教育戰(zhàn)略與規(guī)劃

“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)分析及其實(shí)施王幼敏1（石河子大學(xué)師范學(xué)院/兵團(tuán)教育學(xué)院新疆石河子832000）摘要：基本普及學(xué)前教育戰(zhàn)略目標(biāo)具有前矚性，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)需要分區(qū)域指導(dǎo)；在戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施中需厘清對(duì)以政府財(cái)政投入為主，以公辦幼兒園為主，以公辦教師為主的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而從制定和落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、建立民辦園師資保障機(jī)制、變化監(jiān)督管理手段等方面實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略目標(biāo)；學(xué)前教育；分區(qū)域指導(dǎo)；實(shí)施學(xué)前教育是十五年基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基工程。發(fā)展學(xué)前教育，對(duì)促進(jìn)兒童身心和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育目標(biāo)，促進(jìn)和諧建設(shè)具有十分重要的意見。我國(guó)政府對(duì)于學(xué)前教育的重視程度不斷提高。2010年7月，正式頒布的《教育規(guī)劃綱要》設(shè)專章闡述學(xué)前教育改革和發(fā)展規(guī)劃，并提出基本普及學(xué)前教的戰(zhàn)略目標(biāo)。這為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，非常振奮人心。一、“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)分析（一）戰(zhàn)略目標(biāo)具有前矚性提出到2020年分階段學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)。《教育規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)：百年大計(jì)，教育為本教育是民族振興社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。黨中央國(guó)務(wù)院已充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，把普及學(xué)前教育作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分另外，黨中央國(guó)務(wù)院也已充分認(rèn)識(shí)到，隨著人民物質(zhì)生活水平的日益提高，對(duì)學(xué)前教育的需求亦會(huì)越來越強(qiáng)烈因此，《教育規(guī)劃綱要》在第二部分發(fā)展任務(wù)中，將提出的“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)具體化為學(xué)前教育的發(fā)展任務(wù)之一：到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，并提出了分階段學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)。到2020年可以超過轉(zhuǎn)型國(guó)家2007/2008學(xué)年度的平均水平。從表中世界平均水平來看，2007/2008學(xué)年度較1998/1999學(xué)年度，學(xué)前教育毛入園率提高了11個(gè)百分點(diǎn)。2007/2008學(xué)年度，OECD國(guó)家學(xué)前教育毛入園率保持較高的水平，基本都在90%以上，德國(guó)、法國(guó)和韓國(guó)均超過100%；巴西、墨西哥等發(fā)展中人口大國(guó)也超過50%；世界學(xué)前教育毛入園率平均1作者簡(jiǎn)介：王幼敏（1980一），女（漢族），安徽省馬鞍山市人，石河子大學(xué)師范學(xué)院研究生，主要從事教育管理研究。為44%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為79%，發(fā)展中國(guó)家平均為39%,轉(zhuǎn)型國(guó)家平均為65%。2007/2008學(xué)年度，中國(guó)學(xué)前教育毛入園率僅為44.6%，略高于世界平均水平，仍然低于轉(zhuǎn)型國(guó)家平均水平，要低20.4%，而我國(guó)提出到2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70.0%，要超出2007/2008學(xué)年度的25.4%，可以超過轉(zhuǎn)型國(guó)家2007/2008學(xué)年度65%的平均水平。（二）戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要分區(qū)域指導(dǎo)教育部要承擔(dān)分區(qū)域指導(dǎo)的責(zé)任。應(yīng)該說，《教育規(guī)劃綱要》對(duì)學(xué)前教育今后的發(fā)展具有提綱挈領(lǐng)的導(dǎo)向性作用有了好的目標(biāo)，落實(shí)是關(guān)鍵，需要講究一定的方式方法和策略，才能保證到2020年基本普及學(xué)前教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！督逃?guī)劃綱要》實(shí)施部分提出了“各地要圍繞《教育規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、體制改革、重大措施和項(xiàng)目等，提出本地區(qū)實(shí)施的具體方案和措施，分階段、分步驟、組織實(shí)施”筆者認(rèn)為，各地區(qū)在落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》時(shí)不僅要分階段分步驟組織實(shí)施，而且為保證各地學(xué)前教育實(shí)施的具體方案緊扣《教育規(guī)劃綱要》，到2020年達(dá)成“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要有一個(gè)中間環(huán)節(jié)，也就是按照《教育規(guī)劃綱要》中所說的：國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)教育規(guī)劃綱要的組織協(xié)調(diào)與實(shí)施，那么教育部作為國(guó)家教育的具體行政職能部門，就要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，應(yīng)在《教育規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和區(qū)域特點(diǎn)，出臺(tái)有助于“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的分區(qū)域指導(dǎo)的指導(dǎo)性意見，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)進(jìn)行分解，將其細(xì)化、可操作化。