行政法期末知識(shí)點(diǎn)

2012行政法期末知識(shí)點(diǎn)1.

行政法的法律淵源(成文法

非成文法)√1）成文淵源:①憲法②法律③行政法規(guī)④地方性法規(guī)(省級(jí)人大及其常委會(huì)、省會(huì)城市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市、人大特別授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及其常委會(huì))⑤條例和單行條例⑥規(guī)章(部委規(guī)章+地方規(guī)章)2）非成文淵源：①

習(xí)慣法②行政先例③行政判例（最高院）④法律解釋2.

行政法基本原則的內(nèi)涵(大題)※√1）

概念由憲法和法律規(guī)定的，反映行政法律關(guān)系主題活動(dòng)的基本特點(diǎn)，貫穿于行政法律關(guān)系中，指導(dǎo)行政法的立法和實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則2）

特征抽象性、指導(dǎo)性、穩(wěn)定性、特殊性、法律性、客觀性3）

作用（意義）①

為進(jìn)行行政活動(dòng)指明了方向，為學(xué)習(xí)和研究行政法在理論上提出了綱要②

指導(dǎo)行政法的制定、修改和廢止工作。行政法基本原則是行政法的性質(zhì)和精神實(shí)質(zhì)的集中表現(xiàn)。其效力高于具體的法律條文，基本原則由法律規(guī)定，統(tǒng)率條文、支配條文。③

彌補(bǔ)法律漏洞，指導(dǎo)行政法的實(shí)施4）

具體列舉①

合法行政行為（首要原則）A、概念：行政主體實(shí)施行政行為必須具有法定依據(jù)，符合法定要求，不得違法行政，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。B、具體要求：a、

主體合法：行政主體的組織機(jī)構(gòu)必須依法成立，行政職權(quán)必須依法取得b、

權(quán)限合法：a）實(shí)施行政行為必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)范b）行政主體的違法行為應(yīng)當(dāng)無效或者被撤銷c）主體對(duì)違法行為承擔(dān)法律責(zé)任d）主體的行政行為必須受到監(jiān)督c、

符合法定程序C、拓展（司考）無法律無行政a、法律保留：所有行政活動(dòng)都只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行a）依法只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定b）在沒有立法文件進(jìn)行規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行為b、法律優(yōu)先：所有行政活動(dòng)都不得違背現(xiàn)有法律的規(guī)定a）行政機(jī)關(guān)制定的任何文件、作出的任何決定都必須符合現(xiàn)有法律的規(guī)定，不得相抵觸b）對(duì)于法律授予的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的程序、在法定的范圍內(nèi)行使c）對(duì)于法律規(guī)定的義務(wù)與職責(zé)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極有效的履行或執(zhí)行②

合理行政行為A、基本含義：動(dòng)機(jī)必良好；程序必正當(dāng)；結(jié)果必公正；判斷必理性B、具體要求a、

公平公正原則：同等（相似）情況同等（相似）對(duì)待，不同情況不同對(duì)待b、

正當(dāng)裁量原則：a)具有合理正當(dāng)?shù)男袨閯?dòng)機(jī)和目的b)考慮相關(guān)因素，排除無關(guān)因素c、

比例原則：行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某一行政目的而采取的手段必須以必要為限度，在各種手段中，當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)利影響最小的手段。（妥當(dāng)性原則；必要性原則；均衡性原則/法益相稱原則）③

程序正當(dāng)原則A、行政公開：除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外（如：涉及國家秘密+依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私），一律應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，包括政府資訊的公開，行政行為的依據(jù)、過程及其結(jié)果的公開B、聽取意見行政機(jī)關(guān)作出重要的規(guī)定或決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，尤其是應(yīng)當(dāng)聽取直接相對(duì)人與其他利害關(guān)系人的陳述申辯C、保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)D、回避a、有利害關(guān)系時(shí)要回避b、可能影響客觀中立時(shí)也要回避（如：先入為主的思想）④

誠實(shí)守信原則A、誠實(shí)（信息真實(shí)）：行政機(jī)關(guān)無論面對(duì)特定對(duì)象or普通公眾，其提供的信息都應(yīng)是真實(shí)有效的，否則承擔(dān)法律責(zé)任B、信用（信賴保護(hù)）：行政機(jī)關(guān)的規(guī)定or決定一旦做出，就不能輕易更改，如確因法律變動(dòng)、情勢變更、公共利益等原因必須改變他們時(shí)，除了要有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序外，還應(yīng)給權(quán)益受損人一定補(bǔ)償。⑤

高效便民原則A、行政效率：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極、迅速、及時(shí)地履行其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)其職能嚴(yán)守時(shí)限規(guī)定，并不斷降低行政成本B、便利當(dāng)事人：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能減少當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)，節(jié)約當(dāng)事人的辦事成本。如：《行政許可法》中的“一個(gè)窗口對(duì)外”統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理行政許可，即為貫徹這一原則的典例。⑥

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則（執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償）A、法律、法規(guī)規(guī)章對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)一定要充分B、法律、法規(guī)規(guī)章在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)，要明確規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及行使權(quán)力的條件和程序C、加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，確保違法受追究3、行政主體的內(nèi)涵、特征、種類√1）

內(nèi)涵：享有公共行政權(quán)力，能夠以自己的名義進(jìn)行行政活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的組織2）

特征：權(quán)、名、責(zé)（司考）①

主應(yīng)當(dāng)依法享有公共行政權(quán)力用“權(quán)”判斷時(shí)，應(yīng)該看誰是權(quán)力的擁有者，而非看是誰實(shí)際行使權(quán)力。如：某工商局的工作人員對(duì)市場實(shí)施檢查，他在實(shí)施行政權(quán)力，but他是工商機(jī)關(guān)的工作人員，實(shí)際與職務(wù)上的委托關(guān)系而行使行政權(quán)力，真正的行政主體是他所在的工商機(jī)關(guān)②

