行政法與行政訴訟法(第4講)

行政法與行政訴訟法

法治政府研究院林鴻潮第四講公務(wù)員法1公務(wù)員概述概念

依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！尽笆裁绰殑?wù)”“什么單位”均沒(méi)有限制，范圍特別寬！→擴(kuò)大到行政機(jī)關(guān)以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體→部分經(jīng)批準(zhǔn)的事業(yè)單位（由行政機(jī)關(guān)辦理）中的工作人員參照公務(wù)員管理（“準(zhǔn)公務(wù)員”）】范圍分類分級(jí)——分類【后兩類其實(shí)沒(méi)有獨(dú)立區(qū)分】：綜合管理【絕大多數(shù)】、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法——分級(jí)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分級(jí)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分級(jí)《公務(wù)員法》【屬于一般法；特別法《法官法》《檢察官法》etc有規(guī)定的優(yōu)先適用】——名稱——地位2職務(wù)的取得錄用——委任【majority】職務(wù)：主任科員以下，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)【低層次】錄用→一年適用期（未定）→委任→取得職務(wù)選任職務(wù)：極少數(shù)層次較高的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由人大選舉/人大常委會(huì)決定產(chǎn)生公開(kāi)選拔【選拔條件較高】職務(wù)：較高層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（副科級(jí)→正廳級(jí)）或者非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（副處級(jí)→正廳級(jí)）法院：直接選任法官；檢察院：直接選任檢察官聘任（合同形式，有聘期限制，一次最多5年；協(xié)議工資制，如年薪制等；）職務(wù)：輔助性職務(wù)（如書記員）；不涉及國(guó)家秘密；專業(yè)性職務(wù)（如精算師）兼任職務(wù)的問(wèn)題【“一批準(zhǔn)兩禁止”】（須經(jīng)本單位批準(zhǔn)，不能在營(yíng)利性單位兼職；在非營(yíng)利性單位兼職的不能領(lǐng)兼職報(bào)酬）3.1職務(wù)的履行：考核考核的內(nèi)容【“德能勤績(jī)（主要）廉”】考核的方式（一年一次的年度考核）【定期考核為主】考核的結(jié)果（只有不稱職時(shí)，可能會(huì)有影響【身份、級(jí)別、職務(wù)】）考核的效力3.2職務(wù)的履行：獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象【個(gè)人/單位】獎(jiǎng)勵(lì)的形式【物質(zhì)、精神】獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)3.3職務(wù)的履行：處分處分的等級(jí)（警告，記過(guò)，記大過(guò)，降級(jí)，撤職，開(kāi)除）處分的效力（處分期間不能晉級(jí)，不能漲工資（警告和開(kāi)除除外））處分的解除【解除（到期不延續(xù)）≠撤銷（處分錯(cuò)誤）??！】公務(wù)員的錯(cuò)誤命令抵抗權(quán)

案例：長(zhǎng)樂(lè)市原財(cái)政局長(zhǎng)王凱鋒玩忽職守案

2001年11月，福建省長(zhǎng)樂(lè)市法院認(rèn)定，長(zhǎng)樂(lè)市財(cái)政局原局長(zhǎng)王凱鋒于1995年10月至1997年9月，通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，或者授權(quán)該市財(cái)政局信用服務(wù)部，先后與27家企業(yè)簽訂了財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款合同，并由企業(yè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供擔(dān)?！，F(xiàn)在這27家企業(yè)已倒閉，財(cái)政周轉(zhuǎn)金尚有745.8萬(wàn)元未收回。王違反了《擔(dān)保法》關(guān)于“國(guó)家機(jī)關(guān)不能作為擔(dān)保主體”的規(guī)定，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，判決王有期徒刑5年6個(gè)月。王凱鋒及其辯護(hù)律師辯稱，其行為實(shí)際上是嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、福州市委市政府及長(zhǎng)樂(lè)市政府的6份規(guī)范性文件和當(dāng)前財(cái)政周轉(zhuǎn)金發(fā)放通行做法辦事，不具有玩忽職守罪的過(guò)失。合議庭認(rèn)為，這些違法的文件既有黨的也有政府及其行政部門的，法院無(wú)權(quán)對(duì)這6份文件進(jìn)行司法審查。

后經(jīng)上訴，二審法院發(fā)回一審重申，改判為有期徒刑3年，緩刑4年。

王凱鋒再次不服上訴，福州市中院于2003年維持原判。3.4職務(wù)的履行：交流調(diào)任（由外到內(nèi)【從機(jī)關(guān)外（公職）調(diào)入機(jī)關(guān)內(nèi)部】，一般為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)/副處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）轉(zhuǎn)任（由內(nèi)到內(nèi)）掛職鍛煉（短期到其他單位工作，半年到一年，可以到上下級(jí)、其他單位【包括機(jī)關(guān)外單位】掛職，檔案還在原單位）3.5職務(wù)的履行：回避任職回避——近親任職回避

①近親：配偶，子女，近姻親，三代以內(nèi)旁系血親；②倆人不能存在直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系【間接領(lǐng)導(dǎo)可以！】，也不能被同一人領(lǐng)導(dǎo)（例如一個(gè)教育局長(zhǎng)，一個(gè)公安局長(zhǎng)，【組成部門的正職均是市政府組成人員，由市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)】都在市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，是不可以的）③不能一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)，而另一個(gè)擔(dān)任6種職務(wù)：組織&人事【人】，紀(jì)檢&監(jiān)察【監(jiān)督】，財(cái)務(wù)&審計(jì)【財(cái)】?！赜蛉温毣乇堋踞槍?duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的“一把手”】

黨書記，政府首腦，組織部長(zhǎng)，紀(jì)委書記4種不能由本地人擔(dān)任。執(zhí)行公務(wù)回避【某件具體職務(wù)涉及本人或者近親屬的利益】離職回避（不能從事與前單位有關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)；不可利用原職；領(lǐng)導(dǎo)限三年，非領(lǐng)導(dǎo)限兩年）4職務(wù)的喪失辭職（一般個(gè)人提出，自愿。未滿最低服務(wù)年限、脫密年限或犯重大過(guò)錯(cuò)在被調(diào)查中，則不能辭職。辭職后沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，但可再考公務(wù)員。）“必須”辭職的情形：犯了嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)但不違法違紀(jì)→引咎辭職→責(zé)令引咎辭職辭退（兩年考核不稱職，或是長(zhǎng)時(shí)間曠工，被辭退；但可以享受失業(yè)保險(xiǎn)，也可以再考另一單位的公務(wù)員）【能力、態(tài)度“不稱職”】退休（達(dá)到法定年齡，男60女55，部長(zhǎng)級(jí)可延長(zhǎng)5歲，政治局常委可延長(zhǎng)7歲；可享受所有退休待遇）【可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨块_(kāi)除（違法違紀(jì)的處分，“雙開(kāi)”→開(kāi)除公職（終身不能再進(jìn)公務(wù)員行列），開(kāi)除黨籍；開(kāi)出后沒(méi)有任何待遇）5公務(wù)員的糾紛解決機(jī)制人事申訴（一般公務(wù)員）如：行政處分→屬于內(nèi)部行政行為→僅可通過(guò)內(nèi)部申訴解決糾紛→申訴期間不停止處分決定的執(zhí)行原單位復(fù)核【也可以不經(jīng)過(guò)此程序】→本單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議/當(dāng)?shù)卣娜耸轮鞴軝C(jī)關(guān)→不服→可以向再上一級(jí)申訴【除非：第一次處理機(jī)關(guān)是省部級(jí)單位】