中國(guó)奇跡的成就與問(wèn)題

.."中國(guó)奇跡"的成就與問(wèn)題燕繼榮2012-08-0610:51:49來(lái)源：《XX行政學(xué)院學(xué)報(bào)》20XX03期[核心提示]如果說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)人在財(cái)富生產(chǎn)和積累方面達(dá)成了廣泛的共識(shí),從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),形成了所謂的"中國(guó)奇跡",那么,今天在生產(chǎn)和積累達(dá)到一定水平之后,財(cái)富的分配便成為中國(guó)民眾更加關(guān)心的問(wèn)題。社會(huì)福利和保障的普遍匱乏,政府公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足以及非均等化,妨礙著社會(huì)共識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展,使得"中國(guó)奇跡"難以在原有的軌道上獲得可持續(xù)性。要為中國(guó)的發(fā)展尋找新的路徑,恐怕還是要回歸政治合法性的經(jīng)典理論上來(lái),構(gòu)建一種公認(rèn)的、公平的、開(kāi)放的政策體系。

20XX以來(lái),汶川地震、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等一系列重大事件,不斷地將世人的目光引向中國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)之后迅速回升,而且經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二,這些事實(shí)更向世人展現(xiàn)了"中國(guó)奇跡"的奇特效應(yīng)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目,贏得了世人的許多贊譽(yù)。如果說(shuō)"中國(guó)特色"、"北京共識(shí)"和"中國(guó)模式"這樣的表述還帶有中性評(píng)價(jià)的色彩,那么,"中國(guó)奇跡"就變成了直接的贊美。中國(guó)以外的人使用"中國(guó)奇跡"這一說(shuō)法多少流露了幾分詫異,中國(guó)人也如是說(shuō),顯示的更多的是自豪和得意。在"中國(guó)崛起"似乎成為國(guó)際社會(huì)主流判斷的情況下,中國(guó)國(guó)內(nèi)也有人開(kāi)始試圖從文化和制度上說(shuō)明"中國(guó)奇跡"的根源。這種關(guān)于"中國(guó)奇跡"的判斷和解釋,讓許多研究中國(guó)問(wèn)題的人不免產(chǎn)生困惑：原來(lái)被認(rèn)為是改革的對(duì)象,現(xiàn)在卻突然變成了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

那么,到底應(yīng)該如何理性看待和理解"中國(guó)奇跡"？筆者認(rèn)為,如果非要說(shuō)有什么"中國(guó)奇跡"的話,那不過(guò)是一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的另一種版本。毫無(wú)疑問(wèn),中國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中國(guó)政府提供了政治合法性的新資源,但是,也恰恰是現(xiàn)有的"中國(guó)模式"的某些特質(zhì)和局限,又在銷蝕著改革開(kāi)放政策所積累的政治合法性資源。改革既有分配制度的要求,終究要將中國(guó)引向制度變革的軌道上來(lái)。

一、在何種程度上說(shuō)是個(gè)"奇跡"

20世紀(jì)80年代末90年代初,中國(guó)曾經(jīng)流行過(guò)一種說(shuō)法,"改革是找死,不改革是等死"。言下之意,"死"是注定的,只是死法不同。實(shí)際上,從改革開(kāi)放以來(lái),不斷有人預(yù)測(cè)中國(guó)要"崩潰"。但是,30多年過(guò)去了,經(jīng)歷了"文革"后經(jīng)濟(jì)幾近崩潰的災(zāi)難、80年代民主浪潮的沖擊、90年代蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)主義解體的打擊,中國(guó)不但沒(méi)"死",反而它的"崛起"卻越來(lái)越引起了世人的關(guān)注。對(duì)于那些預(yù)測(cè)中國(guó)注定"崩潰"以及接受或認(rèn)同這種預(yù)測(cè)的人來(lái)說(shuō),中國(guó)今天的狀況,確實(shí)是個(gè)"奇跡"。

