國(guó)際人權(quán)法下中西方教育平等權(quán)保障措施,國(guó)際法論文

國(guó)際人權(quán)法下中西方教育平等權(quán)保障措施,國(guó)際法論文內(nèi)容摘要：接受教育是人生存和實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的基本前提，已經(jīng)引起國(guó)際人權(quán)界的關(guān)注，致使國(guó)際人權(quán)方面的立法明確規(guī)定教育權(quán)，并制定很多保障措施供各國(guó)參考甚至強(qiáng)令執(zhí)行。接下來(lái)就基于國(guó)際人權(quán)法的教育權(quán)特征，闡述國(guó)際人權(quán)法的教育平等權(quán)內(nèi)容，并討論西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律中的教育平等權(quán)，提出中國(guó)保障公民教育平等權(quán)的策略建議，促進(jìn)教育公平。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：國(guó)際人權(quán)法；受教育權(quán)；教育平等權(quán)；教育公平；教育權(quán)是任何法制國(guó)家的公民的基本權(quán)利，得到國(guó)際人權(quán)法的肯定和保障。接受教育和平等權(quán)更是充分具體表現(xiàn)出教育權(quán)最基本的價(jià)值取向。平等通常是指公正的平等，不僅要平等對(duì)待，還要在碰到不平等的現(xiàn)象時(shí)采取措施適當(dāng)補(bǔ)償不平等狀況中的弱勢(shì)群體，保障公民享有公平接受教育和介入競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)。在中國(guó)的教育改革中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育平等至關(guān)重要，國(guó)際人權(quán)法的教育平等權(quán)對(duì)其有重要的積極作用。一、基于國(guó)際人權(quán)法的教育權(quán)特征根據(jù)國(guó)際人權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，教育權(quán)的基本特征主要有：一是從權(quán)利主體看，個(gè)人是享受教育權(quán)的主體；二是從權(quán)利來(lái)源看，國(guó)際法范疇的教育權(quán)源自國(guó)際法，而不是國(guó)內(nèi)法；三是從教育權(quán)的義務(wù)主體看，固然國(guó)際法的教育權(quán)由國(guó)際法規(guī)定，但實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利卻依靠各介入國(guó)的履行；四是從教育權(quán)的內(nèi)容看，國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定教育的選擇權(quán)、平等權(quán)等內(nèi)容；五是從實(shí)現(xiàn)權(quán)利的方式看，國(guó)際法是各國(guó)之間的法律，所以國(guó)家在國(guó)內(nèi)如何施行國(guó)際法，也就是國(guó)家如何承當(dāng)國(guó)際法義務(wù)，其本質(zhì)由國(guó)內(nèi)法規(guī)范。從各國(guó)的實(shí)踐情況能夠看出，規(guī)定教育權(quán)的國(guó)際法在國(guó)內(nèi)發(fā)生效力的方式主要有兩種：一種是直接適用，即采納；另一種是間接適用，即轉(zhuǎn)化，基于國(guó)內(nèi)立法將國(guó)際法中的教育權(quán)轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法的教育權(quán)才能適用。但不管各國(guó)在國(guó)內(nèi)是直接還是間接適用國(guó)際法，都不影響國(guó)際法是教育權(quán)的來(lái)源這一事實(shí)。二、基于國(guó)際人權(quán)法的教育平等權(quán)內(nèi)容〔一〕平等的教育資源教育意味著每一個(gè)人都能在同等條件下自由學(xué)習(xí)，發(fā)揮本身主觀能動(dòng)性，盡量把握各種各樣的知識(shí)、技能與能力。