分析網(wǎng)絡(luò)信息化環(huán)境給政府管理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)分析 行政管理專(zhuān)業(yè)

設(shè)計(jì)(論文)題目：分析網(wǎng)絡(luò)信息化環(huán)境給政府管理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)目錄摘要 IIAbstract III1緒論 12研究背景綜述 22.1研究背景與目的 22.2研究?jī)?nèi)容與方法 22.3研究意義與創(chuàng)新 33網(wǎng)絡(luò)信息概述 43.1電子政務(wù)的定義 43.2我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r 43.3電子政務(wù)的作用 53.4網(wǎng)絡(luò)輿情 54網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政務(wù)發(fā)展所存在的問(wèn)題 74.1理念方面 74.2建立網(wǎng)絡(luò)信息化方面 74.3網(wǎng)絡(luò)信息化法律法規(guī)建設(shè)方面 74.4網(wǎng)絡(luò)安全方面 75網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政務(wù)發(fā)展所采取的措施 95.1積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn) 95.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)理念 95.3加強(qiáng)建設(shè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 105.4組建安全資源保護(hù)系統(tǒng) 116結(jié)論 13參考文獻(xiàn) 14致謝 15分析網(wǎng)絡(luò)信息化環(huán)境給政府管理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)摘要隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息大潮席卷著世界的每一個(gè)角落，各個(gè)領(lǐng)域都在經(jīng)歷著信息化的快速發(fā)展與變化。做為人類(lèi)社會(huì)治理體系的政府，也同樣迎來(lái)了以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段在政府管理與服務(wù)中應(yīng)用電子政務(wù)時(shí)代。它是根據(jù)人們的需要，如時(shí)間、地點(diǎn)、獲取的方式上的要求等等，有效快速的為人們提供各種不同的服務(wù)。政府各部門(mén)之間以及政府與社會(huì)各界之間、各政府之間的信息交流也同樣可以通過(guò)電子化渠道進(jìn)行溝通。電子政務(wù)的建立使得政府工作具有開(kāi)放透明、快速有效廉潔勤政、節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)。但政務(wù)信息化后，政府公文在網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)、其中更是有一些很重要的信息，一旦流失就會(huì)直接影響到政府的核心政務(wù)。關(guān)系到各大系統(tǒng)、各部門(mén)甚至是整個(gè)國(guó)家的利益。本文根據(jù)我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)信息的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)其電子政務(wù)創(chuàng)新管理模式，提出了相應(yīng)的一些觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息；創(chuàng)新管理；政府AnalysisofnetworkinformationenvironmentforgovernmentmanagementbringnewchallengesAbstractWiththerapiddevelopmentofmoderninformationtechnology,theinformationtidesweepingthroughtheeverycorneroftheworld,areexperiencingarapiddevelopmentofinformationtechnologyineveryfieldwithchange.Ashumansocialgovernancesystemofthegovernment,alsousheredintheInternetasthemainmeansofapplicationofelectronicgovernmentaffairsinthegovernmentmanagementandservice.Itisaccordingtotheneedsofpeople,suchastime,place,getinthewayofrequirements,andsoon,effectiverapidprovidevariousservicesforpeople.Betweengovernmentdepartments,andbetweengovernmentandsocietyfromallwalksoflife,communicationbetweenthegovernmentcanalsocommunicatethroughelectronicchannels.Theestablishmentofe-governmentenabledthegovernmenttoworkwithopenandtransparent,fastandefficient,honestdiligent,energyconservation,environmentalprotection,etc.Butinformationization,governmentofficialdocumentcirculationontheInternet,therearesomeveryimportantinformation,oncethelosswilldirectlyaffectthecoreofthegovernmentaffairs.Inrelationtoeachsystem,eachdepartmentandeventhewholenationalinterests.Inthispaper,accordingtothecurrentstatusofthedevelopmentoftheelectronicgovernmentaffairsinformation,forthee-governmentinnovationmanagementmode,putforwardthecorrespondingideas.Keywords:Thenetworkinformation；Innovationmanagement；Thegovernment1緒論在上個(gè)世紀(jì)九十年代，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷加劇，使得各個(gè)國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平突飛猛進(jìn)。