第八章外交和領(lǐng)事豁免、國(guó)際組織的豁免

第八章

外交和領(lǐng)事豁免、

國(guó)際組織的豁免

前任外交部長(zhǎng)李肇星前任外交部長(zhǎng)楊潔篪現(xiàn)任外交部長(zhǎng)王毅第十章外交和領(lǐng)事豁免、

國(guó)際組織的豁免外交特權(quán)與豁免領(lǐng)事特權(quán)與豁免聯(lián)合國(guó)和各專門機(jī)構(gòu)的特權(quán)與豁免第一節(jié)外交特權(quán)與豁免一、外交關(guān)系和使館概說（一）外交和外交關(guān)系外交國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策所進(jìn)行的各種方式的對(duì)外交往活動(dòng)

外交關(guān)系廣義指國(guó)家之間為了實(shí)現(xiàn)各自的對(duì)外政策，通過互設(shè)常駐外交代表機(jī)構(gòu)和通過參加國(guó)際組織等各種形式的外交活動(dòng)進(jìn)行交往所形成的關(guān)系。狹義指國(guó)家互相在對(duì)方首都設(shè)立使館并通過它們進(jìn)行交往的關(guān)系。外交關(guān)系正式的半外交非正式雙方互派常駐使節(jié)雙方互派代辦級(jí)常駐使節(jié)

未建交國(guó)家互設(shè)某種聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)

（二）外交關(guān)系法國(guó)際習(xí)慣國(guó)際條約1961年《維也納外交關(guān)系公約》1961.4.18簽署，1964.4.24生效，我國(guó)于1975年11月25日加入該公約，但對(duì)公約第14條和第16條提出保留，摒除其中教廷使節(jié)之規(guī)定對(duì)中國(guó)的適用。

在維也納公約基礎(chǔ)上，我國(guó)1986年制定公布了《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》（三）外交機(jī)關(guān)

A.中央外交關(guān)系機(jī)關(guān)

國(guó)家元首

——國(guó)家在對(duì)外關(guān)系上的最高機(jī)關(guān)和最高代表政府及其首腦——國(guó)家對(duì)外關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)外交部門——主管國(guó)家對(duì)外事務(wù)、執(zhí)行國(guó)家對(duì)外政策和處理日常外交事務(wù)國(guó)家元首、政府首腦和外交部長(zhǎng)在外國(guó)時(shí)，均享有全部外交特權(quán)與豁免

*11美國(guó)總統(tǒng)、英國(guó)女王元首（headofstate）一般行使國(guó)家對(duì)外關(guān)系的最高代表權(quán)。國(guó)家元首可以是個(gè)人國(guó)家元首也可以是集體如瑞士的聯(lián)邦委員會(huì)、前蘇聯(lián)的最高蘇維埃主席團(tuán)12例如美國(guó)稱國(guó)務(wù)院

外交部外交部門--------專門執(zhí)行國(guó)家對(duì)外政策、處理日常外交事務(wù)的機(jī)關(guān)。外交部門在多數(shù)國(guó)家稱為外交部（MinistryofForeignAffairs）。但也有一些國(guó)家用別的名稱。13美國(guó)國(guó)務(wù)卿：約翰·克里B.駐外外交機(jī)關(guān)（外交代表機(jī)關(guān)）

常駐

臨時(shí)

（特別使團(tuán)）派駐他國(guó)的使館常駐國(guó)際組織的使團(tuán)政治性禮儀性是一國(guó)經(jīng)另一國(guó)的同意或邀請(qǐng)，派往該外國(guó)，代表派遣國(guó)進(jìn)行談判或完成某項(xiàng)特定外交任務(wù)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。（四）使館與外交代表（常駐）1、外交關(guān)系與使館的建立《維也納外交關(guān)系公約》第2條規(guī)定：“國(guó)與國(guó)間外交關(guān)系及常設(shè)使館之建立，以協(xié)議為之。”2、使館的職務(wù)（1）代表派遣國(guó)（2）保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民之利益（3）與接受國(guó)辦理交涉（4）調(diào)查和報(bào)告（5）促進(jìn)和發(fā)展派遣國(guó)與接受國(guó)之間的友好關(guān)系（6）其他3、使館的人員使館館長(zhǎng)使館其他人員大使公使代辦注意：A.臨時(shí)代辦不是一級(jí)館長(zhǎng)。