所以天賦作為個(gè)人不可消除的獨(dú)有因素被排除在外，權(quán)利也同樣被排除。因而，教育資源指的就是師資氣力、教育制度、教學(xué)設(shè)施與生活設(shè)施等資源獲得，有賴于國(guó)家的財(cái)政資源。所以教育資源平等最終歸結(jié)于公民平等享有并利用國(guó)家財(cái)政投入。站在學(xué)生的角度，平等的教育資源就是每一名學(xué)生都能平等獲得并利用財(cái)政投入、師資以及教學(xué)設(shè)施等資源。教育資源決定人們實(shí)現(xiàn)教育時(shí)機(jī)的可能性與廣度、深度，因此平等的教育時(shí)機(jī)的核心是平等獲得并利用教育資源，這要求國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行干涉，促使條件一樣的人得到平等的對(duì)待[1].〔二〕非歧視與補(bǔ)償平等非歧視的核心含義在于無(wú)區(qū)別，即任何人都有權(quán)接受教育，無(wú)關(guān)于其身份、種族、民族、膚色、宗教、政治見(jiàn)解、收入等。這就需要在確定受教育者的時(shí)機(jī)時(shí)排除不相關(guān)因素的限制，不得強(qiáng)迫少數(shù)民族學(xué)生去較差的學(xué)校；還要采取中立評(píng)價(jià)機(jī)制，確定接受教育的時(shí)機(jī)的獲得者，不人為制造歧視，通過(guò)平等措施將特權(quán)消除，真正做到人人享有平等教育權(quán)。盡管中立標(biāo)準(zhǔn)的踐行能預(yù)防存心故意歧視，但它在現(xiàn)實(shí)生活里無(wú)法解決所有問(wèn)題。假如部分人生活在落后貧困的地區(qū)，長(zhǎng)時(shí)間被歧視，那么他們?cè)谄降雀?jìng)爭(zhēng)中其實(shí)已經(jīng)落后于人，固然這樣的歧視是非存心故意，但也源自長(zhǎng)期存心故意，此時(shí)采取中立標(biāo)準(zhǔn)就是延續(xù)之前的歧視，關(guān)于人權(quán)的條約、宣言等不僅無(wú)法促進(jìn)社會(huì)獲得新的進(jìn)步，反而變相成認(rèn)過(guò)去的歧視。所以補(bǔ)償平等就是彌補(bǔ)以往對(duì)落后貧困地區(qū)的歧視構(gòu)成的不平等，不僅要給予其財(cái)政、師資、教學(xué)設(shè)施等支持，還要適當(dāng)放寬招募生源數(shù)量以及錄取分?jǐn)?shù)等的標(biāo)準(zhǔn)?！踩称降鹊慕槿霗?quán)利人享受教育權(quán)利的原因是每個(gè)人都是社會(huì)的一員，應(yīng)平等自由地介入社會(huì)，通過(guò)獲取必備知識(shí)與技能去實(shí)現(xiàn)人生理想。所以接受教育是每個(gè)人完善自我、發(fā)展自我的必備手段，這需要在平等自由的社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)。介入牽涉社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域，即使部分特殊領(lǐng)域限制公民介入的資格，但公民也能采取平等的方式獲取資格[2].在這樣的社會(huì)里，平等、自由與正義是主流價(jià)值觀，任何社會(huì)資源都要被平等分配，社會(huì)分化和社會(huì)歧視、特權(quán)階級(jí)等均有悖于社會(huì)主流價(jià)值，存在競(jìng)爭(zhēng)的教育領(lǐng)域就應(yīng)對(duì)全民開放。三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律中的教育平等權(quán)美國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，始終將教育時(shí)機(jī)均等作為基本國(guó)策，在(美國(guó)聯(lián)邦法典〕中專門強(qiáng)調(diào)關(guān)于教育時(shí)機(jī)均等的國(guó)策，提出要基于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全等要求公民接受良好教育，將實(shí)現(xiàn)教育時(shí)機(jī)均等擺在十分優(yōu)先的位置之上，公布把它視作美利堅(jiān)合眾國(guó)的國(guó)策，也就是每一位公民都有接受教育的權(quán)利，以充分發(fā)展?jié)撃埽@不受財(cái)產(chǎn)狀態(tài)的影響。