行政主體必須能以自己的名義行使權(quán)力外在標(biāo)準(zhǔn)，最易識(shí)別，但誤差最大，通常只作參考。許多沒有行政主體資格的機(jī)構(gòu)和組織也常常以自己的名義獨(dú)立行事（如：某縣政府通過政府“紅頭文件”的行使成立一個(gè)“××管理辦公室，這個(gè)辦公室后以自己名義實(shí)施了某種行政行為）。However，有一種情況下名義標(biāo)準(zhǔn)可以成為最終標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)多個(gè)主體對(duì)某一事件均具有職權(quán)，并經(jīng)共同商議后對(duì)此作出行政決定的，此時(shí)行為已誰的名義作出，誰就為此事的行政主體。③

行政主體能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任有權(quán)有名未必就是行政主體，但只要有責(zé)就一定是行政主體。因此，判斷一個(gè)組織是否為行政主體，關(guān)鍵是看他能否獨(dú)立負(fù)責(zé)。3）

種類①以行政主體資格的法律依據(jù)不同，可將行政主體分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體A、職權(quán)性行政主體：據(jù)憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定，自成立之日就具有相應(yīng)的行政權(quán)力并取得行政主體資格的組織。包括：中央和地方各級(jí)人民政府及其職能部門。B、授權(quán)性行政主體：據(jù)憲法和組織法以外的單行法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，自授權(quán)之日方具有相應(yīng)的行政權(quán)力并取得行政主體資格的組織。包括：行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)組織和社會(huì)組織和企業(yè)②

根據(jù)行政主體的組織結(jié)構(gòu)和存在形態(tài)不同，可將行政主體分為行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)組織和社會(huì)組織A、行政機(jī)關(guān):成立之時(shí)因憲法和組織法的規(guī)定而獲得行政主體資格B、行政機(jī)構(gòu):本不具資格,但若有授權(quán)可獲資格C、公務(wù)組織:國家設(shè)立用以專門從事公共事務(wù)活動(dòng)的壁掛經(jīng)授權(quán)獲得行政主體資格D、社會(huì)組織:經(jīng)授權(quán)獲得行政主體資格的事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體等4、公務(wù)員的概念、范圍、任用、懲戒和處分※√1）、概念：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2）、范圍：實(shí)際包括了立法、行政、司法等國家機(jī)關(guān)的全部公職人員，還包括了國家機(jī)關(guān)以外的組織——中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、革命主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、公會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的公職人員。另外，《公務(wù)員法》附則中還規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，也受調(diào)整，稱為“準(zhǔn)公務(wù)員”。?①中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員②人大機(jī)關(guān)的工作人員③行政機(jī)關(guān)的工作人員④政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員⑤審判機(jī)關(guān)的工作人員⑥檢察機(jī)關(guān)的工作人員⑦民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員3）、任用①領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用：根據(jù)公務(wù)員法，錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。其中，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)，省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。①

公務(wù)員的條件a)

積極條件：具有中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護(hù)中華人民共和國憲法；具有良好品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；其他法定條件b)

消極條件：《公務(wù)員法》規(guī)定，下列人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過刑事處罰的（不管過了多少年；故意and過失犯罪；判處刑罰并實(shí)際執(zhí)行）；曾被開除公職的；有法律規(guī)定其他情形的②

錄用程序：編制和職位空缺-招考公告-報(bào)考申請審查-錄用考試-考察人選的確定、復(fù)審、考察和體檢-擬錄用人員名單提出、公示、備案或?qū)徟茉囉闷冢阂荒?。期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。4）、懲戒和處分①處分的設(shè)定：法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院的決定可以設(shè)定公務(wù)員的處分②處分的事由：違反法律或紀(jì)律。但公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或命令有誤的，可以向上級(jí)提出改正或撤銷的意見；上級(jí)不改變或要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。However，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此為公務(wù)員的錯(cuò)誤命令抵抗權(quán)。③處分的等級(jí)：警告（6個(gè)月）；記過（12個(gè)月）；記大過（18個(gè)月）；降級(jí)（24個(gè)月）；撤職（24個(gè)月、同時(shí)降級(jí)）；開除（永久）③

處分的程序：無論初步調(diào)查還是立案都需處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意or批準(zhǔn)；正當(dāng)程序（如，告知、聽取陳述申辯等）；因違法違憲被立案調(diào)查的，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，處分決定機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職責(zé)；立案調(diào)查期間，不得交流（調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉），出境，辭去公職或辦理退休手續(xù)④

處分的規(guī)則：A、并處：a、兩種以上需處分的，分別確定處分。處分種類不同的，執(zhí)行最重的；撤職以下同種類的，執(zhí)行該處分并在一個(gè)處分期以上多個(gè)處分期之和以下決定處分期b、受處分其理由有新處分的，處分期委員處分期尚未執(zhí)行期限與新處分期之和c、處分期最長不超過48個(gè)月B、從重：a、在兩人以上共同違法違紀(jì)中期主要作用的b、隱匿偽造銷毀證據(jù)的c、串供或阻止他人檢舉、提供證據(jù)材料的d、包庇同案人員的e、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形C、從輕：a、主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的

b、主動(dòng)采取措施，有效避免或挽回?fù)p失的

c、檢舉他人重大違法違紀(jì)行為情況屬實(shí)的D、減輕：當(dāng)上頭頭兩條件同時(shí)滿足時(shí)，為“減輕”D、免于：情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后改正⑥處分的效果：A、公務(wù)員受處分期間：不得晉升職務(wù)和級(jí)別，記過、記大過、降級(jí)、撤職的，還不得晉升工資檔次B、解除處分后：晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。But，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)