無(wú)論是為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還是促進(jìn)社會(huì)的文化活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)信息正改變著人們形成已久的傳統(tǒng)信息傳遞的模式。與此同時(shí)，也為各國(guó)政府處理事務(wù)時(shí)提供了高效便捷的條件。但隨著信息化的發(fā)展，各國(guó)政府在管理信息化上也存在著一定的問(wèn)題，比如，每個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)信息化水平不平衡導(dǎo)致信息共享不及時(shí)等。而在我國(guó)，由于政府管理信息化起點(diǎn)較低，出現(xiàn)在投入方面明顯硬件大于軟件。面對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的信息化建設(shè)，由于條件不足導(dǎo)致這些區(qū)域的信息化水平發(fā)展不平衡。還有一些需要協(xié)同合作的政府部門(mén)，共享信息與協(xié)作能力不足，以及政府信息更新速度過(guò)慢，導(dǎo)致公眾關(guān)注度下滑等問(wèn)題。2研究背景綜述2.1研究背景與目的在上個(gè)世紀(jì)九十年代，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷加劇，使得各個(gè)國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平突飛猛進(jìn)。無(wú)論是為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還是促進(jìn)社會(huì)的文化活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)信息正改變著人們形成已久的傳統(tǒng)信息傳遞的模式。與此同時(shí)，也為各國(guó)政府處理事務(wù)時(shí)提供了高效便捷的條件。但隨著信息化的發(fā)展，各國(guó)政府在管理信息化上也存在著一定的問(wèn)題，比如，每個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)信息化水平不平衡導(dǎo)致信息共享不及時(shí)等。而在我國(guó)，由于政府管理信息化起點(diǎn)較低，出現(xiàn)在投入方面明顯硬件大于軟件。面對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的信息化建設(shè)，由于條件不足導(dǎo)致這些區(qū)域的信息化水平發(fā)展不平衡。還有一些需要協(xié)同合作的政府部門(mén)，共享信息與協(xié)作能力不足，以及政府信息更新速度過(guò)慢，導(dǎo)致公眾關(guān)注度下滑等問(wèn)題。所以，政府管理信息化建設(shè)有著一定的必要性。在共享政府各部門(mén)間的信息資料，讓政府部門(mén)的相關(guān)政策法規(guī)、社會(huì)保障及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)類(lèi)的信息，能夠及時(shí)公布于社會(huì)公眾及企事業(yè)單位面前，為共享政務(wù)信息及透明化提供快速便捷的通道，能夠在督促政府的辦事力度及提升服務(wù)水平上起到非常重要的作用。而網(wǎng)絡(luò)信息化環(huán)境的不斷發(fā)展，也使得政府管理信息化水平要有一定的創(chuàng)新。為此，網(wǎng)絡(luò)信息化雖然在很大程度上影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與信息化的發(fā)展，但是也為政府管理創(chuàng)造機(jī)遇與條件，并提出了更高的要求。2.2研究?jī)?nèi)容與方法在社會(huì)活動(dòng)信息化過(guò)程中，最為根本便是政府管理信息化，而要使其得以創(chuàng)新則需要依靠電子政務(wù)。能夠讓電子政務(wù)順利地在各個(gè)政府部門(mén)里正常運(yùn)行，就需要不斷地完備政府部門(mén)的各個(gè)職能系統(tǒng)。通過(guò)較大程度地分類(lèi)管理及計(jì)劃進(jìn)程等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理政府的目的，以此達(dá)到電子政務(wù)的要求。一旦實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式的政府管理，便可以確保電子政務(wù)的實(shí)行。政府管理的實(shí)施需要新的電子政務(wù)進(jìn)程來(lái)作基礎(chǔ)，而電子政務(wù)的實(shí)行則要求管理政府時(shí)，需要對(duì)之前的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)程，進(jìn)行二度的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，兩者互相依靠，互相依存。以往公眾想獲取政府的最新政策資料，及政府想了解公眾所想，兩者間存在著較大的隔膜。因?yàn)橹虚g不僅要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間處理問(wèn)題，還有著較多的環(huán)節(jié)需要反饋，而等到處理結(jié)果出來(lái)時(shí)，往往已過(guò)了時(shí)效性，勢(shì)必延誤結(jié)果的實(shí)施。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，解決了這種矛盾，信息共享很大程度上滿(mǎn)足了電子政務(wù)所需要的特質(zhì)，比如開(kāi)放性與直接性。其中運(yùn)用新型的管理措施不僅能夠得到公眾的認(rèn)可，而且還能完善政府部門(mén)與公眾之間的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變政府組織的架構(gòu)與層次，做到政府管理的進(jìn)程得以公開(kāi)與透明，更加促進(jìn)兩者間的關(guān)系。因此，電子政務(wù)參與進(jìn)政府管理進(jìn)程當(dāng)中，是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與文明政治的必經(jīng)管理方式。