管理的永恒主題，任何單位的管理都是為獲得某種效益，效益的高低直接影響著組織的生存和發(fā)展。效益原理就是要從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，使組織管理的各個(gè)環(huán)節(jié)形成最佳結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行有效的管理，它包括組織的各種元素得到最佳組合，使人力、財(cái)力、物力、信息、時(shí)間等資源得以充分有效地利用，提高管理效益，從而以盡可能少的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的投入和占用，實(shí)現(xiàn)盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）監(jiān)理規(guī)劃的編制特點(diǎn)：目標(biāo)性，統(tǒng)一性、連續(xù)性、靈活性、精確性、經(jīng)濟(jì)性要點(diǎn)：（1）確定監(jiān)理規(guī)劃編制的組織形式和培訓(xùn)人員（2）確定監(jiān)理規(guī)劃編制方法和表現(xiàn)形式。（3）準(zhǔn)備資料包括外部資料、內(nèi)部資料、資料的綜合分析利用。

（4）設(shè)計(jì)指標(biāo)體系監(jiān)理規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)都要用指標(biāo)來(lái)表示。為了反映監(jiān)理機(jī)構(gòu)全部業(yè)務(wù)活動(dòng)，必須設(shè)計(jì)一系列相互聯(lián)系，相互制約的指標(biāo)，形成指標(biāo)體系。設(shè)計(jì)指標(biāo)的基本要求一是要量化，能夠考核和控制。二要保持相對(duì)的連續(xù)性，每個(gè)計(jì)劃指標(biāo)可適當(dāng)增減，但不能變動(dòng)太大，三是整個(gè)體系包含的指標(biāo)要全面、適度，與監(jiān)理機(jī)構(gòu)從事的業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)，四是指標(biāo)之間要形成一個(gè)有機(jī)整體，注意保持其密切聯(lián)系和制約關(guān)系，以便從整體上促進(jìn)監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反映其開展監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)的成果。（5）設(shè)計(jì)監(jiān)理規(guī)劃表格在上述工作完成的基礎(chǔ)上，編制監(jiān)理規(guī)劃，它應(yīng)包括明確的目標(biāo)，制定出達(dá)到目標(biāo)的行動(dòng)方案，設(shè)計(jì)合理的指標(biāo)，對(duì)不同對(duì)象工作的資源配置計(jì)劃與投入順序等。監(jiān)理規(guī)劃編制完成后，經(jīng)總監(jiān)理工程師審定后提交給業(yè)主，同時(shí)要發(fā)給每個(gè)監(jiān)理人員，這就成為我們進(jìn)行監(jiān)理工作的依據(jù)，我們的監(jiān)理工作就要在規(guī)劃指導(dǎo)下，組織實(shí)施，同時(shí)，業(yè)主也會(huì)用它來(lái)監(jiān)督我們的監(jiān)理工作，實(shí)施監(jiān)理規(guī)劃的過(guò)程就是我們對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的控制過(guò)程，也是我們一步一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的過(guò)程。（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織管理

①集權(quán)與分權(quán)統(tǒng)一原則，這要依據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)、位置及總監(jiān)理工程師的能力、精力和下屬的工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力和