中國(guó)改革開(kāi)放的成就有目共睹、舉世公認(rèn)。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民物質(zhì)生活改善相伴隨,國(guó)際社會(huì)在不斷校正對(duì)于中國(guó)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)：從最早的"黃禍論",到"威脅論",再到"機(jī)遇論",又到金融危機(jī)后的"救世論"。這種認(rèn)識(shí)和判斷的變化,反映了中國(guó)國(guó)家實(shí)力的變化。

一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的事實(shí)也確實(shí)顯示出中國(guó)奇特的發(fā)展速度和驚人的變化。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)維持了連續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì),1979—20XX國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9．9%,明顯高于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平均增速,也高于國(guó)際組織最樂(lè)觀的預(yù)期。世界銀行1997年發(fā)布的研究報(bào)告《中國(guó)2020》曾預(yù)計(jì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率將從1985—1995年的9．8%降至2001—20XX的6．9%。但事實(shí)上,中國(guó)2001—20XX的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了10．7%。特別是2001—20XX的7年間,經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?0XX的8．3%穩(wěn)步上升到20XX的14．2%。正是在這一時(shí)期,中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。20XX國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)英國(guó),20XX超過(guò)德國(guó),20XX超過(guò)日本。按人民幣對(duì)美元年平均匯價(jià)計(jì)算,20XX人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為3700美元,即將由中低收入國(guó)家進(jìn)入中高收入國(guó)家行列。20XX的出口額達(dá)到12016．6億美元,超過(guò)德國(guó)746億美元,成為第一大出口國(guó)。20XX的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球8．5%,貿(mào)易總量占全球近10%。中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的地位發(fā)生了顯著提升,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和影響力明顯提高。〔1〕

與此同時(shí),反映人民生活總體水平的一些數(shù)據(jù)也保持了良好的記錄：1949年中國(guó)城鎮(zhèn)人均現(xiàn)金收入不足100元,農(nóng)村人均純收入不足50元,而到20XX,全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19,109元,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5919元。與此相伴隨的是,中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率大幅下降。按照中國(guó)官方公布數(shù)據(jù),從1978年到20XX,中國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人數(shù)從2．5億下降到1479萬(wàn),占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0．7%下降到1．6%。

其實(shí),以上的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能說(shuō)明中國(guó)社會(huì)變化的全部。多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越了一個(gè)又一個(gè)里程碑：中國(guó)成了全球最大的汽車市場(chǎng)、全球最大的能源消費(fèi)國(guó)、全球最大的出口國(guó)和制造業(yè)大國(guó)。這一個(gè)個(gè)頭銜讓許多國(guó)家大為驚嘆,更加刺激了世人的眼球,最讓世人眼熱的是,奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)空前氣派,磁懸浮、高鐵、地鐵等政府項(xiàng)目進(jìn)展神速,政府海外采購(gòu)出手不凡,企業(yè)海外并購(gòu)胃口大開(kāi),中國(guó)商人海外投資遍地開(kāi)花,中國(guó)游客走遍世界掀起購(gòu)物風(fēng)潮,世界富豪排行榜上中國(guó)富人榜上有名且節(jié)節(jié)攀升,中國(guó)人變成豪宅、豪車、國(guó)際名牌奢侈品新的消費(fèi)群。所有這些極具感官刺激的信息,都在激發(fā)和強(qiáng)化一個(gè)概念——"中國(guó)奇跡"。

二、如何理性解釋"中國(guó)奇跡"

人們?cè)噲D解釋在中國(guó)大地發(fā)生的種種變化,力求找到"奇跡"產(chǎn)生的原因。從中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不同場(chǎng)合的講話以及官方相關(guān)文獻(xiàn)可以看出,中國(guó)政府將改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展成就大體歸功于三大要素：前所未有的好領(lǐng)導(dǎo)<黨的集體領(lǐng)導(dǎo)>,改革開(kāi)放的好政策<以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心>,舉國(guó)體制的好制度<集中力量辦大事>。而解放思想實(shí)事求是、政府主導(dǎo)的試驗(yàn)性的漸進(jìn)改革、利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際合作、保持獨(dú)立自主的外交政策等,被看作是中國(guó)"奇跡"產(chǎn)生的進(jìn)一步解釋。

