法律基礎(chǔ)(第三版)

法律基礎(chǔ)全書(shū)目錄第一章法學(xué)基礎(chǔ)理論第二章憲法第三章行政法第四章民法第五章經(jīng)濟(jì)法第六章刑法第七章訴訟法第一節(jié)法的本質(zhì)第二節(jié)法的作用和法的創(chuàng)制第三節(jié)法的實(shí)施第一章法學(xué)基礎(chǔ)理論第一節(jié)法的本質(zhì)一、法的概念和本質(zhì)法的定義：法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的、由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、由物質(zhì)生活條件決定的、掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)的意志，是規(guī)定人們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系中的地位、權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、維護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的規(guī)范系統(tǒng)。法的特征（1）法是由統(tǒng)治階級(jí)意志中最重要內(nèi)容上升而成的國(guó)家意志；（2）法是國(guó)家制定或認(rèn)可的社會(huì)行為規(guī)范；（3）法以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障；（4）法以正義、公平的形式來(lái)規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、維護(hù)和發(fā)展符合統(tǒng)治階級(jí)利益的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。馬克思主義認(rèn)為，階級(jí)和國(guó)家不是從來(lái)就有的，法也不是從來(lái)就有的。法是階級(jí)社會(huì)特有的社會(huì)行為規(guī)范。法的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了由習(xí)慣到習(xí)慣法、由習(xí)慣法到成文法的漫長(zhǎng)過(guò)程。人類社會(huì)在產(chǎn)生階級(jí)之前，沒(méi)有階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)，沒(méi)有國(guó)家，因而不可能、也沒(méi)有必要產(chǎn)生法律。二、法的產(chǎn)生和發(fā)展

在原始社會(huì)，調(diào)整人們社會(huì)關(guān)系依靠的是道德和習(xí)慣。在原始社會(huì)末期，社會(huì)組織的基本制度是氏族制度。那時(shí)候，習(xí)慣作為有權(quán)威性和約束力的規(guī)則被人們共同采納，并被當(dāng)做至高無(wú)上的社會(huì)規(guī)范。這些習(xí)慣一般是由氏族社會(huì)中德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的人提出的個(gè)人決定發(fā)展而來(lái)。當(dāng)這種個(gè)人決定逐漸被一定范圍內(nèi)氏族社會(huì)成員接受并形成統(tǒng)一規(guī)則時(shí)，習(xí)慣就自然而然約定俗成地產(chǎn)生了。

在原始社會(huì)末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，逐步產(chǎn)生私有財(cái)產(chǎn)，形成私有觀念和私有制，進(jìn)而使社會(huì)分化為對(duì)立的階級(jí)社會(huì)，當(dāng)階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)逐漸發(fā)展趨于激化時(shí)，單靠原有的習(xí)慣無(wú)法繼續(xù)調(diào)整和維護(hù)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。在階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)十分激化的時(shí)候和地方，奴隸主階級(jí)開(kāi)始建立起國(guó)家制度，運(yùn)用國(guó)家機(jī)器，鎮(zhèn)壓奴隸的反抗，管理社會(huì)事務(wù)，并把奴隸主階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志，奉為法律，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展奴隸制社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。這些法律規(guī)范的內(nèi)容，一部分是把氏族社會(huì)制度中原有對(duì)奴隸主有利的那些習(xí)慣確認(rèn)為法律，另一部分是按照居于統(tǒng)治地位的奴隸主階級(jí)的意志制定的以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。奴隸制法是人類最古老的法。在四千多年前，古埃及、巴比倫、印度、中國(guó)等奴隸制國(guó)家都存在過(guò)奴隸制法?！稘h穆拉比法典》、刑鼎、《十二銅表法》繼奴隸制法之后出現(xiàn)的是封建制法。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)封建社會(huì)，制定過(guò)封建制法?！斗ń?jīng)》、唐律

奴隸制法和封建制法合稱為古代法，它們有以下共同特點(diǎn)：（1）有一套極端殘酷的刑罰制度；（2）統(tǒng)治階級(jí)特權(quán)等級(jí)分明，這些特權(quán)可以終身享有，可以世襲；（3）立法、司法神秘化，立法和司法由奴隸主階級(jí)或封建主中的少數(shù)人壟斷，不公開(kāi)，并故意把法律與宗教迷信混在一起。資本主義法律的主要特征和原則:（1）保護(hù)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的原則；（2）反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約自由原則；（3）保障和規(guī)范公民的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系和公民在法律面前人人平等的原則。資本主義法在本質(zhì)上是由資本主義物質(zhì)生活條件決定的、上升為國(guó)家意志的、掌握國(guó)家統(tǒng)治權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)的意志，是確認(rèn)、維護(hù)和發(fā)展資本主義社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，依靠資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范體系。社會(huì)主義法是人類社會(huì)最進(jìn)步的法。無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，是產(chǎn)生社會(huì)主義法的前提條件。《中華人民蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1954年通過(guò)的中華人民共和國(guó)第一部憲法從本質(zhì)上講，社會(huì)主義法是由社會(huì)主義的物質(zhì)生活條件決定的、上升為國(guó)家意志的、以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的共同意志，是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的確認(rèn)、維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)秩序的行為規(guī)范體系。從法的產(chǎn)生和發(fā)展可見(jiàn)，法既是一種由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑，也是一種世界性的歷史文化。比較法學(xué)家根據(jù)若干國(guó)家和地區(qū)基于歷史傳統(tǒng)原因及法律實(shí)踐和法律意識(shí)等方面所存在的共性，對(duì)法律進(jìn)行分類，對(duì)具有共性或共同傳統(tǒng)的法律總稱為法系。法系按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)法系作不同的分類。世界上劃分法系的標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)法律的歷史傳統(tǒng)和司法傳統(tǒng)進(jìn)行。西方國(guó)家存在兩種對(duì)世界影響很大的法系，即大陸法系和英美法系。我國(guó)的中華法系也是對(duì)世界很有影響的法。大陸法系，又稱為羅馬法系、民法法系、法典法系。它是以古羅馬法和《法國(guó)民法典》為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的法律的總稱。歷史上的羅馬法，以民法為主要內(nèi)容。大陸法系的部門(mén)法大都采用成文法典形式。法國(guó)和德國(guó)是大陸法系的典型代表。英美法系，又稱普通法系，指以英國(guó)普通法為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的法律的總稱。它首先產(chǎn)生于英國(guó)，而后擴(kuò)展到曾是英國(guó)的殖民地、附屬國(guó)的許多國(guó)家和地區(qū)。相比較而言，大陸法系和英美法系各有特色，它們的差別主要是：（1）大陸法系以制定法為其主要法律淵源，判例一般不被作為正式法律淵源(行政案例除外)，對(duì)法院審判無(wú)約束力。英美法系具有判例傳統(tǒng)，判例法為其正式法律淵源。（2）大陸法系的一些基本法一般采用系統(tǒng)的法典形式。英美法系更傾向重視單行法律和法規(guī)，一般不傾向法典形式，即使借鑒大陸法系制定法的傳統(tǒng)，大多也是對(duì)其判例法的修訂。（3）大陸法系的基本結(jié)構(gòu)是在公法和私法的分類基礎(chǔ)上建立的（公法，指憲法、行政法、刑法和訴訟法；私法主要指民法和商法）。英美法系的基本結(jié)構(gòu)是在普通法和衡平法的分類基礎(chǔ)上建立的。（4）大陸法系的法官在確定事實(shí)以后首先考慮制定法的規(guī)定，而且十分重視法律解釋以求制定法的完整性和適應(yīng)性。英美法系的法官在確定事實(shí)之后首先考慮以往類似案件的判例，將本案與判例比較，從中找出可以適用于本案的法律規(guī)則或原則。（5）大陸法系在訴訟傳統(tǒng)方面，傾向于職權(quán)主義，即法官在訴訟中起積極主動(dòng)作用。英美法系則傾向于事人主義，即控辯雙方對(duì)抗式辯論，法官的作用基本上是消極中立的。（6）大陸法系在律師和法官的職業(yè)教育方面特別突出和重視法學(xué)理論。而英美法系則特別突出和注重處理案件的實(shí)際能力，例如，其律師的職業(yè)教育主要是通過(guò)律師協(xié)會(huì)進(jìn)行“師徒關(guān)系”傳幫帶式教育。中華法系。以中國(guó)為代表，它是對(duì)世界影響較大的法系之一，尤其對(duì)日本、朝鮮等遠(yuǎn)東地區(qū)影響較大。此外，還有伊斯蘭法系、印度法系、非洲法系等。第二節(jié)法的作用與法的創(chuàng)制一、法律意識(shí)法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)中的特殊內(nèi)容，它是關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總和，其內(nèi)容包括對(duì)法的本質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)行法律制度的態(tài)度和要求，對(duì)法的理解，對(duì)人們的行為是否合法的評(píng)價(jià)等。法律意識(shí)對(duì)立法、司法和守法有重要意義。社會(huì)主義法律意識(shí)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾的法律觀念和法律感情、法律知識(shí)、法律思想和法律要求。社會(huì)主義法律意識(shí)是以馬克思主義為指導(dǎo)的公正、進(jìn)步的法律意識(shí)。社會(huì)主義法律意識(shí)主要有以下作用：它是指導(dǎo)和強(qiáng)化立法、完善立法、科學(xué)立法的重要思想基礎(chǔ)；它是正確執(zhí)法與司法的思想保證；它是公民自覺(jué)守法的內(nèi)在積極因素二、法的作用法的作用是法律在社會(huì)生活中的功能。法作用的對(duì)象是人的行為和社會(huì)關(guān)系。法首先對(duì)人的行為發(fā)生作用并由此作用于社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。法問(wèn)世以來(lái)，雖歷經(jīng)數(shù)千年發(fā)展變化，但始終是強(qiáng)制性地約束人們行為的規(guī)范，是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，是社會(huì)秩序的穩(wěn)定器。法的作用可以分為規(guī)范作用與社會(huì)作用法的規(guī)范作用可以分為指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制五種。