B.使館館長(zhǎng)的等級(jí)不同，除了位次和禮儀上有所區(qū)別外，在其他方面不應(yīng)有任何差別。外交人員行政和技術(shù)人員服務(wù)人員參贊、武官、秘書、隨員使館

人員注意：私人仆役不在使館人員編制之列譯員、會(huì)計(jì)、打字員等司機(jī)、廚師、傳遞員等外交代表使館人員的派遣與職務(wù)終止派遣國(guó)指定人選館長(zhǎng)、武官須征得接受國(guó)同意,而其他外交人員原則上自由委派。宣告為“不受歡迎的人”或“不能接受”赴任與到任A.大使、公使須攜帶并遞交國(guó)書。B.代辦須攜帶并遞交由派遣國(guó)外長(zhǎng)簽署的并向接受國(guó)外長(zhǎng)發(fā)出的介紹書。外交代表職務(wù)終止

1.任期屆滿2.派遣國(guó)召回3.接受國(guó)要求召回4.派遣國(guó)與接受國(guó)外交關(guān)系斷絕

5.派遣國(guó)或接受國(guó)發(fā)生革命，產(chǎn)生新政府

1949年10月2日，中國(guó)和蘇聯(lián)建交。蘇聯(lián)是第一個(gè)承認(rèn)并與新中國(guó)建交的國(guó)家。圖為當(dāng)年10月16日蘇首任駐華大使羅申（前排右六）向毛澤東主席遞交國(guó)書后合影。蘇聯(lián)首任駐華大使羅申向毛澤東主席遞交的國(guó)書

毛澤東主席親筆簽署、周恩來總理兼外長(zhǎng)副署的中國(guó)首任駐蘇聯(lián)大使王稼祥的國(guó)書。這是新中國(guó)的第一份國(guó)書。

4、外交團(tuán)

外交團(tuán)是對(duì)各國(guó)駐在一國(guó)首都的外交人員的總稱。其制度不是基于某種國(guó)際法規(guī)范而是依外交傳統(tǒng)和國(guó)際慣例而設(shè)立的。外交特權(quán)與豁免是指使館和使團(tuán)及其人員在接受國(guó)所享受的一定的特殊權(quán)利、優(yōu)惠待遇和一定豁免的總和。（一）外交特權(quán)與豁免的根據(jù)治外法權(quán)說；代表性說；職務(wù)需要說等理論觀點(diǎn)。《維也納外交關(guān)系公約》序言指出：“此等特權(quán)與豁免之目的不在于給與個(gè)人以利益而在于確保代表國(guó)家之使館能有效執(zhí)行職務(wù)。”二、外交特權(quán)與豁免（二）使館的特權(quán)與豁免1.使用國(guó)旗、國(guó)徽2.使館館舍不得侵犯（1）接受國(guó)官員非經(jīng)使館館長(zhǎng)許可，不得進(jìn)入使館館舍。（2）接受國(guó)對(duì)使館館舍負(fù)有特殊的保護(hù)責(zé)任，應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴(yán)的事情。（3）使館館舍及設(shè)備以及館舍內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)制執(zhí)行。美國(guó)駐伊朗外交和領(lǐng)事人員案

（CaseConcerningUnitedStatesDiplomaticandConsularStaffinTehran）

1979年11月4日，在德黑蘭美國(guó)駐伊朗大使館門前發(fā)生大規(guī)模的群眾示威游行。美國(guó)大使館請(qǐng)求伊朗當(dāng)局給予保護(hù)，伊朗當(dāng)局沒有采取必要的保護(hù)措施。游行隊(duì)伍闖進(jìn)了大使館，扣留了使館內(nèi)的美國(guó)使館人員和領(lǐng)事人員及工作人員50多人，搗毀了使館的檔案文件。11月5日，在伊朗大不里士和舍拉子的美國(guó)領(lǐng)事館也發(fā)生同類事件。1979年11月29日，美國(guó)向國(guó)際法院起訴，請(qǐng)求國(guó)際法院宣布：伊朗政府違反對(duì)美國(guó)承擔(dān)的條約義務(wù)，伊朗政府應(yīng)立即釋放被扣留的全部美國(guó)人，保證他們安全離境并不得對(duì)他們進(jìn)行任何審訊，伊朗應(yīng)對(duì)此侵權(quán)行為賠償美國(guó)的損失并將造成此侵權(quán)事故的人員交主管當(dāng)局懲處。