美國(guó)《時(shí)代》周刊高級(jí)編輯、高盛公司資深顧問(wèn)喬舒亞·庫(kù)珀·雷默<JoshuaCooperRamo>所提出的"北京共識(shí)"<BeijingConsen-sus>算得上是外國(guó)人對(duì)"中國(guó)奇跡"的代表性看法。雷默把中國(guó)的發(fā)展成就歸結(jié)為一種新的發(fā)展模式,這種模式具有艱苦努力、主動(dòng)創(chuàng)新和大膽實(shí)驗(yàn)<如設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)>,堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和利益<如處理XX問(wèn)題>以及循序漸進(jìn)<如"摸著石頭過(guò)河">、積聚能量和具有不對(duì)稱力量的工具<如積累巨大的美元外匯儲(chǔ)備>等特點(diǎn)。在他看來(lái),中國(guó)提供了不同于"華盛頓共識(shí)"的另外一種發(fā)展模式。

而對(duì)于喬舒亞·雷默的解釋,中國(guó)學(xué)界也產(chǎn)生了各種不同的看法。一種意見(jiàn)認(rèn)為,60年來(lái)中國(guó)走的是一條獨(dú)特的"成功之路",其成功的秘訣在于制度優(yōu)越?！?〕<P123>這種制度或許被解釋為"中華政體",〔3〕具有民本主義理念、績(jī)優(yōu)選拔制度、先進(jìn)、無(wú)私、團(tuán)結(jié)的執(zhí)政集團(tuán)、"分工制衡"的糾錯(cuò)機(jī)制等優(yōu)勢(shì)；〔2〕<PP11-14>或者被概括為"平等與中性的政府",具有"不與任何社會(huì)利益集團(tuán)結(jié)盟且不被任何利益集團(tuán)所俘獲"、平等地對(duì)待不同社會(huì)集團(tuán)的制度優(yōu)勢(shì)；〔4〕或者被界定為"新XX制",具有"把西方法治傳統(tǒng)中的‘限任制’、西方古典XX傳統(tǒng)中的‘集體領(lǐng)導(dǎo)’、現(xiàn)代政黨的‘法人永久性’、蘇聯(lián)列寧式的‘先鋒黨’、以及中國(guó)傳統(tǒng)的‘太上皇制度’巧妙地結(jié)合在一起"的"五位一體"的制度優(yōu)勢(shì)?！?〕

另一種意見(jiàn)認(rèn)為,中國(guó)的發(fā)展完全是摒棄傳統(tǒng)社會(huì)主義"一大二公"模式、引入責(zé)任機(jī)制和市場(chǎng)化原則對(duì)既有體制進(jìn)行創(chuàng)新性改造的結(jié)果,因此,它實(shí)質(zhì)上是一種中國(guó)特色制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。就其"不斷擴(kuò)大社會(huì)與個(gè)人自主和自由的空間"而言,它與"華盛頓共識(shí)"并無(wú)二致,所不同的只是執(zhí)政黨和政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了更大的主導(dǎo)作用。所謂的"中國(guó)奇跡"只是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)特現(xiàn)象,這種現(xiàn)象在80年代東亞國(guó)家"二元結(jié)構(gòu)"基礎(chǔ)上形成的"出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)"發(fā)展階段也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)。所以,"中國(guó)奇跡"不過(guò)是被指認(rèn)為"政府主導(dǎo)"的"威權(quán)主義"模式的"東亞奇跡"的再現(xiàn)。當(dāng)然,也應(yīng)該注意到,過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),既有"東亞模式"的一般特征,包括擁有以世界最大規(guī)模人口為基礎(chǔ)的低成本勞動(dòng)力充分供給,"人口紅利"形成的高儲(chǔ)蓄率和高投資率,重視基礎(chǔ)教育和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定等因素,另外也有許多特有的條件與特征,如漸進(jìn)改革和增量改革模式的有機(jī)結(jié)合,積極主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)的"消費(fèi)革命",大規(guī)模工業(yè)化形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及政府積極有效地參與發(fā)展進(jìn)程等。〔1〕總之,中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放,建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛,"中國(guó)奇跡"意味著在世界多樣化發(fā)展格局中,形成了具有中國(guó)特色的發(fā)展模式。