分區(qū)域指導(dǎo)有助于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)不同地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不相同，學(xué)前三年毛入園率的情況也相差很大，因此不能用劃一的標(biāo)準(zhǔn)提一刀切的要求，而需要分區(qū)域指導(dǎo)，對(duì)不同地區(qū)分層次提出戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，進(jìn)而保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)具體說來，東部地區(qū)學(xué)前教育的整體發(fā)展水平都比較高，絕大部分地區(qū)已完全實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要中規(guī)定的未來十年的發(fā)展任務(wù)，也就是其2010年學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或超過2020年目標(biāo)，因此發(fā)展目標(biāo)定位應(yīng)在內(nèi)涵提升上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)普及全方面普惠，建立高質(zhì)量普惠性的學(xué)前教育公共服務(wù)體系一方面政府要繼續(xù)加大對(duì)學(xué)前教育的投入，另一方面政府要建立民辦幼兒園健康發(fā)展的制度機(jī)制；同時(shí)又能使底層百姓特別是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求得到滿足。和東中部相比，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，各地的入園率參差不齊，有的省份2009年學(xué)前三年毛入園率很低，有的甚至只有11.7%，未來十年要實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)難度較大鑒于西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，更多地體現(xiàn)為中央政府主導(dǎo)。中央政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，要調(diào)動(dòng)地方的積極性，促使中央政府的支持最終轉(zhuǎn)化成地方政府的行動(dòng)力，進(jìn)而促使學(xué)前教育在西部地區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展，到2020年達(dá)到“普及學(xué)前一年教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)。各地有了這種分區(qū)域指導(dǎo)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)性意見，有助于各地根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）要求，以縣為單位編制《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》提供可供參照的具體依據(jù)，保證2020學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃做到立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出針對(duì)性、操作性；做到速度與質(zhì)量、規(guī)模與內(nèi)涵相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，一步一個(gè)腳印，保證2020年“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施中需厘清的幾個(gè)問題《教育規(guī)劃綱要》中有關(guān)學(xué)前教育的發(fā)展任務(wù)提出“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”、“大力發(fā)展公辦幼兒園”、“加大政府投入”、“嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇”，會(huì)使公眾據(jù)此認(rèn)為中央政府正在致力于構(gòu)建“以政府財(cái)政投入為主，以公辦幼兒園為主，以公辦教師為主”的“三為主”學(xué)前教育發(fā)展模式，這對(duì)于我國(guó)大多數(shù)地方來說，實(shí)施起來有難度。（一）以政府財(cái)政投入為主的艱巨性1.2020年較2010年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出總量需翻5倍。依據(jù)《我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的路徑選擇一一以浙江省安吉縣為參照標(biāo)準(zhǔn)》一文中財(cái)政投入測(cè)算，到2020年幼兒園達(dá)到基本質(zhì)量，按在編教師比例為55%，生均成本為4554元政府分擔(dān)成本為54%的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)總投入=生均成本4554X在園幼兒人數(shù)4000萬人X政府成本分擔(dān)比例54%=1010.71億元，與2010年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出總量進(jìn)行比較，是2010年的4.18倍。2.學(xué)前教育在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出總量中存在很大缺口。近十年來，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直處于徘徊不前狀態(tài)，在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量中所占比率一直偏低，2004年最低，僅占1.27%，2010年由于《教育規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出總量中所占的比率上升到1.52有悖于公辦民辦并舉的辦園體制初衷％，是這10年中比率最高的，但僅約是中學(xué)、高等教育的1/19、約是小學(xué)教育的1/17。20世紀(jì)70、80年代以來，多領(lǐng)域的研究成果使得人們對(duì)學(xué)前教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性改變，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些快速上升的發(fā)展中國(guó)家紛紛重視對(duì)學(xué)前教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入。