1980年5月24日，國(guó)際法院在伊朗缺席下作出了判決。國(guó)際法院認(rèn)為：1、在11月4日和5日的襲擊使領(lǐng)館事件中，因不能證明這些行為是代表國(guó)家或由國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的職務(wù)行為，所以不能歸因于國(guó)家。由于《維也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》都規(guī)定了使領(lǐng)館、外交和領(lǐng)事人員、檔案文件的不可侵犯，接受國(guó)有義務(wù)給予保護(hù)。事發(fā)后，美國(guó)使領(lǐng)館請(qǐng)求保護(hù)，但伊朗政府沒有采取適當(dāng)步驟保護(hù)使館及其人員，所以國(guó)際法院得出結(jié)論，伊朗完全沒有履行它的條約義務(wù)。2、武力分子占領(lǐng)使館后，伊朗政府不僅沒有采取緩和措施，其總理反而宣稱人質(zhì)應(yīng)繼續(xù)扣留。這就表明這些行為已轉(zhuǎn)化成國(guó)家行為了。繼續(xù)占領(lǐng)使館和扣留人質(zhì)，伊朗一再違反了《維也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》及1955年美伊友好、經(jīng)濟(jì)合作和領(lǐng)事關(guān)系條約》第2條的規(guī)定。國(guó)際法院判定：根據(jù)本判決指出的事實(shí)，伊朗在許多方面業(yè)已違反，并正在違反它根據(jù)國(guó)際條約和長(zhǎng)期確立的國(guó)際法規(guī)則所承擔(dān)的義務(wù)。伊朗違反對(duì)美國(guó)所承擔(dān)的義務(wù)，根據(jù)國(guó)際法應(yīng)負(fù)國(guó)際責(zé)任。伊朗政府必須立即采取一切行動(dòng)緩和由于1979年11月4日及其后發(fā)生的事情所引起的局勢(shì)，為此目的，雙方應(yīng)達(dá)成協(xié)議。2011年11月29日，在伊朗首都德黑蘭，示威者試圖沖進(jìn)英國(guó)駐伊大使館

2011年11月29日，伊朗數(shù)百名學(xué)生在位于德黑蘭市中心的英國(guó)駐伊大使館附近示威，其中幾十人闖進(jìn)大使館內(nèi)部。示威者投擲石頭及汽油彈、拿下并焚燒英國(guó)國(guó)旗及館內(nèi)文件，又揮舞拿走的英女王畫像。6名大使館職員一度被挾持，但在伊朗警方協(xié)助下獲釋。沖擊事件爆發(fā)后，英國(guó)外交部迅速做出反應(yīng)，對(duì)此表示強(qiáng)烈譴責(zé)。作為回應(yīng)措施，11月30日英國(guó)宣布關(guān)閉伊朗駐倫敦使館，并限期48小時(shí)要求所有伊朗外交官離境；同時(shí)，西方各國(guó)紛紛響應(yīng)，召回本國(guó)駐伊大使。在沖擊使館事件的刺激下，歐美近日接連加碼嚴(yán)厲制裁伊朗。西方大國(guó)發(fā)起對(duì)伊朗的制裁理由是懷疑其試圖發(fā)展核武器，但伊朗則堅(jiān)稱其是和平利用核能。電影：逃離德黑蘭以美國(guó)為首的北約襲擊中國(guó)駐南使館案