指引作用是指法對(duì)本人的行為具有引導(dǎo)作用；評(píng)價(jià)作用是指法律作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)，具有判斷、衡量他人行為合法與否的評(píng)判作用；教育作用是指通過(guò)法的實(shí)施使法律對(duì)一般人的行為產(chǎn)生影響；預(yù)測(cè)作用是指憑借法律的存在，可以預(yù)先估計(jì)到人們相互之間會(huì)如何行為；強(qiáng)制作用是指法可以通過(guò)制裁違法犯罪行為來(lái)強(qiáng)制人們遵守法律。我國(guó)社會(huì)主義法的職能和作用：（1）在經(jīng)濟(jì)方面，符合我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀和繼續(xù)發(fā)展的客觀要求，推動(dòng)社會(huì)主義生產(chǎn)力的解放和發(fā)展；確認(rèn)和保護(hù)以社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；確認(rèn)和保護(hù)以社會(huì)主義按勞分配為主體、其他合法分配方式并存的分配制度；確認(rèn)和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。（2）在政治方面，確認(rèn)、鞏固和完善工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的多黨合作、政治協(xié)商以及民族區(qū)域自治制度；鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，發(fā)展全國(guó)各民族的大團(tuán)結(jié)；確認(rèn)和保障人民當(dāng)家做主、享有廣泛的政治權(quán)利和自由；調(diào)解和解決大量的人民內(nèi)部矛盾；對(duì)敵對(duì)勢(shì)力實(shí)行專政，打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪；保證政治體制改革健康發(fā)展。（3）在思想文化建設(shè)方面，確認(rèn)和堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)不斷提高，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。三、法的創(chuàng)制1、法的創(chuàng)制也稱法的制定或立法，是指有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序制定、補(bǔ)充、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件，以及認(rèn)可(或稱為確認(rèn))法律規(guī)定的一項(xiàng)專門(mén)性活動(dòng)。2、立法（1）廣義的立法（2）狹義的立法3、法的創(chuàng)制，其含義與廣義上的立法含義相同。4、法的創(chuàng)制過(guò)程分為法的起草準(zhǔn)備和法的確立兩個(gè)階段。法的創(chuàng)制要按憲法和法律規(guī)定的方法、步驟和次序，即按立法程序依次進(jìn)行，具體分為：(1)法律案的提出；(2)法律案的審議；(3)法律案的通過(guò)；(4)法律的公布。每道程序又都有具體的技術(shù)規(guī)定和程序規(guī)定。5、法的創(chuàng)制有以下特點(diǎn)：第一，法的創(chuàng)制是國(guó)家專有的活動(dòng)，是國(guó)家機(jī)關(guān)履行職能的法律形式之一。其他任何社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人，不經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)都不得進(jìn)行此項(xiàng)活動(dòng)。法的創(chuàng)制權(quán)僅限于國(guó)家立法機(jī)關(guān)享有。第二，法的創(chuàng)制是國(guó)家立法機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)，立法程序必須遵循憲法和其他有關(guān)專門(mén)法律的規(guī)定，法律化、程序化、制度化，不得隨意進(jìn)行立法。第三，法的創(chuàng)制是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改、廢止以及確認(rèn)法律規(guī)范和法律文件的活動(dòng)。在立法實(shí)踐中，制定、修改、廢止、確認(rèn)四種立法活動(dòng)可以單獨(dú)出現(xiàn)，也可以同時(shí)出現(xiàn)幾種形式。1990年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留?！?/p>

四、社會(huì)主義法的創(chuàng)制的指導(dǎo)思想和基本原則任何國(guó)家法的創(chuàng)制都是在一定的指導(dǎo)思想原則基礎(chǔ)上進(jìn)行的。我國(guó)社會(huì)主義法的創(chuàng)制的指導(dǎo)思想是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。堅(jiān)持這一科學(xué)指導(dǎo)思想，是保證我國(guó)法的創(chuàng)制的社會(huì)主義方向，保證我國(guó)社會(huì)主義法的本質(zhì)，做好立法工作的思想理論基礎(chǔ)和前提條件。我國(guó)社會(huì)主義法的創(chuàng)制必須遵循的基本原則：（1）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)原則。（2）堅(jiān)持把馬列主義普遍真理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則。（3）堅(jiān)持原則性與靈活性適當(dāng)結(jié)合的原則。（4）維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性的原則。（5）堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與科學(xué)預(yù)見(jiàn)性相結(jié)合的原則。（6）堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持立法領(lǐng)導(dǎo)、立法機(jī)關(guān)與人民群眾相結(jié)合的原則。（7）堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一性的原則。《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)第5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越法律的特權(quán)?！蔽濉⒎梢?guī)范法律規(guī)范是由國(guó)家制定或認(rèn)可的、規(guī)定了社會(huì)關(guān)系參加者在法律上的權(quán)利和義務(wù)、具有普遍約束力的以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則。法律規(guī)范反映掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)的意志。法律規(guī)范是一種特殊的、邏輯上周延的規(guī)范。從法律規(guī)范的構(gòu)成、即法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)看，它由條件、模式、后果三個(gè)要素構(gòu)成。（1）條件(或稱為假定)是法律規(guī)范中指出的適用該規(guī)范的社會(huì)關(guān)系條件和情況部分。在現(xiàn)實(shí)生活中，只有當(dāng)該法律規(guī)范的條件和情況出現(xiàn)時(shí)，才適用該法律規(guī)范。換言之，只有當(dāng)條件部分假定的行為或事件發(fā)生時(shí)，規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)方始生效。（2）模式(或稱為處理、指示、行為模式)指法律規(guī)范所規(guī)定的行為規(guī)則部分，即法律規(guī)范中所規(guī)定的行為主體的權(quán)利和義務(wù)，具體內(nèi)容是關(guān)于行為主體被允許做什么、必須做什么和禁止做什么的規(guī)定。（3）后果是指法律規(guī)范中規(guī)定的、人們作出符合或違反該規(guī)范行為時(shí)會(huì)帶來(lái)的法律后果的部分。法律后果分為兩類：一類是肯定式后果，包括對(duì)合乎法律規(guī)則行為的允許、保護(hù)、贊揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)等；另一類是否定式后果，即對(duì)違反法律規(guī)范行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及國(guó)家給予的強(qiáng)制性法律制裁措施。六、法的淵源和法律體系（一）法的淵源1、“淵源”的原意是“來(lái)源”。法學(xué)中的“淵源”一詞可以指不同的對(duì)象，如歷史淵源、理論淵源、政治淵源、物質(zhì)淵源等。（1）法的歷史淵源指引起特定法律原則或規(guī)則產(chǎn)生的歷史背景和歷史事件或行為。（2）法的理論淵源指對(duì)一定法律原則產(chǎn)生和發(fā)展有重大影響的理論學(xué)說(shuō)。（3）法的政治淵源是統(tǒng)治階級(jí)的政策。（4）法的物質(zhì)淵源是統(tǒng)治階級(jí)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)生活條件，即一定社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)方式，這是法的最終來(lái)源。2、作為法學(xué)、特別是立法學(xué)中的專門(mén)術(shù)語(yǔ)，“法的淵源”的特定含義是指法的“效力淵源”，包括法的創(chuàng)制方式和法律規(guī)范的表現(xiàn)形式。3、從法律思維(職業(yè)法律群體根據(jù)法律的品行對(duì)人的思維走向進(jìn)行抽象、概括所形成的一種思維定式，是受法律意識(shí)和操作方法所影響的一種認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象的特殊思維)方面來(lái)看法律淵源，實(shí)際上是指法官等職業(yè)法律群體對(duì)什么樣的法律文件具有法律效力及效力等級(jí)的認(rèn)定。4、法律淵源的主要表現(xiàn)形式是：(1)制定法，指由國(guó)家立法機(jī)關(guān)或經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)關(guān)制定通過(guò)的成文法，在大陸法系國(guó)家，制定法是最主要的法律淵源；(2)習(xí)慣法，指由國(guó)家立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)認(rèn)可并用強(qiáng)制力保證實(shí)施的習(xí)慣，它屬于法的正式淵源；(3)判例法，又稱案例法，是指基于法院判決案例而概括形成的實(shí)在法，在英美法系中判例法是最主要的法的淵源；(4)法理學(xué)說(shuō)，指法的一般理論和部門(mén)法的理論學(xué)說(shuō)。5、我國(guó)社會(huì)主義法的淵源主要表現(xiàn)為有權(quán)制定法律規(guī)范的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，即制定法。我國(guó)沒(méi)有案例法，也沒(méi)有習(xí)慣法(香港特區(qū)例外)，被認(rèn)可的習(xí)慣只在少數(shù)場(chǎng)合起補(bǔ)充作用。我國(guó)社會(huì)主義法的淵源有以下幾大類：(1)憲法(2)法律(3)行政法規(guī)(4)地方性法規(guī)(5)自治條例和單行條例(6)規(guī)章(7)特別行政區(qū)的基本法(8)軍事法規(guī)和軍事規(guī)章(9)國(guó)際條約（二）法律體系法律體系是指一個(gè)國(guó)家全部現(xiàn)行法律規(guī)范按照不同的法律部門(mén)分類組合構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)化的統(tǒng)一整體。法律部門(mén)，也稱部門(mén)法，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分的同類法律規(guī)范的總和。依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則把同類法律規(guī)范組合在一起，就構(gòu)成部門(mén)法。法律部門(mén)的劃分具有重要意義。我國(guó)社會(huì)主義法律部門(mén)主要包括：憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、訴訟和非訴訟程序法等部門(mén)法。第三節(jié)法的實(shí)施一、法的實(shí)施的概念法的實(shí)施是在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的要求的活動(dòng)，是將法律規(guī)范的要求轉(zhuǎn)變落實(shí)為行為，使上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)的意志轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。法的實(shí)施的直接目的是實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的“允許做什么，必須做什么，禁止做什么”的三類要求。