規(guī)范性文件合法性審查1==遲恒偉

規(guī)范性文件合法性審查2013年2月26日一、什么是規(guī)范性文件?二、如何開(kāi)展規(guī)范性文件的合法性審查？三、如何進(jìn)一步完善規(guī)范性文件合法性審查制度？一、什么是規(guī)范性文件廣義上講，規(guī)范性文件包括法律法規(guī)規(guī)章等法律性文件和約束人們行為的非法律性文件。狹義上講，規(guī)范性文件是指具有管理職能的機(jī)關(guān)發(fā)布的具有約束力的文件。國(guó)外曾翻譯：hongtouwenjian.我國(guó)相關(guān)法律中曾出現(xiàn)過(guò)這個(gè)概念《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定，如果認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法，公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查該文件的申請(qǐng)。《行政處罰法》第十四條規(guī)定，除了法律規(guī)范以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。什么是國(guó)土資源管理規(guī)范性文件？國(guó)土資源管理規(guī)范性文件，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及國(guó)土資源管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。首先是文件。具有規(guī)范的體式。符合公文的基本要求。其次涉及當(dāng)事人。部門(mén)內(nèi)部人、財(cái)、物管理的文件不能算規(guī)范性文件。如國(guó)土資源部加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的通知、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)老干部工作的通知等等。第三是具有普遍約束力并反復(fù)適用。關(guān)于某個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地的批復(fù)、關(guān)于某個(gè)礦山問(wèn)題的函。屬于抽象行政行為。形式：通知、決定、意見(jiàn)、規(guī)定、辦法等等（國(guó)土資發(fā)，國(guó)土資廳發(fā)）發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)土資源部、廳、局及其辦公廳（室）發(fā)電、函復(fù)、黨組文件、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、檢查方案、實(shí)施方案一般不是。但其中有抽象的約束行為的例外。涉及法律應(yīng)用解釋的復(fù)函屬于規(guī)范性文件。二、如何開(kāi)展規(guī)范性文件合法性審查審查主體：法制機(jī)構(gòu)審查內(nèi)容：一是否合法。首先要符合上位法。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、本級(jí)和下級(jí)規(guī)章部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章不一致，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用部門(mén)規(guī)章的，要提請(qǐng)人大常委會(huì)裁定。規(guī)章之間不一致的，國(guó)務(wù)院裁決。規(guī)范性文件層級(jí)沒(méi)有規(guī)定?？梢詤⒄辗煞ㄒ?guī)規(guī)章的層級(jí)規(guī)定。規(guī)范性文件低于法。其次要符合行政管理法律相關(guān)規(guī)定。如不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制。收費(fèi)。再次要符合部門(mén)職權(quán)。國(guó)家主權(quán)、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、國(guó)家基本制度、基本民事刑事制度、基本經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融、外貿(mào)、訴訟、仲裁、財(cái)產(chǎn)征收由法律規(guī)定。規(guī)范性文件不能規(guī)定；超越部門(mén)“三定”的職責(zé)不能規(guī)定。二是兼顧合理性原則。是否公平、公正是否行業(yè)保護(hù)、市場(chǎng)壟斷是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則是否有利于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益政策能否達(dá)到預(yù)期目的

三、如何進(jìn)一步完善規(guī)范性文件合法性審查制度？

首先是領(lǐng)導(dǎo)要重視，把依法行政放在突出的地位。合法性文件越來(lái)越受到社會(huì)的檢驗(yàn)。其次是起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要做好配合。提早參與。提高業(yè)務(wù)水平。三是處理好改革與依法行政的關(guān)系。在先行先試中，運(yùn)用法治思維推進(jìn)改革。一是規(guī)范改革程序，成熟的上升為法律；二是改革要有靈活度，合理利用法律允許空間。試點(diǎn)