5.行政行為的效力和分類√1）、行政行為的分類①抽象行政行為與具體行政行為——按行政相對(duì)人是否特定、具體為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：具體行政行為抽象行政行為針對(duì)的對(duì)象為特定對(duì)象針對(duì)的對(duì)象為不特定對(duì)象不具有普遍約束力具有普遍約束力只能適用一次可以重復(fù)使用效力及于以前效力及于以后②外部行政行為與內(nèi)部行政行為——按其所針對(duì)問題屬社會(huì)上or內(nèi)部的管理事務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)③羈束行政行為與自由裁量行政行為——按法律是否嚴(yán)格，是否給行政主體留有選擇裁量余地為標(biāo)準(zhǔn)④依職權(quán)行政行為與依申請行政行為——按行政行為是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)⑤要式行政行為與非要式行政行為——按行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定條件為標(biāo)準(zhǔn)2）、行政行為的效力①公定力（推定有效力）：行政行為的公定力不代表行政行為當(dāng)然合法，and行政行為即便不合法，在被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、變更之前是一直有效的②確定力：已生效的行政行為對(duì)行政主體和相對(duì)人具有不受任意改變的法律效力③拘束力：行政行為的拘束力不但對(duì)行政主體和相對(duì)人有效，對(duì)相關(guān)的其他人也有效④執(zhí)行力：自行履行和強(qiáng)制履行（實(shí)現(xiàn)方式）

6、行政處罰的基本原則、設(shè)定權(quán)和程序√1)、基本原則①行政處罰法定原則:處罰的設(shè)定和實(shí)施必須依法進(jìn)行②行政處罰公開原則：對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的規(guī)定必須公開，處罰的程序、結(jié)果按其對(duì)相關(guān)人的利益影響情況向相關(guān)人或社會(huì)公眾公開。③處罰公正原則：相同情況相同處理，不同情況不同處理；公開地對(duì)待違法者和受害人；必須保障被處罰人的陳述、聽證、復(fù)議和申述權(quán)利；行政處罰機(jī)關(guān)與本案無利害關(guān)系、用程序公正保證結(jié)果公正④處罰相當(dāng)原則⑤一事不再罰原則：A、“一事”：一個(gè)違法行為人只實(shí)施了一個(gè)違法行為（補(bǔ)充：if行為觸犯的是不同性質(zhì)的法律，則依不同性質(zhì)的法律承擔(dān)責(zé)任，但if制裁內(nèi)容相同重法吸收輕法；if行為只是違反行政法，那么無論觸犯多少不同行政法規(guī)，處罰措施如何不同，都不能兩次處罰，即徹底一事不再罰）B、“再罰”：兩次行政處罰&不同法律性質(zhì)，but內(nèi)容相同的兩次處罰or制裁都是法律所禁止的⑥教育與處罰相結(jié)合的原則⑦權(quán)利保障原則：知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和獲得賠償權(quán)2）、設(shè)定權(quán)①法律的創(chuàng)設(shè)：法律可以創(chuàng)設(shè)《行政處罰法》中有和沒有的各種類型的處罰。?限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)立②行政法規(guī)的創(chuàng)設(shè)：行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)《行政處罰法》中有和沒有的各種類型的處罰。?除限制人身自由的處罰以外不超出法律范圍的所有處罰③地方性法規(guī)的創(chuàng)設(shè)：地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)《行政處罰法》中大部分類型的處罰。?除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外不超出法律和行政法規(guī)范圍的處罰（注意正確理解“吊銷營業(yè)執(zhí)照”：1、是“吊銷”，if是“暫扣”則D仍可創(chuàng)設(shè)；2、吊銷的是“企業(yè)”的執(zhí)照，if是“個(gè)體戶”則D仍可創(chuàng)設(shè)；3、吊銷的是企業(yè)的“營業(yè)”執(zhí)照，if是其他執(zhí)照or許可證，則D仍可創(chuàng)設(shè)）④行政規(guī)章的創(chuàng)設(shè)：包括部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。?可以創(chuàng)設(shè)的處罰類型只有警告與處罰注意：A、行政規(guī)章創(chuàng)設(shè)罰款時(shí)，罰款限額不能自主決定，部門規(guī)章的罰款限額由國務(wù)院規(guī)定，而地方政府規(guī)章的限額應(yīng)由其所在省級(jí)人大常委會(huì)決定B、部門規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政處罰，國務(wù)院組成部門的規(guī)章可自行創(chuàng)設(shè)，而國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的規(guī)章如果創(chuàng)設(shè)處罰，還需經(jīng)過國務(wù)院的授權(quán)。3）、程序(1).

決定程序簡易程序條件:①事實(shí)確鑿、法律依據(jù)；②警告或較小數(shù)額的罰款（公民50元以下組織1000元以下）n程序:①表明身份；②說明理由；③聽取陳述申辯；④作出書面決定（可1人）;⑤備案一般程序條件:除簡易程序外的情形n程序:簡易程序+①調(diào)查／檢查（2人）；②負(fù)責(zé)人決定:1人or集體（情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為）聽證程序(非獨(dú)立完整的行政處罰程序,針對(duì)重的行政處罰特設(shè))條件:①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷許可證或執(zhí)照；③較大數(shù)額罰款n程序:告知聽證權(quán)利→3日內(nèi)申請→7日前通知→公開進(jìn)行(涉密除外)→案外人主持→質(zhì)證→聽證筆錄（行政處罰的聽證筆錄是作出處罰決定時(shí)的參考依據(jù)。而行政許可中，則是完全依據(jù)）→聽證費(fèi)用（當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的聽證費(fèi)用）★不說明理由or不聽取陳述申辯，行政處罰決定不成立。

(2)．執(zhí)行程序（行政處罰制度中，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離除法律規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)和相關(guān)人員不得自行收繳罰款）n①當(dāng)場收繳罰款

