社會(huì)保障法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)

社會(huì)保障法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)社會(huì)保障法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)30/30社會(huì)保障法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)★養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

當(dāng)前國際上通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以及我國社會(huì)養(yǎng)老保障體制改革的目標(biāo)模式，是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次相結(jié)合的制度。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為其中的第二個(gè)層次，在眾多國家得到了長足的發(fā)展。

★我國目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在我國，由于長期以來由國家包攬的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)占統(tǒng)治地位，造成社會(huì)保障體制改革之前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均替代率高達(dá)85%左右。為了改變這一局面，政府實(shí)行了一系列改革措施，包括在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中引入了個(gè)人賬戶及社會(huì)統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制，但是到2000年上半年，我國基本養(yǎng)老基金當(dāng)期收不抵支數(shù)為13.3億元，全國有19個(gè)省當(dāng)期收不抵支，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬問題已經(jīng)特別嚴(yán)峻。

★有關(guān)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府文件

針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，國家對(duì)社會(huì)保障體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，從1991年國發(fā)[1991]33號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的確定》開始逐步強(qiáng)化企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，到1999年國發(fā)[1999]14號(hào)文《國務(wù)院整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓及改革方案的通知》明確了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營范圍，中央和地方政府開始著手建立稅惠政策，賜予商業(yè)壽險(xiǎn)公司經(jīng)辦企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的巨大發(fā)展空間。

★基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人以個(gè)人納稅工資為基數(shù)共同繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)部分計(jì)入個(gè)人賬戶，單位繳費(fèi)部分也進(jìn)入個(gè)人賬戶使個(gè)人賬戶繳費(fèi)達(dá)到個(gè)人納稅工資的11%，其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況逐步提高繳費(fèi)比例，但個(gè)人繳費(fèi)比例最高不超過8%。(標(biāo)準(zhǔn)？)

★企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由企業(yè)依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)員工所建立的一種協(xié)助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。它居于三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次，由國家宏觀指導(dǎo),企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可由企業(yè)完全擔(dān)當(dāng)，或由企業(yè)和員工雙方共同擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)比例由勞資雙方協(xié)議確定。廣義的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)包括職業(yè)年金支配,互助基金保險(xiǎn)及商業(yè)年金支配（商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）等。

★商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。

團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司以專業(yè)技能為企業(yè)供應(yīng)員工養(yǎng)老支配，解決企業(yè)的養(yǎng)老問題，相當(dāng)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二個(gè)層次，是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種普遍的選擇。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)則是針對(duì)員工的個(gè)人需求，為員工個(gè)人供應(yīng)給老保險(xiǎn)保障，相當(dāng)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第三個(gè)層次。

社保知識(shí)問答一,什么是社會(huì)保險(xiǎn)？

答：社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法的形式，由社會(huì)集中建立基金，以使勞動(dòng)者在年老,患病,工傷,失業(yè),生育等丟失勞動(dòng)實(shí)力的狀況下能夠獲得國家和社會(huì)補(bǔ)償和扶植的一種社會(huì)保障制度。

二,社會(huì)保險(xiǎn)的屬性是什么？

答：社會(huì)保險(xiǎn)是國家依據(jù)憲法所制定的基本社會(huì)政策，社會(huì)保險(xiǎn)具有法定性,保障性,互濟(jì)性,福利性,社會(huì)性。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的。

三,社會(huì)保險(xiǎn)有哪幾個(gè)特點(diǎn)？

答：社會(huì)保險(xiǎn)有五個(gè)特點(diǎn)：

（一）保障性。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的，就是保障勞動(dòng)者在其失去勞動(dòng)實(shí)力之后的基本生活，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）法定性。就是國家立法，強(qiáng)制實(shí)施。保險(xiǎn)待遇的享受者及其所在單位，雙方都必需依據(jù)規(guī)定參與并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，不能自愿。法定性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的組織保證，目的在于保障勞動(dòng)者因短暫或永久丟失勞動(dòng)實(shí)力以及失業(yè)時(shí)獲得生活保障，安定社會(huì)秩序。

（三）互濟(jì)性。是指社會(huì)保險(xiǎn)依據(jù)社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則進(jìn)行組織的。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由國家,企業(yè),個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要用互助互濟(jì)的方法統(tǒng)一調(diào)劑基金，支付保險(xiǎn)金和供應(yīng)服務(wù)，實(shí)行收入再安排，使參與社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者生活得到保障。

（四）福利性。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的的，它以最少的花費(fèi)，解決最大的社會(huì)保障問題，屬于社會(huì)福利性質(zhì)。

（五）普遍性。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍廣，一般在全部職工及其供老的直系親屬中實(shí)行。

四,社會(huì)保險(xiǎn)包括哪些內(nèi)容？

答：社會(huì)保險(xiǎn)包括以下六項(xiàng)內(nèi)容：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者因年老丟失勞動(dòng)實(shí)力時(shí)，在養(yǎng)老期間發(fā)給生活費(fèi)，以及生活方面給以照看。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者在失業(yè)期間的生活費(fèi),醫(yī)療費(fèi)的給付以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),生產(chǎn)自救及職業(yè)介紹等保障措施。

（三）工傷保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者因工負(fù)傷，短暫或永久丟失勞動(dòng)實(shí)力后的工資收入補(bǔ)償，也是對(duì)因工負(fù)傷勞動(dòng)者的醫(yī)療護(hù)理和生活照看措施。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者在患病期間的收入補(bǔ)助和在醫(yī)療護(hù)理方面的保障措施。

（五）生育保險(xiǎn)：即女職工在生育期間的收入補(bǔ)助和保障措施。

（六）死亡遺屬保險(xiǎn)：即勞動(dòng)者死亡后的喪葬費(fèi)和遺屬撫恤費(fèi),供給直系親屬定期生活費(fèi)的給付。

五,社會(huì)保險(xiǎn)有哪些功能？

答：社會(huì)保險(xiǎn)有以下五大功能：

（一）保障勞動(dòng)者基本生活，安定社會(huì)。

（二）愛護(hù)勞動(dòng)者身體健康，增進(jìn)勞動(dòng)者體質(zhì)。

（三）促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

（四）為社會(huì),為基層服務(wù)，便利群眾生活。

（五）實(shí)行收入再安排，適當(dāng)調(diào)整勞動(dòng)安排，愛護(hù)低收入者的基本生活。

六,社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能是什么？

答：社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是隸屬于政府部門的事業(yè)單位。其主要職能是：

（一）在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)行政府制定的養(yǎng)老,失業(yè),工傷,醫(yī)療,生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策。

（二）受政府托付負(fù)責(zé)籌集和管理社會(huì)保障基金。

（三）依據(jù)法律和行政法規(guī)制定社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù),會(huì)計(jì),統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)等制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（四）制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳給付業(yè)務(wù)規(guī)程，并組織實(shí)施。

（五）負(fù)責(zé)培訓(xùn)和考核社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員，提高他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（六）負(fù)責(zé)搞好離退休職工的管理服務(wù)工作。

七,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集原則是什么？

答：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金堅(jiān)持國家,企業(yè),個(gè)人三方共同合理負(fù)擔(dān)，依據(jù)“以支定收,略有結(jié)余,留有部分積累”的原則籌集。

八,目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)有哪幾個(gè)層次？

答：目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下三個(gè)層次：

（一）國家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。

九,什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌？

答：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌是指社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)受政府托付，依據(jù)國家,企業(yè),個(gè)人三方共同合理負(fù)擔(dān)和“以支定收,略有節(jié)余,留有部分積累”的原則，向企業(yè)和職工個(gè)人征集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；依據(jù)列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的離退休費(fèi)用總額，向撥付或直接向離退休職工發(fā)入，以解決這間,地區(qū)之間離退休和負(fù)擔(dān)畸重的問題，從而保障離退休職工的生活，促進(jìn)社會(huì)的安定。

十,當(dāng)前深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是什么？

答：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是，到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源沒有打算,保障方式多層次,社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合,權(quán)利及義務(wù)相對(duì)應(yīng),管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步做到對(duì)各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑運(yùn)用基金。

十一,為什么說養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌不是新企業(yè)“吃虧”老企業(yè)“沾光”？