根據(jù)主體的不同和法律規(guī)范是否需要國(guó)家機(jī)關(guān)干預(yù)才能實(shí)施和實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，法的實(shí)施分為法的遵守和法的適用兩種基本形式。二、法的遵守法的遵守是指全體國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民按照法律規(guī)范的要求依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。法的遵守也稱為守法，它是法的實(shí)施的主要的、基本的、大量的、普遍的方式。法的遵守有三種具體形式，（1）權(quán)利的享用；（2）積極義務(wù)的履行；（3）禁令的遵守。三、法的適用法的適用是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體適用法律處理案件的專門(mén)活動(dòng)。社會(huì)主義法的適用是指社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家授權(quán)單位依據(jù)法律規(guī)定行使國(guó)家權(quán)力，把法律規(guī)范運(yùn)用到具體的主體、時(shí)間和地點(diǎn)，解決具體問(wèn)題，使當(dāng)事主體之間發(fā)生、變更或消滅一定的符合法律規(guī)范要求的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或?qū)ζ溥m用法律制裁的活動(dòng)。社會(huì)主義法的適用的基本要求是：正確、合法、及時(shí)、合理、公正。社會(huì)主義法的適用應(yīng)遵循的基本原則有：(1)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則；(2)公民在適用法律上一律平等的原則；(3)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則；(4)過(guò)錯(cuò)原則(主體對(duì)其有過(guò)錯(cuò)的不合法行為承擔(dān)責(zé)任)；(5)專門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的原則；(6)實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則。四、法律效力法律效力也稱法律規(guī)范的效力，是指法律的應(yīng)用范圍，即法律具體對(duì)哪些人、在什么空間、時(shí)間范圍內(nèi)有效。法律效力通常包括對(duì)人的效力、空間效力和時(shí)間效力三方面。1、對(duì)人的效力法律對(duì)人的效力，指法律規(guī)范適用的主體范圍，即對(duì)哪些主體有效。這里的“人”，包括自然人和法律擬制的人。世界各國(guó)在確定其法律適用對(duì)象范圍時(shí)，通常遵循以下幾種不同的原則：(1)屬地主義原則(2)屬人主義原則(3)保護(hù)主義原則(4)結(jié)合主義原則我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)人的效力具體包括以下兩方面：(1)對(duì)中國(guó)公民和中國(guó)組織的法律效力。(2)對(duì)外國(guó)人的法律效力。對(duì)中國(guó)公民和中國(guó)組織的法律效力凡是有中國(guó)國(guó)籍的人，都是中國(guó)公民，中國(guó)公民在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國(guó)法律。中國(guó)公民在國(guó)外時(shí)，原則上仍適用中國(guó)法律，受中國(guó)法律保護(hù)，承擔(dān)中國(guó)公民應(yīng)盡的法律義務(wù)；但當(dāng)中國(guó)法律與所在國(guó)的法律發(fā)生沖突時(shí)，要區(qū)別不同的具體場(chǎng)合、具體情況和有關(guān)國(guó)際條約、國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)法的規(guī)定來(lái)確定是適用中國(guó)法律還是適用外國(guó)法律。中華人民共和國(guó)定居國(guó)外的公民，其民事行為能力可以適用定居國(guó)家的法律。對(duì)外國(guó)人的法律效力外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的，一律適用中國(guó)法律，法律另有規(guī)定的除外。“另有規(guī)定”一般指法律上明確規(guī)定不適用中國(guó)法律的情形，例如，按國(guó)際慣例享有外交特權(quán)豁免權(quán)的外國(guó)人，應(yīng)通過(guò)外交途徑解決。外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域之外，對(duì)中國(guó)國(guó)家或中國(guó)公民的犯罪，只有按中國(guó)刑法規(guī)定應(yīng)最低判3年以上有期徒刑的，才可以適用中國(guó)刑法，但是，按照犯罪當(dāng)?shù)氐男谭ú粯?gòu)成犯罪的除外。2、空間效力法律的空間效力指法律規(guī)范在哪些地域空間范圍內(nèi)生效，包括域內(nèi)效力和域外效力兩方面。一般來(lái)講，有四種具體情況：(1)在全國(guó)有效的法律。(2)在地區(qū)有效的法律。(3)有的法律，不但在中國(guó)境內(nèi)有效，在特定條件下，其效力可超出國(guó)境。(4)國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定空間效力范圍。3、時(shí)間效力法律的時(shí)間效力，是指法律規(guī)范的有效時(shí)間期間，包括法律何時(shí)生效、何時(shí)終止效力和有無(wú)溯及力的問(wèn)題。法律生效的時(shí)間一般有四種情況：(1)自法律頒布之日起立即生效；(2)由該法來(lái)規(guī)定具體生效時(shí)間；(3)由專門(mén)機(jī)關(guān)規(guī)定該法的具體生效時(shí)間(如《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》兩法的生效時(shí)間是由全國(guó)人大以規(guī)定的形式規(guī)定的)；(4)規(guī)定法律頒布后到達(dá)一定期限開(kāi)始生效。法律效力的終止，是指通過(guò)明令廢止或默示廢止的形式而終止某一法律的效力。我國(guó)法律終止效力的形式有：(1)新的法律頒布生效后，原有的舊的同類法律即喪失效力；(2)新法律取代原有法律，同時(shí)宣布舊法律作廢；(3)法律本身規(guī)定的有效期屆滿，立法機(jī)關(guān)未作出延長(zhǎng)其法律效力的決定時(shí)，該法律自動(dòng)失效；(4)法律已完成歷史任務(wù)，因而自行失效。法的溯及力是法律溯及既往的效力，指新的法律頒布后，對(duì)在其生效之前發(fā)生的事件和行為是否適用的問(wèn)題。如果適用，則有溯及力，如果不適用就不具有溯及力?，F(xiàn)代國(guó)家通行兩個(gè)原則：(1)“法律不溯及既往”原則(2)“有利追溯”原則五、法律解釋法律解釋指有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，為適用和遵守法律規(guī)范，依據(jù)有關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，按照法定職權(quán)和程序?qū)ΜF(xiàn)行的法律規(guī)范、法律條文的法律定義及相關(guān)問(wèn)題所作的說(shuō)明。這種法律解釋具有法律效力，是正式解釋或叫有權(quán)解釋、官方解釋。我國(guó)社會(huì)主義法律解釋的正式解釋分為立法解釋、司法解釋和行政解釋三種解釋情況。（1）立法解釋是由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法和法律所作的解釋和國(guó)務(wù)院對(duì)其制定行政法規(guī)所作的解釋及全國(guó)人大和人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院授權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)自己制定的法律、法規(guī)所作的解釋。（2）司法解釋一般指最高人民法院、最高人民檢察院在本職工作中對(duì)如何具體應(yīng)用法律的問(wèn)題所作的解釋。（3）行政解釋一般指國(guó)務(wù)院及其所屬各部門(mén)行使職權(quán)時(shí)，對(duì)具體應(yīng)用法律的問(wèn)題所作的解釋。法律解釋的必要性主要在于：（1）法律解釋是法律適用的前提。（2）法律解釋有助于克服成文法的僵化，增加其靈活適應(yīng)性。（3）法律解釋是補(bǔ)充法律漏洞、發(fā)展和完善成文立法的有效工具。六、法律責(zé)任與法律制裁1、法的實(shí)現(xiàn)取決于人們的行為。從法學(xué)定義上講，人們的行為分為合法行為與違法行為(即不合法行為)。合法行為主要指主體受其意識(shí)和意志支配的、符合法律規(guī)定的、對(duì)社會(huì)有益和無(wú)害的、受法律保護(hù)的行為。違法行為也稱為違法，是指主體不履行法定義務(wù)、違反法律禁止性規(guī)定、濫用權(quán)利等對(duì)社會(huì)有危害的、有過(guò)錯(cuò)的不合法行為。違法的構(gòu)成條件有：(1)違法客體條件。任何違法都是主體在一定程度上侵犯了法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，對(duì)有關(guān)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序造成損失或危害。(2)違法的客觀方面條件。違法行為必須是主體做了違反法律規(guī)定的行為，做了法律所禁止的行為，或沒(méi)有做法律要求必須做的行為。(3)違法的主體。違法者必須是具有法定責(zé)任能力的主體。沒(méi)有法定責(zé)任能力的人所做的危害社會(huì)的行為不構(gòu)成違法。(4)違法的主觀方面。違法必須是行為者(或叫主體)出于故意或過(guò)失，在主觀方面有過(guò)錯(cuò)的行為。2、法律責(zé)任有廣義和狹義的區(qū)別廣義的法律責(zé)任是義務(wù)性的法律責(zé)任，例如，遵守法律既是公民的義務(wù)也是公民的責(zé)任。狹義的法律責(zé)任是指違法主體對(duì)自己的違法行為必須承擔(dān)的某種強(qiáng)制性的后果或懲罰性后果的法律上的責(zé)任；換言之，法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約，或不正當(dāng)使用法律權(quán)利、權(quán)力產(chǎn)生的由行為人(即主體)承擔(dān)的不利后果。通常講的法律責(zé)任一般是指狹義的法律責(zé)任。3、我國(guó)判斷、確認(rèn)、追究法律責(zé)任必須遵循的法律原則：(1)責(zé)任法定原則，即承擔(dān)法律責(zé)任必須有法律根據(jù)。(2)因果聯(lián)系原則，即應(yīng)先確認(rèn)主體行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系。(3)責(zé)任相稱原則。主體只應(yīng)承擔(dān)與其違法行為相稱的法律責(zé)任。(4)責(zé)任自負(fù)原則。責(zé)任自負(fù)是現(xiàn)代法的一般原則。在特殊情況下，有些特定無(wú)直接關(guān)系的主體也要承擔(dān)法律責(zé)任。例如，監(jiān)護(hù)人要對(duì)被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)替代性的法律責(zé)任。(5)及時(shí)性原則，即在法律規(guī)定時(shí)效期限內(nèi)，及時(shí)追究違法者的責(zé)任。一般而言，在特定的法定條件下，有些法律責(zé)任可以或應(yīng)該免責(zé)。4、實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任的方式（1）制裁，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家授權(quán)的專門(mén)機(jī)關(guān)以法律的道義和公正為基礎(chǔ)，對(duì)責(zé)任主體實(shí)施的人身、精神以及財(cái)產(chǎn)方面的懲罰為內(nèi)容的法律制裁。法律制裁主要包括：第一，刑事制裁，指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照刑法規(guī)定對(duì)犯罪者實(shí)施的刑事懲罰措施。第二，民事制裁，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照民事法律規(guī)定對(duì)責(zé)任人實(shí)施的懲罰措施。第三，行政制裁，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政法律規(guī)定對(duì)責(zé)任人所實(shí)施的制裁。（2）補(bǔ)償，指以法律上的功利性為基礎(chǔ)，通過(guò)當(dāng)事人要求或者國(guó)家強(qiáng)制力要求責(zé)任主體以作為或不作為的形式承擔(dān)彌補(bǔ)或賠償?shù)呢?zé)任方式。主要有：民事補(bǔ)償，指依民事法律規(guī)定要求責(zé)任人承擔(dān)的彌補(bǔ)、賠償?shù)蓉?zé)任方式。行政補(bǔ)償，指依照行政法律規(guī)定要求責(zé)任人承擔(dān)的彌補(bǔ)、賠償?shù)蓉?zé)任方式。