為了適應(yīng)公共環(huán)境與服務(wù)水平的管理需要，網(wǎng)絡(luò)信息化的政府管理正接受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，新型模式下的政府管理需要一個(gè)不斷創(chuàng)新的進(jìn)程，信息的全球化使得各國(guó)政府的傳統(tǒng)管理方式有著質(zhì)的改變。以往利用控制的方式作為管理公共機(jī)構(gòu)，已被新型的公平、商量、協(xié)作的管理方式所代替。政府機(jī)構(gòu)更加積極地與公眾接觸掌握民情，了解社會(huì)需要的動(dòng)態(tài)，從宏觀調(diào)控方面規(guī)劃市場(chǎng)準(zhǔn)則，有效的監(jiān)督管理與依法執(zhí)政，對(duì)于突發(fā)事件能夠做出迅速反應(yīng)，及時(shí)提出解決方案方面得以加強(qiáng)。傳統(tǒng)的政府管理制度無(wú)法滿(mǎn)足電子政府的正常發(fā)展，而創(chuàng)新型的管理方式是發(fā)展電子政務(wù)的根本。新型環(huán)境下的政府管理，為建設(shè)電子政務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新已成為發(fā)展電子政務(wù)的先決條件。利用網(wǎng)絡(luò)信息化的電子政務(wù)與公眾信息化平臺(tái)的建立，能夠不斷滿(mǎn)足公眾的需求，提供及時(shí)有效的信息共享、資源利用、政策公開(kāi)及引導(dǎo)方向等全方位的服務(wù)，這也為建設(shè)起整體的準(zhǔn)則典范網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。2.3研究意義與創(chuàng)新因?yàn)檎块T(mén)所依托的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與意識(shí)型態(tài)，及無(wú)時(shí)不刻都在變化的社會(huì)生活與面對(duì)的公眾事務(wù)等，都需要?jiǎng)?chuàng)新型的政府管理辦法，即電子政務(wù)。它是促進(jìn)政府為企事業(yè)單位及公眾個(gè)人服務(wù)，推進(jìn)有效管理的最佳渠道。通常包括理念、體制與方法三方面的創(chuàng)新內(nèi)容，能夠?yàn)楣姽┙o全球性的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)內(nèi)容、政策資源及引導(dǎo)方向等。3網(wǎng)絡(luò)信息概述3.1電子政務(wù)的定義電子政務(wù)指的是利用網(wǎng)絡(luò)達(dá)到政府部門(mén)架構(gòu)及事務(wù)進(jìn)程的提高，重新組織打破傳統(tǒng)意義空間與時(shí)間概念對(duì)于組織架構(gòu)的約束，為全社會(huì)及公眾全面供給公開(kāi)、優(yōu)質(zhì)與規(guī)范的服務(wù)與管理。電子政務(wù)與傳統(tǒng)管理政府模式相比有著下列的優(yōu)勢(shì)：其一、能夠有效提高監(jiān)督管理水平。電子政務(wù)有著高效便捷等特點(diǎn)，可以收集與剖析大批量的數(shù)據(jù)信息，為不同地區(qū)的信息分享、集中處理及作出反應(yīng)提供方便，加強(qiáng)監(jiān)管力度；其二、政務(wù)公開(kāi)、提高效率、降低成本。能夠極大抵制暗箱操作，利用互聯(lián)網(wǎng)直接與公眾交流,及時(shí)收集意見(jiàn)，提升政府反應(yīng)能力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)解決過(guò)多審批的問(wèn)題。其三、提高政府服務(wù)水平。推進(jìn)政府從管理模式到服務(wù)模式的轉(zhuǎn)化，使職能部門(mén)從控制管理到宏觀輔導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)九十年代起信息技術(shù)讓全球經(jīng)濟(jì)一體化成為可能，這也成為各國(guó)政府發(fā)展的重要支柱。而電子政務(wù)的興起也為管理政府創(chuàng)造了條件，管理機(jī)制也由金字塔式向民主管理模式轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)信息化的實(shí)現(xiàn)使電子政務(wù)能夠被范圍更廣的區(qū)域所共享。電子政務(wù)是推進(jìn)管理政府職能，面臨各方挑戰(zhàn)的新型武器，能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)及企事業(yè)單位的發(fā)展提供有力條件。3.2我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r3.2.1建設(shè)區(qū)域電子政務(wù)加快服務(wù)上網(wǎng)模式轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展的最初環(huán)節(jié)是信息上網(wǎng)，而服務(wù)上網(wǎng)是其發(fā)展的第二環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)使得電子政務(wù)能夠接近基層，深入人心。在政府各部門(mén)如社保、民政與計(jì)生等，其網(wǎng)站建設(shè)已推廣至各小區(qū)，公眾可以登錄到社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，享受各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容比如緊急救助、家政護(hù)理等。例如杭州市率先建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，通過(guò)政府為主，社區(qū)自理、民眾參與及市場(chǎng)運(yùn)行等方法，能夠?qū)蕵?lè)、購(gòu)物、民生集中于一體，讓電子政務(wù)與電子社區(qū)、商務(wù)整合在一起，達(dá)到三百六十二個(gè)社區(qū)都能上網(wǎng)。3.2.2提高電子政務(wù)的整體效益采用低成本投入，高效率回報(bào)的方式，使得越來(lái)越多的當(dāng)?shù)卣_(kāi)始建設(shè)電子政務(wù)，通過(guò)實(shí)踐我們可以得出，電子政務(wù)是真正為民辦實(shí)事，已不單單是政府面子問(wèn)題。例如安徽、江西、云南等各省級(jí)政府利用電子政務(wù)信息網(wǎng)站，提供統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、安全可靠的模式，能夠有效地縮短辦事時(shí)間，節(jié)省建設(shè)維護(hù)開(kāi)支,提高為民辦實(shí)事的效率，使得電子政務(wù)持續(xù)優(yōu)勢(shì)明顯。