第8章 行政訴訟裁判

第八章行政訴訟裁判與執(zhí)行行政訴訟判決1行政訴訟裁定22023/2/51行政訴訟執(zhí)行4行政訴訟決定31第一節(jié)行政訴訟判決一、一審判決2023/2/52（一）駁回原告訴訟請求（第69條）適用條件：1.行政行為合法，即證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，符合法定程序2.原告要求被告履行法定職責(zé)但理由不成立的3.原告要求被告履行給付義務(wù)但理由不成立的22023/2/53（二）撤銷判決和要求重作判決（第70條）適用條件：1.主要證據(jù)不足；2.適用法律、法規(guī)錯誤；3.違反法定程序；第一節(jié)行政訴訟判決32023/2/544.超越職權(quán)（1）沒有行政主體資格（2）超越事務(wù)管轄權(quán)（3）超越地域管轄權(quán)常見表現(xiàn)：第一節(jié)行政訴訟判決42023/2/55（1）行為發(fā)生地主義《行政處罰法》第20條，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。（2）標(biāo)的物所在地主義《物權(quán)法》第10條，不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)辦理。第一節(jié)行政訴訟判決52023/2/56（3）行為人戶籍所在地主義《城市居民社會保障條例》第7條，申請享受城市居民最低生活保障待遇應(yīng)向戶籍所在地的地方政府提出，并由當(dāng)?shù)卣畬徟桶l(fā)放。（4）屬地管轄和屬人管轄結(jié)合《流動人口計劃生育工作條例》第4條，流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責(zé)，以現(xiàn)居住地政府為主，戶籍所在地政府予以配合。第一節(jié)行政訴訟判決62023/2/57（4）超越級別管轄權(quán)（5）超越法律規(guī)定的職權(quán)《河南省河道采砂管理規(guī)定》第3條，河道采砂許可證由省、市（地）河道主管機關(guān)或者由其授權(quán)的單位負責(zé)發(fā)放?！端ā返?條，縣級以上水利行政主管部門是本轄區(qū)的河道主管機關(guān)，有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)的河道采砂實施管理。第一節(jié)行政訴訟判決72023/2/585.濫用職權(quán)——主觀角度6.明顯不當(dāng)——客觀結(jié)果角度，行政行為結(jié)果畸輕畸重第一節(jié)行政訴訟判決82023/2/59法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。（第71條）（1）被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實或者主要理由有改變的，不屬于行政訴訟法第七十一條規(guī)定的情形。（2）人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴具體行政行為的，行政機關(guān)重新作出具體行政行為不受行政訴訟法第七十一條規(guī)定的限制。第一節(jié)行政訴訟判決92023/2/510（三）履行職責(zé)判決（第72條）適用條件：1.被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)；2.責(zé)令其履行仍有實際意義。不作為行為的成立要件：（1）相對人提出過履行申請；（2）行政機關(guān)負有履行的法定職責(zé)；（3）拒絕履行或者拖延履行；（4）無正當(dāng)理由第一節(jié)行政訴訟判決102023/2/511履行判決的內(nèi)容：1.要求被告依法履行職責(zé)2.要求被告依法履行職責(zé)且對履行方式等提出原則要求3.明確履行的具體內(nèi)容第一節(jié)行政訴訟判決112023/2/512（四）給付判決（第73條）適用條件：被告沒有依法履行撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等給付義務(wù)第一節(jié)行政訴訟判決122023/2/513（五）確認違法判決（第74條）適用條件：1.行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、公共利益造成重大損害的；2.行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的；情況判決1.被告敗訴，應(yīng)采取補救措施，如賠償責(zé)任、訴訟費用承擔(dān)等；2.被訴行政行為效力繼續(xù)存在。第一節(jié)行政訴訟判決132023/2/5143.行政行為違法，但不具有可撤銷的內(nèi)容的；4.被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；5.被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。第一節(jié)行政訴訟判決142023/2/515（六）確認無效判決（第75條）適用條件：1.行政行為實施主體不具有行政主體資格；2.行政行為沒有法律依據(jù)。重大且明顯違法第一節(jié)行政訴訟判決152023/2/516原行政行為被撤銷、確認違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)由作出原行政行為的行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。

——新司法解釋第10條人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責(zé)令被告采取補救措施?！?6條第一節(jié)行政訴訟判決162023/2/517（七）變更判決（第77條）適用條件：1.行政處罰明顯不當(dāng)；2.其他行政行為涉及對款額的確定或認定確有錯誤。其他行政行為明顯不當(dāng)，只能作出撤銷判決。訴訟禁止不利變更原則1.原則：法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益；2.例外：利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請求相反?？梢耘袥Q變更第一節(jié)行政訴訟判決172023/2/518（八）行政協(xié)議履行及補償判決（第78條）適用條件：1.被告不依法履行行政協(xié)議；2.被告未按照約定履行行政協(xié)議；3.被告違法變更行政協(xié)議；4.被告違法解除行政協(xié)議。1.法院判決被告繼續(xù)履行協(xié)議、采取補救措施或者賠償損失。2.被告變更、解除協(xié)議合法，但未依法給予補償?shù)?，法院判決給予補償。