司法補(bǔ)償，指司法機(jī)關(guān)因具體司法行為錯(cuò)判、錯(cuò)捕等造成當(dāng)事人損害所承擔(dān)的賠償責(zé)任方式。（3）強(qiáng)制，是指在責(zé)任主體不履行義務(wù)時(shí)，以國(guó)家強(qiáng)制力保證為基礎(chǔ)，對(duì)責(zé)任主體實(shí)施的迫使義務(wù)主體履行義務(wù)的法律責(zé)任方式。強(qiáng)制包括：對(duì)人身的強(qiáng)制，如強(qiáng)制戒毒等；對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，如強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制拍賣、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳等。返回目錄書(shū)頁(yè)第二章憲法第一節(jié)憲法概述第二節(jié)國(guó)家的基本制度第三節(jié)公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)第四節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)第一節(jié)憲法概述一、憲法的含義中國(guó)古代典籍中早已有“憲”、“憲法”、“憲章”這些詞匯的記載，但它們的含義與近代意義上的憲法不同。近代意義上的憲法不僅是法的一種表現(xiàn)形式，而且在一國(guó)的法律體系中居于最高的地位，是“法律的法律”，即國(guó)家的根本法。而古代意義上的憲法不過(guò)是法的一種表現(xiàn)形式。二、憲法的特征憲法的特征包括憲法的形式特征和本質(zhì)特征兩個(gè)方面。憲法的形式特征是指相對(duì)于普通法律來(lái)說(shuō)，它是國(guó)家的根本大法。憲法的本質(zhì)特征是指憲法作為法的一種表現(xiàn)形式，歸根結(jié)底是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，反映了一國(guó)當(dāng)時(shí)的政治力量對(duì)比關(guān)系。由于憲法所規(guī)定的是國(guó)家生活和社會(huì)生活中最根本性的問(wèn)題，因而它是一國(guó)政治力量對(duì)比關(guān)系的全面、集中表現(xiàn)，是統(tǒng)治階級(jí)根本意志和根本利益的集中反映。憲法的國(guó)家根本法地位取決于以下三個(gè)方面的因素：首先，憲法規(guī)定的是國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)。其次，憲法具有最高的法律效力。最后，憲法具有更為嚴(yán)格的制定和修改程序。三、我國(guó)現(xiàn)行憲法的制定和修改1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，現(xiàn)行憲法就此誕生。1988年4月，第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了兩條憲法修正案1993年3月，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了9條修正案1999年3月，第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了6條修正案2004年3月，第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了14條修正案四、現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想憲法的指導(dǎo)思想就是憲法內(nèi)容所依據(jù)的理論基礎(chǔ)，也是制定和修改憲法時(shí)所應(yīng)遵循的基本原則。憲法的指導(dǎo)思想是統(tǒng)治階級(jí)根本利益的集中體現(xiàn)，它為憲法的內(nèi)容規(guī)定了總的軌道，具有明顯的階級(jí)屬性?！蛾P(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中指出：憲法修改的總的指導(dǎo)思想是四項(xiàng)基本原則，這就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想。四項(xiàng)基本原則是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)前進(jìn)的共同的政治基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的根本保證。第二節(jié)國(guó)家的基本制度一、國(guó)體1.我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政國(guó)家性質(zhì)就是國(guó)家的階級(jí)性或國(guó)家的本質(zhì)，又稱“國(guó)體”。所謂“國(guó)體”，就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！?/p>

人民民主專政，是指我國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專政的國(guó)家政權(quán)。人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。2.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是我國(guó)政治制度的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)。多黨合作和政治協(xié)商制度是由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)多黨合作制度存在和發(fā)展的重要政治保證和前提條件。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。3.愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)一戰(zhàn)線是無(wú)產(chǎn)階級(jí)在革命斗爭(zhēng)中，為反對(duì)主要敵人，與一切可以團(tuán)結(jié)的力量結(jié)成的聯(lián)盟。新時(shí)期的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個(gè)范圍的聯(lián)盟：一個(gè)是由祖國(guó)大陸范圍內(nèi)全體勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛(ài)國(guó)者組成的以社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。另一個(gè)是廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，以擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟。即只要是贊成祖國(guó)統(tǒng)一，即使不擁護(hù)社會(huì)主義的人也是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象。二、政體1.我國(guó)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度政權(quán)組織形式也叫國(guó)家管理形式，即“政體”，是一個(gè)國(guó)家的根本政治制度，也就是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)，用以實(shí)現(xiàn)其行使國(guó)家權(quán)力的特定形式?，F(xiàn)行憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國(guó)的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式。它是指，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民在普選的基礎(chǔ)上選出自己的代表，按照民主集中制的原則，組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)并集中統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受人民代表大會(huì)監(jiān)督，并對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的一項(xiàng)根本政治制度。2.人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)（1）人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的原則。人民通過(guò)自己的代表在各級(jí)人民代表大會(huì)中行使國(guó)家權(quán)力，制定法律，決定國(guó)家重大事情，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作。（2）從組織結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)行一院制，各級(jí)人民代表大會(huì)的代表來(lái)自于各行各業(yè)，多屬于兼職。（3）從組織與活動(dòng)的原則上說(shuō)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)適宜的政權(quán)組織形式，具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性：第一，人民代表大會(huì)制度是在我國(guó)的具體歷史條件下，由人民群眾自己創(chuàng)立的，因而是適合我國(guó)國(guó)情的。第二，人民代表大會(huì)制度比較全面地反映了我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)。我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)是由人民選出的代表組成的，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。第三，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力和人民權(quán)力的統(tǒng)一。3.選舉制度選舉制度是關(guān)于選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表與國(guó)家公職人員的原則、程序與具體方式方法的總和。廣義的選舉制度，除了指選舉代表機(jī)關(guān)的代表外，還包括特定國(guó)家公職人員的選舉。狹義的選舉制度僅指依據(jù)選舉法的規(guī)定選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表。我們這里所說(shuō)的選舉制度專指狹義的選舉，即指選舉全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的原則、程序以及方法的總和。我國(guó)的選舉制度直接反映著我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)現(xiàn)行選舉制度的基本原則(1)選舉權(quán)的普遍性原則(2)選舉權(quán)的平等性原則(3)直接選舉和間接選舉相并用的原則(4)無(wú)記名投票原則三、經(jīng)濟(jì)制度1.所有制制度中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制是社會(huì)主義公有制的兩種形式，它構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，在我國(guó)占統(tǒng)治地位。2.分配制度分配制度是生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重要組成部分，它既決定于生產(chǎn)資料的所有制形式，又反映人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的地位和相互關(guān)系。憲法規(guī)定：社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的制度。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的，所以按勞分配在我國(guó)的各種分配制度中占據(jù)主導(dǎo)地位。四、民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度1.我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與政體同屬于國(guó)家形式，它是指特定國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)什么原則，采取什么形式劃分國(guó)家內(nèi)部的組成以及調(diào)整國(guó)家整體與組成部分的相互關(guān)系。現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式基本上可分為單一制和聯(lián)邦制兩種形式。中國(guó)是實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的國(guó)家。我國(guó)實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式有其產(chǎn)生與發(fā)展的客觀必然性，是我國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展因素與民族因素相互結(jié)合的產(chǎn)物。