與此同時(shí),一些不留情面的意見(jiàn)直指"中國(guó)奇跡"的"軟肋"和"痛處",認(rèn)為"中國(guó)模式"其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)<GDP>至上模式,即政府主導(dǎo)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式,其特點(diǎn)可以歸結(jié)為"全球化"+"低人權(quán)優(yōu)勢(shì)"。所謂"中國(guó)奇跡"的主要奧秘就在于鐵腕之下誰(shuí)也不能討價(jià)還價(jià),從而減少了中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的"交易成本",避免了"民主國(guó)家麻煩大,福利國(guó)家包袱多,工會(huì)嚇跑投資者,農(nóng)會(huì)趕走征地客"這種"民主困境"〔6〕。也就是說(shuō),中國(guó)發(fā)展的本質(zhì)是勞動(dòng)力價(jià)值、資源價(jià)值在經(jīng)濟(jì)全球化后的自然修復(fù),它的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在于：打開(kāi)國(guó)門之后,中國(guó)在勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)等方面形成了與世界水平巨大的落差；資本逐利的天性,再加上高壓維穩(wěn)為資本活動(dòng)提供了優(yōu)越的投資獲利空間,這些都促成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的產(chǎn)生。既然"中國(guó)奇跡"以低工資、低福利、低保障、高消耗為代價(jià),那么,與其說(shuō)它是值得炫耀的"奇跡",不如說(shuō)是特定社會(huì)歷史條件下經(jīng)濟(jì)起飛的無(wú)奈結(jié)果。

三、怎樣評(píng)估"中國(guó)奇跡"

無(wú)視中國(guó)發(fā)展的差異性和特殊性是不恰當(dāng)?shù)?但是,如果認(rèn)為中國(guó)有一種別的國(guó)家根本不具備的神奇力量來(lái)推動(dòng)它走上完全不同的發(fā)展道路,這樣的認(rèn)識(shí)恐怕又過(guò)分夸大了中國(guó)的差異性與特殊性。因此,肯定中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就并對(duì)它做出恰當(dāng)?shù)睦硇越忉屖峭耆匾?但是,如果認(rèn)為中國(guó)既有的成就足以證明現(xiàn)行的制度已經(jīng)足夠完善而沒(méi)有必要再加以改革,那恐怕又高估了中國(guó)的成就和制度績(jī)效而忽視了現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。實(shí)際上,自20XX世界金融危機(jī)以來(lái),中國(guó)一些"左派"人士好像越來(lái)越自信。他們更加公開(kāi)大膽地表示：中國(guó)現(xiàn)存制度遠(yuǎn)比其他國(guó)家的制度優(yōu)越,中國(guó)不僅沒(méi)有必要學(xué)習(xí)"西方模式",而且應(yīng)當(dāng)把"中國(guó)模式"向外推廣。

目前人們普遍承認(rèn)存在一種"中國(guó)模式",這種模式包含了許多要素,如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、一黨執(zhí)政、賢人政治、政府主導(dǎo)、舉國(guó)體制、運(yùn)動(dòng)式管理、GDP錦標(biāo)主義、出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略等等。這些要素在許多人看來(lái)是其他國(guó)家難以復(fù)制的,但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是,"中國(guó)模式"正面臨挑戰(zhàn)。首先,在經(jīng)濟(jì)方面,對(duì)外依存度較高的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在國(guó)際金融危機(jī)之后難以持續(xù),而內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成依然任重道遠(yuǎn)。其次,在政治方面,權(quán)力相對(duì)集中、公共性和參與性不足的體制,因長(zhǎng)官意志包辦主義嚴(yán)重、公權(quán)限制乏力、責(zé)任機(jī)制匱乏、公共政策跑偏等弊端難以實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效治理。今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和政府的有效治理,都與既有的制度體系存在著高度的關(guān)聯(lián)性,需要進(jìn)一步的制度變革和創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。