（條件及程序）a簡易程序下:①20元以下罰款;②如果不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的（公民50以下組織1000以下）b簡易程序、一般程序下:邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū)+向指定銀行繳納確有困難+當(dāng)事人提出

c執(zhí)法人員應(yīng)出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則相對(duì)人有權(quán)拒絕繳納。d執(zhí)法人員2日內(nèi)將罰款交行政機(jī)關(guān)（水上的抵岸2日內(nèi)），行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)交銀行。n②行政強(qiáng)制措施（當(dāng)事人逾期不履行）a罰款，逾期每日加收3%的罰款，b將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥（法律規(guī)定）c申請法院強(qiáng)制執(zhí)行

7、行政強(qiáng)制的概念（法條）、分類、設(shè)定權(quán)和程序√1）、概念：指行政機(jī)關(guān)為實(shí)施行政管理，對(duì)相對(duì)人的人身，行為及財(cái)產(chǎn)采取的特定強(qiáng)制手段以達(dá)到約束或處置目的的行為。分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。n行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。?行政機(jī)關(guān)作出決定前；暫時(shí)性n行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。?行政機(jī)關(guān)作出決定后；終局性2）、分類①行政強(qiáng)制措施的種類（T9）：1、限制公民人身自由；2、查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；3、扣押財(cái)物；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強(qiáng)制措施②行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式（T12）：n

1、加處罰款或者滯納金；n

2、劃撥存款、匯款；n

3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物；n

4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；n

5、代履行；n

6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。3)、設(shè)定權(quán)①行政強(qiáng)制措施的設(shè)定（T10）n法律n行政法規(guī)：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款匯款以外的強(qiáng)制措施n地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物的強(qiáng)制措施；n法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。②行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定（T13）n由法律設(shè)定n法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。?沒有得到法律授予行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)都有權(quán)利向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行4）、程序①強(qiáng)制措施的程序一般程序（?行政強(qiáng)制措施的權(quán)力是不準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)委托行使的，此處與行政許可和行政處罰均不同。這意味著行政機(jī)關(guān)不得委托不具備資格的行政執(zhí)法人員或組織實(shí)施行政強(qiáng)制措施）n報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)→兩人以上→出示身份→通知到場→告知→聽取陳述和申辯→制作筆錄→當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名or蓋章→當(dāng)事人不到場，邀請見證人→其他n情況緊急需當(dāng)場執(zhí)行，二十四小時(shí)報(bào)告補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)n限制自由：通知家屬，補(bǔ)辦報(bào)告批準(zhǔn)手續(xù)，其他（※不得秘密進(jìn)行）n涉嫌犯罪一并移送司法機(jī)關(guān)n特殊程序A、查封扣押n主體：行政機(jī)關(guān)?由法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)規(guī)定n范圍：與違法行為有關(guān)，不得扣押生活必需品n已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封n一般程序+制作查封扣押決定書n期限：30日，可延長30日，法律行政法規(guī)另有規(guī)定除外?此期限不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的期間

責(zé)任：妥善保管，可委托第三人（?行政機(jī)關(guān)不能委托第三人實(shí)施查封扣押的行政強(qiáng)制措施，但可委托第三人保管查封扣押的財(cái)物。如因第三人原因致使財(cái)物毀損，行政機(jī)關(guān)應(yīng)先行賠付再向第三人追償，而不能要求當(dāng)事人直接向第三人索賠）n解除B、凍結(jié)n主體：行政機(jī)關(guān)?只能由法律授權(quán)n金額相當(dāng)，不得重復(fù)n凍結(jié)通知，金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行n做出凍結(jié)決定后3日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書n30日作出處理決定或解除，可延長30日，延長凍結(jié)的決定應(yīng)書面告知當(dāng)事人n解除②行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序一般規(guī)定：事先書面催告（?催告以書面形式進(jìn)行，包括履行義務(wù)的期限、方式；涉及金錢給付的，當(dāng)有明確金額和給付方式；當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)?行政強(qiáng)制執(zhí)行前的必經(jīng)程序，強(qiáng)制執(zhí)行的亮點(diǎn)之一，值得關(guān)注）→陳述申辯→制作強(qiáng)制執(zhí)行決定書→中止執(zhí)行（?中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行）→終結(jié)執(zhí)行→執(zhí)行協(xié)議，分階段執(zhí)行→強(qiáng)制拆除（?僅適用于違法的建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施；行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除前必須限期責(zé)令當(dāng)事人自行拆除；若當(dāng)事人提出復(fù)議或訴訟，行政機(jī)關(guān)不能實(shí)施強(qiáng)拆，此為行政復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行的例外）n特殊程序A、

金錢給付：罰款或滯納金（金額不得超過金錢給付義務(wù)的數(shù)額）；超過30日的且經(jīng)催告仍不履行的，可強(qiáng)制執(zhí)行；劃撥存款匯款B、代履行：a條件：逾期且經(jīng)催告仍不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等可代為履行的