2.民族區(qū)域自治制度民族區(qū)域自治制度，是指各少數(shù)民族在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立民族自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家做主的政治制度。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的組成部分。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)一種適應(yīng)人民民主專政國(guó)家形式的政治制度。它是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的解決我國(guó)民族問(wèn)題的一項(xiàng)重要政策，也是解決我國(guó)民族問(wèn)題的恰當(dāng)?shù)恼瓮緩胶托问健?.特別行政區(qū)制度特別行政區(qū)是指在我國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，實(shí)行特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，具有特殊法律地位的行政區(qū)域。憲法規(guī)定：國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。這是中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“一國(guó)兩制”方針的具體體現(xiàn)。特別行政區(qū)是為以和平的方式解決臺(tái)灣、香港、澳門(mén)問(wèn)題而設(shè)立的。第三節(jié)公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)一、公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)概述1.公民、國(guó)民和人民公民是憲法規(guī)定的基本權(quán)利的主要享有者。所謂公民，通常是指具有特定國(guó)家國(guó)籍的自然人，即具有某國(guó)的國(guó)籍則為該國(guó)的公民。公民資格取決于其國(guó)籍。“公民”與“國(guó)民”在法律上是同義語(yǔ)，如日本即稱“公民”為“國(guó)民”。在我國(guó)，這兩個(gè)概念在不同歷史時(shí)期有不同提法，但含義相同。“公民”與“人民”是兩個(gè)不同的概念，前者是法律概念，后者是政治概念。在我國(guó)，人民是指國(guó)家的主人，從政治上區(qū)分?jǐn)澄摇?.公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)權(quán)利是指公民依照憲法和法律的規(guī)定，進(jìn)行或者不進(jìn)行某種行為，以及要求國(guó)家和其他公民、法人、組織進(jìn)行或者不進(jìn)行某種行為的資格。義務(wù)是指憲法和法律規(guī)定的公民必須履行的某種責(zé)任。公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，是指由憲法所確認(rèn)的、作為公民應(yīng)當(dāng)具有和履行的最起碼的法律權(quán)利和義務(wù)。二、公民的基本權(quán)利1.平等權(quán)《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。這一規(guī)定是指，我國(guó)公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，任何人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。法律面前的平等本質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)上的平等，禁止任何差別對(duì)待，不得對(duì)同等條件的人們給予不同的待遇。社會(huì)身份、職業(yè)、出身等原因不應(yīng)成為任何受到不平等待遇的理由。2.政治權(quán)利和自由政治權(quán)利是指公民依據(jù)憲法和法律規(guī)定，有權(quán)參加國(guó)家政治生活的民主權(quán)利，以及在政治上享有表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)和愿望的自由。其內(nèi)容包括：選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！稇椃ā芬?guī)定，我國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依法被剝奪政治權(quán)利的人除外?！稇椃ā芬?guī)定，公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。（1）言論自由是指公民有權(quán)通過(guò)各種語(yǔ)言形式表達(dá)自己的思想和主張的自由。（2）出版自由是指公民享有通過(guò)以印刷或其他復(fù)制手段制成的出版物，公開(kāi)表達(dá)和傳播意見(jiàn)、思想感情、信息知識(shí)等的自由。（3）結(jié)社自由是指公民為了一定的宗旨而依照法律規(guī)定的程序結(jié)成某種社會(huì)團(tuán)體的自由。（4）集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由是言論自由的延伸和具體化，是公民表達(dá)其意愿的不同形式。3.監(jiān)督權(quán)和取得賠償權(quán)監(jiān)督權(quán)是指公民有監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)人員活動(dòng)的權(quán)利?！稇椃ā返?1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！薄稇椃ā愤€規(guī)定，公民由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的侵權(quán)行為而受到損失時(shí)，可以依法取得賠償。憲法關(guān)于取得賠償權(quán)的規(guī)定，有利于提高國(guó)家機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的責(zé)任心，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)也有利于保障公民的合法權(quán)益。4.人身自由權(quán)人身自由是公民個(gè)人最基本的自由，是公民參加國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的基本保障?！稇椃ā芬?guī)定：中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。人身自由包括四項(xiàng)內(nèi)容：人身自由不受侵犯；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；公民的住宅不受侵犯；公民的通信自由和通訊秘密受法律保護(hù)。5.宗教信仰自由《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。宗教信仰自由的基本內(nèi)容包括：公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教中，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過(guò)去信教而現(xiàn)在不信教的自由，也有過(guò)去不信教而現(xiàn)在信教的自由?！稇椃ā愤€對(duì)公民的宗教信仰自由進(jìn)行了保障性規(guī)定：“任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。”6.社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是指憲法規(guī)定的公民享有經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益方面的權(quán)利。它主要包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指一切具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利。勞動(dòng)權(quán)是指具有勞動(dòng)能力的公民，有權(quán)要求國(guó)家和社會(huì)提供參加勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，并切實(shí)保證按照公民勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量取得報(bào)酬的權(quán)利。休息權(quán)是指勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的權(quán)利。物質(zhì)幫助權(quán)是指公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。7.文化教育權(quán)文化教育權(quán)是指公民按照憲法的規(guī)定，在文化和教育領(lǐng)域享有的權(quán)利。它主要包括受教育權(quán)和文化權(quán)利。公民享有受教育權(quán)，是指公民有提高政治、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的權(quán)利。《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。為了保證受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，憲法同時(shí)規(guī)定：國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平；舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育；發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才。8.特定人的權(quán)利特定人的權(quán)利是指處于特定法律地位的公民或者特殊情況的公民的權(quán)利。特定人可以是婦女、兒童、老人、殘疾人等處于弱者地位、需要社會(huì)給予特殊保護(hù)的公民，也可以是華僑、僑眷等具有特定身份的人。《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！稇椃ā芬?guī)定，婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)，禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和權(quán)益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)利和權(quán)益。三、公民的基本義務(wù)1.維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)?！敝挥芯S護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，各民族才能走向共同繁榮，也才能維護(hù)祖國(guó)的獨(dú)立。因此，國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，是全國(guó)人民的最高利益和共同意愿。2.遵紀(jì)守法和尊重社會(huì)公德的義務(wù)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德?！惫藏?cái)產(chǎn)是鞏固人民民主專政、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、提高人民物質(zhì)文化生活水平的基礎(chǔ)和源泉，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞公共財(cái)產(chǎn)。勞動(dòng)紀(jì)律是保證生產(chǎn)和工作順利進(jìn)行的必要手段，一切從事生產(chǎn)和工作的公民，都要嚴(yán)格遵守。遵守公共秩序是保證生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和科研正常進(jìn)行的必要條件，也是維護(hù)人們共同生活的起碼要求。尊重社會(huì)公德的主要內(nèi)容包括“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義”。3.維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。”國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益，與中華民族每一位成員和全體公民都有關(guān)系，尤其在對(duì)外交往中，要注意維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)和民族尊嚴(yán)。4.保衛(wèi)祖國(guó)、依法服兵役的義務(wù)《憲法》規(guī)定：保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)的每一位公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)。國(guó)家的安全關(guān)系著中華民族的存亡和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是每一位公民義不容辭的職責(zé)。