3.2.3加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化一直受到歷史原因及地域的限制，嚴(yán)重地制約著我國(guó)建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò)信息化的進(jìn)程。在近些年里實(shí)行的電子政務(wù)，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)卣木W(wǎng)站建設(shè)。例如位于我國(guó)西部的貴陽(yáng)市，集合了相關(guān)法規(guī)政策、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)及專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)與氣象訊息等內(nèi)容于一體，形成了專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)信息資料庫(kù)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證農(nóng)村信息化的成果。雖然成果不少，但也有著一定的問(wèn)題，比如對(duì)于購(gòu)買(mǎi)硬軟件來(lái)說(shuō),以為最貴的就是最好的，導(dǎo)致一些地區(qū)建設(shè)的電子政務(wù)網(wǎng)沒(méi)有實(shí)用性，投入成本高，設(shè)備使用率低，出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)，無(wú)法利用電子政務(wù)來(lái)充分執(zhí)行職能等。地域的不同導(dǎo)致各地電子政務(wù)信息化發(fā)展不平衡，比如我國(guó)中西部地區(qū)的電子政務(wù)水平一般低于東部地區(qū)。3.3電子政務(wù)的作用3.3.1實(shí)行民主，推動(dòng)決策，政務(wù)公開(kāi)，科學(xué)管理隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，民眾的文化知識(shí)水平得到提高，參與政府管理的意識(shí)不斷加強(qiáng)，愿意爭(zhēng)取民主權(quán)并加入社會(huì)活動(dòng)中，而政府網(wǎng)站的建設(shè)也正好符合民眾的心理。民眾可以通過(guò)政府網(wǎng)站，參與相關(guān)政策制定與決策并提出建議，有效監(jiān)管政府工作，從而作出較準(zhǔn)確的評(píng)論，以此促進(jìn)政府工作的目標(biāo)。政府通過(guò)網(wǎng)站了解民眾意見(jiàn)，對(duì)于合理化的給予吸納，有助于提高政府民主性。所以，網(wǎng)上政府拉近了政府部門(mén)間、及與民眾間的距離，能夠有效地增進(jìn)民眾與政府民主建設(shè)，搭建起良好的溝通橋梁。3.3.2以公眾為重點(diǎn)，推進(jìn)政府的服務(wù)性管理近些年來(lái)，政府各部門(mén)對(duì)于門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)越來(lái)越重視，電子政務(wù)已成為重要的服務(wù)載體。國(guó)務(wù)院在06年時(shí)就要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)實(shí)行網(wǎng)上辦理相關(guān)行政許可項(xiàng)目，這就使得各級(jí)政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站陸續(xù)開(kāi)通，民眾可以通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站真正體驗(yàn)到一站式服務(wù)，即進(jìn)入一個(gè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就能看到各級(jí)部門(mén)，或是看到政府提供的任一網(wǎng)站服務(wù)類(lèi)別。這對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)電子政務(wù)的服務(wù)性管理，利于增加政府的服務(wù)意識(shí)與水平，為建立良好的政府形象打下基礎(chǔ)。在發(fā)展電子政務(wù)的進(jìn)程中,引進(jìn)企業(yè)與客戶(hù)間的管理關(guān)系，能夠增強(qiáng)政府服務(wù)的力度與廣度，并且為建成新型政企、政民間的關(guān)系奠定基礎(chǔ)。3.3.3便民服務(wù)，提高效率政府管理網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)，使得各國(guó)政府職能機(jī)構(gòu)由原先的職能部門(mén)轉(zhuǎn)向?yàn)橐怨姙橹攸c(diǎn)，依照公眾的要求來(lái)完善政府部門(mén)的管理水平與服務(wù)模式。也確保了電子政務(wù)的首要條件是為公眾提供高質(zhì)量的在線(xiàn)服務(wù)，讓公眾不用明確政府的組織機(jī)構(gòu)，只需完成需要辦理事務(wù)的全過(guò)程，不但方便了民眾，提高辦事效率，而且很大程度地減弱腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。3.4網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對(duì)社會(huì)影響巨大。隨著因特網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)2008年網(wǎng)絡(luò)輿情排行榜絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情信息的主要來(lái)源有：新聞評(píng)論、BBS、博客、聚合新聞(RSS)。網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)快捷、信息多元、方式互動(dòng)，具備傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和虛擬性，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下特點(diǎn)：1、直接性，通過(guò)BBS，新聞點(diǎn)評(píng)和博客網(wǎng)站，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見(jiàn)，下情直接上達(dá)，民意表達(dá)更加暢通；2、突發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見(jiàn),就可以成為點(diǎn)燃一片輿論的導(dǎo)火索；3、偏差性，由于發(fā)言者身份隱蔽，并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)自然成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。