行政義務(wù)+已經(jīng)或?qū)⒁：煌ò踩?、造成環(huán)境污染或破壞自然資源

b主體：行政機(jī)關(guān)或無利害關(guān)系的第三人C、

申請法院強(qiáng)制執(zhí)行：無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向所在地法院，不動(dòng)產(chǎn)所在地法院申請（?申請前必須催告，催告期為10天）→法院5天內(nèi)決定受理，對(duì)不受理裁定不服可復(fù)議→法院書面審查→聽取行政機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人意見→受理后30日作出裁定，行政機(jī)關(guān)對(duì)不予執(zhí)行不服可復(fù)議→可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)，自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行8.行政許可的內(nèi)涵、特征、范圍（可以；可以不）、設(shè)定權(quán)、變更與撤銷√1）、內(nèi)涵：行政主體根據(jù)公民法人或其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為（?在具體行政行為中，行政處罰依職權(quán)，行政許可依申請）2）、特征：是依申請的行為；許可存在的前提是法律的一般禁止；是授益性行政行為；是要式行政行為3）、范圍：行政許可可以設(shè)定的范圍——只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定n①安全活動(dòng)——普通（如，駕駛執(zhí)照，排污許可等）n②資源利用——特許（如，采礦許可，國有土地使用許可等）n③資格賦予——認(rèn)可（如，法律職業(yè)資格許可，醫(yī)師執(zhí)業(yè)許可，建筑企業(yè)等級(jí)資格等）n④技術(shù)審定——核準(zhǔn)（如，藥品批文，各種產(chǎn)品合格證等）n⑤組織設(shè)立——登記（如，工商營業(yè)執(zhí)照，社團(tuán)設(shè)立登記等）n⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的行政許可可以不設(shè)定的范圍n①相對(duì)人能夠自主決定的n②市場競爭機(jī)制有效調(diào)節(jié)的n③行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)自律管理的n④行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督能夠解決的4）、設(shè)定權(quán)：n經(jīng)常性許可：法律、法規(guī)（行政法規(guī)，地方性法規(guī)）；國務(wù)院的決定（及時(shí)提請人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定為法律或自行制定行政法規(guī)）n臨時(shí)性許可：國務(wù)院的決定（需繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)及時(shí)提請人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定為法律或自行制定行政法規(guī)）；省級(jí)政府規(guī)章（施行滿1年需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)提請本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)）①上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定（要求：*不得增設(shè)許可*不得增設(shè)許可條件）②地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)、個(gè)人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場。?命題角度分析：行政許可的設(shè)定權(quán)可以分為創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)：法律、國務(wù)院的行政法規(guī)和決定、地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章都可以創(chuàng)設(shè)行政許可；規(guī)章以上的規(guī)范性文件都具有行政許可的規(guī)定權(quán)；其他規(guī)范性文件（如，部門規(guī)章or較大的市的人民政府規(guī)章）一律不得設(shè)定行政許可（注：行政處罰法規(guī)定國務(wù)院對(duì)行政處罰設(shè)定權(quán)有限制，而此處沒有類似限制）5）、變更與撤銷：變更與延續(xù)◆變更：向許可機(jī)關(guān)申請?！粞永m(xù)：有效期屆滿30日前申請，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決，視為準(zhǔn)予延續(xù)。撤銷和注銷◆撤銷：可以撤銷：行政許可違法的（過錯(cuò)賠償）應(yīng)當(dāng)撤銷：欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的（不予賠償）不予撤銷：撤銷可能對(duì)公共利益造成重大損害的附：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：n（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；n（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；n（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；n（四）對(duì)不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；n（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形，譬如，違反《行政許可法》，沒有設(shè)定行政許可資格的規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。n被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。n但是，應(yīng)當(dāng)特別注意。依照前述情形撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷?！糇N：①許可有效期屆滿未延續(xù)②特定資格，公民死亡或喪失勞力③法人或其他組織終止④許可被撤銷、撤回或者許可證被吊銷⑤因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形◆撤回：①行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，②準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可?！舻蹁N：行政許可的吊銷屬于《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的一種8.行政合同、行政指導(dǎo)、重復(fù)處理行為和特別權(quán)力關(guān)系的概念（查）√1)

行政合同的概念:行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的，在遵循依法行政原則和契約自由的前提下，為達(dá)到特定行政法律后果，與行政相對(duì)方的組織或個(gè)人簽定的協(xié)議。2)

行政指導(dǎo)的概念:行政主體作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人主動(dòng)采取或避免一定的行為，以期實(shí)現(xiàn)行政管理目的行為。3)

重復(fù)處理行為的概念:指以行政機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人的申訴，對(duì)原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定常見舉例：拒絕（明示/默示）相對(duì)人的請求；拒絕+批駁為生效行政行為增加理由等4)

特別權(quán)力關(guān)系的概念：是指行政主體基于特別的法律原因，為實(shí)現(xiàn)特殊的行政目標(biāo)，在一定范圍內(nèi)對(duì)行政相對(duì)人具有概括的命令強(qiáng)制權(quán)力，而行政相對(duì)人卻負(fù)有服從義務(wù)的行政法律關(guān)系の特別權(quán)力關(guān)系特點(diǎn):1、相對(duì)人義務(wù)的不確定性，在特別權(quán)力關(guān)系下，特別權(quán)力人對(duì)相對(duì)人有概括性的命令支配權(quán)，只要是出于達(dá)成行政目的的，即使法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，也可以為相對(duì)人設(shè)定各種行政法上的義務(wù)2、權(quán)利主體可以以內(nèi)部規(guī)則的形式限制相對(duì)人的自由權(quán)利，并享有對(duì)相對(duì)人的懲戒權(quán)3、相對(duì)人缺乏法律救濟(jì)途徑，特別權(quán)力人可以通過內(nèi)部規(guī)則限制相對(duì)人的基本權(quán)利，由于這種規(guī)則是一種內(nèi)部措施，相對(duì)人不能因此向法院申請行政救濟(jì)の特別權(quán)力關(guān)系種類：有學(xué)者認(rèn)為，目前的特別權(quán)力關(guān)系一般僅適用于勤務(wù)關(guān)系，如國家與公務(wù)員（含軍人、警察等）的關(guān)系；在學(xué)關(guān)系，如公立學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系；在獄關(guān)系，如監(jiān)獄與犯人的關(guān)系。

9.信息公開的概念、范圍和程序√1)

概念：政府信息公開是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。2)

范圍：a)

主動(dòng)公開的信息：第九條行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。b)

絕對(duì)不公開的信息：經(jīng)保密審查，認(rèn)定為涉及國家秘密的信息，絕對(duì)不公開。c)

相對(duì)不公開的信息：涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息也可能不公開，但并不絕對(duì)，須經(jīng)行政機(jī)關(guān)初判、征求權(quán)利人意見以及行政機(jī)關(guān)權(quán)衡做出是否公開的決定。d)