凡年滿18周歲的我國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)服兵役。5.依法納稅的義務(wù)憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。稅收是國(guó)家資金的重要來(lái)源，對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是不可缺少的。我國(guó)公民依法納稅是支援國(guó)家建設(shè)的愛(ài)國(guó)行為。6.其他義務(wù)這里所說(shuō)的“其他義務(wù)”，就是《憲法》第二章在公民基本權(quán)利的條款中所涉及的幾項(xiàng)義務(wù)，即：公民有勞動(dòng)的義務(wù)；公民有受教育的義務(wù)；夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)；父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。第四節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)一、國(guó)家機(jī)構(gòu)概述1.國(guó)家機(jī)構(gòu)的概念和性質(zhì)國(guó)家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能及其任務(wù)而建立的具有國(guó)家強(qiáng)制力的組織系統(tǒng)。國(guó)家機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：（1）國(guó)家機(jī)構(gòu)有鮮明的階級(jí)性。國(guó)家機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的那個(gè)階級(jí)的組織，是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命而建立起來(lái)的。（2）國(guó)家機(jī)構(gòu)具有特殊強(qiáng)制力。（3）國(guó)家機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性。國(guó)家機(jī)構(gòu)的各個(gè)組成部分相互配合，結(jié)成了一個(gè)完整嚴(yán)密的組織體系。（4）國(guó)家機(jī)構(gòu)是由統(tǒng)治階級(jí)中最優(yōu)秀的那部分成員組成的。2.國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)的基本原則（1）民主集中制原則。（2）社會(huì)主義法制原則。（3）聯(lián)系群眾原則。（4）精簡(jiǎn)、效率原則。二、我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)1.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)是中華人民共和國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它既是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，也是全國(guó)人民行使權(quán)力的最高機(jī)關(guān)。它在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中處于核心地位，最高行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，并接受它的監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期5年。全國(guó)人民代表大會(huì)的主要職權(quán)修改憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力；制定和修改國(guó)家基本法律的權(quán)力；對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員選舉、決定和罷免的權(quán)力；對(duì)國(guó)家重大事項(xiàng)的決定權(quán)；對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)；其他應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的職權(quán)。2.中華人民共和國(guó)主席中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席。中華人民共和國(guó)主席、副主席的每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。中華人民共和國(guó)主席、副主席連選可以連任，但連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。國(guó)家主席的職權(quán)根據(jù)全國(guó)人大的決定和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，公布法律；任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令；代表中華人民共和國(guó)，進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，接受外國(guó)使節(jié)；根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定。3.國(guó)務(wù)院憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！眹?guó)務(wù)院即中央人民政府，是相對(duì)于地方各級(jí)人民政府而言的。在對(duì)外關(guān)系中，國(guó)務(wù)院就是中華人民共和國(guó)政府。對(duì)內(nèi)方面，全國(guó)各級(jí)人民政府都是地方政府，只有國(guó)務(wù)院是中央人民政府。國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是全國(guó)人大及其常委會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院是最高的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系中居于最高地位。國(guó)務(wù)院是專司行政管理的機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬各行政部門(mén)并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院的職權(quán)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布行政命令；向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案；組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行政工作，規(guī)定各部委的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部委的工作，規(guī)定省、自治區(qū)和直轄市的國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；改變和撤銷各部委、地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)闹甘尽Q定和命令；領(lǐng)導(dǎo)和管理各行業(yè)、各部門(mén)的行政工作；保障公民各方面的權(quán)利。4.中央軍事委員會(huì)《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。這一規(guī)定表明，中央軍事委員會(huì)是國(guó)家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)武裝力量。中央軍事委員會(huì)由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會(huì)主席以及其他組成人員由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。中央軍事委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，為5年。中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，從而明確了中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制。5.地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府依照現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定，我國(guó)的省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。同級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院均由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，向它報(bào)告工作。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大由下一級(jí)人大選出的代表組成，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的人大由選民直接選舉的代表組成。地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使以下職權(quán)保證憲法和法律的實(shí)施；決定地方的重大事項(xiàng)；選舉和罷免本級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員或領(lǐng)導(dǎo)人員；監(jiān)督由其產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)的工作；依法保護(hù)和保障公共財(cái)產(chǎn)、私有財(cái)產(chǎn)，保障公民各方面的權(quán)利；制定和頒布地方性法規(guī)。6.民族自治地方的自治機(jī)關(guān)民族自治地方是自治區(qū)、自治州和自治縣。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)，都受上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)除行使一般地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還依照憲法和法律的規(guī)定行使自治權(quán)。自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)可概括為以下幾個(gè)方面：制定自治條例和單行條例；對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示變通執(zhí)行和停止執(zhí)行；自主地管理地方財(cái)政；自主地安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；組織本地方的公安部隊(duì)；使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字；培養(yǎng)本民族的干部、專業(yè)人才和技術(shù)工人。7.人民法院和人民檢察院憲法規(guī)定，人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。它是我國(guó)專門(mén)行使國(guó)家審判權(quán)的機(jī)關(guān)。人民法院根據(jù)法律的規(guī)定受理并處理具體案件，依據(jù)事實(shí)和法律作出判斷，保障法律的實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)打擊敵人、懲罰犯罪、保護(hù)人民、調(diào)解糾紛的國(guó)家職能。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，人民法院的組織系統(tǒng)是最高人民法院、地方各級(jí)人民法院、專門(mén)人民法院。最高人民法院是我國(guó)最高審判機(jī)關(guān)，依法行使國(guó)家最高審判權(quán)，同時(shí)監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門(mén)法院的工作。地方各級(jí)人民法院包括高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院。專門(mén)人民法院包括海事法院和軍事法院等專門(mén)法院。憲法規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和公民是否遵守法律和法規(guī)實(shí)行專門(mén)監(jiān)督。根據(jù)憲法和組織法規(guī)定，人民檢察院的組織系統(tǒng)是最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門(mén)人民檢察院。最高人民檢察院是國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民檢察院的工作。