1999年5月8日，以美國(guó)為首的北約在空襲南聯(lián)盟期間，悍然使用5枚導(dǎo)彈，從不同角度襲擊中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，造成館舍嚴(yán)重毀壞，3名新聞工作者死亡和其他人員傷亡。北約對(duì)中國(guó)使館的襲擊是對(duì)國(guó)際法的肆意踐踏。它不僅粗暴地侵犯了外交特權(quán)與豁免，而且構(gòu)成對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的肆意破壞，嚴(yán)重地侵犯了中國(guó)的主權(quán)。國(guó)際社會(huì)對(duì)此紛紛予以譴責(zé)。中國(guó)政府提出強(qiáng)烈抗議，要求以美國(guó)為首的北約公開、正式向中國(guó)政府、中國(guó)人民和受害者家屬表示道歉；對(duì)襲擊事件進(jìn)行全面調(diào)查；迅速公布調(diào)查的結(jié)果；嚴(yán)懲肇事者。美國(guó)及其他北約國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后就襲擊事件向中國(guó)政府、中國(guó)人民和受害者家屬表示公開道歉，1999年7月30日，中美兩國(guó)政府就美國(guó)轟炸中國(guó)駐南使館所造成的中方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的賠償問題達(dá)成協(xié)議。評(píng)析：本案涉及第三國(guó)／國(guó)際組織而非接受國(guó)對(duì)外交特權(quán)與豁免的侵犯。《維也納外交關(guān)系公約》盡管主要制約派遣國(guó)與接受國(guó)之間的關(guān)系，但并不意味著一般國(guó)際法并不禁止國(guó)家和其他國(guó)際法主體侵犯另一個(gè)主權(quán)國(guó)家駐外使館的館舍。外交使館館舍神圣不可侵犯，外交人員人身不可侵犯，即使在戰(zhàn)爭(zhēng)中也須受到保護(hù)，這是古老的國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則。3.使館檔案及文件不得侵犯4.通訊自由（可以使用明碼、密碼通訊，還可以使用外交信使或外交郵袋

）5.行動(dòng)及旅行自由（但各國(guó)設(shè)立的外國(guó)人禁止旅游的區(qū)域或禁止進(jìn)入的區(qū)域例外。

）6.免納捐稅、關(guān)稅（使館的公共用品免除關(guān)稅，使館的各種直接稅收也被免除）

（二）使館的特權(quán)與豁免（三）外交人員的特權(quán)與豁免1.人身不可侵犯2.寓所、財(cái)產(chǎn)、文書、信件不可侵犯3.管轄豁免①刑事管轄豁免②民事、行政管轄豁免③無作證義務(wù)4種例外情形注意：A.管轄豁免，由派遣國(guó)明示放棄才有效力。B.訴訟管轄豁免的放棄，不得視為判決執(zhí)行豁免的默示放棄。1856年荷蘭駐美國(guó)使節(jié)

杜布瓦拒絕出庭作證案

1856年在美國(guó)華盛頓發(fā)生一起殺人案，當(dāng)該案發(fā)生時(shí)，荷蘭駐美國(guó)的使節(jié)杜布瓦在場(chǎng)。杜布瓦的作證對(duì)美國(guó)審理此案有絕對(duì)的必要。因此，美國(guó)國(guó)務(wù)卿請(qǐng)求杜布瓦出庭作證，雖然承認(rèn)杜布瓦沒有義務(wù)這樣做。盡管各國(guó)駐美國(guó)華盛頓的使節(jié)對(duì)杜布瓦進(jìn)行了勸告，杜布瓦仍拒絕照辦，沒有出庭作證。于是，美國(guó)政府就此向荷蘭政府提出交涉。而荷蘭政府了同意杜布瓦的拒絕，只準(zhǔn)許他在美國(guó)國(guó)務(wù)卿面前宣誓作證。但是，依照當(dāng)?shù)氐姆桑辉谒痉C(jī)關(guān)作證的證詞是沒有任何價(jià)值的。最后，美國(guó)政府沒有再要杜布瓦作證，而要求荷蘭政府將他召回。本案涉及國(guó)際法的問題

(一)外交使節(jié)在法律上沒有義務(wù)作為證人提供證言根據(jù)國(guó)際法，外交使節(jié)沒有以證人身份作證的義務(wù)，因此，不能被迫、或者被請(qǐng)求在民事、刑事或行政法院出庭作證。杜布瓦拒絕美國(guó)政府的出庭作證的要求，這不違反國(guó)際法。