在現(xiàn)實(shí)生活中遇到挫折，對(duì)社會(huì)問(wèn)題片面認(rèn)識(shí)等等，都會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)得以宣泄。因此在網(wǎng)絡(luò)上更容易出現(xiàn)庸俗、灰色的言論。[4網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政務(wù)發(fā)展所存在的問(wèn)題4.1理念方面一方面，政府部門(mén)工作人員的理念需要提高。隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的執(zhí)政權(quán)也面臨著新的考驗(yàn)，政府部門(mén)工作人員對(duì)于執(zhí)行與使用公共權(quán)力時(shí)，受到監(jiān)管與約束，使得不少公務(wù)員有負(fù)面情緒產(chǎn)生。另一方面，電子政務(wù)在創(chuàng)新過(guò)程中存在一些認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。一是認(rèn)為將政府的相關(guān)條例、法規(guī)與政策統(tǒng)統(tǒng)放到網(wǎng)上就等同于電子政務(wù)，而忽略了服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)與政府管理相組合，缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)地位及整體性的認(rèn)識(shí)。二是單純認(rèn)為電子政務(wù)就是政府工作計(jì)算機(jī)化，卻忽視政府管理信息化建設(shè)中的軟硬件及服務(wù)信息的要求，可以帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。4.2建立網(wǎng)絡(luò)信息化方面一方面，就國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，不論是網(wǎng)絡(luò)信息化建立的起步較晚，導(dǎo)致整體水平偏低，還是公眾對(duì)電子政務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，使得國(guó)內(nèi)發(fā)展電子政務(wù)過(guò)程出現(xiàn)一些約束。實(shí)際上，電子政務(wù)不單只是電子，而更主要的是領(lǐng)導(dǎo)力。反之，標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，資源不能共享，利益不能協(xié)調(diào)，系統(tǒng)不能一體，重復(fù)不能避免。所以，政務(wù)才是電子政務(wù)的主要目的，而電子則是政務(wù)的支持與服務(wù)。另一方面，以往政府的管理機(jī)制阻礙網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，比如不合理設(shè)置的政府組織機(jī)構(gòu)，不夠透明的行政進(jìn)程，容易引起黑箱操作，諸如此類(lèi)等。只有當(dāng)問(wèn)題解決，發(fā)展電子政務(wù)才有實(shí)質(zhì)的意義。4.3網(wǎng)絡(luò)信息化法律法規(guī)建設(shè)方面一方面，目前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還不健全，只單是行政部門(mén)對(duì)信息化管理頒布些約束性的法規(guī)政策，沒(méi)有根本的法律制度保護(hù)。比如沒(méi)有公開(kāi)政府信息方面的法規(guī)等。而之前的法律遠(yuǎn)不足以順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化不斷發(fā)展的需求，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的建設(shè)。另一方面，缺少統(tǒng)一規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)工作主要經(jīng)驗(yàn)在于，做好統(tǒng)一的規(guī)劃，規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化的政府管理。雖然我國(guó)也有此方面的相關(guān)規(guī)定，但是對(duì)于統(tǒng)一的規(guī)劃與整體標(biāo)準(zhǔn)卻未出臺(tái)，所以無(wú)法做到統(tǒng)一發(fā)展。4.4網(wǎng)絡(luò)安全方面4.3.1網(wǎng)絡(luò)不夠普及從中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心頒布的關(guān)于第二十五次中國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況研究調(diào)查報(bào)告看，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)28.9%，存在東部發(fā)展最快，中部中等，西部欠缺的情況及明顯的城鎮(zhèn)差別。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)不夠普及，差別較大，所以，要想發(fā)展電子政務(wù)，就必須做好網(wǎng)絡(luò)普及，縮短城鎮(zhèn)差距，由此達(dá)到服務(wù)民眾的目標(biāo)。4.3.2網(wǎng)絡(luò)外部入侵安全危險(xiǎn)第一，病毒侵害。它不僅危及電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全，而且也令各個(gè)上網(wǎng)用戶(hù)煩惱。而國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)一般以?xún)?nèi)外網(wǎng)架構(gòu)為主，若網(wǎng)內(nèi)有臺(tái)電腦受病毒感染則會(huì)危及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的安全。第二，受黑客攻擊與間諜侵害。黑客們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行密碼破譯、竊聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)、分析流量、破解密文等操作，其目的不一。第三，數(shù)字戰(zhàn)爭(zhēng)與數(shù)字恐怖行動(dòng)。