我國(guó)《教育規(guī)劃綱要》的出臺(tái)也使學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前教育戰(zhàn)略目標(biāo)，政府確實(shí)需要投入大量經(jīng)費(fèi)，如果學(xué)前教育能占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的6-9%，那么學(xué)前教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就完全有可能，但現(xiàn)實(shí)情況是學(xué)前教育在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量中所占比率偏低，學(xué)前教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足，要實(shí)現(xiàn)“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)存在很大的經(jīng)費(fèi)缺口由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇，因此對(duì)學(xué)前教育的投入以地方政府為主，加大對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，必然要削減對(duì)義務(wù)教育的投入，而我國(guó)的義務(wù)教育事業(yè)是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理，《義務(wù)教育法》第45條明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，如此法律形式保障了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，而且要做到“三個(gè)增長(zhǎng)”在政府財(cái)政有限的情況下，如何在保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的情況下，加大對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，確實(shí)是一個(gè)難題。（二）大力發(fā)展公辦幼兒園不是以公辦幼兒園為主政府財(cái)政沒能力支付公辦幼兒園巨額的開辦費(fèi)。從歷年的幼兒園教育經(jīng)費(fèi)支出情況看，主要用于事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出，基本建設(shè)支出比率很低。有悖于“公辦民辦并舉的辦園體制”初衷。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2009》的數(shù)據(jù)，年我國(guó)共有幼兒園138209所，其中教育部門辦幼兒園26958所（占19.5%），集體辦幼兒園17542所（占12.7%），民辦幼兒園89304所（占64.6%），其他部門辦幼兒園4405所（占3.2%），民辦幼兒園的比率高于公辦幼兒園，一些地方政府在政策文本中不斷宣稱要使公辦幼兒園占據(jù)50%乃至更高的比重，使新建、改建、擴(kuò)建的幼兒園都轉(zhuǎn)變成公辦幼兒園以北京為例，北京市政府提出未來十年政府要增加15億元投入興建300所幼兒園，保證90%的小區(qū)配套幼兒園屬公辦幼兒園。如果小區(qū)配套幼兒園中90%為公辦，只有10%屬民辦，那民辦幼兒園的發(fā)展機(jī)會(huì)就變得很小而且這15億元用于興建300所幼兒園為公辦幼兒園只是一次性投入，而如果真的都辦成公辦幼兒園是要長(zhǎng)久投入下去的。這種政策偏向與教育規(guī)劃綱要精神也不完全吻合。《教育規(guī)劃綱要》提出：建立政府主導(dǎo)社會(huì)參與公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，既強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，又為民辦教育留出了適宜的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。政府主導(dǎo)并非“政府全包”，還應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，調(diào)動(dòng)各方積極性，甚至不排除在適宜的區(qū)域內(nèi)適度發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，最終形成“公辦民辦并舉”的辦園格局。（三）以公辦教師為主受工資待遇和公辦編制等因素制約教師工資待遇等難以保證。公辦編制難以保證2009年教育部門辦園專任教師才265950人，這些教師是有公辦編制的，還有大量的是非教育部門辦園專任教師，也即是民辦幼兒園集體辦幼兒園專任教師，除此之外，還有代課教師兼任教師等，這些教師都沒有公辦編制如果新配備的270萬教師全是公辦編制教師，一是對(duì)已經(jīng)工作多年的民辦幼兒園集體辦幼兒園專任教師代課教師兼任教師及教育部門辦園的代課教師兼任教師而言，是一個(gè)不公正的待遇，會(huì)打擊他們的積極性，同時(shí)也會(huì)帶來社會(huì)不安定因素；另外，編制不僅僅只是教育部門內(nèi)部的事情，還涉及到編辦等多個(gè)部門，需要核定編制等，國(guó)家是否有那么多的編制提供給教育部門還是個(gè)未知數(shù)，應(yīng)該說難度也很大。三、“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》是一個(gè)中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要，時(shí)間跨度大，從2010年到2020年，整整十年，因此“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過程，需制定和落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、建立民辦園師資保障機(jī)制、變化監(jiān)督管理手段等措施保障戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)施。（一）制定和落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制實(shí)踐表明，保障對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，是促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展的根本途徑?，F(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)該建立以公共財(cái)政投入為主，家庭、社會(huì)共同參與的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制首先，在中央財(cái)政預(yù)算中單列學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，明確提出學(xué)前教育占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，確保國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的資金投入其次，地方政府要根據(jù)自己的實(shí)際情況加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)支持與轉(zhuǎn)移支付制度。