答：從國家宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，必需承認(rèn)，今日新企業(yè)的建立和發(fā)展，是老為國家創(chuàng)建財(cái)寶,積累資金的結(jié)果，凝合著老企業(yè)職工的辛勤勞動(dòng)。則，老企業(yè)目前退休職工多,負(fù)擔(dān)重，新企業(yè)就有義務(wù)從本企業(yè)職工勞動(dòng)積累中拿出一部分資金作于補(bǔ)充老企業(yè)的退休費(fèi)用，作為對(duì)老企業(yè)職工過去勞動(dòng)積累的償還，還是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。從發(fā)展的角度看，新老是不斷轉(zhuǎn)化的，現(xiàn)在的新企業(yè)，今后會(huì)老化，現(xiàn)在的老企業(yè)，今后會(huì)更新，相應(yīng)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)的輕重也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化。企業(yè)要在同一起路線上競(jìng)爭，須要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，均衡企業(yè)之間退休費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。又因?yàn)榻y(tǒng)籌基金是各企業(yè)在稅前的管理費(fèi)用中列支，國家擔(dān)當(dāng)了大部分，所以，養(yǎng)老企業(yè)基金社會(huì)統(tǒng)籌不存在新企業(yè)“吃虧”,老企業(yè)“沾光”的問題。

十二,職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老金的意義是什么？

答：職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老金的意義是：

（一）體現(xiàn)國家,企業(yè),個(gè)人三方共同合理負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金增加職工的自我保障意識(shí)。

（二）增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（三）吸引廣闊職工關(guān)切社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，主動(dòng)參及社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督和管理工作，促使企業(yè)按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（四）建立統(tǒng)一的繳費(fèi)制度，有利于打破企業(yè)全部制界限，便于勞動(dòng)力的合理流淌，從加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十三,什么是個(gè)人帳戶？職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶如何記錄？

答：個(gè)人帳戶由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會(huì)保障號(hào)碼為每一個(gè)參與社會(huì)保險(xiǎn)的人員建立，記錄單位按規(guī)定劃轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，作為參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員退休時(shí)計(jì)發(fā)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的依據(jù)。

由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。職工個(gè)人帳戶按職工繳費(fèi)工資的11％記入，包括兩部分：個(gè)人繳費(fèi)的全部和企業(yè)繳費(fèi)的一部分。

十四,如何辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)？

答：市屬及以上企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)由市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處辦理；區(qū)縣屬企業(yè),城鎮(zhèn)小集體企業(yè),私營企業(yè)職工,個(gè)體勞動(dòng)者和臨時(shí)工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)由所在區(qū)縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)（分）處負(fù)責(zé)辦理。

十五,什么是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)？

答：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指在國家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為職工建立的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種制度能夠改善和提高職退休后的生活水平。

個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老企業(yè)，是職工依據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為提高自己退休后的生活水平，而自愿實(shí)行一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

十六,實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老的意義是什么？

答：實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義是：

（一）逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老企業(yè)相結(jié)合的多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)“一體化”的改革。同時(shí)還能夠適當(dāng)改善和提高職工退休后水平。

（二）有利于限制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的增長。

（三）協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平及企業(yè)生產(chǎn)民展的關(guān)系，有利于增加企業(yè)的吸引力和凝合力，調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)主動(dòng)性，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立及完善。

（四）抑制超前消費(fèi)。

十七,什么是醫(yī)療保險(xiǎn)制度？

答：醫(yī)療保險(xiǎn)制度是指職工及供給直系親屬因疾病,負(fù)傷,生育時(shí)，由社會(huì)供應(yīng)必要的醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)保障的制度。職工的病傷,生育,養(yǎng)老等都會(huì)遇到醫(yī)療問題，因此，它是疾病,傷殘,生育,養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)中一項(xiàng)重要內(nèi)容。醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是健康的保障。實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)病傷職工供應(yīng)醫(yī)療服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)上賜予物質(zhì)扶植，使其盡快復(fù)原健康和工作，是一種社會(huì)責(zé)任，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都有著主動(dòng)作用。

十八,醫(yī)療保險(xiǎn)改革的目標(biāo)和重點(diǎn)是什么？

答：醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是實(shí)行主動(dòng)穩(wěn)妥的步驟，逐步建立起醫(yī)療費(fèi)用由各方籌集,統(tǒng)分結(jié)合，隨著醫(yī)療需求相應(yīng)增長的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，有效限制基本醫(yī)療不合理增長的管理運(yùn)行機(jī)制。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)是：

（1）建立醫(yī)療費(fèi)用三方共同負(fù)擔(dān)，既保障勞動(dòng)者的基本醫(yī)療須要，又有效限制費(fèi)用不合理增長的機(jī)制；

（2）建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，個(gè)人適當(dāng)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，實(shí)行合同管理，限制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長；

（3）推行大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人醫(yī)療帳戶制度。

十九,什么是工傷保險(xiǎn)制度？其特點(diǎn)是什么？

答：工傷保險(xiǎn)制度是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中發(fā)生意外事故，造成負(fù)傷,致殘,致死，使勞動(dòng)者本人及其家庭生活發(fā)生困難，和社會(huì)賜予物質(zhì)保障的一種社會(huì)保障制度。這種制度現(xiàn)被世界很多國家所普遍采納。職工因工負(fù)傷，造成生理器官和功能的損傷，以致死亡，為國家和企業(yè)負(fù)出很大的代價(jià)，給本人和家庭生活帶來極大的困難，國家和賜予物質(zhì)扶植和精神上照看是完全必要的。

工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：（1）國家通過立法，強(qiáng)制實(shí)行；（2）一般以“無責(zé)任賠償“為原則；（3）工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)；（4）工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目較完備，享受條件較寬，保險(xiǎn)待遇比其他項(xiàng)目高。

二十,為什么要進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度改革？

答：這要從兩方面去相識(shí)，一方面是生產(chǎn)過程中隨時(shí)蘊(yùn)含著大量的職業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)，客觀上要求有一套健全和有效的工傷保險(xiǎn)制度；另一方面是我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下已不能適應(yīng)改革的須要。我國工傷保險(xiǎn)制度建立于建國初期，在支配經(jīng)濟(jì)條件下，由于沒有建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，造成了工傷以“企業(yè)自?！?。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“企業(yè)自?！惫δ苁谴嗳醯?，它既不利于保障職工合法權(quán)益，也不利于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，是現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度最大的弊端。同時(shí)，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施范圍狹窄，待遇結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一次性補(bǔ)償待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏統(tǒng)一科學(xué),規(guī)范的勞動(dòng)實(shí)力鑒定制度，缺乏促進(jìn)平安生產(chǎn)的機(jī)制，上述問題都須要通過深化改革加以解決。

二十一,什么是生育社會(huì)保險(xiǎn)？

答：生育社會(huì)保險(xiǎn)是通過立法的形式，由社會(huì)建立基金，對(duì)女職工因妊娠，導(dǎo)致不能正常工作，工資收入短暫中斷時(shí)，國家和社會(huì)賜予必要物質(zhì)扶植的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

二十二,實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)的意義是什么？

答：實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)的意義是：

（一）使《勞動(dòng)法》,《女職工勞動(dòng)愛護(hù)規(guī)定》有關(guān)女職工生育的政策規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，切實(shí)保障女職工的合法權(quán)益。

（二）能夠體現(xiàn)婦女在人類自身生產(chǎn)中的特殊作用和貢獻(xiàn)，確定婦女生育的價(jià)值，顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性。

（三）緩解企業(yè)之間生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的沖突，在確定程度上為企業(yè)之間的同等競(jìng)爭創(chuàng)建一個(gè)較好的外部環(huán)境。

（四）在確定程度上解決婦女就業(yè)難的問題，有利于婦女同等就業(yè)，提高婦女就業(yè)率。世界各國社會(huì)保障制度類型迄今為止，世界上已有將近150個(gè)國家建立了社會(huì)保障制度。但由于世界各國的社會(huì)制度,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化背景等不同，推行社會(huì)保障制度的時(shí)間有先有后和有長有短。因此，各國社會(huì)保障制度在政策取向,制度設(shè)計(jì),項(xiàng)目多寡,詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方法等方面既有共同點(diǎn)，也有差異之處。從社會(huì)保障的主要方面進(jìn)行分析和綜合，世界各國社會(huì)保障制度大致可以分為救助型,保險(xiǎn)型,福利型,國家保障型和自助型等五種模式。

（1）救助型社會(huì)保障制度

救助型社會(huì)保障制度是指國家通過建立健全社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)章制度，保證每個(gè)社會(huì)成員在遇到各種不測(cè)事故時(shí)，能得到救助而不致于陷入貧困。對(duì)于已經(jīng)處于貧逆境遇的人們，則發(fā)給社會(huì)保障津貼，以維持其基本生活。其特征是：1,政府通過相應(yīng)的立法，作為實(shí)施救助的依據(jù)。公民申請(qǐng)和享受社會(huì)救助是其依法應(yīng)享受的權(quán)利，不附帶屈辱條件，不同于慈善機(jī)構(gòu)的“施善”或“賞賜”，也不同于資本主義初期的濟(jì)貧和賑濟(jì)。2,社會(huì)救助的費(fèi)用列入政府的財(cái)政支出，其資金來源于國家稅收，個(gè)人不交納保險(xiǎn)費(fèi)。3,救助的對(duì)象為因失業(yè)或天災(zāi)人禍而陷入貧困的公民,棄嬰,孤兒,殘疾人,老年人。4,救助的標(biāo)準(zhǔn)為低水平，以維持生存為限。