第一節(jié)行政訴訟判決182023/2/519（九）行政復(fù)議決定和原行政行為一并裁判（第79條）復(fù)議機關(guān)與作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的案件，法院應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。第一節(jié)行政訴訟判決19二、二審裁判（第89條）2023/2/5201.原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；2.原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；二審法院對不服一審裁定的上訴案件，一律使用裁定來處理。對判決的上訴，以判決方式直接改判；對裁定的上訴，以裁定方式予以撤銷或變更。第一節(jié)行政訴訟判決202023/2/5213.原判決認定基本事實不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審法院重審，或者查清事實后改判；以裁定方式4.原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審法院重審；第一節(jié)行政訴訟判決212023/2/522原審法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審法院不得再次發(fā)回重審。法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應(yīng)當(dāng)同時對被訴行政行為作出判決。二、發(fā)回重審的次數(shù)限制三、對被訴行政行為的處理第一節(jié)行政訴訟判決22第二節(jié)行政訴訟裁定二、行政訴訟裁定2023/2/5231.不予立案登記2.駁回起訴3.管轄異議可以上訴其他裁定，一經(jīng)作出，即具有法律效力。4.中止或者終結(jié)訴訟5.移送或者指定管轄6.財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、準(zhǔn)許/不準(zhǔn)許撤訴7.停止執(zhí)行/駁回停止執(zhí)行申請8.補正裁判文書筆誤9.中止或者終結(jié)執(zhí)行10.提審、指令再審、發(fā)回重審11.準(zhǔn)許/不準(zhǔn)許執(zhí)行行政行為23第三節(jié)行政訴訟決定三、行政訴訟的決定2023/2/5241.有關(guān)回避事項2.妨害行政訴訟的強制措施3.有關(guān)訴訟期限的事項（1）行政決定一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力；（2）對權(quán)益有實際應(yīng)當(dāng)?shù)臎Q定，可以申請復(fù)議一次，復(fù)議期間，不停止決定的執(zhí)行；（3）如果確有錯誤，由作出決定的法院撤銷或變更，但不能通過上訴程序或再審程序糾正。4.審委會認為應(yīng)當(dāng)再審的事項5.審委會對重大、疑難案件的處理決定6.有關(guān)執(zhí)行程序的事項24第四節(jié)行政訴訟執(zhí)行（一）當(dāng)事人的履行義務(wù)（第94條）2023/2/525當(dāng)事人必須履行法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書。（二）原告拒絕履行（第95條）公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機關(guān)或者第三人可以向第一審法院申請強制執(zhí)行，或者由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行。行政機關(guān)沒有強制執(zhí)行權(quán)一、行政訴訟執(zhí)行252023/2/526（三）行政機關(guān)拒絕履行（第96條）行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審法院可以采取下列措施：（一）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；（二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)負責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；第四節(jié)行政訴訟執(zhí)行262023/2/527（三）將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告；（四）向監(jiān)察機關(guān)或者該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知法院；（五）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。司法拘留，屬于妨害行政訴訟的強制措施第四節(jié)行政訴訟執(zhí)行27（一）行政機關(guān)申請強制執(zhí)行2023/2/5281.行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的條件二、非訴行政執(zhí)行（第97條）當(dāng)事人（公民、法人或者其他組織）在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定。第四節(jié)行政訴訟執(zhí)行282023/2/5292.行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的期限《行政強制法》第53條規(guī)定，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的期限從當(dāng)事人行使行政救濟或者司法救濟的法定期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出。第四節(jié)行政訴訟執(zhí)行292023/2/5303.法院對執(zhí)行申請的審查（1）審查方式——書面審查為原則，實質(zhì)審查為例外①行政決定明顯缺乏事實根據(jù)；②行政決定明顯缺乏法律依據(jù)；③其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益（2）處理方式①申請符合條件的，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定；②30日內(nèi)作出不予執(zhí)行的裁定，并說明理由，于5日內(nèi)送達行政機關(guān)。聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)意見第四節(jié)行政訴訟執(zhí)行302023/2/531（3）救濟方式行政機關(guān)對法院不予執(zhí)行的裁定