最后，各地區(qū)教育行政部門要會(huì)同當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)財(cái)政部門積極改革幼兒園的收費(fèi)制度以幼兒生均保教成本為核心指標(biāo)，分析學(xué)前兒童家長(zhǎng)的教育購買力，制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行有效的資源配置各地在明確了經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體和投入機(jī)制后，就要規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。地方政府是發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任主體，各地政府要根據(jù)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，從城鄉(xiāng)布局調(diào)整的角度和學(xué)前教育市場(chǎng)供需平衡的理論出發(fā)，根據(jù)對(duì)未來出生人口的預(yù)測(cè)、對(duì)未來十年學(xué)前教育的需求總量與規(guī)模的預(yù)測(cè)，對(duì)學(xué)前教育結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并進(jìn)行相應(yīng)的資源配置和調(diào)整，遵循保底與底線均等原則及重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)和優(yōu)先保證弱勢(shì)群體的工作思路和措施，在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)做到公辦民辦多種辦園體制并存，有計(jì)劃、按步驟、分階段地實(shí)施“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)學(xué)前教育事業(yè)整體發(fā)展水平都比較高的東部地區(qū)，重點(diǎn)滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，如上海市重點(diǎn)探索舉辦以招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦三級(jí)幼兒園、探索采用積分制的方式讓進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入公辦幼兒園接受學(xué)前教育根據(jù)中部省份學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位于基本普及和適度提高，中部省份應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的區(qū)情幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)以及與義務(wù)教育相銜接的需要，借鑒《教育規(guī)劃綱要》中對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)以五年為一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行劃分的方式，也以五年為一個(gè)時(shí)間段，用打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式抓大放小分步落實(shí)，調(diào)動(dòng)一切資源，先著力解決學(xué)前兩年的毛入園率，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再用五年時(shí)間著力解決學(xué)前三年毛入園率，保證“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于西部地區(qū)更多地體現(xiàn)為中央政府主導(dǎo)，中央政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，要發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，以舉辦公益性、普惠性的幼兒園為主，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企事業(yè)單位辦園等，有計(jì)劃分步驟地實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。（三） 建立民辦園師資保障機(jī)制應(yīng)該說，現(xiàn)在公辦幼兒園教師隊(duì)伍比較穩(wěn)定，而民辦幼兒園教師隊(duì)伍流失相當(dāng)嚴(yán)重。要保證我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，必須從改善民辦幼兒園教師編制、待遇、專業(yè)化培訓(xùn)等方面入手，只有這些方面得到了保障，才能讓教師安心、放心，留住了教師，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，也提升了幼兒教師的素質(zhì)各地也在這些方面進(jìn)行了有益探索。（四） 變化監(jiān)督管理手段學(xué)前教育現(xiàn)在正面臨一些新的情況和特點(diǎn)，需要幼兒園管理者在實(shí)施幼兒園管理時(shí)必須加以考慮：一是家長(zhǎng)參與幼兒園事務(wù)的意識(shí)和對(duì)幼兒教育質(zhì)量的要求比以往更為迫切和強(qiáng)烈；二是幼兒教師面對(duì)新的課程改革要求與社會(huì)家長(zhǎng)對(duì)教育質(zhì)量的期望，普遍感到壓力很大；三是社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的重視程度前所未有鑒于以上原因，我們的學(xué)前教育要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的要求，就需要進(jìn)一步完善幼兒園的監(jiān)督管理機(jī)制，以適應(yīng)師生的主動(dòng)發(fā)展和幼兒園的持續(xù)發(fā)展，走現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的探索之路。為此，需要引入現(xiàn)代學(xué)校制度理念，探索建立政府、學(xué)校、家長(zhǎng)（社會(huì)）三足鼎立的現(xiàn)代化監(jiān)督管理手段政府要將過去主要依靠行政手段監(jiān)督管理幼兒園的做法，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)闉橛變簣@提供支持和服務(wù)，綜合運(yùn)用立法監(jiān)督評(píng)估信息服務(wù)資助與獎(jiǎng)懲等手段監(jiān)督管理幼兒園，特別是對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)督管理在這方面，浙江平陽上海等地的經(jīng)驗(yàn)值得推廣比如浙江平陽通過統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)費(fèi)減免園舍支持經(jīng)費(fèi)扶持評(píng)優(yōu)評(píng)先委派公辦教師等方式對(duì)民辦幼兒園給予全面有效的支持上海閔行區(qū)和浦東新區(qū)分別出臺(tái)閔行區(qū)對(duì)公建配套民辦幼兒園實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼方案（