這種救助型社會(huì)保障制度是工業(yè)化開始前后所實(shí)行的單項(xiàng)或多項(xiàng)救助制度。按社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，只能說它處于起步階段，是社會(huì)保障制度中的一種初級(jí)的,不成熟的,不完備的形式。這種制度目前主要在一些發(fā)展較為遲緩的非洲國家實(shí)行。

（2）保障型社會(huì)保障制度

保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度是在工業(yè)化取得確定成效，經(jīng)濟(jì)有雄厚基礎(chǔ)的狀況下實(shí)行的。其目標(biāo)是國家為公民供應(yīng)一系列的基本生活保障，使公民的失業(yè),年老,傷殘以及由于婚姻關(guān)系,生育或死亡而須要特殊支出的狀況下，得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。它起源于德國，隨后為西歐,美國,日本所仿效。

這種保障制度具有以下特征：1,政府通過有關(guān)社會(huì)保障的立法，作為實(shí)施的依據(jù)。2,這種保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，個(gè)人交納社會(huì)保障費(fèi)，企業(yè)主為雇員繳社會(huì)保障金，各國政府以不同標(biāo)準(zhǔn)撥款資助。公民只在履行交費(fèi)義務(wù)取得享受權(quán)利后，才能依法領(lǐng)取各種社會(huì)保障津貼。對(duì)公民來說，是權(quán)利及義務(wù)的統(tǒng)一。3,保障的覆蓋面大，幾乎包涵了社會(huì)全體成員。4,保險(xiǎn)的項(xiàng)目有多有少，在確定程度上解決了人們生,老,病,死,失業(yè),傷殘的后顧之憂。5,資金來源多元化，。有利于形成保障基金，增加社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)后盾。

（3）福利型社會(huì)保障制度

福利型社會(huì)保障制度是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平提高的狀況下實(shí)行的一種比較全面的保障形式，其目標(biāo)在于“對(duì)于每個(gè)公民，由生到死的一切生活及危險(xiǎn)，諸如疾病,災(zāi)難,老年,生育,死亡以及鰥,寡,孤,獨(dú),殘疾人都給及平安保障”。這項(xiàng)制度來源于福利國家的福利政策，由英國初創(chuàng)，接著在北歐各國流行。

福利型社會(huì)保障制度的主要特征是：1,社會(huì)保障政策是福利國家的一項(xiàng)主要政策，依法實(shí)施，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法院監(jiān)督執(zhí)行。2,強(qiáng)調(diào)福利的普遍性和人道主義,人權(quán)觀念，服務(wù)對(duì)象為社會(huì)全體成員。3,個(gè)人不交納或低標(biāo)準(zhǔn)交納社會(huì)保障費(fèi)，福利開支基本上由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)。4,保障項(xiàng)目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ?，?biāo)準(zhǔn)也比較高。5,保障的目的已不完全是預(yù)防貧困和殲滅貧困，而在于維持社會(huì)成員確定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人平安感。不僅要滿足人員社會(huì)保障需求，而且開始留意滿足人們的社會(huì)福利需求。

（4）國家保障型社會(huì)保障制度

國家保障型社會(huì)保障制度是傳統(tǒng)的社會(huì)主義國家以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，屬于國家保障性質(zhì)。其宗旨是“最充分地滿足無勞動(dòng)實(shí)力者的須要，愛護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作實(shí)力”。國家把社會(huì)保障作為解決勞動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的杠桿之一。原蘇聯(lián)是這一類型的首創(chuàng)及代表。90年代參照這一模式建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的。

這種國家保障型社會(huì)保障制度的特征是：1,國家憲法把社會(huì)保障確定為發(fā)展中的國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，是依據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)行管理取得的。2,社會(huì)保障支出全部由政府和企業(yè)擔(dān)當(dāng)，個(gè)人不交納保障費(fèi)。其傳統(tǒng)觀念認(rèn)為國家已經(jīng)事先對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用作預(yù)留和扣除。3,工會(huì)組織保障事業(yè)的決策及管理，一方面勞動(dòng)者通過人民代表機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障施加影響，另一方面，工會(huì)從基層工會(huì)到中央理事會(huì)，都參與實(shí)施社會(huì)保障。4,保障對(duì)象為全體公民。憲法規(guī)定，每一個(gè)有勞動(dòng)實(shí)力的人都必需主動(dòng)參與社會(huì)生產(chǎn)，對(duì)無勞動(dòng)實(shí)力的一切社會(huì)成員供應(yīng)物質(zhì)保障。保障的經(jīng)濟(jì)來源靠全社會(huì)的公共資金無償供應(yīng)。

（5）自助型社會(huì)保障制度

自助型社會(huì)保障制度是指以自助為主，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的保障形式。其特征是政府不供應(yīng)資助，除公共福利及文化設(shè)施外，費(fèi)用由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。這種制度主要在新加坡,馬來西亞,印度尼西亞等國實(shí)行并在新加坡等國取得了顯著成效。

保障好像有確定的正相關(guān)性但并不明顯。

我國的社會(huì)保障體系關(guān)于社會(huì)保障，國際上尚無統(tǒng)確定義。我們通常將社會(huì)保障制度理解為：國家通過立法，實(shí)行強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行安排和再安排，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員賜予基本生活保障，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施,制度和事業(yè)的總稱。在五六十年代，我國將社會(huì)保障的幾個(gè)組成部分稱為勞動(dòng)保險(xiǎn),社會(huì)救濟(jì),社會(huì)福利等。在第七個(gè)五年支配中，開始運(yùn)用“社會(huì)保障”一詞。

一般講，社會(huì)保障具有以下四個(gè)特點(diǎn)：（1）社會(huì)保障的責(zé)任主體首先是國家。但是國家和政府不是社會(huì)保障唯一的責(zé)任主體，社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)保障中所起的作用和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任也是很重要的。（2）社會(huì)保障是以社會(huì)化的保障手段來適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，它通常運(yùn)用的方法是以再安排方式轉(zhuǎn)移支付，但這不是唯一方法。（3）社會(huì)保障作為經(jīng)濟(jì)福利制度，其目標(biāo)是保障社會(huì)成員的基本生活需要。（4）社會(huì)保障的動(dòng)身點(diǎn)和初衷是為了補(bǔ)償現(xiàn)代社會(huì)中被減弱的家庭保障功能，但非取而代之。

我國社會(huì)保障制度，大體可以歸納為三個(gè)階段：

第一階段（50年代至80年代），實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，其特點(diǎn)是，低工資，高就業(yè)，高補(bǔ)貼，高福利，企業(yè)對(duì)職工的生,老,病,死,殘擔(dān)當(dāng)無限責(zé)任。

第二階段（80年代至90年代中期），實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌制度。在全國大部分地區(qū)自下而上，由點(diǎn)到面，逐步推行養(yǎng)老,醫(yī)療,失業(yè)等險(xiǎn)種的社會(huì)統(tǒng)籌。其特點(diǎn)：一是DB型，即保險(xiǎn)待遇接著按國家統(tǒng)一規(guī)定不變；二是社會(huì)共濟(jì)，代際轉(zhuǎn)移；三是“以支定收，現(xiàn)收現(xiàn)付，略有結(jié)余”。

第三階段（90年代中期以來），社會(huì)保障體制建設(shè)進(jìn)入體制創(chuàng)新階段。1994年，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把社保體系作為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要組成部分，并對(duì)我國社會(huì)保障體制改革提出了以下重要原則：建立多層次的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)救濟(jì),社會(huì)福利,優(yōu)撫安置和社會(huì)互助,個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障；社會(huì)保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化；社會(huì)保障水平要及我國社會(huì)生產(chǎn)力水平以及各方面的承受實(shí)力相適應(yīng)；建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營要分開，建立由政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾代表參與的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織。

在實(shí)際工作中，為了推動(dòng)企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，1998年，我國實(shí)施了一個(gè)中心（下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心）,二個(gè)確保（確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放）,三條社會(huì)保障線（國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度,失業(yè)保險(xiǎn)制度,城市居民最低生活保障制度）。

2000年黨的十五屆五中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年支配的建議》，進(jìn)一步明確提出：“要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外,資金來源多元化,保障制度規(guī)范化,管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系?！边@是對(duì)我國社會(huì)保障體系總體目標(biāo)的高度概括。

經(jīng)過十年的探究和實(shí)踐，我國初步建立了以社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)救濟(jì),社會(huì)福利,優(yōu)撫安置和社會(huì)互助為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金,管理服務(wù)逐步社會(huì)化的社會(huì)保障體系一,社會(huì)保險(xiǎn)體系