依申請公開的信息：生產(chǎn)、生活、科研等方面少數(shù)人有需要的信息，行政機(jī)關(guān)不必主動(dòng)公開，可等待相關(guān)人申請。3)

程序：a)

主動(dòng)公開的程序：自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時(shí)更新。（政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容。政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容）b)

依申請公開的程序：①

申請：申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式，申請公開的政府信息的內(nèi)容描述、形式要求等。如果申請人需要獲取的信息是與其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息，還應(yīng)出示有效的身份證件或證明文件②

答復(fù)：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。對(duì)申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；

（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充。③

公開：（分割提供信息）申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。（變通提供信息）行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。（錯(cuò)誤信息的更正）公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。④

費(fèi)用：申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。

申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。

10.行政復(fù)議的概念、特征、機(jī)關(guān)的確定和復(fù)議前置√1)

概念：是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種自我糾錯(cuò)機(jī)制，是指作為行政管理相對(duì)人的公民，法人或其他組織認(rèn)為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該行為的申請，由受理申請的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查，并作出復(fù)議裁決的活動(dòng)和制度。2)

特征：a)

以行政爭議為客體。b)

雙方當(dāng)事人的地位是固定的。c)

以管理相對(duì)人的申請為前提條件。d)

以書面審查為一般形式。3)

機(jī)關(guān)的確定n

國務(wù)院n

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門n

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

n

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門n地區(qū)行署

→

市（自治州、設(shè)區(qū)的市）n

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門n

縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）n

┏━━╋━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門n

┃

區(qū)公所n

街道辦

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）n

居委會(huì)

村委會(huì)

（一）一般管轄（一級(jí)政府和工作部門作為被申請人）1．一級(jí)政府作為被申請人n向上一級(jí)政府（派出機(jī)關(guān)視為一級(jí)政府）申請復(fù)議。2．工作部門作為被申請人n（復(fù)議法T21）上下級(jí)部門是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（業(yè)務(wù)指導(dǎo)），申請人可以向本級(jí)政府或者上一級(jí)工作部門申請復(fù)議。n上下級(jí)部門是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（海關(guān)、金融、國稅、外匯管理和國家安全機(jī)關(guān)），申請人只能向上一級(jí)工作部門申請復(fù)議。n（復(fù)議實(shí)施條例T24）對(duì)于省級(jí)以下垂直管理的部門，如工商局，申請人可以向本級(jí)政府或者上一級(jí)工作部門申請復(fù)議，除非本省有特殊規(guī)定。3．例外：省級(jí)政府、國務(wù)院部門作為被申請人（復(fù)議法第十四條）n省級(jí)政府、國務(wù)院部門→省級(jí)政府、國務(wù)院部門→

國務(wù)院終局裁決或行政訴訟（二）特殊管轄（其他行政主體作為被申請人）（復(fù)議法T15）1.派出機(jī)關(guān)作為被申請人n向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府申請復(fù)議。2.派出機(jī)構(gòu)作為被申請人

設(shè)立部門n派出機(jī)構(gòu)

設(shè)立部門所在政府3.被授權(quán)組織作為被申請人n向行政主管機(jī)關(guān)（直接管理該組織的地方政府、地方政府工作部門或者國務(wù)院部門）申請復(fù)議4.若干行政機(jī)關(guān)作為被申請人n向共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。5.繼承權(quán)力的行政機(jī)關(guān)作為被申請人n向繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。注意：以上五種情形，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級(jí)政府7日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。

4)

復(fù)議前置（復(fù)議法T30）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。?①已經(jīng)依法取得②自然資源權(quán)屬問題③行政確認(rèn)行為?※有關(guān)“確認(rèn)”的進(jìn)一步說明：行政處罰、行政強(qiáng)制（強(qiáng)制執(zhí)行+強(qiáng)制措施）、行政許可一定不屬于此處的行政確認(rèn)。而批準(zhǔn)、審批、裁決等則只要確權(quán)就是確權(quán)行為。《稅收征收管理法》：稅務(wù)爭議：①納稅主體②數(shù)額③方式（?處罰、強(qiáng)制、保全不需要復(fù)議前置可直接訴訟）《商標(biāo)法》商標(biāo)局撤銷注冊商標(biāo)決定的，先向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請復(fù)議《專利法》對(duì)專利行政部門駁回申請的決定，必須先項(xiàng)專利復(fù)審委員會(huì)申請復(fù)議《反壟斷法》①反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)禁止經(jīng)營者集中的決定②或者不予禁止的經(jīng)營者集中決定，附加減少集中對(duì)競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件

11.行政訴訟的概念、特征、基本原則、受案范圍、程序（一審、二審、法庭辯論）、參加人、判決的種類和適用情節(jié)1)

概念：指相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益,向法院提起訴訟,法院對(duì)其具體行政行為進(jìn)行合法性審查的活動(dòng).2)

特征:①客體是解決一定范圍內(nèi)行政審議的活動(dòng)②原被告具有恒定性(民告官)③法院是行政訴訟的主持者和裁判者3)

基本原則:一般原則:獨(dú)立行使審判權(quán);以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩;當(dāng)事人法律地位平等;民族語言文字;辯論;合議;回避;公開審判;兩審終審;人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督特殊原則:①?zèng)]有簡易程序;②專門法院不審理行政訴訟案件;③合法性審查原則具體:合法性審查原則:概念:a法院具有對(duì)具體行政行為的司法審查權(quán);b只審查具體行政行為,不審抽象行政行為;c不審查行為的合理性(例外:處罰顯失公平)依據(jù):a法律、行政法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例

b行政法、行政訴訟法的基本原則、基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：a合法：證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確、符合法定程序b違法行政行為：證據(jù)、適用法律、違反程序、超越職權(quán)、濫用、不履行or拖延履行、處罰顯失公正審查結(jié)果：a形式：維持、撤銷、部分撤銷并責(zé)令重新作出具體行政行為、責(zé)令履行、確認(rèn)違法、變更（處罰顯失公正）

b特點(diǎn)：司法判決的不徹底性、往往會(huì)引發(fā)一個(gè)新的行政爭議4)