(二)同意出庭作證的外交使節(jié)必須放棄特權(quán)與豁免外交使節(jié)有與駐在國(guó)合作的必要，當(dāng)使館人員目睹現(xiàn)場(chǎng)的情況，駐在國(guó)為使發(fā)生的案件能及時(shí)破獲，要求提供證言時(shí)，可以提共證言，但不是到法庭，而是駐在國(guó)派人到使館人員的辦公地方去。如果必須要目睹現(xiàn)場(chǎng)的使館人員到法庭作證時(shí)，該使館人員必須放棄外交特權(quán)與豁免，這種權(quán)利的放棄，只有經(jīng)他的本國(guó)同意后才行。（三）外交人員的特權(quán)與豁免4.免納捐稅一般原則是免征直接稅，而不免征間接稅。（直接稅指對(duì)納稅人的收入、財(cái)產(chǎn)征收的捐稅及對(duì)消費(fèi)者直接征收的捐稅；間接稅指計(jì)入商品或勞務(wù)價(jià)格中的捐稅）。5.免除關(guān)稅和行李查驗(yàn)6.其他特權(quán)和豁免外交人員免于適用接受國(guó)所施行的社會(huì)保險(xiǎn)辦法，并免除一切個(gè)人勞務(wù)和各種公共服務(wù)；免除軍事募捐、征用等軍事義務(wù)。（四）外交人員特權(quán)與豁免的適用范圍1.使館館長(zhǎng)與外交人員以及與外交人員構(gòu)成同一戶口的家屬（非接受國(guó)國(guó)民）享有一般特權(quán)及豁免權(quán)。2.行政技術(shù)人員及其家屬（非接受國(guó)國(guó)民，且不在該國(guó)永久居留）也享有一般特權(quán)及豁免，但有限制3.使館服務(wù)人員（非接受國(guó)國(guó)民，且不在該國(guó)永久居留）僅有一般優(yōu)惠。4.

使館人員的私人仆役（非接受國(guó)國(guó)民，且不在該國(guó)永久居留），僅就其受雇所得報(bào)酬免納捐稅。區(qū)分接受國(guó)國(guó)民與非接受國(guó)國(guó)民執(zhí)行職務(wù)范圍之內(nèi)；新到任安家物品免稅（五）使館人員及其家屬在第三國(guó)的地位

→允許過境；不可侵犯權(quán)和相應(yīng)的豁免保護(hù)外交人員安全的法律制度

侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的罪行（1）對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員進(jìn)行謀殺、綁架，或其他侵害其人身或自由的行為（2）對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的公用館舍、私人寓所或交通工具進(jìn)行暴力攻擊，因而可能危及其人身或自由（3）威脅進(jìn)行任何這類攻擊（4）企圖進(jìn)行任何這種攻擊（5）參與任何這類攻擊

國(guó)家有依法預(yù)防、禁止和懲治侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪的國(guó)際合作義務(wù)：

1.國(guó)內(nèi)法上犯罪2.管轄權(quán)3.引渡或起訴原則4.防止侵害罪行5.司法合作6.引渡合作三、使館及享有外交特權(quán)與豁免人員

的義務(wù)1.使館館舍不得用于與使館職務(wù)不相符的用途。（不得濫用使館）如：不得用于外交庇護(hù)、不能拘留人等孫逸仙事件

1896年，中國(guó)革命的先行者孫中山，因遭中國(guó)清政府通緝，被迫流亡英國(guó)倫敦。是年10月11日，孫中山進(jìn)入大英帝國(guó)駐英國(guó)倫敦公使館而遭拘禁，清政府駐英公使擬將其作為囚犯偷送回中國(guó)。在朋友的幫助下，孫中山被拘禁于中國(guó)公使館的消息迅速傳開，為英國(guó)人民和英國(guó)政府所悉。迫于英國(guó)人民的壓力，英國(guó)政府向中國(guó)駐英公使提出了抗議，并要求立即釋放孫中山。中國(guó)駐英公使主張公使館視同中國(guó)領(lǐng)土，享有治外法權(quán)，英國(guó)方面無權(quán)干涉。英國(guó)政府則堅(jiān)持認(rèn)為，中方濫用了外交特權(quán)，在公使館內(nèi)實(shí)施拘禁是違反國(guó)際法的。同年10月23日，清政府駐英國(guó)公使館釋放了孫中山。