1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，是新中國歷史上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，為全面建立社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。截止1956年底，國家也對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員做出了相應(yīng)的保障規(guī)定，它同企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，一起構(gòu)成了新中國的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

從1966到1976年“文化大革命”期間，我國的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)遭到了嚴(yán)峻破壞。

改革開放以后，我國開始逐步建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。1994年頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定，“建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老,患病,工傷,失業(yè),生育等狀況下獲得扶植和補(bǔ)償。”據(jù)此，我國目前基本形成了由養(yǎng)老保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn),工傷和生育保險(xiǎn)組成的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)已統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主動(dòng)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)（企業(yè)年金）。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)還未出臺(tái)統(tǒng)一的方法。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還在進(jìn)一步探究。

1,城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本上是依據(jù)城鄉(xiāng)有別,企業(yè)先行的原則分層次綻開的。

（1）基本制度

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌起步的。90年代，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的確定》（1991）,《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（1995）和《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確定》（1997）。這些改革措施的出臺(tái)，使企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生了很大的變化，主要有：一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)從“企業(yè)自?！敝鸩睫D(zhuǎn)向社會(huì)共濟(jì)，為企業(yè)公允競(jìng)爭創(chuàng)建條件；二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式從現(xiàn)收現(xiàn)付,代際轉(zhuǎn)移向預(yù)籌積累，為平穩(wěn)渡過人口老齡化的高峰供應(yīng)了物質(zhì)保障；三是企業(yè)職工退休費(fèi)用從國家和企業(yè)包攬轉(zhuǎn)向國家,企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，并明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的原則；四是在“統(tǒng)賬結(jié)合”的前提下，實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例，不能超過工資總額的20%；統(tǒng)一個(gè)人繳費(fèi)比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%；統(tǒng)一個(gè)人賬戶規(guī)模，依據(jù)個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)；個(gè)人繳費(fèi)比例從1997年始不得低于本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)，1998年起每兩年提高1%，企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分相應(yīng)削減1%，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分相應(yīng)削減到個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的3%；統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，要求把實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全部移交地方管理?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)屬地管理的實(shí)施，標(biāo)記著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在統(tǒng)一規(guī)范方面前進(jìn)了一大步。

目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式主要實(shí)行部分積累模式，這主要是考慮了中國老齡化的影響以及現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累模式的特點(diǎn)。人口老齡化以及由此帶來人口撫養(yǎng)比快速提高，是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)籌資方式的最關(guān)鍵問題。中國人口老齡化有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是來的早，速度快。2000年60歲以上老年人占總?cè)丝跀?shù)的比例已突破10%，開始進(jìn)入老齡化時(shí)期。發(fā)達(dá)國家人口老齡化經(jīng)過了80－100年的時(shí)間，是伴隨著工業(yè)化,城市化,現(xiàn)代化到來的，而中國完成這個(gè)進(jìn)程僅用了34年，并且是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的狀況下提前到來的；二是數(shù)量大。到2025年，當(dāng)全世界老年人口達(dá)到11.21億時(shí)，中國老年人口占1/4。隨著人口老齡化的到來，退休人員占在職職工的比例越來越高，職工負(fù)擔(dān)系數(shù)急劇提高。據(jù)有關(guān)測(cè)算，撫養(yǎng)率將從1990年的14.8%增加到2010年的27%,2020年的37%,2030年的47.3%。因此，若沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，到退休高峰期，巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)將全部壓在下一代在職職工身上，企業(yè)和職工都將難以承受，嚴(yán)峻制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，屆時(shí)將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī)。但若轉(zhuǎn)到完全積累模式，一旦政治上出現(xiàn)動(dòng)亂,經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)通脹等整體風(fēng)險(xiǎn)，在職人員不但要擔(dān)當(dāng)自己積累資金的風(fēng)險(xiǎn)損失，還要擔(dān)當(dāng)已退休人員積累資金的風(fēng)險(xiǎn)。而且據(jù)測(cè)算，假如按完全積累式籌資，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率一開始就要達(dá)到工資總額的34%以上，2021年達(dá)到最高值37%，這樣的負(fù)擔(dān)將使企業(yè)難以承受。因此，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采納部分積累的籌資模式，一方面對(duì)已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金接著實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資，另一方面對(duì)在職職工建立確定比例的積累基金，這正是基于我國生產(chǎn)力水平低，老齡化進(jìn)程快等基本國情做出的選擇。

2000年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，主要是調(diào)整了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的籌資規(guī)模，并且實(shí)行嚴(yán)格的分賬管理。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成，繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，及社會(huì)統(tǒng)籌基金分開管理，實(shí)賬運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金從事實(shí)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變。

（2）管理和運(yùn)營

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源。1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行集中,統(tǒng)一征收。征收機(jī)構(gòu)由省,自治區(qū),直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）征收。勞動(dòng)保障行政部門代表政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行管理職責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受托付詳細(xì)負(fù)責(zé)基金的管理業(yè)務(wù)，財(cái)政部門代表政府行使基金監(jiān)督職責(zé)。社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，要?？顚Ｓ??；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于２個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。

社會(huì)保險(xiǎn)資金不足，是世界各國具有普遍性的問題。為進(jìn)一步籌集和積累社會(huì)保障資金，完善社會(huì)保障體系，國務(wù)院建立了“全國社會(huì)保障基金”。

社會(huì)化管理服務(wù)是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。社會(huì)保障的社會(huì)化管理服務(wù)主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放和社會(huì)保障對(duì)象納入社區(qū)管理。社會(huì)保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放的基本形式是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)老金賬戶，按月將規(guī)定項(xiàng)目內(nèi)的應(yīng)付養(yǎng)老金劃入賬戶，這樣就減輕了企業(yè)的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

（3）基本狀況

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。2002年末全國11128萬人和3608萬離退休人員參與了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，分別比上年增長3.02%和6.71%。其中，企業(yè)參保職工9090萬人，企業(yè)參保離退休人員3333萬人，分別比上年下降1.17%和增長5.31%。絕大多數(shù)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3171.5億元（其中當(dāng)年征繳收入2551.4億元，比上年增加459.6億元，增長22.0%；當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)助408.2億元），支出2842.9億元，2002年末基金滾存結(jié)余1608.0億元。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，年末企業(yè)離退休人員社會(huì)化發(fā)放率為99.4%，比上年底提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，部分地區(qū)開始進(jìn)行企業(yè)離退休人員納入社區(qū)管理的試點(diǎn)。

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑功能進(jìn)一步增加。到2001年底，全國各省,自治區(qū),直轄市(除西藏外)均實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌或建立了省級(jí)調(diào)劑金制度。

2,企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即企業(yè)年金，是指企業(yè)在參與國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況建立的，旨在提高職工退休后生活水平,對(duì)國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行重要補(bǔ)充的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。

1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的確定》中，第一次提出“國家提倡,激勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。1994年頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定：“國家激勵(lì)用人單位依據(jù)本單位實(shí)際狀況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)”。1995年勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，對(duì)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件,決策程序,資金來源,管理方法,待遇給付,經(jīng)辦機(jī)構(gòu),投資運(yùn)營等，提出了指導(dǎo)性意見，確立了基本的政策框架。2000年國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)正式更名為“企業(yè)年金”，并明確規(guī)定：有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采納個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。

企業(yè)建立企業(yè)年金須要至少具備以下四個(gè)基本條件：已參與了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌并按時(shí)足額繳費(fèi),具備確定的經(jīng)濟(jì)承受實(shí)力,做到依法履行納稅義務(wù),企業(yè)內(nèi)部職工代表大會(huì)和工會(huì)組織或集體談判制度比較健全等。國家對(duì)企業(yè)年金的發(fā)展一般實(shí)行稅收優(yōu)惠,法律政策規(guī)范和必要的監(jiān)管等措施。

在國家政策的激勵(lì)和監(jiān)管下，我國企業(yè)年金開始建立和發(fā)展起來。截止2000年年底，全國已有23個(gè)省,自治區(qū),直轄市和原養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌部門或單位開展了企業(yè)年金工作。目前經(jīng)辦企業(yè)年金的形式，主要是由地方的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),大企業(yè)和行業(yè)經(jīng)辦。全國建立企業(yè)年金的企業(yè)有16247家，參與職工有560.3萬人，占國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的5.3%。歷年基金積累191.9億元，人均3425元。