受案范圍：確定標(biāo)準(zhǔn)：a主體標(biāo)準(zhǔn)：具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)，組織及其工作人員，法律法規(guī)授權(quán)的組織的行為ⅰ、如果該組織不具有行政管理職權(quán),其行為就不具備行政訴訟的可訴性(如,立法,檢察,黨委)ⅱ、特殊:♀村委會(huì);♀依法成立的行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)范圍的行為;♀授權(quán)組織進(jìn)行所授權(quán)力有關(guān)但又超越職權(quán)ⅲ、排除:♀政黨及社會(huì)團(tuán)體;♀個(gè)人or組織盜用行政主體的名義or冒充國家行政機(jī)關(guān)的行政行為b內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)：與行政職權(quán)“有關(guān)”的行為排除：♀行政機(jī)關(guān)的民事行為、刑事偵查、企事業(yè)單位內(nèi)部的行政管理行為不具有可訴性；♀個(gè)人行為c行為標(biāo)準(zhǔn)：♀具體行政行為；♀事實(shí)行為（非法毆打、非法拘禁）;♀法定最終裁決行為（過程可訴）d結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)相對(duì)人的權(quán)益（人身權(quán)&財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）產(chǎn)生實(shí)際影響的行為e必要性標(biāo)準(zhǔn)：是相對(duì)人的最后救濟(jì)手段f可能性標(biāo)準(zhǔn)：法院有權(quán)審理~g權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)：人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；其他合法權(quán)益，依法律法規(guī)規(guī)定。如，《教育法》受教育權(quán)。＊可訴滴：處罰、強(qiáng)制行為、侵犯法定的經(jīng)營自主權(quán)、行政許可……《行政訴訟法》T11：具體列舉條款的重點(diǎn)解讀（五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；條件：公民向行政機(jī)關(guān)提出了保護(hù)申請；行政機(jī)關(guān)具有職權(quán)；拒絕受理or不予答復(fù)（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；類型：撫恤金；社會(huì)保險(xiǎn)金；最低生活保障費(fèi)、離退休金、社會(huì)救濟(jì)福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物質(zhì)（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；舉例：亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。列舉：行政裁決案件（?唯一的行政附帶民事案件）；行政確認(rèn)案件；行政檢查案件；行政合同案件《行政訴訟法》T12（司法考試中的重中之重，熟記+了解現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

（一）國防、外交等國家行為；∝國家行為

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；∝抽象行政行為

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；∝內(nèi)部行為

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為?！胤ǘㄐ姓罱K裁決行為補(bǔ)：ⅰ刑事司法行為：例外

如果對(duì)無關(guān)的公民采取刑事強(qiáng)制措施的，實(shí)際上仍是具體行政行為，公民起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理ⅱ行政調(diào)解：例外

＊行政機(jī)關(guān)借調(diào)解之名違背當(dāng)事人意志做出強(qiáng)制性的決定

＊行政機(jī)關(guān)為了實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)or在調(diào)解過程中實(shí)施了行政行為，公民可以針對(duì)強(qiáng)制決定、強(qiáng)制措施起訴ⅲ行政仲裁ⅳ行政指導(dǎo)：例外

行政機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)過程中，通過利益引誘，反復(fù)說服教育甚至威脅等方式強(qiáng)迫相對(duì)人服從的可以提出行政訴訟ⅴ重復(fù)處理行為：指以行政機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人的申訴，對(duì)原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定常見舉例：拒絕（明示/默示）相對(duì)人的請求；拒絕+批駁為生效行政行為增加理由等ⅵ對(duì)公民、組織、法人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為，指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前實(shí)施的各種準(zhǔn)備活動(dòng)。如，行政檢查、調(diào)查等。5)

程序（一審、二審、法庭辯論）一審程序：只有普通程序,沒有簡易程序(一)審前準(zhǔn)備組成合議庭:不能是獨(dú)任審判且必須是三人以上單數(shù)送達(dá)訴訟文書:立案后5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告→被告收到10日內(nèi)提交相關(guān)材料及依據(jù)+答辯狀→收到答辯狀5日內(nèi)將副本發(fā)送原告審閱訴訟材料和組織交換證據(jù)其他準(zhǔn)備工作(二)開庭審理審理方式：必須開庭審理，不允許書面審。已公開為原則，涉及國秘，個(gè)人隱私等法律規(guī)定的情況應(yīng)當(dāng)不公開審理審理步驟：庭審準(zhǔn)備→宣布開庭，進(jìn)行主體資格的審查→法庭調(diào)查→法庭辯論→當(dāng)事人最后陳述→合議庭評(píng)議→宣判(三)

審理期限：自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出一審判決。特殊情況需要延長的，有高原批準(zhǔn)（高院審的由最高定）?審理期限不包括鑒定、處理管轄權(quán)異議以及中止訴訟時(shí)間★

一審具體程序の回避：審判人員（審判員/陪審員）+其他人員（包括書記員、翻譯人員、鑒定人員和勘驗(yàn)人員）由于與案件有利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響案件正確處理時(shí)，推出該案審理的制度·依申請回避+自行回避の合并審理：當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，其訴訟標(biāo)的是共同的，或者訴訟標(biāo)的是同一種類、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。（見共同訴訟人）の財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行：·財(cái)產(chǎn)保全：必須存在給付財(cái)物內(nèi)容+必須由于當(dāng)事人一方的行為或者其他原因可能是將來的裁判不能執(zhí)行或難以執(zhí)行·先予執(zhí)行：必須由原告提出申請+不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人生活+原告的訴訟請求必須有給付內(nèi)容（如，要求發(fā)放撫恤金/最低生活保障費(fèi)等）の撤訴與缺席判決·撤訴：申請撤訴+按撤訴處理（未按期預(yù)交案件訴訟費(fèi)又未提緩交申請/經(jīng)法院兩次傳喚，無正當(dāng)理由拒不到場or未經(jīng)允許中途退庭）·缺席判決：原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理；被告反訴的，可以缺席判決；被告經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決；宣判前，原告申請撤訴的，人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴的，原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。の訴訟中止和訴訟終結(jié)·訴訟中止：有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：