返回目錄書(shū)頁(yè)第三章行政法第一節(jié)行政法概述第二節(jié)行政活動(dòng)的方式第三節(jié)行政活動(dòng)的監(jiān)督一、行政法的概念和分類1、行政法的概念及特點(diǎn)(1)行政的含義“行政”一詞，在日常生活中通常指對(duì)某類事務(wù)的管理和執(zhí)行的行為或活動(dòng)。(2)行政法的含義行政法是指調(diào)整行政關(guān)系，控制行政權(quán)、保障公民權(quán)的法律規(guī)范的總稱。行政關(guān)系包括：1）行政權(quán)力在獲得過(guò)程中與權(quán)力機(jī)關(guān)所產(chǎn)生的關(guān)系。2）行政權(quán)力在行駛過(guò)程中與行政管理的相對(duì)一方，包括公民、法人或者其他組織之間所產(chǎn)生的各種關(guān)系。3）對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中所產(chǎn)生的關(guān)系。4）行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行管理所產(chǎn)生的行政關(guān)系。第一節(jié)行政法概述(3)行政法的特點(diǎn)1）行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)：涉及的領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富；易變性；集實(shí)體性與程序性于一身。2）行政法在形式上的特點(diǎn)：在實(shí)體上沒(méi)有完整、統(tǒng)一的法典；在程序上有統(tǒng)一的行政程序法典。2、行政法的分類(1)一般行政法與特別行政法(2)實(shí)體行政法與程序行政法(3)行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法二、行政法的基本原則1、行政合法性原則(1)行政職權(quán)必須基于法律的設(shè)定和授予才能存在。(2)行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使。(3)行政授權(quán)、行政委托必須有行政法律規(guī)范的依據(jù)，不得違反行政法律規(guī)范的規(guī)定。2、行政合理性原則(1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的。(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素。三、實(shí)施行政活動(dòng)的主體1、行政主體行政主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。特征：(1)行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，從事行政管理活動(dòng)的組織。(2)行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織。(3)行政主體是能夠獨(dú)立地對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。2、行政機(jī)關(guān)(1)行政機(jī)關(guān)的概念和特征行政機(jī)關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。(2)行政機(jī)關(guān)的分類1）中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)2）一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與部門(mén)權(quán)限行政機(jī)關(guān)3）外部行政機(jī)關(guān)與內(nèi)部行政機(jī)關(guān)3、被授權(quán)組織和被委托組織在我國(guó)，除行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)外，非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織在一定條件下也行使行政職權(quán)。這類組織包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織。(1)法律法規(guī)授權(quán)的組織法律法規(guī)授權(quán)的組織是指依照法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職權(quán)的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。(2)受行政機(jī)關(guān)委托的組織受行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的組織。4、國(guó)家公務(wù)員(1)公務(wù)員的概念根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。因此，公務(wù)員的范圍非常寬泛，包括了所有國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、政黨組織、人民政協(xié)等機(jī)構(gòu)的工作人員。這是廣義的公務(wù)員。本書(shū)所稱“公務(wù)員”為狹義的公務(wù)員，是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的，除工勤人員以外的工作人員。即我國(guó)公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)任職、在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任國(guó)家公職的人員。(2)公務(wù)員的分類可分為各級(jí)人民政府組成人員的公務(wù)員和一般公務(wù)員。公務(wù)員還可分為領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員。(3)公務(wù)員的權(quán)利1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。2）身份保障權(quán)。3）獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利。4）參加培訓(xùn)的權(quán)利。5）提出批評(píng)和建議的權(quán)利。6）提出申訴和控告的權(quán)利。7）辭職權(quán)。8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。（4）公務(wù)員的義務(wù)1）模范地遵守憲法和法律。2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，努力提高工作效率。3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。4）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。5）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。6）保守國(guó)家秘密和工作秘密。7）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德。8）清正廉潔，公道正派。9）法律規(guī)定的其他義務(wù)(5)公務(wù)員的責(zé)任公務(wù)員的責(zé)任是指當(dāng)公務(wù)員不依法履行或不能履行其法定義務(wù)時(shí)，所必須承擔(dān)的法律后果。公務(wù)員的責(zé)任一般包括接受行政處分、承擔(dān)行政追償責(zé)任和刑事責(zé)任三種。第二節(jié)

行政活動(dòng)的方式一、行政行為1、行政行為的概念行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包含以下幾層含義：1）行政行為是行政主體作出的行為。2）行政行為是行使行政職權(quán)、進(jìn)行行政管理的行為。3）行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。2.行政行為的特征（1）行政行為是執(zhí)行法律的行為。（2）行政行為具有一定的裁量性。（3）行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，具有單方意志性，不必與行政相對(duì)人協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出。（4）行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力為保障實(shí)施的，具有強(qiáng)制性，行政相對(duì)人必須服從并配合行政行為，否則，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。(3)行政行為的效力（1）確定力。（2）拘束力。（3）執(zhí)行力。2、行政立法1.行政立法的含義行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。行政立法既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。行政立法包括行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方政府規(guī)章。2.行政立法主體行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法、組織法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政立法主體為：國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府。3.行政立法程序行政立法程序，是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序，具體指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)程序，包括起草、征求意見(jiàn)、審查、通過(guò)、簽署、發(fā)布與備案等程序。3、行政許可1.行政許可的含義根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可的特點(diǎn)（1）行政許可是行政主體對(duì)管理相對(duì)人所為的具體行政行為。（2）行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。（3）行政許可是承認(rèn)被許可人某種能力和資格的行為。2.行政許可的原則（1）合法原則。（2）公開(kāi)、公平、公正的原則。（3）便民原則。（4）程序保障原則。（5）信賴保護(hù)原則。（6）禁止轉(zhuǎn)讓原則。（7）法律監(jiān)督原則。3.行政許可的設(shè)定設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用《行政許可法》有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。5.行政許可的實(shí)施程序（1）申請(qǐng)與受理。（2）審查與決定。（3）期限。（4）聽(tīng)證。（5）變更與延續(xù)。1.行政處罰的含義與特征行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為所實(shí)施的法律制裁。四、行政處罰行政處罰的特征（1）行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政處罰是針對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范行為(違反行政管理秩序的行為)的制裁。（3）行政處罰的目的是為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是為了懲戒和教育違法者，使其以后不再觸犯法律。（4）行政處罰是對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。

2.行政處罰的種類（1）警告。（2）罰款。（3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。。（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。（5）暫扣或者吊銷許可證。（6）行政拘留。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。3.行政處罰適用的原則行政處罰除適用處罰法定、公正、公開(kāi)、處罰與教育相結(jié)合等行政處罰的基本原則外，還應(yīng)適用“首先糾正違法行為”原則和“一事不再罰”原則。（1）“首先糾正違法行為”原則。（2）“一事不再罰”原則。4.行政處罰程序行政處罰程序是整個(gè)行政處罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實(shí)施行政處罰的前提條件。它可分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序三類。五、治安管理處理法1.違反治安管理的行為