[問題]：治外法權(quán)能否作為外交特權(quán)與豁免的根據(jù)？清政府駐英公使館拘禁孫中山的行為是否構(gòu)成外交特權(quán)與豁免的濫用？

[分析]：長(zhǎng)期以來，在國(guó)際法學(xué)界有一種“治外法權(quán)說”。該學(xué)說以使館及其人員處于接受國(guó)領(lǐng)土之外，即不是接受國(guó)的領(lǐng)土而是派遣國(guó)的“域外領(lǐng)土”，來說明外交特權(quán)與豁免的根據(jù)。這不符合各國(guó)在外交特權(quán)與豁免方面的做法。同時(shí)，享有外交特權(quán)與豁免的使館及其人員，要尊重接受國(guó)的屬地優(yōu)越權(quán)而不濫用外交特權(quán)與豁免。1961年《維也納外交關(guān)系公約》對(duì)此明確規(guī)定，外交特權(quán)與豁免的目的在于確保代表國(guó)家的使館有效地執(zhí)行職務(wù)，此即“代表性說”和“職務(wù)需要說”的反映。公約還規(guī)定，使館在享有外交特權(quán)與豁免的同時(shí)還負(fù)有一定的義務(wù)，其中之一是，使館不得充作與其職務(wù)不相符合的用途，例如不得在使館內(nèi)拘禁任何人，包括派遣國(guó)本國(guó)的僑民。三、使館及享有外交特權(quán)與豁免人員

的義務(wù)2.尊重接受國(guó)法律規(guī)章(風(fēng)俗習(xí)慣)3.不干涉接受國(guó)內(nèi)政4.與接受國(guó)洽談公務(wù)，應(yīng)經(jīng)由或經(jīng)與接受國(guó)外交部或商定的其他部門按照相關(guān)程序辦理。5.外交代表不應(yīng)在接受國(guó)內(nèi)為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動(dòng)。第二節(jié)

領(lǐng)事特權(quán)與豁免一、領(lǐng)事制度概說領(lǐng)事：一國(guó)為實(shí)行對(duì)外政策，經(jīng)另一國(guó)同意派駐在該國(guó)一定地區(qū)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的人員領(lǐng)事關(guān)系：指根據(jù)國(guó)家間協(xié)議，互派執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的常駐機(jī)構(gòu)而形成的一種國(guó)家關(guān)系。外交關(guān)系與領(lǐng)事關(guān)系的聯(lián)系與區(qū)別（一）聯(lián)系①兩者都是執(zhí)行派遣國(guó)對(duì)外政策的常駐國(guó)外的機(jī)關(guān)。②兩者都是根據(jù)協(xié)議而建立，使館館長(zhǎng)和領(lǐng)館館長(zhǎng)同由派遣國(guó)國(guó)家或政府派遣。③均受派遣國(guó)外交部的領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)外，領(lǐng)事還須受外交使館的領(lǐng)導(dǎo)。④領(lǐng)事關(guān)系與外交關(guān)系有一定聯(lián)系，同意建立外交關(guān)系即包括同意建立領(lǐng)事關(guān)系，但斷絕外交關(guān)系，并不當(dāng)然斷絕領(lǐng)事關(guān)系。在兩國(guó)尚未建立外交關(guān)系的情況下，領(lǐng)事關(guān)系的存在可對(duì)促進(jìn)兩國(guó)外交關(guān)系的建立起一定作用。（二）區(qū)別①名義、地位不同②職務(wù)不同③工作地域范圍不同④享受特權(quán)與豁免的程度不同，包括禮儀上的待遇不同。外交關(guān)系與領(lǐng)事關(guān)系的聯(lián)系與區(qū)別中國(guó)駐美國(guó)大使館、總領(lǐng)館領(lǐng)區(qū)圖目前，中國(guó)在美設(shè)有一個(gè)大使館和五個(gè)總領(lǐng)館，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)事業(yè)務(wù)。例如中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)館的領(lǐng)區(qū)為阿拉斯加、北加利福尼亞、內(nèi)華達(dá)、俄勒岡和華盛頓。