（一）申請人表示可以延期執(zhí)行的；

（二）案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的；

（三）作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的；

（四）作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（五）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。

·訴訟終結(jié)：有下列情形之一的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行：

（一）申請人撤銷申請的；

（二）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；

（三）作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承擔(dān)人的；

（四）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件的權(quán)利人死亡的；

（五）作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動(dòng)能力的；

（六）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。二審程序(一)

上訴：上訴的提起：主體適格+范圍合法+法定期限（判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)/裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)）+上訴狀上訴的受理：上訴的撤回：上訴的撤回要經(jīng)二審法院以裁定的方式作出決定。?二審期間，行政機(jī)關(guān)不得改變具體行政行為，上訴人因行政機(jī)關(guān)改變改變具體行政行為而申請撤回上訴的，人民法院不予準(zhǔn)許(二)

審理程序?qū)徖矸绞剑洪_庭審為原則（當(dāng)事人對(duì)原審法院認(rèn)定的事實(shí)有爭議/二審法院認(rèn)為原審法院認(rèn)定事實(shí)不清楚的），書面審為例外審理方式：全面審①既對(duì)原審法院的裁判是否合法進(jìn)行審查，又對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查②對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，不受上訴范圍的限制審理期限：街道上訴狀后2個(gè)月內(nèi)做出終審判決。需延長，高院定。高院的，最高定。6)

參加人A、包括當(dāng)事人、訴訟代理人B、行政訴訟當(dāng)事人：原告、被告、第三人C、行政訴訟代表人：兼有當(dāng)事人和代理人雙重屬性a)

合伙企業(yè)：（字號(hào)為原告）執(zhí)行事務(wù)的合伙人b)

非法人組織：主要負(fù)責(zé)人（或推選的負(fù)責(zé)人）c)

集團(tuán)訴訟：5人以上→1~5人D、原告：利害關(guān)系人=相對(duì)人+相關(guān)人a)

自己的合法權(quán)益受到損害：以自己的名義。一個(gè)是原告，其他的是第三人b)

確認(rèn)：ü

受害人：指受到其他公民違法行為侵害的人（要求行政機(jī)關(guān)有作為的保護(hù)義務(wù)如，行政處罰）ü

相鄰權(quán)人如，行政許可ü

公平競爭權(quán)人如，行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶持ü

投資人（聯(lián)營方、合資方、合作方）→均可以以自己的名義提起訴訟ü

合伙組織：有字號(hào)→字號(hào)；無字號(hào)→合伙人ü

股份制企業(yè)：股東大會(huì)/股東代表大會(huì)/董事會(huì)做決定，后以企業(yè)的名義提起訴訟ü

非國有企業(yè)：企業(yè)、法定代表人→以自己的名義ü

農(nóng)村工地使用權(quán)人：以自己的名義c)

原告資格的轉(zhuǎn)移：公民資格的轉(zhuǎn)移→近親屬；組織終止→繼承權(quán)利的組織E、被告a)

行政主體：變更（錯(cuò)告→駁回）；追加（漏告→追加為第三人）b)

確認(rèn)：ü

行政復(fù)議案件：維持→原機(jī)關(guān)；改變→復(fù)議機(jī)關(guān)；復(fù)議不作為→對(duì)原行為不服（→原行為機(jī)關(guān)）/對(duì)不作為不服（→復(fù)議機(jī)關(guān)）ü

委托行政：委托行政機(jī)關(guān)ü

經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出具體行政行為：生效行政處理決定書上署名的機(jī)關(guān)ü

派出機(jī)構(gòu)作出具體行政行為：♀無授權(quán)——行政機(jī)關(guān)；♀有授權(quán)——種類越權(quán)（行政機(jī)關(guān)）/幅度越權(quán)（派出機(jī)構(gòu)）ü

若干行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為：共同被告ü

內(nèi)部機(jī)構(gòu)的被告確認(rèn)：行政機(jī)關(guān)ü

不作為案件中的被告確認(rèn)：有被告資格的ü

行政機(jī)關(guān)被撤銷：繼承權(quán)力的行政機(jī)關(guān)（有繼承機(jī)關(guān)）/作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)（無繼承機(jī)關(guān)）F、第三人a)

訴訟過程中產(chǎn)生的，有利害關(guān)系，不作原告不作被告，有獨(dú)立的訴訟地位b)

確認(rèn)：原告型第三人、被告型第三人、證人型第三人ü

行政處罰案件中的受害人/加害人ü

行政處罰案件中的共同被處罰人ü

行政裁決案件中的當(dāng)事人ü

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)做出相互矛盾的具體行政行為，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人ü

與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織ü

應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的ü

經(jīng)復(fù)議案件中的第三人：維持→復(fù)議機(jī)關(guān)為第三人；改變→原行為機(jī)關(guān)為第三人c)

參加訴訟的程序ü

在訴訟開始后，結(jié)束前參加ü

可申請參加，也可法院通知參加ü

第三人享有當(dāng)事人的訴訟地位，享有上訴權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人參加訴訟而不通知的，構(gòu)成訴訟主體的遺漏G、共同訴訟人a)

原/被告任一方為兩人以上，訴訟客體相同，訴訟主張一致b)

必要共同訴訟人：同一行為→一個(gè)行為、一個(gè)訴訟、不可分割ü

兩個(gè)以上當(dāng)事人，因共同違法而被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)處罰決定書中分別予以處罰ü