目前，企業(yè)年金發(fā)展有如下特點(diǎn)：一是行業(yè)發(fā)展快于地方，水平高于地方。行業(yè)人員為395.7萬人，占70.6%；地方參保人數(shù)為164.6萬，占29.4%。行業(yè)積累基金149.3億元，人均3773元；地方積累42.6億元，人均2588元。二是經(jīng)濟(jì)水平確定年金發(fā)展水平。從區(qū)域分布看，上海,廣東,浙江,福建,山東,北京等地區(qū)基金積累較多，超過億元，僅上海就積累基金22.2億元。臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于內(nèi)地省份。從行業(yè)分布看，電力,石油,民航,電信,鐵道等行業(yè)明顯高于其他行業(yè)，其中電力行業(yè)積累達(dá)到58.7億元，占全國積累基金的31%。三是國企參保主動(dòng)性高。行業(yè)參保企業(yè)中參保國企占到93%，地方參保企業(yè)中，國企占55%。

3,機(jī)關(guān),事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

及企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，目前機(jī)關(guān),事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后，還處在初期探究階段。目前，全國開展了不同形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。在改革試點(diǎn)中，大都堅(jiān)持了以下原則：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家,單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，逐步實(shí)行個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。二是基金籌集以支定收，略有結(jié)余，逐步積累。三是為職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶或手冊(cè)，探究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶相結(jié)合的方法。四是養(yǎng)老金由離退休人員所在單位支付逐步改為由機(jī)關(guān),事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放或托付銀行代為發(fā)放。

機(jī)關(guān),事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本作法：一是確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。二是確定單位和個(gè)人繳費(fèi)比例。單位繳費(fèi)比例一般在20%左右。少數(shù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的地區(qū)，繳納比例起步一般為1%或3%，最高限定在8%。三是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。不同試點(diǎn)記入個(gè)人賬戶的比例不盡相同。四是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督。

由于國家尚未出臺(tái)總體改革方法，各地機(jī)關(guān),事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作還不夠規(guī)范。

4,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

改革開放以前，我國主要是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)加上有限的集體（人民公社制度）保障。80年代以來，上海,浙江,江蘇等地區(qū)的鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，探究建立了農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)方法。隨后，依據(jù)國家“七五”支配關(guān)于“抓緊探討建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并依據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的要求和國務(wù)院的確定。1991年，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的確定》，開展了建立縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。1992年，民政部發(fā)布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，體現(xiàn)了自我保障為主,互助互濟(jì)為輔的原則。1995年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決,基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施”。1999年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《保險(xiǎn)業(yè)整頓及改革方案的通知》，要求對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。2002年，黨的十六大報(bào)告指出，在有條件的地方主動(dòng)探究建立農(nóng)村養(yǎng)老,醫(yī)療保險(xiǎn)。

至2002年末，全國已有31個(gè)省,自治區(qū),直轄市，1955個(gè)縣（區(qū),市）不同程度地參與了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，人數(shù)達(dá)到5462萬人，有124萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)累積余額為233億元。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)

1,城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)

醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償勞動(dòng)者因疾病風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)按補(bǔ)償對(duì)象不同，主要有兩種補(bǔ)償方式：一是將醫(yī)療費(fèi)用支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二是對(duì)參保人員賜予全部或部分的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。

建國初期，我國曾于1951年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，逐步建立了勞保醫(yī)療制度，適用范圍是全民全部制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體全部制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。依據(jù)1952年發(fā)布的《關(guān)于全國各級(jí)人民政府,黨派,團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》等一系列政策，逐步建立了公費(fèi)醫(yī)療制度。從80年代以來，我國開始改革傳統(tǒng)的公費(fèi),勞保醫(yī)療制度。1992年，廣東省深圳市領(lǐng)先開展了職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革。1994年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家體改委等四部委制定的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，選擇江西省九江市和江蘇省鎮(zhèn)江市（簡稱“兩江”）進(jìn)行試點(diǎn)。1996年，又?jǐn)U大了試點(diǎn)范圍。及此同時(shí)，海南,深圳,上海等地也開展了多種形式的醫(yī)療改革探究。

在仔細(xì)總結(jié)各地醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)閱歷的基礎(chǔ)上，1998年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的確定》，確定在全國范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。改革的基本原則是基本水平,廣泛覆蓋,雙方負(fù)擔(dān),統(tǒng)賬結(jié)合。改革的主要內(nèi)容，一是建立新的籌資機(jī)制，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，原則上實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌。目前全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費(fèi)用的籌資限制標(biāo)準(zhǔn)：用人單位繳費(fèi)率限制在工資總額的6％左右，職工個(gè)人繳費(fèi)比例一般為本人工資的2%，詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，可適當(dāng)調(diào)整；二是建立統(tǒng)籌基金及個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式。單位繳費(fèi)分為兩部分：一部分用于建立統(tǒng)籌基金，另一部分即繳費(fèi)的30％左右劃入職工個(gè)人賬戶。職工繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶；三是明確劃分統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶的支付范圍和支付方法。統(tǒng)籌基金主要用于支付大額和住院醫(yī)療費(fèi)用，確定起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。個(gè)人賬戶主要支付小額和門診費(fèi)用；四是基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化；五是健全基金管理和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行財(cái)政專戶管理，做到?？顚Ｓ?；六是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理，主動(dòng)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)；七是妥當(dāng)解決有關(guān)人員醫(yī)療待遇，尤其是解決好下崗職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革有以下特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。從福利型保障變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)，從財(cái)政和企業(yè)大包大攬變?yōu)閲?企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)責(zé)，從單位自我保障和自我管理變?yōu)樯鐣?huì)互濟(jì)和社會(huì)化管理；二是明確了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的觀念，其特征是公正性,有效性和可承受性；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)同步改革，充分體現(xiàn)了互濟(jì)原則；四是實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。到2002年年末，全國絕大部分地級(jí)以上統(tǒng)籌地區(qū)組織實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)9400萬人，比上年末增加2114萬人，增長29.0%。全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入607.8億元，支出409.4億元，年末基金滾存結(jié)余450.7億元。

當(dāng)前，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為核心和基礎(chǔ)，我國還在主動(dòng)推動(dòng)多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，主要還有：職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助,公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助,企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)醫(yī)療救助等。

職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助是各地在推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革過程中，探究出的一種解決封頂線以上大額醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療補(bǔ)助方法。保險(xiǎn)費(fèi)一般按每個(gè)職工一年繳納確定額度費(fèi)用的方法籌集，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助金，及基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金分開管理，分別核算。參保職工發(fā)生超過封頂線以上的醫(yī)療費(fèi)用，由大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助金按確定比例支出。

國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助是保持國家公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定,廉潔，保持政府高效運(yùn)行的重要措施。1999年，國務(wù)院批準(zhǔn)了勞動(dòng)和社會(huì)保障部,財(cái)政部《關(guān)于實(shí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的意見》，明確了實(shí)行公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的基本原則和主要政策。

企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是企業(yè)在參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，國家賜予政策激勵(lì)，由企業(yè)自主舉辦或參與的一種補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)形式。

社會(huì)醫(yī)療救助是在政府支持下，依靠社會(huì)力氣建立的,主要面對(duì)特殊困難群體的醫(yī)療救助制度，是多層次醫(yī)療保障體系中的重要組成部分。社會(huì)醫(yī)療救助的對(duì)象是無固定收入,無生活依靠,無基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人,失業(yè)者,殘疾人，以及生活在最低生活保障線以下的貧困者。

商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，以盈利為目的，企業(yè)或職工自愿參與。目前的主要險(xiǎn)種有一般醫(yī)療保險(xiǎn),大病保險(xiǎn)和傷殘保險(xiǎn)等。

2,農(nóng)村合作醫(yī)療

合作醫(yī)療是我國農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)建出來的適合我國農(nóng)村的醫(yī)療保健制度，它通過互助共濟(jì)，共同抵擋疾病的風(fēng)險(xiǎn)。50年代以后，一些地方的農(nóng)民在集體的扶持下，自愿組織實(shí)行集體醫(yī)療保健制度，被稱為“合作醫(yī)療”。1959年召開的全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議，確定了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。此后，這一制度在廣闊農(nóng)村逐步推廣。到1965年，全國已有10多個(gè)省,自治區(qū),直轄市的一部分縣實(shí)行了合作醫(yī)療制度。在“文化大革命”期間曾掀起了合作醫(yī)療的高潮，但由于受到了“左”的影響，出現(xiàn)了平均主義,一刀切,超越客觀可能性等弊端。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，一些地區(qū)開始探究農(nóng)村合作醫(yī)療的新形式。1994年黨的十四屆三中全會(huì)提出，要發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1997年，《中共中央,國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革及發(fā)展的確定》要求，主動(dòng)穩(wěn)妥地發(fā)展和完善合作醫(yī)療制度。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部等五部委提出的《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的若干意見》。開展農(nóng)村合作醫(yī)療，要堅(jiān)持民辦公助,自愿量力,因地制宜的原則，以個(gè)人投入為主,集體扶持,政府適當(dāng)支持。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者供應(yīng)確定時(shí)期物質(zhì)扶植及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)不同之處在于失業(yè)保險(xiǎn)具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能。