美國(guó)高等學(xué)校也較早注意教育平等要求，反映為入學(xué)時(shí)機(jī)均等、擴(kuò)大入學(xué)時(shí)機(jī)，很多贈(zèng)地學(xué)院更是將適應(yīng)教育平等要求作為辦學(xué)的主要原則。西方的很多教育家也尤為注重實(shí)現(xiàn)教育平等權(quán)，人民的大學(xué)應(yīng)做到不專制，不排除異己，真正平等地接受、包容不同階層、不同群體的人和他們的思想，認(rèn)識(shí)到科學(xué)知識(shí)是所有的追求與進(jìn)步的基礎(chǔ)，設(shè)置知足群眾需求的課程，并敏銳地感受、適應(yīng)各種變化。不管西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)教育平等權(quán)方面獲得的效果怎樣，至少它們從立法與理論的層面確立教育平等權(quán)的根據(jù)。西方國(guó)家建立的教育平等觀為中國(guó)的教育平等理論與實(shí)踐提供難得珍貴經(jīng)歷體驗(yàn)與良好借鑒。四、中國(guó)保障公民教育平等權(quán)的策略建議〔一〕立足實(shí)際情況完善立法，賦予各地制定地方性法規(guī)的權(quán)利毫無(wú)疑問(wèn)，教育平等權(quán)是公民個(gè)人發(fā)展與國(guó)家整體進(jìn)步的基本權(quán)利，尤其是義務(wù)教育平等權(quán)更是關(guān)系重大[3].因中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不平衡，造成各地義務(wù)教育情況不盡一樣，義務(wù)教育不平等問(wèn)題也存在差異，但現(xiàn)行(義務(wù)教育法〕賦予各地對(duì)義務(wù)教育的投入、保障高度自主裁量權(quán)，保障義務(wù)教育，但行政權(quán)具有天然的惰性，需要借助外力尤其是具備立法權(quán)的各級(jí)人大催促并制定地方義務(wù)教育法規(guī)，在知足行政法治要求的同時(shí)預(yù)防行政機(jī)關(guān)隨意行使權(quán)利。中國(guó)的義務(wù)教育存在很多不平等之處，不僅牽涉區(qū)域性問(wèn)題，還存在共性問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的東部地區(qū)就應(yīng)在特殊教育發(fā)展、減小不公平的教育構(gòu)造等方面制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符的地方性法規(guī)，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)確保農(nóng)村與少數(shù)民族地區(qū)平衡發(fā)展義務(wù)教育就是重中之重。因而，(義務(wù)教育法〕完全可在憲法、法律允許的范圍里賦予地方人大制定保障義務(wù)教育平等的法規(guī)的權(quán)利，打造立法統(tǒng)領(lǐng)全局、地方立法拾遺補(bǔ)缺的良好局面，保障教育平等?！捕吃谛姓V訟范圍納入教育平等權(quán)，完善教育公平司法救濟(jì)教育平等權(quán)的司法目的在于通過(guò)嚴(yán)格的、正當(dāng)?shù)姆沙绦虺C正不公平的、被扭曲的教育法律秩序，修復(fù)遭到毀壞的教育法律關(guān)系，避免保障教育平等權(quán)的最后一道防線不遭到毀壞[4].假如教育平等權(quán)遭到損害卻不能獲得行政訴訟的救濟(jì)，其法律保障就淪為一句空話。中國(guó)行政訴訟保衛(wèi)權(quán)益范圍局限于相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)，這在無(wú)形中使受教育權(quán)被排除行政訴訟的受案范圍，這與實(shí)際情況不符，無(wú)法有效保衛(wèi)公民享受教育權(quán)。但憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利，華而不實(shí)勢(shì)必涵蓋教育平等權(quán)，服務(wù)型不但要保障公民實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)，還要為公民謀福祉，保障實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化等權(quán)利。