違反治安管理處罰的行為分為：（1）擾亂公共秩序的行為。（2）妨害公共安全的行為。（3）侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為。（4）妨害社會(huì)管理的行為。2.治安管理處罰的種類（1）警官。（2）罰款。（3）行政拘留。（4）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。3.治安管理處罰的程序根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，治安管理處罰的程序由調(diào)查、決定和執(zhí)行三部分組成。（1）調(diào)查是治安管理機(jī)關(guān)查證違反治安管理案件的活動(dòng)，主要包括對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)和報(bào)案的受理，對(duì)違反治安管理行為人的傳喚和詢問(wèn)，對(duì)行為人、有關(guān)場(chǎng)所和物品的檢查。（2）決定是治安管理機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理案件作出處理結(jié)論的活動(dòng)，其內(nèi)容包括當(dāng)事人的程序權(quán)利、決定的種類和形式、決定的送達(dá)、結(jié)案期限等。（3）執(zhí)行是治安管理機(jī)關(guān)將治安管理處罰決定付諸實(shí)施的活動(dòng)。第三節(jié)行政活動(dòng)的監(jiān)督一、行政法制監(jiān)督1.行政法制監(jiān)督的概念行政法制監(jiān)督是享有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門(mén)行政機(jī)關(guān)及公民等依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)的行為實(shí)施的監(jiān)督。2.行政法制監(jiān)督的類型（1）政黨監(jiān)督。（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（4）公民與社會(huì)組織的監(jiān)督。二、行政復(fù)議行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式；對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議是對(duì)其被侵犯的權(quán)益的一種救濟(jì)手段或途徑。行政復(fù)議具有以下特征：1.行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為2.行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為3.行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為4.行政復(fù)議是由行政相對(duì)人啟動(dòng)的5.行政復(fù)議是一種行政司法行為

三、行政訴訟行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。行政訴訟法具有如下特征：1.行政案件由人民法院受理和審理2.人民法院審理的行政案件只限于就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭(zhēng)議3.行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序

4.行政案件的審理方式原則上為開(kāi)庭審理根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家賠償分為行政賠償和刑事賠償兩種。行政賠償是指行政主體及其行政工作人員，在行使行政職權(quán)過(guò)程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取Ｋ?、行政賠償1.行政賠償?shù)姆秶?）對(duì)侵犯人身權(quán)的賠償范圍。人身權(quán)，包括人格權(quán)和身份權(quán)。

（2）對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償。財(cái)產(chǎn)權(quán)包括公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、土地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、采礦權(quán)、宅基地使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)等。

（3）國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形。在某些特殊情況下，由于損害非由行政機(jī)關(guān)的行為造成，或者損害雖發(fā)生在行政活動(dòng)中，但由不可抗力造成，因而國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任。2.行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)《國(guó)家賠償法》第7條第1款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！?.行政賠償程序行政賠償程序是指受害人提起賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的步驟、方法、順序、形式等要求。根據(jù)《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》等法律規(guī)定，我國(guó)行政賠償分為兩種途徑：（1）單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求及先行程序。（2）一并提出賠償請(qǐng)求。4.行政賠償訴訟行政賠償訴訟是一種特殊的訴訟形式，它是人民法院根據(jù)賠償請(qǐng)求人的訴訟請(qǐng)求，依照行政訴訟程序和國(guó)家賠償?shù)幕驹瓌t和基本制度裁判賠償爭(zhēng)議的活動(dòng)。在起訴條件、審理形式、證據(jù)規(guī)則及適用程序等方面都有其自身特點(diǎn)。在起訴條件、審理形式、證據(jù)規(guī)則及適用程序等方面都有其自身特點(diǎn)：（1）從起訴條件看，在單獨(dú)提起賠償訴訟時(shí)，要以行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提條件。（2）從訴訟當(dāng)事人看，行政賠償訴訟以行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為訴訟被告，實(shí)行“國(guó)家責(zé)任，機(jī)關(guān)賠償”制度。（3）從審理形式看，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解作為結(jié)案方式。（4）從證據(jù)規(guī)則看，行政賠償訴訟參照民事訴訟規(guī)則，實(shí)行舉證責(zé)任合理分配。第四章民法民法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，是調(diào)整平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的最基本的法律規(guī)范，適用的范圍十分廣泛，不僅涉及每個(gè)人的生產(chǎn)、生活、工作學(xué)習(xí)、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承和社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往，而且還涉及每個(gè)人的衣食住行等社會(huì)生活的各個(gè)方面，與我們每個(gè)人的關(guān)系非常密切，因此，學(xué)習(xí)民法顯得十分必要而迫切。本章目錄第一節(jié)民法概述第二節(jié)民事主體第三節(jié)民事權(quán)利第四節(jié)民事責(zé)任第五節(jié)物權(quán)法第六節(jié)合同法第七節(jié)婚姻法第八節(jié)繼承法第一節(jié)民法概述一、民法的概念民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人或其他組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。民法有廣義和狹義之分。廣義上的民法，泛指所有民事法律規(guī)范，包括合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等單行民事法律和散見(jiàn)于眾多的民事法律規(guī)范、條例、規(guī)定以及其他法律中有關(guān)民事條款的規(guī)定。狹義上的民法，專指國(guó)家制定頒布的民法典。我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的比較完備的民法典。二、我國(guó)民法調(diào)整的對(duì)象

《民法通則》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系?！逼降戎黧w是指參加民事活動(dòng)的當(dāng)事人，在法律上都具有獨(dú)立的、平等的人格，彼此之間法律地位平等，相互不存在隸屬關(guān)系，即不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系。在具體的民事法律關(guān)系中，各自享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，平等地享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。財(cái)產(chǎn)關(guān)系是指人們對(duì)物質(zhì)財(cái)富的占有、分配、交換、消費(fèi)過(guò)程中所發(fā)生的以財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。民法調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系十分廣泛，但不是一切財(cái)產(chǎn)關(guān)系都由民法來(lái)調(diào)整。人身關(guān)系是指與人身不可分離而沒(méi)有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。三、我國(guó)民法的基本原則我國(guó)民法的基本原則，是制定民法的指導(dǎo)思想，是解釋民事法律的依據(jù)，是一切民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則，是我國(guó)民法社會(huì)主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)。1、平等原則2、自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用原則3、保護(hù)公民、法人合法權(quán)益原則4、遵守法律和國(guó)家政策，維護(hù)社會(huì)公共利益的原則5、禁止權(quán)利濫用原則四、民事法律關(guān)系民事法律關(guān)系是指由民事法律規(guī)范調(diào)整的以民事權(quán)利和民事義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。所謂社會(huì)關(guān)系，就是人們?cè)谏鐣?huì)生活中相互發(fā)生的各種聯(lián)系，并由此形成的人與人之間的關(guān)系，如父子關(guān)系、夫妻關(guān)系、買賣關(guān)系、租賃關(guān)系等。所謂權(quán)利是指民事主體所享有的某種權(quán)能和利益，如財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)，專利權(quán)等。所謂義務(wù)是指民事主體所必須履行的某種責(zé)任，如公民有納稅的義務(wù)，服兵役的義務(wù)，有贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)教育子女的義務(wù)等。民事法律關(guān)系就是通過(guò)規(guī)定人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。1、民事法律關(guān)系的主體民事法律關(guān)系的主體，就是指參加民事法律關(guān)系并獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的人。享有權(quán)利的一方稱為權(quán)利主體，承擔(dān)義務(wù)的一方稱為義務(wù)主體。根據(jù)我國(guó)《民法通則》規(guī)定，民事法律關(guān)系主體有公民(自然人)、法人或其他社會(huì)組織兩大類。2、民事法律關(guān)系的客體民事法律關(guān)系的客體，是指民事法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。一般包括物、行為、智力成果。3、民事法律關(guān)系的內(nèi)容民事法律關(guān)系的內(nèi)容，是指民事法律關(guān)系主體之間依法享有的民事權(quán)利和民事義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，除法律另有規(guī)定的以外，那種只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，或只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利的情況是不存在的。民事法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容三要素是緊密聯(lián)系、缺一不可的。如果缺少任何一個(gè)因素，就不能構(gòu)成民事法律關(guān)系；如果變更其中任何一個(gè)因素，也不是原來(lái)的民事法律關(guān)系。第二節(jié)民事主體一、自然人1、自然人的概念自然人是指基于自然狀態(tài)而出生成為民事主體的人。自然人是相對(duì)于法人而言的。自然人是基于自然出生而取得民事主體資格，又基于法律規(guī)定而享有民事權(quán)利和承