通常是國(guó)與國(guó)間的數(shù)字戰(zhàn)爭(zhēng)，以盜取軍事情報(bào)、破壞國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)置及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、指揮系統(tǒng)受到攻擊等行動(dòng)出現(xiàn)，雖不常見(jiàn)但有著一定的目的性。第四，受到氣候、氣象、地震等自然災(zāi)害的影響，而引發(fā)的設(shè)施損壞，若發(fā)生則后果不堪設(shè)想。4.3.3網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部安全危險(xiǎn)第一，從事信息化政府管理的內(nèi)部工作人員，出于各種目的而進(jìn)行一系列破壞活動(dòng)，還有為了得到眼前利益，用情報(bào)來(lái)交易等。比如對(duì)服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的損壞等。第二，不夠完備的管理機(jī)制、不合理的組織機(jī)構(gòu)、混淆不清的權(quán)力職責(zé)等，使得實(shí)際管理與操作時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。而一些政府內(nèi)部人員在未批準(zhǔn)的情況下，串崗位查閱內(nèi)部資料、使用信息系統(tǒng)等。第三，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全沒(méi)有提高警惕，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的工作人員及用戶(hù)，由于疏忽而使電腦中毒甚至讓整個(gè)信息系統(tǒng)崩潰等。對(duì)各種的故障沒(méi)有足夠的重視，比如數(shù)據(jù)庫(kù)、軟、硬件等，還有些漏洞沒(méi)有及時(shí)更新補(bǔ)丁，比如操作系統(tǒng)、協(xié)議漏洞等，我們從如上的分析可以看到，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)從單向到雙向交流發(fā)展，每項(xiàng)業(yè)務(wù)還處于建設(shè)之初，安全環(huán)境尚不樂(lè)觀，時(shí)有對(duì)政府機(jī)構(gòu)被攻擊或病毒侵害等，所以，安全問(wèn)題需要引起重視。5網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政務(wù)發(fā)展所采取的措施5.1積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)每個(gè)國(guó)家在建立電子政務(wù)時(shí)，最主要的目的在于讓全社會(huì)都能高效便捷地使用與得到資源，使其創(chuàng)造財(cái)富，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與知識(shí)的不斷創(chuàng)新。例如澳大利亞政府就規(guī)定在發(fā)展信息高速路時(shí)所擔(dān)當(dāng)?shù)娜齻€(gè)角色：其一供應(yīng)政策方向與領(lǐng)導(dǎo)；其二組成較靈活的管理氛圍；其三政府使用網(wǎng)上服務(wù)的能力。所以，國(guó)內(nèi)在信息高速路發(fā)展時(shí)，一方面政府要正面使用政策指引，能夠加快數(shù)字資源利用與開(kāi)發(fā)。另一方面在于為企業(yè)及社會(huì)民眾供應(yīng)豐富準(zhǔn)確、及時(shí)有效的資源，起到數(shù)字服務(wù)先鋒的意義。就國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，政府的主要作用在于確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相關(guān)的權(quán)責(zé)，由此達(dá)到協(xié)調(diào)每種關(guān)系。比如新加坡為了營(yíng)造良好健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以此成立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)顧問(wèn)會(huì)，由此加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全管理，而管理成效如何還是得看網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商們自覺(jué)性。為此，強(qiáng)調(diào)依法管理互聯(lián)網(wǎng)、自覺(jué)遵守行業(yè)準(zhǔn)則、自我管理用戶(hù)，并運(yùn)用參加社區(qū)、公眾教育及家長(zhǎng)輔導(dǎo)等措施，在管理互聯(lián)網(wǎng)上規(guī)定相應(yīng)的方法。 發(fā)展電子政務(wù)需要有強(qiáng)有力的國(guó)家實(shí)力，必須在建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)施時(shí)，讓國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃投入相關(guān)人力物力財(cái)力等。各國(guó)政府在建設(shè)信息化系統(tǒng)時(shí)，都擔(dān)當(dāng)著投資者的責(zé)任。如美國(guó)于93年推出關(guān)于國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃，明確信息高速路建設(shè)的方向與目標(biāo)；而加拿大為推動(dòng)數(shù)字高速路研發(fā)，頒布科學(xué)建設(shè)數(shù)字高速路；在上世紀(jì)七十年代新加坡圍繞自身情況與全球計(jì)算機(jī)業(yè)的趨勢(shì)，出臺(tái)具體實(shí)行計(jì)算機(jī)的辦法。八十年代里規(guī)定數(shù)字技術(shù)發(fā)展決定的規(guī)劃。九十年代又推出一系列的發(fā)展目標(biāo)，目的在于讓本國(guó)成為世界及亞洲的樞紐。5.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)理念5.2.1科學(xué)成立建設(shè)電子政務(wù)策略制度 發(fā)展電子政務(wù)是件創(chuàng)新與改革的項(xiàng)目，而較多的政府部門(mén)對(duì)于事故的出現(xiàn)沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施。傳統(tǒng)工業(yè)年代的政府意識(shí)改造是利用實(shí)行電子政務(wù)項(xiàng)目而取得的。