假如未履行這些應(yīng)積極作為的義務(wù)，公民卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的司法救濟(jì)途徑，就會(huì)導(dǎo)致涵蓋教育平等權(quán)在內(nèi)的公民社會(huì)文化權(quán)變成紙上權(quán)利和海市蜃樓。所以我們國(guó)家應(yīng)完善行政訴訟法中有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)的受案范圍，把遭到國(guó)家公權(quán)利主體侵犯的所有憲法與法律權(quán)利全體納入行政訴訟救濟(jì)范圍，為涵蓋教育平等權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)基本權(quán)利都獲得司法保障，利用司法鏟除社會(huì)不公、促進(jìn)社會(huì)公平，保障公民實(shí)現(xiàn)教育平等權(quán)，助推教育公平。〔三〕用人單位不得歧視受教育者的學(xué)歷與學(xué)校，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境在教育平等權(quán)的視角下，用人單位不得歧視受教育的學(xué)歷層次、畢業(yè)的學(xué)校，更不能以此為條件拒絕接收有特長(zhǎng)的、從沒(méi)有多大名氣的學(xué)校畢業(yè)的或?qū)W歷層次較低的人，為各級(jí)各類學(xué)校畢業(yè)生提供寬松、平等的就業(yè)環(huán)境。國(guó)際人權(quán)公約之(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約〕明確指出本公約締約各國(guó)成認(rèn)工作權(quán)，涵蓋人人都有計(jì)劃憑借自由選擇與接受工作謀生的權(quán)利，同時(shí)要采取適當(dāng)措施保障公民的該項(xiàng)權(quán)利；本公約締約各國(guó)為實(shí)現(xiàn)該權(quán)利而采取的措施應(yīng)涵蓋技術(shù)與職業(yè)指導(dǎo)、訓(xùn)練等，在保障個(gè)人基本的政治與經(jīng)濟(jì)自由的條件下到達(dá)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展社會(huì)與文化、充分實(shí)行生產(chǎn)就業(yè)的計(jì)劃、技術(shù)、政策；本公約締約各國(guó)成認(rèn)每個(gè)人都有權(quán)享受良好的、公正的工作條件，尤其要確保每個(gè)人在行業(yè)中獲得適當(dāng)?shù)?、同等的提?jí)時(shí)機(jī)，只能考慮資歷與能力，不考慮其他限制。中國(guó)已經(jīng)參加(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約〕，就必須根據(jù)該公約的要求，從法規(guī)與政策等方面做出關(guān)于教育平等的規(guī)定，為每個(gè)人提供享受教育平等權(quán)的時(shí)機(jī)，具體表現(xiàn)出教育結(jié)果的平等。同時(shí)，在中國(guó)教育資源缺乏的情況下，可考慮從法律層面改變將學(xué)校教育作為中心的封閉教育制度，構(gòu)成終身教育、終身學(xué)習(xí)等理念，建立靈敏多樣的、富有彈性的開放教育體系，讓每個(gè)人獲得接受繼續(xù)教育的時(shí)機(jī)和條件，引領(lǐng)全社會(huì)倡導(dǎo)教育公平。五、結(jié)束語(yǔ)教育平等權(quán)不但是國(guó)際人權(quán)法應(yīng)有之意，更是平等自由的社會(huì)的基本要求。百年大計(jì)，教育為本，教育對(duì)社會(huì)與個(gè)人的重要性不言而喻，它不僅關(guān)系人類生存情況，還是人完善自我、實(shí)現(xiàn)理想最重要的手段。尤其是在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源是最重要的資源，中國(guó)提升綜合國(guó)力有賴于整個(gè)民族提升科學(xué)文化素質(zhì)，只要注重保障公民的教育平等權(quán)，發(fā)展教育事業(yè)，才能充分發(fā)揮出教育的作用，實(shí)現(xiàn)教育平等權(quán)，助推整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn)[1]王堃。中國(guó)教育平等權(quán)的三個(gè)向度[J