目前，中國(guó)在美國(guó)設(shè)有一個(gè)大使館和五個(gè)總領(lǐng)館，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)事業(yè)務(wù)。申請(qǐng)人應(yīng)向所在轄區(qū)的簽證處提交申請(qǐng)。

請(qǐng)您點(diǎn)擊您居住地的州名，您即自動(dòng)進(jìn)入有關(guān)館的網(wǎng)頁(yè)，并閱讀辦證須知。

請(qǐng)務(wù)必向您所在轄區(qū)的簽證機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)，以免延誤。

中國(guó)駐美國(guó)大使館、總領(lǐng)館領(lǐng)區(qū)圖中國(guó)駐美國(guó)大使館中國(guó)駐紐約總領(lǐng)館

中國(guó)駐芝加哥總領(lǐng)館

中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)館

中國(guó)駐洛杉磯總領(lǐng)館

中國(guó)駐休斯頓總領(lǐng)館

美國(guó)駐中國(guó)大使館、總領(lǐng)館領(lǐng)區(qū)美國(guó)在中國(guó)大陸也是一個(gè)使館、五個(gè)總領(lǐng)事館。總領(lǐng)事館設(shè)在上海、廣州、沈陽、成都、武漢五個(gè)城市。如美國(guó)駐上海總領(lǐng)事館管轄領(lǐng)區(qū)：上海、安徽、江蘇、浙江

美國(guó)駐武漢總領(lǐng)事館領(lǐng)區(qū)為湖北、湖南、河南、江西領(lǐng)事關(guān)系法大量關(guān)于領(lǐng)事關(guān)系的雙邊條約1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》1967.3.19生效，我國(guó)1979年加入。在維也納公約基礎(chǔ)上，1990年我國(guó)頒布施行《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》一、領(lǐng)事關(guān)系的建立和領(lǐng)館的設(shè)立

→以協(xié)議為之二、領(lǐng)事職務(wù)（1）保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的利益。（2）增進(jìn)和發(fā)展派遣國(guó)與接受國(guó)之間的友好關(guān)系。（3）調(diào)查和報(bào)告。（4）向派遣國(guó)國(guó)民發(fā)給護(hù)照及旅行證件。（5）幫助及協(xié)助派遣國(guó)國(guó)民。（6）擔(dān)任公證人、民事登記員及類似之職司。（7）對(duì)具有派遣國(guó)國(guó)籍的船舶、航空器及其航行人員，行使派遣國(guó)法律規(guī)章所規(guī)定的監(jiān)督及檢查權(quán)，并給予協(xié)助。（8）其他（三）領(lǐng)館的人員1、領(lǐng)館人員的類別

→領(lǐng)事官員、領(lǐng)事雇員及服務(wù)人員領(lǐng)館館長(zhǎng)的等級(jí)

→四級(jí):總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事和領(lǐng)事代理人。與之相應(yīng)的領(lǐng)館的名稱分別叫總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、副領(lǐng)事館和領(lǐng)事代理處。