建國初期，我國曾于1950年發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行方法》，實(shí)行過短暫的失業(yè)救濟(jì)制度，但在支配經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，失業(yè)救濟(jì)制度逐步被取消。為適應(yīng)國有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革的須要，我國于1986年頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度作了部分調(diào)整。一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，保障對(duì)象從原有的四種人擴(kuò)大到七類九種人；二是將基金省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)整為市,縣統(tǒng)籌，并在省和自治區(qū)建立調(diào)劑金；三是明確失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)及就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合；四是將繳費(fèi)基數(shù)由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資總額改為工資總額；五是制定了罰則，加大了執(zhí)行力度。

為進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，我國在1999年頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，第一次明確將過去的“待業(yè)保險(xiǎn)”正名為“失業(yè)保險(xiǎn)”，并把失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)全部企業(yè),失業(yè)單位及其職工。主要內(nèi)容，一是提高了失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和統(tǒng)籌層次，城鎮(zhèn)企業(yè)企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，每位職工依據(jù)本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省,自治區(qū)人們政府視定；二是允許省,自治區(qū)建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金；三是調(diào)整了保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省,自治區(qū),直轄市人民政府確定。

下崗職工基本生活保障是在國有企業(yè)脫困時(shí)期具有中國特色的社會(huì)保障制度。1998年6月中央,國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，明確要求各地自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系，切實(shí)保障下崗職工的基本生活。再就業(yè)服務(wù)中心的資金來源是“三三制”，即原則上由國家財(cái)政預(yù)算支配1/3,企業(yè)負(fù)擔(dān)1/3,社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑）1/3。

1998年至2002年6月底，全國累計(jì)有國有企業(yè)下崗職工2600多萬人，建立了20多萬個(gè)再就業(yè)服務(wù)中心，90％以上的下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心，基本都能按時(shí)領(lǐng)到生活費(fèi)，并由中心代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)在保障下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

2000年12月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的試點(diǎn)方案》，確定選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，各地用三年左右時(shí)間有步驟地完成向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。遼寧省經(jīng)過兩年的試點(diǎn)，到2002年底，全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心由2000年底的4801個(gè)削減到371個(gè)，在中心的下崗職工由44萬人削減到3.9萬人，享受失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)由18萬人增加到82萬人。累計(jì)有124萬國有企業(yè)下崗職工及企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌支配人數(shù)的95％。

近年來，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障對(duì)象不斷增加。2002年底，全國參與失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)1.02億人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)440萬人，比上年末增加128萬人。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入215.6億元，支出186.6億元，分別比上年增長15.3%和18.9%。

（四）工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)也稱職業(yè)損害保險(xiǎn)，是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。改革開放前，我國頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（1951）和《國務(wù)院關(guān)于工人退休,退職的暫行方法》（1978）對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇作了明確規(guī)定。十四屆三中全會(huì)提出要普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度。1996年，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行方法》，這是我國工傷保險(xiǎn)制度改革的重大成果，它標(biāo)記著我國旨在建立覆蓋全部企業(yè),各類職業(yè)的工傷補(bǔ)償,工傷預(yù)防,職業(yè)病康復(fù)相結(jié)合的社會(huì)化工傷保險(xiǎn)制度初步形成。改革試點(diǎn)的基本內(nèi)容，一是建立工傷保險(xiǎn)基金，企業(yè)依據(jù)職工工資總額的確定比例繳費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。各地依據(jù)“以支定收，收支平衡”的原則籌集基金，實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌，集中調(diào)劑和運(yùn)用；二是擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，各種全部制的各類企業(yè)和勞動(dòng)者都要參與；三是實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率；四是制定科學(xué)合理的傷殘等級(jí)評(píng)定制定。

工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇主要包括：工傷醫(yī)療期發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；工傷醫(yī)療期結(jié)束后依據(jù)勞動(dòng)實(shí)力丟失程度確定的傷殘補(bǔ)助金,撫恤金,傷殘護(hù)理費(fèi)等。2002年末全國參與工傷保險(xiǎn)的職工4406萬人，比上年末增加60萬人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入32.0億元，支出19.9億元，年末基金滾存結(jié)余81.1億元。沒有參與工傷保險(xiǎn)的單位，仍由該單位支付工傷待遇的責(zé)任。

（五）生育保險(xiǎn)

生育保險(xiǎn)是通過國家立法，在勞動(dòng)者因生育子女而短暫中斷勞動(dòng)時(shí)，由國家和社會(huì)及時(shí)賜予物質(zhì)扶植的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)待遇主要包括產(chǎn)假,生育津貼和醫(yī)療服務(wù)。1994年，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行方法》，把我國生育保險(xiǎn)制度改革推向了一個(gè)新的階段。生育保險(xiǎn)按屬地原則管理，生育保險(xiǎn)費(fèi)用按“以支定收,收支基本平衡”原則籌集資金，由企業(yè)依據(jù)其工資總額的確定比例（不超過1%）繳費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金。

2002年末，全國參與生育保險(xiǎn)職工3488萬人，比上年末增加33萬人。全年生育保險(xiǎn)基金收入21.8億元，支出12.8億元，年末基金滾存結(jié)余29.7億元。

二,社會(huì)救濟(jì)

（一）城市居民最低生活保障

我國城市居民最低生活保障制度，是政府對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市貧困人口進(jìn)行救助的一種新型社會(huì)救濟(jì)制度。城市居民最低生活保障是社會(huì)保障體系中“最終一道平安網(wǎng)”。

城市居民最低生活保障制度是對(duì)我國傳統(tǒng)救濟(jì)制度的重大改革。及原有的社會(huì)制度相比，城市居民最低生活保障制度有以下四個(gè)特點(diǎn)。一是擴(kuò)大了保障范圍；二是保障資金來源由財(cái)政和保障對(duì)象所在單位分擔(dān)過渡到財(cái)政負(fù)擔(dān)方式；三是提高了社會(huì)救濟(jì)的規(guī)范化,制度化水平；四是保障標(biāo)準(zhǔn)有了提高。

1993年，上海市領(lǐng)先實(shí)施了城市居民最低生活保障制度。1996年3月，八屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”支配和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“建立城市居民最低生活保障制度”。1997年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年年底前在全國全部縣級(jí)以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)建立這項(xiàng)制度，使這項(xiàng)工作進(jìn)入全面實(shí)施,規(guī)范管理的新階段。1999年9月，國務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），并于當(dāng)年10月1日正式實(shí)施，這標(biāo)記著城市居民最低生活保障工作開始步入規(guī)范化,法制化管理軌道?！稐l例》規(guī)定了城市居民享受最低生活保障的條件，明確了各級(jí)人民政府的責(zé)任和資金來源的渠道，以及制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則和權(quán)限。同時(shí)對(duì)城市居民最低生活保障待遇對(duì)申請(qǐng),核實(shí),審批,監(jiān)督等都做出了詳細(xì)規(guī)定。

城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類人員：1,無生活來源,無勞動(dòng)實(shí)力,無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；2,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；3,在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資,基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政依據(jù)當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受實(shí)力制定，并且隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。各地的標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別。

城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩Ｄ壳?，各地已普遍將保障資金列入了財(cái)政預(yù)算，原來實(shí)行財(cái)政和企事業(yè)單位分擔(dān)的地方也已全部轉(zhuǎn)為由財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)保障資金。

2002年7月實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民,819萬戶低保家庭得到了最低生活保障。全年共用低保資金108.7億元，其中，中央財(cái)政投入46億元。2002年全國城鎮(zhèn)最低生活保障月人均保障水平52元。

（二）農(nóng)村救災(zāi)和扶貧開發(fā)

建國以后，我國救災(zāi)工作逐步形成了“依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救為主,輔之以國家必要救濟(jì)”的救災(zāi)方針，在時(shí)間中積累了發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)自救,互助互濟(jì)的救災(zāi)閱歷。從1950到1978年，國家共下?lián)?4.5多億元。

改革開放以來，我國在保障災(zāi)民基本生活的前提下，逐步改革了傳統(tǒng)的救災(zāi)方式，實(shí)現(xiàn)有償和無償相結(jié)合，突破了傳統(tǒng)救災(zāi)格局，增加了救災(zāi)工作的活力和群眾的防災(zāi)抗災(zāi)實(shí)力。及此同時(shí)，把救災(zāi)和扶貧緊密結(jié)合起來，變“輸血”為“造血”。

