環(huán)境法導論 第一章

環(huán)境法導論主講：蘭巧麗《寂靜的春天》蕾切爾·卡森導論第一節(jié)環(huán)境法上的“環(huán)境”第二節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護第三節(jié)環(huán)境法的觀念基礎第一節(jié)環(huán)境法上的“環(huán)境”一、什么是環(huán)境環(huán)境中心事物（一）一般意義上

環(huán)境是指圍繞某個中心事務的外部條件的總和。物質(zhì)的非物質(zhì)的（二）環(huán)境科學中的環(huán)境

它是指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總和。二、環(huán)境法中的“環(huán)境”（一）各國環(huán)境法對環(huán)境定義的類型

第一類演繹式

只給環(huán)境下一個抽象的定義，而不指明環(huán)境的具體要素。

（如《保加利亞環(huán)境法》）

第二類枚舉法

只列舉出具體的環(huán)境要素，而沒有一個抽象的環(huán)境定義。

（如《英國環(huán)境保護法》）

第三類混合式

既有對環(huán)境的抽象概括，又有對具體環(huán)境要素的列舉。

（如我國《環(huán)境保護法》）

三、我國環(huán)境法對“環(huán)境”的定義

《環(huán)境保護法》第二條：本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素人

1、自然環(huán)境

大氣、水、海洋、土壤等。

2、人工環(huán)境

人文遺跡、風景名勝區(qū)、城市、鄉(xiāng)村等。三、環(huán)境的特性1、物質(zhì)性2、生態(tài)性3、唯一性4、有限性5、資源性四、環(huán)境的分類1、人類活動對環(huán)境的影響不同天然環(huán)境和人為環(huán)境2、環(huán)境要素的性質(zhì)不同大氣環(huán)境和水環(huán)境等等3、人類活動的范圍不同聚落環(huán)境和區(qū)域環(huán)境等等第二節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護一、環(huán)境問題（二）環(huán)境問題的分類1、第一環(huán)境問題2、第二環(huán)境問題

（1）環(huán)境污染

（2）生態(tài)環(huán)境的破壞（一）環(huán)境問題概念

是指由于人類活動和自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以至影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災害的現(xiàn)象。二、環(huán)境問題的歷史變遷（一）局部環(huán)境問題階段

1、萌芽期

2、發(fā)展期

3、爆發(fā)期（二）全球性環(huán)境危機階段

1、酸雨

2、臭氧層破壞

3、溫室效應及全球氣候變化

4、突發(fā)性環(huán)境污染事故

5、大規(guī)模的生態(tài)破壞三、環(huán)境保護（一）環(huán)境保護的含義

人類為解決現(xiàn)實或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關系，保障社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。（二）主要內(nèi)容

1、預防和治理由生產(chǎn)和生活活動引起的環(huán)境污染

2、防治由建設活動引起的環(huán)境破壞

3、保護有特殊價值的自然環(huán)境（三）環(huán)境保護是我國的一項基本國策一、環(huán)境倫理（二）環(huán)境倫理的提出

奧爾多·利奧波德的《沙鄉(xiāng)年鑒》——開創(chuàng)土地倫理學“美國新環(huán)境理論的創(chuàng)始者”（一）環(huán)境倫理的基本內(nèi)涵

指的是從價值與倫理的層面來反思由當代環(huán)境問題所引發(fā)的人與自然之間的關系。其要解決的是環(huán)境法存在的道德基礎或者是合法性基礎問題。第三節(jié)環(huán)境法的觀念基礎（三）環(huán)境倫理的主要學說

1、人類中心主義

2、非人類中心主義

（1）動物解放（權利）論

（2）生物中心主義

（3）生態(tài)中心主義3、可持續(xù)發(fā)展倫理觀

（四）可持續(xù)發(fā)展倫理觀

1、可持續(xù)發(fā)展的概念能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。2、內(nèi)涵

（1）突出發(fā)展的主題

（2）發(fā)展的可持續(xù)性（3）人與人關系的公平性

（4）人與自然的協(xié)調(diào)共生

第一章環(huán)境法概述

內(nèi)容概要第一節(jié)什么是環(huán)境法第二節(jié)環(huán)境法的立法體系第三節(jié)環(huán)境保護基本法第一節(jié)什么是環(huán)境法一、環(huán)境法的概念

環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)利用、保護改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關系的法律規(guī)范的總和。包含兩層含義1、立法上的環(huán)境法2、學科意義上的環(huán)境法二、環(huán)境法的產(chǎn)生（一）20世紀五六十年代的美國

首先是對單個環(huán)境要素的立法《清潔水法》《清潔空氣法》；然后發(fā)展到了對整個環(huán)境的立法《國家環(huán)境政策法》等。（二）20世紀五六十年代的日本

以控制公害為中心、包括以保全和創(chuàng)造良好的環(huán)境為內(nèi)容

的環(huán)境立法

包括《公害對策基本法》《自然環(huán)境保護法》《環(huán)境六法》等等。

三、環(huán)境法的含義1、環(huán)境法是“人—自然”共同體規(guī)則2、環(huán)境法是調(diào)整“人—自然—人”關系的規(guī)則3、環(huán)境法是“溝通與協(xié)調(diào)”的法律規(guī)則第二節(jié)環(huán)境法的立法體系環(huán)境法律體系國內(nèi)環(huán)境法憲法條文綜合法環(huán)境保護法環(huán)境影響評價法清潔生產(chǎn)促進法循環(huán)經(jīng)濟促進法環(huán)境保護單行法污染控制立法

生態(tài)保護立法其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范國際環(huán)境保護公約——國際條約第三節(jié)環(huán)境保護基本法一、環(huán)境保護基本法的含義

環(huán)境保護基本法指的是一個國家制定的綜合調(diào)整環(huán)境社會關系的法律文件。1、國家的最高環(huán)境立法。2、環(huán)境保護法治化的標志。3、環(huán)境保護或環(huán)境管理水平的標志。二、各國的環(huán)境保護基本法

根據(jù)立法重心的不同

（一）政策宣示型立法

對國家基本環(huán)境政策、原則和基本措施的宣示和確定。

如美國《國家環(huán)境政策法》

（二）全面調(diào)整型立法

宣示國家的環(huán)境基本政策和目標，并全面規(guī)定環(huán)境保護基本原則、基本制度和措施。

如日本《環(huán)境基本法》和俄羅斯《環(huán)境保護法》三、中國的《環(huán)境保護法》

（一）立法背景

產(chǎn)生于上世紀70年代

（二）基本內(nèi)容

1、第一章“總則”

2、第二章“環(huán)境監(jiān)督管理”

3、第三章“保護和改善環(huán)境”

4、第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”

5、第五章“法律責任”

（三）存在的主要問題

1、與時代脫節(jié)

2、不具有“法律”的效力

3、內(nèi)容失效

4、法律責任制度及糾紛解決程序不完善案例分析我國《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任?！薄董h(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！薄豆?/p>