古典自由主義模式,新自由主義模式,蘇聯(lián)模式、東亞模式,還有北歐福利國(guó)家的發(fā)展模式,不管哪種模式,關(guān)鍵在于通過(guò)合理的組織機(jī)制來(lái)保證資源的生產(chǎn)和分配,保持效率與公平的均衡。如果說(shuō)北歐社會(huì)民主主義提供了一種高人權(quán)模式,目前陷入了"民主公地悲劇"的困境,那么,中國(guó)目前形成的低人權(quán)發(fā)展模式,很容易陷入"公權(quán)主導(dǎo)下的私田悲劇"的困境。看來(lái),家家有本難念的經(jīng),都需要進(jìn)行改革。

治理方式影響治理效果,治理效果直接關(guān)聯(lián)政治合法性。盡管有研究認(rèn)為,中國(guó)改革開(kāi)放后,政府的治理方式有了很大變化和改善,但是,也有許多事實(shí)顯示,中國(guó)政府治理之現(xiàn)實(shí)與民眾的期待之間的差距似乎在不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就確實(shí)給執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府提供了新的政治合法性資源,但"中國(guó)模式"的負(fù)面效應(yīng)——發(fā)展的代價(jià)<可謂發(fā)展的"后遺癥">,也正在銷蝕執(zhí)政的合法性資源：首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就補(bǔ)充了政治合法性的來(lái)源,但"極化"發(fā)展所造成的后果引發(fā)了"誰(shuí)之發(fā)展"的質(zhì)疑,從而沖淡經(jīng)濟(jì)績(jī)效的積極效應(yīng)；其次,以現(xiàn)代化為目標(biāo)的改革開(kāi)放政策鞏固了政治合法性基礎(chǔ),但因既得利益集團(tuán)的影響而造成的政策扭曲,又使民眾對(duì)改革舉措的心理預(yù)期屢受挫折；再次,績(jī)優(yōu)選拔制度擴(kuò)大了政治統(tǒng)治的基礎(chǔ),強(qiáng)化了賢人政治的合理性,但"官二代"、"富二代"、"窮二代"的出現(xiàn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)與身份的固化,又動(dòng)搖了這種制度的認(rèn)同基礎(chǔ)。無(wú)論是基于提高政治合法性的考慮,還是出于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)有效管理的目的,對(duì)既有制度的改革都是必需的。

不可否認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就,但是,也必須正視發(fā)展所造成的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從某種意義上講,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就是以低民權(quán)、低福利、低保障換來(lái)的：低民權(quán)、低福利、低保障降低了交易成本,促成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示,以威權(quán)體制、政府主導(dǎo)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對(duì)于完成經(jīng)濟(jì)積累和起飛可能是有效的,但它作為一種非均衡發(fā)展模式,為取得這些經(jīng)濟(jì)成就也付出了沉重的代價(jià)<民權(quán)、環(huán)境、腐敗、協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外依賴性等>。隨著民眾對(duì)低民權(quán)、低福利、低保障狀況忍受性的降低,這種模式下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展難度會(huì)增加。就中國(guó)的情況而言,中國(guó)的發(fā)展帶有明顯的非均衡特征,極化效應(yīng)、短期行為、貧富懸殊、公共服務(wù)滯后、社會(huì)保障不足等,可以說(shuō)是這種發(fā)展的另一種效應(yīng),而且,這種發(fā)展也正面臨多重困境<民生不昌、民力不強(qiáng)、內(nèi)需不足、環(huán)境不支、創(chuàng)新乏力、司法不力、公權(quán)濫用等>,其可持續(xù)性令人堪憂。目前,中國(guó)決策者已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到,要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的