在完成國家八七扶貧支配后，國家又制定頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。目前，我國貧困人口數(shù)量顯著下降，基本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。截至2002年9月，全國已經(jīng)確定了12萬個(gè)重點(diǎn)貧困村，制定了把改善生產(chǎn)生活條件及發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加收入有機(jī)結(jié)合的扶貧開發(fā)規(guī)劃。及此同時(shí)，參及農(nóng)村扶貧開發(fā)的社會(huì)力氣不斷增多，國際性政府機(jī)構(gòu)和非政府組織也主動(dòng)參及我國的扶貧事業(yè)。

三,社會(huì)福利

社會(huì)福利制度是指政府出資為生活困難的老人,孤兒和殘疾人等特殊困難群體供應(yīng)生活保障而建立的制度，也包括傳統(tǒng)體制下國家和社會(huì)為提高社會(huì)成員生活質(zhì)量而提供的物資扶植和生活保障。為保障特殊困難群體生活權(quán)益，我國頒布了《老年人權(quán)益保障法》(1996年),《殘疾人保障法》（1990年）和《農(nóng)村五保供給工作條例》（1994年）等法律法規(guī)。黨和政府特別重視社會(huì)福利工作，逐步形成了以集體福利,特殊社會(huì)福利和社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)為主的社會(huì)福利制度。

截至2001年底，全國由政府舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3327個(gè)，收養(yǎng)了19.1萬人；集體舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.5萬個(gè)，收養(yǎng)了3.4萬人；社會(huì)福利企業(yè)3.8萬家，安置殘疾職工69.9萬人。此外，我國還通過發(fā)行社會(huì)福利彩票籌集資金支持社會(huì)福利事業(yè)。2001年，社會(huì)福利事業(yè)共募集資金42億元。

（一）城市社會(huì)福利

我國的集體福利事業(yè)分為農(nóng)村和城市兩個(gè)系統(tǒng)。在城市，集體福利主要由企業(yè),事業(yè)以及機(jī)關(guān)團(tuán)體舉辦，內(nèi)容包括三類：一是為職工供應(yīng)便利或減輕家務(wù)勞動(dòng)而興建的集體福利設(shè)施；二是為削減職工生活費(fèi)用開支而實(shí)行的福利補(bǔ)貼；三是為活躍職工生活,提高職工生活素養(yǎng)而建立的各種文化體育設(shè)施和組織的活動(dòng)。

城市集體福利是伴隨著實(shí)行低工資制而產(chǎn)生和發(fā)展的。對(duì)城市集體福利制度進(jìn)行徹底的改革，已經(jīng)成為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了切實(shí)解決企業(yè)辦社會(huì)問題，1995年，有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于若干城市分別企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》。隨著企業(yè)改革的不斷深化，這部分福利通過工資改革逐步實(shí)現(xiàn)了貨幣化。為了協(xié)作國有企業(yè)改革，我國加快社區(qū)服務(wù)業(yè)。1993年，民政部等十四個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，提出社會(huì)化,產(chǎn)業(yè)化,法制化的社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。

（二）農(nóng)村“五保”

“五?！敝贫仁寝r(nóng)村集體福利的重要形式，只對(duì)農(nóng)村中無勞動(dòng)實(shí)力,無經(jīng)濟(jì)收入和無法定或義務(wù)撫養(yǎng)人的老年人,未成年人以及生活無人照看的老復(fù)員退伍軍人等，實(shí)行保吃,保穿,保住,保醫(yī),保葬（未成年人保教）。依據(jù)《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》（1956年），隨著農(nóng)業(yè)合作化和人民公社的實(shí)行，“五保”制度逐步在農(nóng)村普遍實(shí)行，并成為我國農(nóng)村社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后“五?！惫ぷ鞒霈F(xiàn)了新問題，1994年，國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)村五保供給工作條例》，“五?！惫ぷ髯呱狭艘?guī)范化,法制化的軌道。

四,優(yōu)撫安置和社會(huì)互助

（一）優(yōu)撫和安置

優(yōu)撫安置制度是指對(duì)國家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體賜予補(bǔ)償和褒揚(yáng)的一種制度。優(yōu)撫是一種具有補(bǔ)償和褒揚(yáng)性質(zhì)的特殊的社會(huì)保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的確定》把優(yōu)撫安置作為社會(huì)保障體系的內(nèi)容之一。

國家對(duì)優(yōu)撫安置工作特別重視，改革開放以來制定和頒布了一系列法規(guī)。1984年，六屆人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國兵役法》；1987年，國務(wù)院頒布了《退伍義務(wù)兵安置條例》；1988年，國務(wù)院頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》。這些標(biāo)記著優(yōu)撫安置工作步入了法制化軌道。

優(yōu)撫對(duì)象是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國家平安做出犧牲和貢獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體。改革開放以來，國家依據(jù)優(yōu)撫對(duì)象及其貢獻(xiàn)大小，參照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定了優(yōu)撫保障層次和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了優(yōu)撫保障項(xiàng)目。優(yōu)撫保障項(xiàng)目主要包括：撫恤補(bǔ)助,社會(huì)優(yōu)待,醫(yī)療減免,孤殘養(yǎng)護(hù),扶持生產(chǎn),褒揚(yáng)宣教等。

安置保障是以退役軍人為對(duì)象，包括退伍義務(wù)兵,轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵,復(fù)員干部,軍隊(duì)離退休干部。改革開放以來，國家對(duì)退役士兵和退休軍官安置的原則,方針和方法，用法規(guī)的形式確定下來，進(jìn)一步完善了安置保障措施。主要措施有保證城鎮(zhèn)退伍軍人第一次就業(yè)（《1994年度退伍安置工作通知》）,開展技能培訓(xùn)（1996年的《培育和運(yùn)用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃》）,加快軍隊(duì)離退休干部和退休志愿兵住房建設(shè),改進(jìn)移交安置方法等。

（二）社會(huì)互助

1,社會(huì)捐助

1999年，我國頒布了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的常?；?制度化進(jìn)行了立法規(guī)范和激勵(lì)。2001年，民政部門接受的社會(huì)捐贈(zèng)折合人民幣約15.9億元。各級(jí)機(jī)關(guān),企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體也有組織地扶植和扶持貧困戶。自1994年起，全國各級(jí)工會(huì)組織每年開展對(duì)困難職工家庭的送暖和活動(dòng)。幾年來，共籌集慰問款104.4億元。

2,中國職工互助保險(xiǎn)

職工互助保險(xiǎn)來源于我國工會(huì)組織開展的職工互助互濟(jì)活動(dòng)，是中國職工開展的自愿參與的以職工個(gè)人籌集資金為主的群眾性互濟(jì)性保險(xiǎn)，是對(duì)國家法定社會(huì)保險(xiǎn)的一種補(bǔ)充，具有自愿參與,自籌資金,自我服務(wù),互助互濟(jì)的特色。依據(jù)1992年全國總工會(huì)發(fā)布的《關(guān)于工會(huì)舉辦職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)的意見》和1996年全國總工會(huì)發(fā)布的《中國職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)試行方法》，我國逐步開展了職工互助保險(xiǎn)。目前，中國職工保險(xiǎn)互助會(huì)已在全國建立了38個(gè)辦事處，參與的職工有1000多萬人，資金累計(jì)規(guī)模為近60億元。

五,個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障

（一）個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)

個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是由職工自愿參與,自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)主管部門制定詳細(xì)方法，職工個(gè)人依據(jù)自己的工資收入狀況，按規(guī)定繳納個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有關(guān)銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并應(yīng)按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，以提倡和激勵(lì)職工個(gè)人參與儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，所得利息記入個(gè)人賬戶，本息一并歸職工個(gè)人全部。職工達(dá)到法定退休年齡經(jīng)批準(zhǔn)退休后，憑個(gè)人賬戶將儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金一次支付或分次支付給本人。

實(shí)行職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，在于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前有關(guān)部門正在探討詳細(xì)方法，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)還未有廣泛開展。

（二）商業(yè)保險(xiǎn)

商業(yè)性保險(xiǎn)通常是指依據(jù)商業(yè)原則，以盈利為目的經(jīng)營保險(xiǎn)的形式。在社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)以保障全休居民最至少的生存條件為前提，起著“雪中迭炭”的作用；而商業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)有支付實(shí)力的投保者，起著一種“錦上添花”的協(xié)助作用。近年來，我國商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展快速。2002年全年內(nèi)外資保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入3053億元，比上年增長44.76%。其中，壽險(xiǎn)保費(fèi)收入2074億元。全國2005年10月高等教化自學(xué)考試社會(huì)保障概論試題一,單項(xiàng)選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選,多選或未選均無分。