改造現(xiàn)行政府意識(shí)形態(tài)，不單是生搬硬套政府服務(wù)于網(wǎng)上，應(yīng)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，重新設(shè)計(jì)政府業(yè)務(wù)，降低成本的同時(shí)，科學(xué)建立決策制度。因此，發(fā)展電子政務(wù)必須整體考量，才能起到政府改革與創(chuàng)新的目標(biāo)。5.2.2對(duì)電子政務(wù)的目標(biāo)計(jì)劃與成效評(píng)定 要想取得電子政務(wù)的成效評(píng)定，必須先從電子政務(wù)的計(jì)劃目標(biāo)開(kāi)始，而計(jì)劃目標(biāo)會(huì)隨行政等級(jí)、服務(wù)類(lèi)別及時(shí)間的改變而改變。電子政務(wù)必須按照實(shí)際情況，確定優(yōu)先權(quán)，講求實(shí)效，提出詳細(xì)實(shí)行目標(biāo)與計(jì)劃，才會(huì)讓實(shí)行電子政務(wù)成功。在評(píng)定電子政務(wù)的成效時(shí)需要遵照如下三準(zhǔn)則：要求方面是通過(guò)服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度來(lái)考量電子政務(wù)的成效；成果方面是通過(guò)電子政務(wù)所得結(jié)果來(lái)評(píng)定其成長(zhǎng)度；目的方面是通過(guò)不同等級(jí)與時(shí)間來(lái)達(dá)到不同的目的。簡(jiǎn)言之，電子政務(wù)的成效需要從政府的改革、服務(wù)項(xiàng)目的使用、民眾的要求及基本的氛圍等方面來(lái)考量。5.2.3明確電子政務(wù)職責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu) 電子政務(wù)的服務(wù)平臺(tái)是電子，而要實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則必須貫徹管理電子政務(wù)的綱領(lǐng)。想提升電子政務(wù)管理水平不僅是依靠技術(shù)，還需要加深對(duì)管理公眾行為的研究，提升管理公眾的水平與公眾是否滿(mǎn)意上，在確保政府決定與加強(qiáng)綜合實(shí)力上花時(shí)間。不論是研究與管理電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還是其工作的細(xì)化上，都需要按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政府工作，由此達(dá)到管理政府進(jìn)程中的公開(kāi)化與非人格化。5.2.4電子政務(wù)發(fā)展中的人才培養(yǎng) 資源中最重要的便是人才，而電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中，需要提高重視的也是人才的技術(shù)能力。若我國(guó)政府公務(wù)人員的素質(zhì)整體提高的話(huà)，建設(shè)電子政務(wù)則較易達(dá)成。因此，我國(guó)電子政務(wù)急迫要解決的便是增加政府公務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)公務(wù)人員在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上的培訓(xùn)，提升他們的整體素質(zhì)。加大力度培養(yǎng)復(fù)合型人才，以此填補(bǔ)建設(shè)電子政務(wù)過(guò)程中人才缺乏的方面，形成高效的人才與技術(shù)的管理。5.2.5電子政務(wù)實(shí)行過(guò)程中需要投入足夠資金 為了更好地順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，電子政務(wù)的實(shí)行不單是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)這么簡(jiǎn)單，而在較多政府部門(mén)里要真正實(shí)現(xiàn)還需較長(zhǎng)進(jìn)程。在信息時(shí)代到來(lái)后，要實(shí)現(xiàn)新型的政府必須依靠電子政務(wù)，降低現(xiàn)行行政需求成本，規(guī)范與公正進(jìn)程，提高效率。不論是在最初的建設(shè)，還是建成后的管理與維護(hù)，及后期的軟件更新等，都需要大量的資金投入來(lái)確保信息系統(tǒng)的高效運(yùn)行與正常工作。因此，為保證政府工作的如期運(yùn)行，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)需要列出經(jīng)費(fèi)明細(xì)，以此順應(yīng)數(shù)字社會(huì)發(fā)展的要求。5.3加強(qiáng)建設(shè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站5.3.1正面推動(dòng)網(wǎng)上公開(kāi)與使用政府相關(guān)數(shù)字信息資料。政府擁有國(guó)家最大的資源信息，同樣也是社會(huì)中擁有最大信息量的地方。資源信息的使用與開(kāi)發(fā)程度，代表著一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展水平與情況。據(jù)我國(guó)現(xiàn)行機(jī)制，獲取資源信息與其流向的途徑通常是自上至下，這種自上而下流向多長(zhǎng)或是流向與否，全由政府決定。此機(jī)制僅適用于國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需求，表現(xiàn)資源的內(nèi)部利用與自我服務(wù)的作用。根據(jù)報(bào)紙記載報(bào)道，96年國(guó)內(nèi)有1038個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)在運(yùn)作，政府部門(mén)控制百分之八十以上，可這些資源沒(méi)被社會(huì)使用，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)，同樣成為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的障礙。就此，應(yīng)推動(dòng)政府上網(wǎng)規(guī)劃，讓政府所擁有的信息放在網(wǎng)上，能夠讓社會(huì)民眾與企事業(yè)單位一同分享這些資源。5.3.2廣闊開(kāi)辟信息來(lái)源與傳播途徑，推動(dòng)基礎(chǔ)性與公眾的資源共享要主動(dòng)挖掘傳統(tǒng)文獻(xiàn)資料與數(shù)字信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。