2、領(lǐng)館人員的委派與接受

→領(lǐng)館館長(zhǎng)由派遣國(guó)委派，并由接受國(guó)承認(rèn)準(zhǔn)予執(zhí)行職務(wù)。

→領(lǐng)館館長(zhǎng)以外的領(lǐng)館人員，原則上由派遣國(guó)自由委派二、領(lǐng)事特權(quán)與豁免（一）

領(lǐng)館的特權(quán)與豁免

1.領(lǐng)館館舍不得侵犯

→與使館館舍不得侵犯相比，領(lǐng)館館舍在一定限度內(nèi)不得侵犯。

2002年5月8日不明身份者

闖入日本駐中國(guó)沈陽總領(lǐng)事館案

2002年5月8日，5名不明身份者欲從日本駐中國(guó)沈陽總領(lǐng)事館正門強(qiáng)行沖進(jìn)日本領(lǐng)館。中國(guó)值勤武警戰(zhàn)士對(duì)其采取了阻止措施，仍有2人闖入日本領(lǐng)館。中國(guó)武警戰(zhàn)士在得到該領(lǐng)館一位副領(lǐng)事的同意后，入館將2人帶出。其后，該領(lǐng)館一位領(lǐng)事向中方了解情況，同意中國(guó)公安人員將上述5人帶走，并對(duì)武警戰(zhàn)士表示感謝。但隨后日本國(guó)內(nèi)媒體上出現(xiàn)中方擅自進(jìn)入日本領(lǐng)館的極其不負(fù)責(zé)任的報(bào)道，并出現(xiàn)要求追究日本外務(wù)相和有關(guān)外交與領(lǐng)事人員的呼聲，從而給兩國(guó)關(guān)系帶來負(fù)面影響。中國(guó)政府在查明事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法以及人道主義精神，對(duì)5名不明身份者作了妥善處理。

評(píng)析：領(lǐng)館館舍不得侵犯。接受國(guó)對(duì)此負(fù)有主動(dòng)與被動(dòng)兩方面的義務(wù)：第一，對(duì)領(lǐng)館館舍應(yīng)提供特別保護(hù)，這種保護(hù)具有預(yù)防性質(zhì)。第二，接受國(guó)官員在一般情形下不得進(jìn)入領(lǐng)館館舍。目前，在侵犯應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員特權(quán)與豁免事件特別是對(duì)此類人員的恐怖襲擊事件不斷發(fā)生的情況下，接受國(guó)更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)使團(tuán)的保護(hù)力度。在本案中，中國(guó)官員采取必要措施保護(hù)領(lǐng)館的安全，善意履行《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》中的義務(wù)，是完全符合國(guó)際法的。正如2002年5月10日中國(guó)外交部發(fā)言人所指出的：“根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，中方有義務(wù)采取必要措施保護(hù)領(lǐng)館的安全。5人未履行正常手續(xù)，身份不明，強(qiáng)行闖館，有可能危害領(lǐng)館及其人員的安全。我武警的上述措施純出于責(zé)任感，且符合該公約的有關(guān)規(guī)定?！敝袊?guó)武警戰(zhàn)士在得到日本領(lǐng)事官員同意后，入館將2人帶出，因此，“中方擅自進(jìn)入日領(lǐng)館的說法是不成立的。日方應(yīng)冷靜行事，善意理解中方舉措，不使事態(tài)升級(jí)?！薄爸蟹揭回炛匾曋腥贞P(guān)系，并冷靜慎重處理兩國(guó)間的一些偶發(fā)事件。1998年5月，日本多名警察擅自進(jìn)入中國(guó)駐日本使館主樓，強(qiáng)行帶走不明身份人員。中方就是按照上述精神加以對(duì)待和處理的。”

（一）

領(lǐng)館的特權(quán)與豁免2.領(lǐng)館檔案及文件不得侵犯

3.通訊自由4.行動(dòng)自由

5.與派遣國(guó)國(guó)民通訊和聯(lián)絡(luò)

6.免納捐稅、關(guān)稅

7.使用國(guó)旗和國(guó)徽（二）領(lǐng)館人員的特權(quán)與豁免1.人身不得侵犯

→犯嚴(yán)重罪行的領(lǐng)事官員，依接受國(guó)主管司法機(jī)關(guān)裁判，予以逮捕或監(jiān)禁或?qū)ζ淙松碜杂杉右韵拗?.管轄豁免

→兩類民事訴訟不能免除管轄3.作證義務(wù)的免除

→除法定情形外，領(lǐng)館人員得被請(qǐng)?jiān)谒痉ɑ蛐姓绦蛑械綀?chǎng)作證4.免除捐稅、關(guān)稅和免受查驗(yàn)5.其他特權(quán)與豁免中外領(lǐng)事關(guān)系發(fā)展歷程改革開放之前，雖然中國(guó)同世界上100多個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，但同這些國(guó)家相互設(shè)領(lǐng)卻很少。截至1978年底，外國(guó)在華設(shè)立的領(lǐng)館只有波蘭駐上海和廣州總領(lǐng)