1．《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布的時(shí)間是（）

A．1949年

B．1950年C．1951年

D．2000年

2．依據(jù)被保險(xiǎn)人的實(shí)際收入征收同一百分比的保險(xiǎn)費(fèi)是（）

A．固定比例制

B．等級(jí)比例制C．差別比例制

D．累進(jìn)費(fèi)率制

3．大多數(shù)國家規(guī)定，生育保險(xiǎn)的收入補(bǔ)償為女性勞動(dòng)者生育前工資的（）

A．60％

B．70％C．80％

D．100％

4．改革開放后，我國制定的第一部失業(yè)保險(xiǎn)方面的法規(guī)是（）

A．《救濟(jì)失業(yè)工人暫行方法》

B．《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》

C．《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》

D．《中華人民共和國勞動(dòng)法》

5．我國失業(yè)職工工齡為1年以上不足5年者，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為（）

A．12個(gè)月

B．16個(gè)月C．18個(gè)月

D．24個(gè)月

6．目前，我國的工傷保險(xiǎn)制度實(shí)行（）

A．有過失補(bǔ)償原則

B．雇主責(zé)任補(bǔ)償原則C．無責(zé)任補(bǔ)償原則

D．雇主過失補(bǔ)償原則

7．我國公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)來源于（）

A．職工標(biāo)準(zhǔn)工資的確定比例

B．職工工資總額的確定比例C．財(cái)政撥款

D．職工福利經(jīng)費(fèi)

8．社會(huì)保障體系中保障水平最高的是（）

A．社會(huì)保險(xiǎn)

B．社會(huì)救助C．社會(huì)優(yōu)撫

D．社會(huì)福利

9．標(biāo)記社會(huì)保障制度萌芽的法律是（）

A．《濟(jì)貧法》

B．《新濟(jì)貧法》C．《社會(huì)保障法》

D．《醫(yī)療保險(xiǎn)法》

10．下列不屬于福利國家特征的是（）

A．福利支出基本由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)

B．保障水平比較高C．保障全體社會(huì)成員

D．強(qiáng)制個(gè)人繳費(fèi)21．目前，世界各國退休年齡變動(dòng)的趨勢(shì)是（）

A．退休年齡不變

B．提高退休年齡C．降低退休年齡

D．自愿選擇退休年齡

22．多數(shù)國家享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是（）

A．單一條件

B．復(fù)合條件C．無條件

D．確定條件

23．在工業(yè)化以前，貧困救助是（）

A．制度化的

B．以工代賑的C．非制度化的

D．生產(chǎn)自救的

24．關(guān)于現(xiàn)代救助管理的說法不正確的是（）

A．有建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的特地機(jī)構(gòu)

B．時(shí)有時(shí)無，時(shí)多時(shí)少

C．對(duì)享受對(duì)象經(jīng)過科學(xué)的審核和篩選D．管理人員受過專業(yè)教化

25．英國社會(huì)救助制度實(shí)行的是（）

A．菜籃子工程

B．最低生活收入保障法C．補(bǔ)充收入保障法

D．生活補(bǔ)貼形式

26．最早采納的社會(huì)保障形式是（）

A．養(yǎng)老保險(xiǎn)

B．社會(huì)福利C．社會(huì)救助

D．社會(huì)優(yōu)撫及安置

27．國際勞工組織認(rèn)為，在工業(yè)化國家，享受最低生活水平保障的家庭和個(gè)人，是指收入相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資的（）

A．10％

B．15％C．25％

D．30％

28．美國確定“貧困線”的理論依據(jù)是（）

A．社會(huì)總產(chǎn)品安排理論

B．國際勞工組織的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)C．恩格爾定律

D．洛倫茨曲線

29．社會(huì)保障制度的歷史至今已有（）

A．50多年

B．80多年C．100多年

D．150多年

30．社會(huì)福利的服務(wù)對(duì)象是（）

A．全體農(nóng)村居民

B．全體城鎮(zhèn)居民C．全體勞動(dòng)者

D．全體社會(huì)成員二,多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中有二個(gè)至五個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選,多選,少選或未選均無分。

31．我國失業(yè)保險(xiǎn)停止給付的條件是（）

A．領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期限屆滿

B．參軍C.出國定居

D．重新就業(yè)E．被判刑

32．社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是（）

A．現(xiàn)役軍人

B．復(fù)員退伍軍人C．傷殘軍人

D．為國捐軀軍人家屬E．現(xiàn)役軍人家屬

33．社會(huì)保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)分是（）

A．保障水平不同

B．保險(xiǎn)性質(zhì)不同C．實(shí)施方式不同

D．經(jīng)營主體不同E．資金來源不同

34．為確定將來養(yǎng)老金的須要總量，須要預(yù)料的指標(biāo)有（）

A．死亡率

B．利息率C．繳費(fèi)率

D．生活消費(fèi)指數(shù)E．生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)

35．現(xiàn)役軍官離退休安置工作的詳細(xì)內(nèi)容包括（）

A．生活待遇保障

B．規(guī)定安置去向C．住房保障

D．子女支配E．在民政部設(shè)立特地的離退休干部管理,服務(wù)機(jī)構(gòu)

三,名詞說明（本大題共5小題，每小題4分，共20分）

36．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度37．失業(yè)38．社會(huì)救助39．基本退休金40．家庭福利

四,簡答題（本大題共3小題，每小題6分，共18分）

41．簡述養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)。42．簡述社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。43．簡述我國生育保險(xiǎn)待遇給付的內(nèi)容。五,計(jì)算題（本大題共2小題，每小題5分，共10分）

44．某企業(yè)一位有10年工齡的職工失業(yè)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金每月給付額是300元，假如依據(jù)社會(huì)救濟(jì)金120％的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金，請(qǐng)列出算式并計(jì)算該職工在失業(yè)保險(xiǎn)給付期內(nèi)最多可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額。45．2003年初，某市的社會(huì)保險(xiǎn)基金額為100

000

000元，基金投資收益率為10％，年托管費(fèi)用100

000元，年末支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金800

000元，請(qǐng)列出公式并計(jì)算2003年末該市社會(huì)保險(xiǎn)基金的凈余額。

六,論述題（本大題共1小題，12分）

46．結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，論述社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。全國2006年10月高等教化自學(xué)考試社會(huì)保障概論試題一,單項(xiàng)選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選,多選或未選均無分。

1.社會(huì)保障的保障對(duì)象是（）

A.勞動(dòng)者

B.公民C.企業(yè)職工

D.行政,事業(yè)單位職工2.我國社會(huì)優(yōu)撫工作的管理機(jī)構(gòu)是（）

A.勞動(dòng)和社會(huì)保障部

B.財(cái)政部C.民政部

D.征兵部門3.標(biāo)記著現(xiàn)代社會(huì)保障制度形成的法律文件是（）

A.德國《醫(yī)療保險(xiǎn)法》

B.《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》C.英國《濟(jì)貧法》

D.美國《社會(huì)保障法》4.瑞典社會(huì)保障制度的模式是（）

A.救助型

B.保險(xiǎn)型C.福利型

D.國家保障型5.自助型社會(huì)保障制度的實(shí)施國家主要是（）

A.印度

B.緬甸C.新加坡

D.斯里蘭卡6.制定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)通常參考（）

A.社會(huì)保障基金指數(shù)

B.股票指數(shù)C.基尼系數(shù)

D.恩格爾系數(shù)7.首先宣布建成福利國家的是（）

A.瑞典

B.英國C.美國

D.德國8.我國生育保險(xiǎn)的對(duì)象是（）

A.領(lǐng)有計(jì)生指標(biāo)的婦女勞動(dòng)者

B.婦女勞動(dòng)者C.已婚婦女

D.已婚婦女勞動(dòng)者9.推出世界上第一部《失業(yè)保險(xiǎn)法》的國家是（）

A.德國

B.美國C.英國

D.比利時(shí)10.可以接著領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員是（）

A.參軍者

B.出國定居者C.患病者

D.被勞教者11.國際勞工組織對(duì)康復(fù)問題進(jìn)行詳細(xì)表述的文件是（）

A.《社會(huì)保障公約》

B.《工傷保險(xiǎn)法》C.《工傷津貼公約》

D.《工人災(zāi)難賠償保險(xiǎn)法》12.國際保障型社會(huì)保障制度的特點(diǎn)是（）

A.個(gè)人不繳費(fèi)

B.個(gè)人繳費(fèi)C.國家,企業(yè)和個(gè)人三方繳費(fèi)

D.企業(yè),個(gè)人繳費(fèi)13.我國社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是（）

A.代理社會(huì)保障基金及時(shí)入庫

B.制定社會(huì)保障工作的方針,政策C.管理社會(huì)保障基金的滾存結(jié)余

D.代理發(fā)放各種社會(huì)保險(xiǎn)金14.社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系是（）

A.保障對(duì)象相同

B.應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的方式相同C.保障水平相同

D.經(jīng)營目的相同15公