各政府組織要主動(dòng)為信息的開(kāi)發(fā)與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)便利條件與環(huán)境，能夠與我國(guó)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施一致，有利于共享資源。目前面對(duì)實(shí)際應(yīng)用的要求，主要做好生產(chǎn)工農(nóng)業(yè)、教育科技、宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及社會(huì)活動(dòng)等方面的信息研發(fā)與利用，主動(dòng)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)來(lái)就應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。5.3.3完善政府投資架構(gòu)，擴(kuò)大資金投入電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中需要對(duì)信息進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)與使用，其重要之處在于產(chǎn)品的服務(wù)與研發(fā)及加工數(shù)據(jù)等，也是投入資金的重要方向。在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)除了基礎(chǔ)設(shè)施的投入外還需要擴(kuò)大對(duì)信息開(kāi)發(fā)資金的投入，能夠確保主要部位與重要階段資金的充足，可以帶動(dòng)總體的投資利潤(rùn)。5.3.4規(guī)定推動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展的準(zhǔn)則維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)資源的使用與研發(fā)，必須擁有足夠的資金與創(chuàng)新機(jī)制。單憑政府一已之力很難維持發(fā)展，需要建成促使企業(yè)及民間力量來(lái)研發(fā)信息的有力準(zhǔn)則。比如像澳大利亞、日本及美國(guó)等國(guó)外的一些國(guó)家政府陸續(xù)頒布相關(guān)促進(jìn)各自國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)行業(yè)的優(yōu)厚準(zhǔn)則、保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方法等，由此滿(mǎn)足國(guó)家的文化、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)要求。5.3.5保持開(kāi)放準(zhǔn)則，使用國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩類(lèi)資源。促進(jìn)政府內(nèi)部積極開(kāi)放式資源服務(wù)的同時(shí)，還需要與世界接軌，努力發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)，利用互相交流，互助互利的準(zhǔn)則參加國(guó)際市場(chǎng)信息的競(jìng)爭(zhēng)。在保密前提下，將國(guó)內(nèi)研發(fā)的資源信息推入國(guó)際場(chǎng)所，由此達(dá)到出口創(chuàng)收。與此同時(shí)，還需要主動(dòng)引入國(guó)際市場(chǎng)的研發(fā)資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)信息建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)核心任務(wù)信息化的實(shí)現(xiàn)。5.4組建安全資源保護(hù)系統(tǒng) 完善安全信息部門(mén)機(jī)構(gòu)，可較好地保證電子政務(wù)安全運(yùn)作。成立相關(guān)的管理部門(mén)，能夠確保制定權(quán)力職責(zé)與工作步驟，即相關(guān)的保安機(jī)制與安全方法，達(dá)到電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與資源的安全。保障安全信息的機(jī)構(gòu)有：政府上網(wǎng)資源安全小組、資源安全小組主任室及信息安全員。他們分別代表著政府機(jī)構(gòu)安全戰(zhàn)略的高級(jí)管理單位，與受前者領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，及保護(hù)電子政務(wù)的安全技術(shù)與管理人員。其職責(zé)分別有依據(jù)國(guó)家供應(yīng)的報(bào)告，按照安全風(fēng)險(xiǎn)測(cè)定報(bào)告及各詳細(xì)建議與評(píng)判結(jié)果，對(duì)資源與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)安全事務(wù)的決定。而后者則是通過(guò)貫徹前者的決定，規(guī)劃詳細(xì)安全對(duì)策的資源安全工作部門(mén)。以滁州市政府網(wǎng)站為例，建全信息安全組織機(jī)構(gòu)，可以更好的確保電子政務(wù)的安全動(dòng)行。設(shè)立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。明確規(guī)定管理職責(zé)和權(quán)力范圍以及工作程序，即一系列安全措施和執(zhí)行一系列的保安制度，實(shí)現(xiàn)電子政府的信息、網(wǎng)絡(luò)安全管理。信息安全的管理機(jī)構(gòu)通常包括：=1\*GB2⑴．政府上網(wǎng)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組政府上網(wǎng)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組是政府部門(mén)安全策略的最高決策機(jī)構(gòu)，它根據(jù)中央提供的報(bào)告，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及各種具體建議和評(píng)估結(jié)論，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息的有關(guān)安全事務(wù)進(jìn)行決策。信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是受信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)貫徹信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，制定具體安全策略的信息安全辦事機(jī)構(gòu)。它主要負(fù)責(zé)安全管理